(中國人民大學(xué)新聞學(xué)院 北京 100872)
2011年,文化部、財政部在啟動國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建工作的同時,國家公共文化服務(wù)體系示范項目創(chuàng)建工作同步部署。與示范區(qū)創(chuàng)建不同,示范項目不要求創(chuàng)建單位全面達標(biāo),沒有明確具體的創(chuàng)建標(biāo)準和驗收標(biāo)準,而是鼓勵各地發(fā)揮既有優(yōu)勢,在公共文化服務(wù)體系某一方面、某一構(gòu)成要素上培育具有創(chuàng)新性、帶動性、導(dǎo)向性、科學(xué)性的項目,力求重點突破,為完善公共文化服務(wù)體系的構(gòu)成要素、組成方面提供實踐示范和制度建設(shè)經(jīng)驗,以點帶面整體推進公共文化服務(wù)體系建設(shè)。〔1〕公共圖書館作為公共文化服務(wù)體系的重要組成部分,也是其中標(biāo)準化、體系化較為完備的服務(wù)領(lǐng)域,因此成為示范項目開展創(chuàng)建工作的首選。第一批47個國家公共文化服務(wù)體系示范項目中直接以公共圖書館為對象的有4個:浙江省嘉興市的“城鄉(xiāng)一體化公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)”、重慶市大渡口區(qū)的“文化館和圖書館總分館制”、陜西省銅川市的“公共圖書館服務(wù)體系一體化建設(shè)”、新疆維吾爾自治區(qū)克拉瑪依市的“圖書館聯(lián)建、共享一體化服務(wù)體系”等。另外有4個項目依托公共圖書館開展公共文化服務(wù)體系建設(shè):湖北省荊州市的“小太陽讀書節(jié)暨全民閱讀活動”、湖南省衡陽市的“公共文化服務(wù)進社區(qū)活動”、廣東省佛山市的“南海區(qū)縣域公共文化服務(wù)體系建設(shè)工程”、四川省攀枝花市的“大地書香新農(nóng)村家園工程”等。〔2〕上述項目涵蓋了基層公共圖書館基礎(chǔ)建設(shè)、公共圖書館總分館體制創(chuàng)新和公共圖書館主導(dǎo)的全民閱讀活動三種類型?!?〕經(jīng)過兩年的創(chuàng)建,公共圖書館事業(yè)在設(shè)施建設(shè)、資源建設(shè)、經(jīng)費保障、人才保障、管理體制等方面取得了不同程度的成效,但也存在一定的局限,成績和問題都為公共圖書館事業(yè)未來發(fā)展提供了借鑒,拓展了思路。
2013年5月,國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)(項目)創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在北京組織對第一批示范項目進行評審,47個申報項目中的45個通過評審,公共圖書館項目全部通過,其中,浙江省嘉興市“城鄉(xiāng)一體化公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)”、重慶市大渡口區(qū)“文化館和圖書館總分館制”、廣東省佛山市“南海區(qū)縣域公共文化服務(wù)體系建設(shè)工程”被評為優(yōu)秀?!?〕示范項目創(chuàng)建工作在基層公共圖書館基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共圖書館總分館體制探索與實踐和公共圖書館主導(dǎo)的全民閱讀活動方面取得了實際效果,加快解決了制約當(dāng)前公共圖書館科學(xué)發(fā)展的突出矛盾和問題,提高了工作的科學(xué)化水平。
