我國自上世紀90年代以來，就開始了全國范圍內(nèi)的高等教育質(zhì)量評估，對高等教育的質(zhì)量進行有效監(jiān)控與管理。2003年至2008年實施的本科教學(xué)工作水平評估進一步強化了國家層面的質(zhì)量監(jiān)管。但是，國家層面的質(zhì)量評估周期較長，對高校質(zhì)量保證的影響有時效性；高等教育區(qū)域發(fā)展不平衡，省域間高校發(fā)展水平差異較大，國家統(tǒng)一的質(zhì)量政策難以兼顧區(qū)域間的各種差異。加強省級高等教育質(zhì)量保障有助于持續(xù)常規(guī)地監(jiān)控高等教育質(zhì)量，更有效地促進區(qū)域高等教育的發(fā)展，使高等教育更好地滿足區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的需求。

一、高等教育質(zhì)量保障發(fā)展的必然趨勢

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）》提出“全面提高高等教育質(zhì)量”，使保障和提高高等教育質(zhì)量成為當前我國高等教育發(fā)展的首要目標。同時，《綱要》還指出，要“進一步加大省級政府對區(qū)域內(nèi)各級各類教育的統(tǒng)籌，完善以省級政府為主管理高等教育的體制”，體現(xiàn)了高等教育質(zhì)量保障的重心下移、高等教育管理進一步分權(quán)這一發(fā)展趨勢。

各省、直轄市及自治區(qū)應(yīng)加強地方政府對高等教育質(zhì)量的監(jiān)控和管理。多地省級政府對此作出了積極回應(yīng)?！侗本┦兄虚L期教育發(fā)展和改革規(guī)劃綱要(2010－2020年)》提出：在保障與提高高等教育質(zhì)量方面，“建立用人單位、教師、學(xué)生共同參與的教學(xué)質(zhì)量評價機制”，“建設(shè)北京高等學(xué)校教學(xué)質(zhì)量狀態(tài)數(shù)據(jù)系統(tǒng)，形成北京高等學(xué)校教學(xué)質(zhì)量監(jiān)測制度”?！短旖蚴兄虚L期教育發(fā)展和改革規(guī)劃綱要（2010－2020年）》提出：“市政府加大統(tǒng)籌全市各級各類教育事業(yè)發(fā)展，開展教育改革試點，推動教育區(qū)域協(xié)作，制定和不斷提升市級辦學(xué)標準、教師標準、質(zhì)量水平評估標準”，完善“以市政府為主管理高等教育的體制。”《江蘇省中長期教育發(fā)展和改革規(guī)劃綱要（2010－2020年）》提出：“樹立以提高質(zhì)量為核心的教育發(fā)展觀，著力推進教育發(fā)展從注重外延擴張向注重內(nèi)涵提升”，“加強省級質(zhì)量監(jiān)控，完善高校教學(xué)質(zhì)量評估辦法，健全教學(xué)質(zhì)量保障機制?！薄稄V東省中長期教育發(fā)展和改革規(guī)劃綱要（2010－2020年）》提出:“完善高等教育由中央、省、市三級辦學(xué)，中央和省兩級管理、以省為主的體制，加強省統(tǒng)籌力度?！眹液偷胤街虚L期教育規(guī)劃綱要的相關(guān)內(nèi)容都表明，加強?。ㄖ陛犑校┘壻|(zhì)量監(jiān)控與管理將成為今后我國高等教育質(zhì)量保障發(fā)展的重要趨勢，是省級政府高等教育管理的核心任務(wù)。

加強省級高等教育質(zhì)量保障，是高等教育管理體制改革的必然要求，是平衡不同區(qū)域高等教育發(fā)展需要的有效途徑。隨著高等教育管理體制改革的深化，省級政府被賦予了更多的辦學(xué)自主權(quán)和教育管理權(quán)限。加強省級政府對高等教育質(zhì)量的監(jiān)管，有助于建立具有區(qū)域特色的質(zhì)量保障體系，提高高等教育質(zhì)量管理效率。我國高等教育區(qū)域發(fā)展不平衡，省域間高校發(fā)展水平差異較大，尤其是東西部高等教育差距尤為突出，國家統(tǒng)一的質(zhì)量政策難以兼顧區(qū)域間的各種差異。建立符合本地區(qū)發(fā)展水平的質(zhì)量保障體系和目標，更有利于促進高等教育質(zhì)量的提升。

二、完善省級高等教育質(zhì)量保障機制

加強省級高等教育質(zhì)量保障，必須建立和完善符合教育發(fā)展規(guī)律的、適應(yīng)區(qū)域發(fā)展的高等教育質(zhì)量保障機制。高等教育質(zhì)量保障機制，是指“參與高等教育質(zhì)量保障的基本要素相互聯(lián)系、相互制約，從而發(fā)揮高等教育質(zhì)量保障功能的運行規(guī)則”。[1]高等教育質(zhì)量保障機制是一個多層次、多結(jié)構(gòu)的運行系統(tǒng)，其結(jié)構(gòu)層次包括以下內(nèi)容。

