王世斌

（天津大學教育學院，天津 300072）

“大城市病”是全球性難題，許多國家的首都先后患上了“大城市病”，主要體現(xiàn)在交通擁堵，空氣污染，經(jīng)濟發(fā)展、人口增長與資源環(huán)境矛盾，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡等四大方面。北京也如此。面對普遍的城市難題,促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展成為京津冀地區(qū)應(yīng)對“大城市病”的重要突破口。今年2月，習總書記對京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展提出“七點要求”，這一醞釀10年之久的國家戰(zhàn)略成為國內(nèi)外關(guān)注的焦點，預(yù)示著京津冀三地將在經(jīng)濟、科技、文化、教育等領(lǐng)域開始高水平、深層次、全方位的協(xié)作。對三地的高等教育和職業(yè)教育而言，則是迎來一個全面落實《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010～2020年）》的重大機遇。

一、京津冀教育協(xié)調(diào)發(fā)展的經(jīng)濟和人文環(huán)境

高校的技術(shù)資源和人才資源可以強力支撐區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，而區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展又能對高校發(fā)展提供良好的外部環(huán)境。這說明：高校自身的發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟之間存在著相互影響、相互制約、互利共贏的互動關(guān)系。目前京津冀三地的經(jīng)濟發(fā)展水平不一，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)各異。據(jù)資料顯示：北京市與天津市的人均GDP均居全國前列，但河北省的經(jīng)濟相對落后。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，北京市的第三產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展，天津市二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為均衡，河北省工業(yè)基礎(chǔ)較好但第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足。這一經(jīng)濟基礎(chǔ)為三地的高等教育和職業(yè)教育合作帶來了困難，同時也帶來了機遇。

在人文環(huán)境方面，京津冀三地毗鄰，由于歷史的長期積淀，尤其是明清以來，形成了三種不同的地域文化：北京市皇城文化、天津市漕運文化、河北燕趙文化，這三種文化各自保持了其獨立性。多元、異質(zhì)的地域文化既為京津冀地區(qū)的教育協(xié)同與合作帶來了挑戰(zhàn)，也為三地教育協(xié)調(diào)發(fā)展提供了創(chuàng)新的空間。這為高校履行大學的第四大職能“文化的傳承與創(chuàng)新”提供了新的實踐舞臺，也為重塑職業(yè)教育和創(chuàng)新職業(yè)文化提供了新的機遇。

二、京津冀地區(qū)高等教育現(xiàn)狀

長期以來，京津冀三地之間由于行政區(qū)劃的限制相對封閉，所擁有的教育資源和教育發(fā)展水平存在差距。有關(guān)資料顯示：在京津冀區(qū)域中，河北省高校的生師比比全國的平均水平稍高，北京、天津高校的生師比都低于全國平均水平。從這一點看，河北省高校教師比較緊缺。有學者用高等教育規(guī)模（高等學校在校生或畢業(yè)生數(shù)）與經(jīng)濟規(guī)模（GDP）之比反映高等教育發(fā)展是否與經(jīng)濟發(fā)展同步,結(jié)果發(fā)現(xiàn)京津冀區(qū)域都低于全國的水平，說明京津冀高等教育規(guī)模落后于當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展水平。隨著首都行政功能和經(jīng)濟功能的外移，這一矛盾在北京將得到大力改善。相對來說，天津高等教育發(fā)展規(guī)模與當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展比較同步。京津冀三地間的高等教育資源分布不協(xié)調(diào)，省（直轄市）內(nèi)的分布也不均衡。教育資源呈單向流動，北京和天津的區(qū)域“雙中心”吸引了河北省大量的優(yōu)秀教育資源，限制了河北省的教育發(fā)展。受制度機制約束，京津冀區(qū)域教育合作機制缺乏，合作缺乏對接點，合作交流水平較低，區(qū)域內(nèi)院校的辦學定位模糊，專業(yè)設(shè)置重復(fù)，造成有限教育資源的浪費。

三、京津冀教育協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)涵

京津冀教育協(xié)調(diào)發(fā)展，就是要加強體制機制創(chuàng)新，打破區(qū)域壁壘，建立京津冀區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展長效機制，實現(xiàn)教育資源的優(yōu)化配置與合理布局、有序生成與高效流動，在招生、培養(yǎng)和就業(yè)等各個環(huán)節(jié)相互銜接和配合，共享智力資源和教育成果，實現(xiàn)教育效益的倍增和最大化。通過協(xié)作與競爭、轉(zhuǎn)移和承接，兼顧公平與效率，形成與京津冀區(qū)域經(jīng)濟、社會、文化發(fā)展戰(zhàn)略相適應(yīng)的京津冀區(qū)域教育體系。

實現(xiàn)京津冀教育的協(xié)調(diào)發(fā)展，首先需要發(fā)揮北京宏觀調(diào)控、頂層設(shè)計和戰(zhàn)略規(guī)劃的作用，做好三地教育資源的分類定位，推動三地教育資源的優(yōu)化組合，化解北京部分教育資源轉(zhuǎn)移中的區(qū)域性阻力，并充分考慮天津和河北的合理利益訴求，使其在教育資源轉(zhuǎn)移和承接過程中真正受惠和受益，從而實現(xiàn)三地的互利共贏。其次需要天津和河北積極配合和支持，打破“一畝三分田”的利益格局，樹立大局觀和全局觀，在必要的時候甚至犧牲局部利益以滿足三地的整體利益。只有跳出地方利益的思想窠臼，主動承接和配合好北京的教育轉(zhuǎn)移、人口輸出和智力外溢，才能形成三地教育協(xié)調(diào)發(fā)展的新局面。