示范項目創(chuàng)建促進了各地掀起公共圖書館建設(shè)達標(biāo)升級的熱潮,積極落實《公共圖書館建設(shè)用地指標(biāo)》和《公共圖書館建設(shè)標(biāo)準》,對縣以上設(shè)施不達標(biāo)的圖書館(室)進行新建和改擴建,另一方面,中等城市圖書館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和村(社區(qū))基層圖書館與服務(wù)網(wǎng)點建設(shè)得到扶持,帶動基層公共圖書館設(shè)置率顯著提高。佛山市南海區(qū)文化館、圖書館均成為國家一級館,全區(qū)8個鎮(zhèn)(街道)文化站均為省特級文化站,其中4個是省百佳文化站,各鎮(zhèn)(街道)文化站設(shè)置率達100%,在全區(qū)278個村居實現(xiàn)文化活動中心全覆蓋?!?〕衡陽市街道文化站、社區(qū)文化中心實現(xiàn)了全覆蓋,街道文化站按照“三室一廳一房”標(biāo)準建設(shè),即有圖書閱覽室、培訓(xùn)教室、文化信息資源共享服務(wù)室、多功能活動廳和辦公用房,社區(qū)文化活動中心標(biāo)準為“二室一場三配套”,即面積不少于100平方米文化娛樂室、圖書閱覽室,不少于200平方米的室外文化活動廣場,設(shè)備、隊伍、活動三配套?!?〕攀枝花市“大地書香”項目在全市每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)了一個面積不少于50平方米,每個村建設(shè)了一個面積不少于30平方米的圖書室,實現(xiàn)了每個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村(社區(qū))都有自己的現(xiàn)代化圖書室的創(chuàng)建目標(biāo)?!?〕
示范項目創(chuàng)建過程中,各地公共圖書館因地制宜地探索形式多樣的總分館服務(wù),形成統(tǒng)一的機構(gòu)標(biāo)識,統(tǒng)一的業(yè)務(wù)規(guī)范,建立便捷的通借通還文獻分揀傳遞物流體系,有效提升了區(qū)域內(nèi)公共圖書館系統(tǒng)的整體形象和服務(wù)能力。嘉興市城鄉(xiāng)一體化公共圖書館服務(wù)體系項目有效進行了“縱向延伸”和“橫向拓展”?!?〕在“縱向延伸”方面,全市五縣二區(qū)已建成“政府主導(dǎo),統(tǒng)籌規(guī)劃,多級投入,分層管理,業(yè)務(wù)規(guī)范,技術(shù)外包,資源共享”的村(社區(qū))圖書分館72個,均實現(xiàn)一卡通行、通借通還;在“橫向拓展”方面,通過嘉興數(shù)字圖書館建立了全市數(shù)字資源的共同采購、共同建設(shè)、共享利用的聯(lián)盟體制,基本形成了集中采購為主,分散采購為輔的數(shù)字資源采購機制,通過統(tǒng)一的服務(wù)平臺面向地區(qū)所有用戶提供數(shù)字文獻資源服務(wù),這一平臺同時結(jié)合了文獻傳遞(館際互借)、參考咨詢等服務(wù)方式。經(jīng)過兩年的創(chuàng)建,公共圖書館的有效受益人群和有效到訪人次均比項目創(chuàng)建前提高了40%以上。大渡口區(qū)創(chuàng)新提出“文化館圖書館總分館制”管理模式,堅持統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)識、統(tǒng)一配置、統(tǒng)一驗收的原則,按照“一個總館+多個分館+若干服務(wù)點”的模式,全面建設(shè)區(qū)、鎮(zhèn)街、村(社區(qū))三級公共文化設(shè)施,強化了文圖總館的引領(lǐng)作用,有效解決了總分館之間管理缺位、各自為政的問題,一定程度打破了西部地區(qū)傳統(tǒng)的行政、經(jīng)費和人員管理機制,形成了“一級財政、雙重管理、一體化建設(shè)”的大渡口總分館制模式,開創(chuàng)了推行文圖兩館總分館制之先河,為西部地區(qū)乃至全國提供樣板和范例??死斠朗泄矆D書館聯(lián)建、共享一體化服務(wù)體系項目,在全市范圍內(nèi)推行文獻資源整合和通借通還服務(wù),老百姓利用圖書館資源與服務(wù)的積極性明顯提高,大大提高了全市各館館藏文獻利用率。2012年全市公共圖書館接待讀者達24.8萬人次,比2011年增加了37.7%,累計辦理各類借閱證33107人,辦證率接近全市總?cè)丝诘?0%。