（一）目標機制

高等教育質(zhì)量保障的目標，就是保障高等教育的質(zhì)量。而高等教育質(zhì)量是一個復(fù)雜的概念，只有確立科學(xué)合理的、適應(yīng)社會發(fā)展的質(zhì)量觀，才能正確制定高等教育質(zhì)量保障的目標。國際上對高等教育質(zhì)量的認識主要包括以下五種觀點：質(zhì)量即卓越(excellence)，質(zhì)量就是達成標準(consistency)，質(zhì)量是滿足期望(fitness for purpose)，質(zhì)量應(yīng)是物有所值(value for money)，質(zhì)量是學(xué)生改造的過程（Transformative process)。[2]我國學(xué)者也從不同側(cè)面對高等教育質(zhì)量進行了深入探討。從高校的三大職能來看，高等教育質(zhì)量應(yīng)涵蓋人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會服務(wù)這三者的質(zhì)量。劉振天歸納出高等教育質(zhì)量包含學(xué)生的學(xué)業(yè)成績水平、產(chǎn)品質(zhì)量或服務(wù)質(zhì)量、目標的實現(xiàn)程度、滿足不同主體（用戶）的需求程度、教育教學(xué)活動質(zhì)量或?qū)W校工作質(zhì)量等涵義，并指出“對于高等教育質(zhì)量，不同時代、不同社會、不同國家以至不同個體都有著自己的思考、看法或觀點”，而隨著高等教育實踐發(fā)展，高等教育質(zhì)量觀也會隨之更新變化。[3]在當今高等教育大眾化背景下，樹立發(fā)展的、多樣化的、適應(yīng)性的、整體性的質(zhì)量觀已成為我國高等教育發(fā)展的主要趨勢。為此，應(yīng)在總的目標指導(dǎo)下建立多樣性的質(zhì)量標準，以便給不同層次、學(xué)科、類型的人才培養(yǎng)和學(xué)校辦學(xué)指明方向。省級高等教育質(zhì)量保障的主體機制，應(yīng)在保證達到全國高等教育最低質(zhì)量標準的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟社會和教育發(fā)展的特點，制定多樣的、特色化的高等教育質(zhì)量標準，以促進不同層次、不同類型高等教育機構(gòu)的質(zhì)量提升。

（二）主體機制

高等教育質(zhì)量保障的主體由高校、政府和社會三方組成。從我國的現(xiàn)狀來看，雖然高校、市場和社會力量也逐步參與到質(zhì)量保障中來，但政府始終把握著絕對影響力。

1.高校自我保障

高校作為高等教育實施的主體，對教育全過程的質(zhì)量進行監(jiān)控與管理。高校對教育質(zhì)量的自我保障，即高校內(nèi)部質(zhì)量保障，是高等教育質(zhì)量保障的基礎(chǔ)。高?！皩⑸鐣暧^質(zhì)量需要轉(zhuǎn)化成教育目標或質(zhì)量要求，并根據(jù)本地區(qū)的特點和本校辦學(xué)實力合理定位質(zhì)量水準，應(yīng)用先進的教育思想制定切合實際的培養(yǎng)方案等為輸入保證的基石；以過程評價或形成性評價不斷監(jiān)控教育質(zhì)量，及時糾正偏差為目的；以總結(jié)性評價和成果評價為依托，達到輸出保證的效果”。[4]

2.政府宏觀調(diào)控

我國高等教育管理體制改革以后，政府對高校的管理方式發(fā)生重大變化，由過去的直接“行政管理”方式轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接“政府調(diào)控”方式。政府對高等教育質(zhì)量保障的宏觀調(diào)控，主要體現(xiàn)在以下方面：（1）通過立法規(guī)范保障行為、制定質(zhì)量標準和辦學(xué)標準；（2）負責高校的設(shè)置、認可及鑒定；（3）指導(dǎo)、統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、檢查高等教育質(zhì)量保障活動,實施對高校教育工作的評價和監(jiān)督；（4）建立高等教育質(zhì)量保障信息網(wǎng)絡(luò)；（5）推動高等教育質(zhì)量保障研究和促進學(xué)術(shù)、經(jīng)驗交流、組織人員培訓(xùn)。因此，省級政府應(yīng)在省域范圍內(nèi)完成上述職責。