四、京津冀教育協(xié)調(diào)發(fā)展的對策

1.將教育協(xié)調(diào)發(fā)展納入三地的社會治理體系

京津冀教育協(xié)調(diào)發(fā)展要打破傳統(tǒng)的行政區(qū)劃的限制，將教育協(xié)調(diào)發(fā)展納入三地的社會治理體系中，根據(jù)城市功能定位、市場需求、人口結(jié)構(gòu)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)三地教育發(fā)展重點，確立三地教育協(xié)調(diào)發(fā)展的原則和路徑。北京的教育資源相對過于集中,因此，加快部分教育資源的轉(zhuǎn)移應(yīng)成為工作重點。北京應(yīng)以培養(yǎng)頂尖創(chuàng)新人才為己任，集中力量辦好若干所研究型大學。對于天津來說，則要兼顧研究型大學、應(yīng)用型本科和職業(yè)教育院校的發(fā)展，有針對性地吸納符合天津定位的相關(guān)資源。對于河北省來說，則應(yīng)采取完全放開的政策，并積極創(chuàng)造有利的環(huán)境，辦好應(yīng)用型本科和職業(yè)教育。三地通過分類和分梯次，實現(xiàn)京津冀教育的協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.注重集群效應(yīng)，提高教育資源的優(yōu)化配置

在轉(zhuǎn)移、承接和生成資源的過程中，應(yīng)重視發(fā)揮大學和職業(yè)院校的集群效應(yīng)，提升協(xié)同效果。天津應(yīng)充分發(fā)揮天津大學和南開大學在高層次人才培養(yǎng)、科技原始創(chuàng)新、科技成果轉(zhuǎn)化、人文和社會科學研究方面的引領(lǐng)作用；指導(dǎo)市屬本科院校實現(xiàn)轉(zhuǎn)型，以適應(yīng)培養(yǎng)高素質(zhì)工程技術(shù)人才和專業(yè)人才的需要；快速提升職業(yè)院校培養(yǎng)技術(shù)技能型人才的能力。根據(jù)天津的城市定位和未來規(guī)劃，下大力氣引進北京的教育資源，尤其是具有行業(yè)特色的高等教育資源和職業(yè)教育資源，并與本地資源有機集聚，實現(xiàn)集群內(nèi)資源有效的共享和流動，產(chǎn)生集聚效應(yīng)。

3.建立京津冀教育財政協(xié)調(diào)機制，引導(dǎo)教育布局結(jié)構(gòu)調(diào)整

隨著京津冀教育資源的轉(zhuǎn)移與承接，必然涉及到教育財政體系的協(xié)調(diào)與創(chuàng)新。建議通過三個層面的措施，逐步解決三地教育財政的壓力。首先，由中央財政加大轉(zhuǎn)移支付的力度，緩解三地的轉(zhuǎn)移成本和承接壓力。其次，建立京津冀教育協(xié)調(diào)委員會，通過購買、分擔、補償、對口支援等形式解決轉(zhuǎn)移院校的行政歸屬和財政支出，保證轉(zhuǎn)移與承接工作的平穩(wěn)。再次，成立京津冀教育協(xié)調(diào)發(fā)展基金，對京津冀教育協(xié)調(diào)重點項目予以支持，對京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)予以扶持，彌補財政支持的缺位。

4.建立大數(shù)據(jù)平臺，提高教育協(xié)調(diào)發(fā)展水平

京津冀教育協(xié)調(diào)發(fā)展離不開強大的資源支持，應(yīng)在充分利用現(xiàn)代媒體技術(shù)的基礎(chǔ)上，結(jié)合三地的教育特色和未來定位，建立資源共享的平臺。具體包括：積極建立京津冀區(qū)域教育資源共享平臺，設(shè)立跨區(qū)、跨校的學科點和專業(yè)點；以大學、職業(yè)院校、科技園、產(chǎn)業(yè)園、技術(shù)研究院（所）等為載體，建立相應(yīng)的研究機構(gòu)和合作組織；創(chuàng)新產(chǎn)學研合作機制，提高技術(shù)轉(zhuǎn)化能力和科技產(chǎn)業(yè)孵化能力；建立實驗設(shè)備共享平臺、數(shù)字圖書館共享平臺、技能實訓平臺，師資共享平臺、課程共享平臺，公共設(shè)施共享平臺等；研究基于現(xiàn)代媒體技術(shù)的教學模式和學生成長規(guī)律；加大對河北省高等學校的支持力度，提升河北省自身發(fā)展能力；構(gòu)建以人為本、源流結(jié)合、靈活開放、合作共贏的京津冀教育資源流動網(wǎng)絡(luò)，提高京津冀區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平。

京津冀教育協(xié)調(diào)發(fā)展將在服務(wù)國家的重大戰(zhàn)略需求、促進三地區(qū)域經(jīng)濟和社會發(fā)展、建立高等教育強國和職業(yè)教育強國三方面發(fā)揮重大作用。