在依托公共圖書館資源,開展全民閱讀方面,荊州市貫徹“全民參與”的理念,有效解決了類似荊州這樣的中小城市圖書服務(wù)供給問題。荊州市通過變網(wǎng)點自建為網(wǎng)點共建,實現(xiàn)了公共文化服務(wù)網(wǎng)點全覆蓋,通過變?nèi)藛T輸出為培養(yǎng)人員,實現(xiàn)了全民閱讀活動的常態(tài)化,通過變資源獨享為資源共享,實現(xiàn)了公共文化資源效益的最大化,服務(wù)對象也從創(chuàng)建之前活動主要針對全市在校中小學(xué)生群體,拓展為創(chuàng)建之后以全社會市民,“讀書節(jié)”年參與人次已近20萬,有力地促進了中小城市全民閱讀活動的開展。
經(jīng)過兩年的創(chuàng)建周期,示范項目創(chuàng)建城市分別在公共圖書館事業(yè)發(fā)展中涉及的設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、資源建設(shè)、經(jīng)費保障、人才保障、管理體制等方面進行了有益的嘗試,在促進公共圖書館健康良性發(fā)展方面取得了顯著的成效。
服務(wù)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋是實現(xiàn)和保障公共圖書館服務(wù)公益性、基本性、均等性和便利性的基本前提,〔9〕公共圖書館項目通過建設(shè)覆蓋全社會的公共圖書館設(shè)施網(wǎng)絡(luò),實現(xiàn)了圖書館公益性服務(wù)的廣覆蓋、高效能。嘉興市多級政府共同建設(shè)圖書館總分館服務(wù)體系,打破了一級政府基本建設(shè)一個圖書館的現(xiàn)行模式,在總分館服務(wù)體系中確立了中心圖書館的地位和功能定位,打破了現(xiàn)行圖書館各自為政的現(xiàn)狀,建立了有效的公共圖書館服務(wù)體系。公共圖書館的覆蓋人口從2010年5.8萬人/館,提高到當(dāng)前的3.3萬人/館(國內(nèi)平均47萬人/館),接近發(fā)達國家的覆蓋水準。
廣義的公共圖書館服務(wù)資源指在開展服務(wù)過程中所擁有的物力、財力、人力等各種物質(zhì)要素,主要包含了硬件資源、人力資源、文獻資源和經(jīng)費資源。示范項目創(chuàng)建不僅促進公共圖書館文獻資源整合,實現(xiàn)了統(tǒng)一采購、聯(lián)合編目,建立了便捷的通借通還文獻分揀傳遞物流體系。銅川市以市圖書館為龍頭,以縣區(qū)圖書館為依托,成立了聯(lián)合編目和物流配送兩個中心,形成了跨層級、跨地域、跨行業(yè)的圖書館一體化服務(wù)體系,實現(xiàn)圖書資源的無障礙流通,將分散、孤島式的公共圖書館建設(shè)成為一個上下貫通、廣泛互聯(lián)、功能強大的統(tǒng)一服務(wù)體系,從而建立區(qū)域性文獻資源與服務(wù)共建共享的新機制,實現(xiàn)資源的無障礙利用,初步建成了覆蓋城鄉(xiāng)的公共圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。示范項目創(chuàng)建,還推動了有條件的地區(qū)實現(xiàn)硬件、人力、文獻和經(jīng)費等資源在更大范圍上的整合,跨系統(tǒng)共享。克拉瑪依市將公共圖書館、企業(yè)圖書室、中小學(xué)圖書室及街道社區(qū)圖書室都納入了聯(lián)建共享范疇,構(gòu)建了一個以跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨系統(tǒng)為基本特點的聯(lián)建共享一體化新型公共圖書館服務(wù)體系,對其他地區(qū)解決行政分級管理現(xiàn)狀與公共文化資源整合利用需求之間的矛盾具有一定的參考價值和示范作用,便于西部地區(qū)各中小型圖書館的資源整合和共享,也利于自身的發(fā)展和壯大。