3.社會參與監(jiān)督

隨著我國高等教育體制改革的不斷深化，社會力量越來越多地參與到高等教育的管理與監(jiān)督之中，已成為高等教育發(fā)展不可或缺的部分。在高等教育質(zhì)量保障領(lǐng)域中，社會力量參與的主要形式是建立社會中介性評估機構(gòu)。從世界主要國家高等教育質(zhì)量保障機制的經(jīng)驗來看，中介機構(gòu)作為政府、高校和社會三方聯(lián)系的橋梁，開始在許多國家高等教育評估工作中發(fā)揮著越來越重要的作用。獨立的第三方評估機構(gòu)的建立，可以減少政府直接介入高等教育質(zhì)量保障活動，保護高校的學(xué)術(shù)自由和辦學(xué)自主權(quán)，使質(zhì)量保障活動的過程和結(jié)果較為客觀、公正。除了國家層面的評估中介機構(gòu)，地方層面的評估中介機構(gòu)也有很多。我國一些省市也建立了社會中介性質(zhì)的評估組織，如北京教育評估院、上海市教育評估院，江蘇省教育評估院等?？梢?，省級評估中介機構(gòu)的建立是完善省級高等教育質(zhì)量保障機制的重要一環(huán)。其他社會力量監(jiān)督高等教育質(zhì)量的形式還包括大眾媒體的參與。

（三）對象機制

高等教育質(zhì)量保障的對象，指的是質(zhì)量保障的內(nèi)容，即保障什么的質(zhì)量。一般情況下，高等教育質(zhì)量的保障對象，是指教育的“輸入—過程—輸出”這一全過程，涉及教學(xué)、科研、社會服務(wù)等各個方面。教育輸入主要包括辦學(xué)方向、培養(yǎng)目標、師資隊伍數(shù)量和質(zhì)量、生源質(zhì)量、教學(xué)條件與管理制度、科研的經(jīng)費投入和時間投入等；教育過程主要指教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)形式、教學(xué)評價、教育科研、社會服務(wù)等；教育輸出主要包括學(xué)生在知識、能力、個性、生理等方面的發(fā)展與變化、學(xué)生的就業(yè)情況、高校的科技成果以及服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的情況等。高等教育質(zhì)量的保障對象，按照不同層面，還可分為院校、學(xué)科、專業(yè)、課程或者學(xué)生。本科教學(xué)評估就是典型的以院校為對象的高等教育質(zhì)量保障活動；以專業(yè)為保障對象的，如教育部近幾年實施的工程教育專業(yè)認證及評估等；精品課程建設(shè)項目即是以課程為對象的質(zhì)量保障和提高活動；當前我們常提出的保證和提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，則是以學(xué)生個體為保障對象。省級高等教育質(zhì)量保障應(yīng)綜合運用院校評估、專業(yè)評估、課程評估及人才培養(yǎng)質(zhì)量評估，根據(jù)區(qū)域高等教育發(fā)展的特色及各類評估的側(cè)重點制定指標體系，構(gòu)建合理、完整的省級高等教育質(zhì)量保障體系，全面促進區(qū)域高等教育質(zhì)量的提升。

（四）調(diào)控反饋機制——元評估

元評估是對高等教育質(zhì)量保障活動進行調(diào)控反饋的一種有效方式。元評估是指在評估實施前、實施中和實施后對評估設(shè)計、評估過程和評估效果的監(jiān)控與分析，以隨時向各質(zhì)量保障主體提供信息，完善質(zhì)量保障活動的各個環(huán)節(jié)，提高高等教育質(zhì)量。元評估是“按照高等教育質(zhì)量保障的標準，運用可行的評價方法，對整個高等教育質(zhì)量保障活動進行分析，從而做出價值判斷，對高等教育質(zhì)量保障活動進行調(diào)控反饋，使它經(jīng)常處于優(yōu)化運行狀態(tài)的活動”。[5]對于省級高等教育質(zhì)量保障而言，元評估不僅檢查質(zhì)量保障目標是否符合區(qū)域教育發(fā)展的目的、質(zhì)量保障主體的參與程度和方式是否全面且合理、對于不同的質(zhì)量保障對象質(zhì)量指標是否科學(xué)，還要檢查質(zhì)量保障的過程和方法是否適當、所作結(jié)論是否有效等。