通過示范項目創(chuàng)建,公共圖書館不僅經(jīng)費投入大幅提升,而且納入經(jīng)常性財政預(yù)算,初步建立了公共圖書館運營經(jīng)費保障機制。大渡口區(qū)建立了長效穩(wěn)定的投入機制,將公共文化設(shè)施運行管理經(jīng)費納入年初預(yù)算,區(qū)財政每年設(shè)立1000萬元宣傳文化發(fā)展基金用于公共文化事業(yè)建設(shè)與發(fā)展,并按照國家標(biāo)準將“兩館一站一中心”免費開放經(jīng)費100%落實到位。佛山市南海區(qū)下發(fā)了《關(guān)于開展2012年南海區(qū)圖書進基層補貼工作的通知》,文化消費補貼以每年2000萬的財政資金補貼高雅藝術(shù)進劇場、圖書進基層、電影進社區(qū)、社區(qū)文化活動、文化景點門票,獲得群眾好評。攀枝花市“大地書香新農(nóng)村家園工程”將經(jīng)費定為市、縣(區(qū))兩級財政各出資50%,每個圖書室每年的日常經(jīng)費及輔導(dǎo)員每月的工作補貼納入財政預(yù)算。衡陽市在資金管理方式上進行創(chuàng)新,采取以獎代撥的方式對每個建成達標(biāo)的社區(qū)文化活動中心補助5萬元,湖南省文化廳也分期分批對建成達標(biāo)的街道(社區(qū))文化中心撥付配套設(shè)備費,市文化局對城區(qū)活動進行考核,對優(yōu)秀、合格者給予獎勵?!?0〕荊州市圖書館爭取企業(yè)資金支持,建立鼓勵社會資金支持“小太陽讀書節(jié)暨全民閱讀活動”的政策機制,通過市場運行,讀書節(jié)活動可持續(xù)開展?!?1〕在鼓勵社會資本進入公共圖書館領(lǐng)域、市場化運作放大公共服務(wù)效益方面,荊州市做出了有益的嘗試。
與經(jīng)費相比,人才保障是一個更為復(fù)雜的問題。抓住示范項目創(chuàng)建的機遇,各地落實《鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站管理辦法》等有關(guān)要求,增加人員編制,穩(wěn)定基層公共圖書館隊伍。攀枝花市解決了46個文化專干的編制、352個村文化輔導(dǎo)員的待遇,在大學(xué)生村官中招募了482個文化輔導(dǎo)員。大渡口區(qū)以示范項目創(chuàng)建為契機,增編進人,每個街道分館按照4名文化專干、每個鎮(zhèn)分館按照3名文化專干標(biāo)準予以配備,全部實現(xiàn)公開招考。在人員管理方式上,推行分館業(yè)務(wù)副館長派駐制,堅持“統(tǒng)一調(diào)配、集中作戰(zhàn)、分散輔導(dǎo)”的原則,由文圖總館選派12名業(yè)務(wù)骨干到各分館擔(dān)任業(yè)務(wù)副館長,全權(quán)負責(zé)指導(dǎo)分館開展文化工作,有效實現(xiàn)了總分館之間業(yè)務(wù)工作垂直管理,解決了鎮(zhèn)街分館無人管、無專業(yè)人員管的問題,提高了分館業(yè)務(wù)水平,促進了鎮(zhèn)街分館建得起、轉(zhuǎn)得動、用得好。與增加編制相比,加強對現(xiàn)有人才的管理和培訓(xùn)對于大多數(shù)示范項目創(chuàng)建單位來說,更為實際。銅川市基層工作人員每半年到上級館接受一次業(yè)務(wù)培訓(xùn),市、區(qū)縣圖書館派業(yè)務(wù)骨干定期到基層進行巡回駐點,指導(dǎo)開展服務(wù),并組織人員赴南京金陵圖書館、蘇州圖書館、嘉興圖書館實地考察,學(xué)習(xí)總分館辦館經(jīng)驗,舉辦通借通還、集中編目等專題培訓(xùn)班5期,培訓(xùn)952人次??死斠朗袌D書館對所有圖書管理員進行了業(yè)務(wù)培訓(xùn),使街道、社區(qū)圖書管理水平明顯提高。通過加強管理和培訓(xùn),基層公共圖書館從業(yè)人員素質(zhì)進一步提升,為開展服務(wù)提供了保障。
在示范項目創(chuàng)建過程中,公共圖書館在績效評估體系、需求反饋機制、服務(wù)規(guī)范化標(biāo)準化建設(shè)方面進行了積極探索。攀枝花市通過建立智能化綜合管理服務(wù)平臺,讓鄉(xiāng)村圖書室實現(xiàn)“圖書編目、規(guī)范入庫、遠程監(jiān)控、分級預(yù)警、一次規(guī)劃、分期實施、發(fā)揮作用、全民受益”。這套系統(tǒng)全程記錄各圖書室的運行情況,以此并作為對圖書室年度考核的依據(jù)之一。佛山市南海區(qū)按“需求決定服務(wù)”原則,制定試行《南海區(qū)文化消費補貼實施意見》,采取補貼文化服務(wù)提供商的方式,在村居和工業(yè)園區(qū)文化活動、圖書訂閱等方面對居民文化消費進行補助,公共文化服務(wù)“豐儉由人”,成為文化惠民工作的重大突破。銅川市統(tǒng)一公共圖書館標(biāo)牌標(biāo)識,規(guī)范聯(lián)合館名稱,為各聯(lián)合館統(tǒng)一制作了門頭牌匾和項目創(chuàng)建簡介、分布示意圖、宣傳牌等,統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準,規(guī)范了館舍陳設(shè)、開放時間、工作流程等。
總結(jié)第一批示范項目在促進公共圖書館發(fā)展所取得成績的同時,還應(yīng)該看到,一些制約公共圖書館發(fā)展的突出矛盾和問題沒有得到妥善的解決,公共圖書館作為基層公共文化服務(wù)體系重要陣地的職能作用沒有得到充分發(fā)揮,如政策法規(guī)不健全、資金擠占挪用、資源交叉重復(fù)、人才隊伍不健全、專業(yè)化管理程度不高、基層服務(wù)不到位等,這些問題的根源很大程度上在于各地沒有很好地抓住示范項目創(chuàng)建的契機,對創(chuàng)建工作與公共圖書館發(fā)展的關(guān)系認識不到位,以及缺乏推動政府職能轉(zhuǎn)變和公共文化機構(gòu)改革創(chuàng)新的勇氣和動力。
示范項目創(chuàng)建與示范區(qū)創(chuàng)建一樣,是“十二五”時期推進公共文化服務(wù)體系建設(shè),促進文化大發(fā)展大繁榮的一個重大舉措,黨的十七屆六中全會決議明確提出“推進國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建”,示范項目創(chuàng)建與示范區(qū)創(chuàng)建同步部署、同步推進,示范項目是示范區(qū)創(chuàng)建的“蓄水池”,在推動地方加強公共文化服務(wù)體系建設(shè)、滿足文化民生方面,具有同等重要的意義。部分創(chuàng)建單位沒有充分認識到示范項目創(chuàng)建工作的重要作用,沒有把握好這一推動當(dāng)?shù)毓参幕?wù)體系發(fā)展的重要抓手,創(chuàng)建工作只局限在當(dāng)?shù)匚幕姓块T,沒有引起黨委政府的重視,沒有形成各部門協(xié)同作戰(zhàn)的合力,創(chuàng)建工作仍然是文化部門一家在唱“獨角戲”,困擾公共圖書館的布局不合理、編制不足、經(jīng)費匱乏等問題懸而未決。
示范項目創(chuàng)建與示范區(qū)創(chuàng)建最大的區(qū)別在于,沒有創(chuàng)建標(biāo)準的“硬杠杠”,只提出“創(chuàng)新性、帶動性、導(dǎo)向性、科學(xué)性”的總體要求,鼓勵結(jié)合自身特點,在公共文化服務(wù)體系某一方面、某一構(gòu)成要素進行創(chuàng)新。在創(chuàng)建過程中,創(chuàng)建單位沒有充分認識到示范項目這一性質(zhì)特點,思路沒有打開,束手束腳,改革只局限在公共圖書館系統(tǒng)甚至單個圖書館,創(chuàng)新的“火花”一閃就湮滅了,如創(chuàng)建中出現(xiàn)的衡陽市的社會力量參與、攀枝花市的績效評估體系、佛山市南海區(qū)的需求反饋機制建設(shè)等,這些代表公共圖書館發(fā)展方向的創(chuàng)新點如果能深入挖掘,進而形成可以推廣的經(jīng)驗,將加快推進公共圖書館領(lǐng)域的改革發(fā)展。