三、幾點建議

（一）加強高校內(nèi)部質(zhì)量保障，建立省級質(zhì)量評估中介機構(gòu)，構(gòu)建多元主體質(zhì)量保障機制

在省級高等教育質(zhì)量保障層面，當前，教育行政部門在高等教育質(zhì)量保障活動中占有絕對主導(dǎo)地位，高校內(nèi)部的自我保障也是基本根據(jù)政府制定的指標要求進行，服務(wù)于外部評估，而社會力量對高等教育質(zhì)量的參與和監(jiān)督尚未得到充分重視。因此，建立高校、政府、社會共同構(gòu)成的多元主體的質(zhì)量保障機制勢在必行。高校應(yīng)充分發(fā)揮其主動性，根據(jù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展需求和自身特色，完善內(nèi)部教育質(zhì)量保障體系。地方政府應(yīng)減少直接干預(yù)，加強調(diào)控監(jiān)督，通過完善立法和規(guī)章制度規(guī)范高等教育質(zhì)量保障體系，通過制定高等學(xué)校教育質(zhì)量保障的分類指標體系促進區(qū)域高校的特色發(fā)展。建立省級教育評估中介機構(gòu)，獨立于政府和高校之外，實施高等教育質(zhì)量保障活動，對政府負責、服務(wù)于高校發(fā)展，保證教育質(zhì)量保障工作的客觀性、公正性和科學(xué)性。

（二）側(cè)重過程評價和以學(xué)生為主體的質(zhì)量評價

梅貽琦的“大師論”與“錢學(xué)森難題”均指出“教育質(zhì)量并不主要取決于物的因素，關(guān)鍵取決于人的因素，進一步說明在物的條件相當時，人的因素、主觀因素起決定性作用”。[3]也就是說，財力和物力的投入并不是保障高等教育質(zhì)量最核心的因素，教育者和學(xué)習(xí)者在教育過程中時間、精力和情感的投入才是關(guān)鍵因素。因此，高等教育質(zhì)量保障中必須注重過程要素，尤其應(yīng)該重視教育過程中起決定作用的人的因素，即教師的“教”與學(xué)生的“學(xué)”。高等教育質(zhì)量的核心是人才培養(yǎng)質(zhì)量，所以，教育質(zhì)量最終是落在學(xué)生的“學(xué)”上面，即高校學(xué)生具有和高校目標相一致的知識、技能和能力的程度以及學(xué)生的就業(yè)情況等。因此，對學(xué)生學(xué)習(xí)的評價應(yīng)成為高等教育質(zhì)量保障的重中之重。許多國家開展了對學(xué)生學(xué)習(xí)情況的調(diào)查，以學(xué)生為主體的質(zhì)量評價已成為質(zhì)量保障的一種趨勢。美國實施的“全國大學(xué)生學(xué)習(xí)參與情況調(diào)查”（NSSE，National Survey of Student Engagement）為我們評價大學(xué)生的學(xué)習(xí)質(zhì)量提供了一種新的范式。[6]在省域范圍內(nèi)實施大學(xué)生學(xué)習(xí)情況調(diào)查，不僅有利于我們?nèi)嬲莆沾髮W(xué)生的學(xué)習(xí)情況，及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，還便于我們通過對大學(xué)生學(xué)情的長期監(jiān)控，預(yù)測學(xué)生學(xué)習(xí)就業(yè)等問題的發(fā)展趨勢。

（三）建立高等教育質(zhì)量調(diào)控反饋機制

在省級高等教育質(zhì)量保障層面建立調(diào)控反饋機制，通過對省域高等教育質(zhì)量保障活動進行監(jiān)督與調(diào)控，不斷完善高等教育質(zhì)量保障體系。調(diào)控反饋機制應(yīng)涉及以下內(nèi)容：對評估設(shè)計進行評價分析，包括評估主體的參與方式是否合理、評估指標體系的構(gòu)成是否反映了各主體的需求并符合現(xiàn)行的質(zhì)量觀、是否恰當?shù)剡\用了定量分析和定性分析的評價方法、評估結(jié)果的使用是否妥當且有效等；對評估過程進行監(jiān)督，包括是否嚴格按照評估設(shè)計進行評估、及時發(fā)現(xiàn)評估過程中出現(xiàn)的問題并予以解決等；對評估效果進行跟蹤監(jiān)控，包括高校及產(chǎn)業(yè)界對評估指標合理性和評估方法適切性的評價、評價后高校的改進等。

[1]康宏.高等教育質(zhì)量保障機制研究[J].國家高級教育行政學(xué)院學(xué)報，2001（5）：15-17.

[2]Green,Diana.What is Quality in Higher Education?Buckingham:Society for Research into Higher Education and Open University Press,1994.

[3]劉振天.論“過程主導(dǎo)”的高等教育質(zhì)量觀[J].北京大學(xué)教育評論，2013（3）：171-180.

[4]尹守香.關(guān)于構(gòu)建高等教育質(zhì)量保證機制的探討[J].高等教育研究，2007（3）：20-22.

[5]侯威，許明.高等教育質(zhì)量保證機制的國際比較[J].外國教育研究，2002（10）：43-47.

[6]劉獻君.關(guān)于建設(shè)我國高等教育質(zhì)量保證體系的若干思考[J].高等教育研究，2008（7）：1-5.