示范項目創(chuàng)建實行動態(tài)管理,兩年的創(chuàng)建周期結(jié)束后,如何進一步鞏固成果,擴大優(yōu)勢,需要穩(wěn)定的政策和長效機制。創(chuàng)建工作鼓勵有條件的項目開展公共文化服務(wù)體系制度設(shè)計研究工作,結(jié)合創(chuàng)建實際進行頂層設(shè)計和理論研究,從而形成政策文件,建立長效機制。公共圖書館作為公共文化服務(wù)體系中標(biāo)準化、體系化較為完備的服務(wù)領(lǐng)域,國外有不少成熟的經(jīng)驗可供借鑒,國內(nèi)在實踐中也逐步探索出各具特色的發(fā)展模式,但是像嘉興市的總分館制這樣具有成型配套的機制政策、可推廣性強的典型卻不多。缺乏長效機制和配套政策,特別是經(jīng)費、人才保障這樣的“硬性”政策,公共圖書館領(lǐng)域的建設(shè)只能長期徘徊在水平重復(fù)建設(shè)的層面,更不用說帶動當(dāng)?shù)毓参幕?wù)體系建設(shè)了。
在創(chuàng)建過程中,對既有標(biāo)準的消化吸收、并結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H貫徹落實,從而提升公共圖書館服務(wù)效能,是體現(xiàn)示范項目導(dǎo)向性和科學(xué)性的重要方面。近年來,文化部相繼出臺了涉及公共圖書館建設(shè)和服務(wù)的標(biāo)準規(guī)劃,但第一批示范項目鮮見對標(biāo)準規(guī)劃的制訂,特別是涉及公共圖書館設(shè)施標(biāo)準、服務(wù)標(biāo)準、資源標(biāo)準等核心指標(biāo),8個項目中公共圖書館標(biāo)準化建設(shè)基本停留在規(guī)范服務(wù)流程等業(yè)務(wù)層面,在標(biāo)準化建設(shè)方面普遍意識淡薄、能力不足。
第一批示范項目創(chuàng)建工作告一段落,創(chuàng)建工作中體現(xiàn)出公共圖書館在公共文化服務(wù)體系建設(shè)新形勢下面臨的新問題,出現(xiàn)的新趨勢,為第二批示范項目以及其他地區(qū)以公共圖書館為依托開展公共文化服務(wù)體系建設(shè)提供了有益的借鑒和啟示。
示范項目創(chuàng)建工作引起了各地黨委政府對公共文化服務(wù)體系建設(shè)的高度重視,47個示范項目創(chuàng)建地均成立了創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組,其中有35個示范項目由市長或分管副市長擔(dān)任組長,衡陽市把示范項目列入“政府年度實事工程”,嘉興市將創(chuàng)建工作納入了對下級政府和部門目標(biāo)責(zé)任制考核,推動創(chuàng)建任務(wù)落實。各級政府的重視對于規(guī)劃、設(shè)計和建設(shè)城鄉(xiāng)公共圖書館的服務(wù)網(wǎng)絡(luò),統(tǒng)籌配置公共圖書館的各類資源,具有決定性作用。創(chuàng)建示范項目和創(chuàng)建示范區(qū)一樣,將實行動態(tài)管理,定期對獲得示范項目稱號的地區(qū)進行檢查,不合格者將取消示范項目稱號,這一方式,將從一定程度上督促地方政府加強對公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重視,充分發(fā)揮主導(dǎo)作用,但公共圖書館的長效發(fā)展還應(yīng)該依靠制度建設(shè)。
文化部、財政部2011年啟動的免費開放工作,在全國范圍內(nèi)為基層公共圖書館運行初步建立了經(jīng)費保障機制,但公共圖書館經(jīng)費保障的責(zé)任主體仍然是地方政府,公共圖書館長期健康的發(fā)展需要各級政府持續(xù)穩(wěn)定的投入。第一批示范項目除克拉瑪依市之外,攀枝花和銅川僅僅是將服務(wù)體系末端運行的部分經(jīng)費納人財政預(yù)算,而衡陽則尚未納入財政預(yù)算,這些缺欠,對于示范項目成果的可持續(xù)性不能不說存有隱患。公共圖書館經(jīng)費長效機制的建立,應(yīng)在科學(xué)測算與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)、滿足圖書館正常運轉(zhuǎn)的經(jīng)費總量基礎(chǔ)上,明確各級政府投入比例和增長幅度。
決定公共圖書館服務(wù)水平的關(guān)鍵因素不僅僅是技術(shù)和資源,還包括公共圖書館從業(yè)人員的素質(zhì)和能力,公共圖書館的發(fā)展離不開基層隊伍建設(shè)。加強人才隊伍建設(shè)應(yīng)通過增加編制和待遇穩(wěn)定基層從業(yè)人員隊伍,并通過建立從業(yè)人員資格認證和開展全員培訓(xùn)優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)。公共圖書館工作人員數(shù)量以所在區(qū)域服務(wù)人口數(shù)為依據(jù),每服務(wù)人口10000人-25000人應(yīng)配備1名工作人員,〔12〕按照這一標(biāo)準,大部分基層公共圖書館都面臨編制不足的問題,第一批示范項目中除攀枝花市和大渡口區(qū)著力解決人員編制外,大多通過增加志愿者招募來彌補數(shù)量不足,或通過增加培訓(xùn)機會提升服務(wù)質(zhì)量。2010年,文化部啟動了為期五年的全國基層文化隊伍培訓(xùn)工作,2013年,又開展了“文化志愿者基層服務(wù)年”活動,公共圖書館應(yīng)抓住機遇,制訂隊伍建設(shè)計劃,積極開展全員培訓(xùn)和有針對性的崗位培訓(xùn),同時引入社會力量,擴大文化志愿者隊伍并充分發(fā)揮志愿者的作用。
對公共圖書館來說,服務(wù)效能指公共圖書館投入的各項資源在滿足讀者和用戶需求中體現(xiàn)的能力和效率。而推動公共圖書館標(biāo)準體系建設(shè)是提升服務(wù)效能的保障,這個標(biāo)準體系建設(shè)包括設(shè)施的標(biāo)準化、資源的標(biāo)準化和服務(wù)的標(biāo)準化。資源的標(biāo)準化在國內(nèi)外已有公認的標(biāo)準,加強設(shè)施和服務(wù)的標(biāo)準化建設(shè)近年來業(yè)界普遍關(guān)注。在第一批示范項目創(chuàng)建過程中,2012年,《公共圖書館服務(wù)規(guī)范》(以下簡稱《規(guī)范》)正式發(fā)布,明確提出了“公共圖書館設(shè)置布局應(yīng)遵循普遍均等的原則,選址要考慮服務(wù)半徑、服務(wù)人口等因素”,這就要求公共圖書館探索建立科學(xué)合理的設(shè)施服務(wù)半徑、覆蓋面積指標(biāo)?!兑?guī)范》還提出“公共圖書館的基本服務(wù)是保障和滿足公眾的基本文化需求的服務(wù),包括為讀者免費提供多語種、多種載體的文獻的借閱服務(wù)和一般性的咨詢服務(wù),組織各類讀者活動以及其他公益性服務(wù)”,另外,在免費開放環(huán)境下,建立與公共圖書館職能任務(wù)相適應(yīng)的基本文化服務(wù)內(nèi)容和方式,提升服務(wù)能力成為迫切需求,〔13〕這就要求公共圖書館在免費開放環(huán)境中科學(xué)合理地界定與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的、與公共圖書館性質(zhì)功能相吻合的基本服務(wù)的內(nèi)容與范圍?!?4〕評價公共圖書館服務(wù)效能,還應(yīng)該特別關(guān)注四大核心指標(biāo):以有效持證讀者為核心的目標(biāo)人群覆蓋率、外借率、到館率和網(wǎng)站點擊率,這些指標(biāo)對于建立公共圖書館績效評估制度具有重要參考價值。
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