劉勇

黨的十八大以來，我國宏觀經(jīng)濟運行清晰地呈現(xiàn)出以下三個主要特征：

一是重質(zhì)量、優(yōu)結構、穩(wěn)增長的發(fā)展態(tài)勢進一步凸顯。2014年一季度國內(nèi)生產(chǎn)總值增速7.4%，盡管創(chuàng)下6 個季度來的新低，但與上年一季度相比只下降了0.3個百分點。就業(yè)保持快速增長。一季度，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)超過300萬人，相比去年同期繼續(xù)增加；外出打工6 個月以上的農(nóng)民工同比增加288萬人，增長了1.7%。居民消費價格指數(shù)比去年同期上漲2.3%，說明通貨膨脹率控制在較低水平，基本符合宏觀調(diào)控預期，與經(jīng)濟增速基本匹配，也為更深層次的改革提供了相對寬松的政策環(huán)境。從國際收支狀況來看，盡管進出口總額同比下降1.0%，但貿(mào)易順差依然達到167.4億美元，國際收支基本保持平衡。

二是三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結構繼續(xù)優(yōu)化，投資與消費的關系正在趨向合理。2014年一季度，我國第三產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為49%，比上年同期提高1.1個百分點，高于第二產(chǎn)業(yè)4.1 個百分點，服務型經(jīng)濟繼續(xù)崛起。在第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部，裝備制造業(yè)和高技術產(chǎn)業(yè)增加值增速比規(guī)模以上工業(yè)增加值平均增速高3個百分點左右。從經(jīng)濟增長的動力看，出口對經(jīng)濟增長的貢獻比去年一季度繼續(xù)下降；剔除物價變動因素后的消費增速有所加快，對經(jīng)濟增長的貢獻呈上升趨勢；投資增速繼續(xù)回落，對經(jīng)濟增長的貢獻繼續(xù)弱化，而且在全社會固定資產(chǎn)投資中，第三產(chǎn)業(yè)投資、民間投資所占比重繼續(xù)提高，民間投資的比重比去年同期提升1.5個百分點，達到64.8%。

三是區(qū)域經(jīng)濟繼續(xù)趨于協(xié)調(diào)發(fā)展。2014年一季度，我國規(guī)模以上工業(yè)增加值增速回落到8.7%，其中，西部地區(qū)增長10.4%，中部地區(qū)增長8.9%，東部地區(qū)增長8.1%；4月，規(guī)模以上工業(yè)增加值增速仍維持回落到8.7%，其中，西部地區(qū)增長11.0%，中部地區(qū)增長8.8%，東部地區(qū)增長8.1%。從固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）看，1-4月全國同比名義增長速度回落到17.3%，中部地區(qū)增長19.7%，西部地區(qū)增長18.2%，東部地區(qū)增長16.3%。在勞動力市場，也首次出現(xiàn)中西部農(nóng)村外出務工勞動力增長略快于東部的現(xiàn)象。這些變化意味著，我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展結構繼續(xù)呈現(xiàn)發(fā)達地區(qū)增速較慢、欠發(fā)達地區(qū)增速較快的發(fā)展態(tài)勢，區(qū)域相對差距繼續(xù)趨向縮小。

應當說，經(jīng)濟增速放緩是各級政府主動調(diào)控的結果，也體現(xiàn)出我國經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略取向更加理性、宏觀調(diào)控手段更加嫻熟。然而，困擾中國經(jīng)濟發(fā)展的深層次矛盾和問題并未在根本上得以解決。在當前環(huán)境仍然復雜嚴峻，國內(nèi)經(jīng)濟仍存下行壓力的形勢下，尤其是處于經(jīng)濟增速換擋期、結構調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期的“三期”疊加階段，如何有效實現(xiàn)調(diào)結構、轉(zhuǎn)方式，發(fā)揮市場機制的倒逼作用來推動轉(zhuǎn)型升級，將是確保中國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的關鍵。

從中長期看，中國經(jīng)濟具備持續(xù)、健康發(fā)展的多種有利條件。比如，隨著黨的三中全會的召開，改革紅利必將更大程度釋放，人口數(shù)量紅利向質(zhì)量紅利轉(zhuǎn)變，復雜程度較高、人力資本密集的行業(yè)孕育著新優(yōu)勢；城市化與信息化、綠色、低碳等新趨勢相結合，能釋放出產(chǎn)業(yè)升級的新動力；住、行主導的居民消費升級將持續(xù)推進，服務消費發(fā)展?jié)摿薮?；全球化深入發(fā)展，一批人口眾多的國家正在積極推進工業(yè)化，將為中國發(fā)展提供新的機遇等等。

從經(jīng)濟發(fā)展的全局著眼，培育新的區(qū)域經(jīng)濟帶，以此構建推進中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，對于有效擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟穩(wěn)定增長、調(diào)整區(qū)域結構具有重要意義。區(qū)域發(fā)展新棋局的主線就是由東向西、由沿海向內(nèi)地，沿大江大河和陸路交通干線，推進梯度發(fā)展。在新一輪區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略中，除繼續(xù)推進西部大開發(fā)，全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，積極支持東部地區(qū)經(jīng)濟率先轉(zhuǎn)型升級，加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)支持力度之外，京津冀地區(qū)協(xié)同發(fā)展、新絲綢之路經(jīng)濟帶協(xié)調(diào)發(fā)展以及依托黃金水道建設長江經(jīng)濟帶成為新的三大國家戰(zhàn)略。

京津冀協(xié)同發(fā)展的主要目標是面向未來打造新的首都經(jīng)濟圈，推進區(qū)域發(fā)展體制機制創(chuàng)新，探索完善城市群布局和形態(tài)，為優(yōu)化開發(fā)區(qū)域發(fā)展提供示范和樣板，探索生態(tài)文明建設有效路徑、促進人口經(jīng)濟資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，實現(xiàn)京津冀優(yōu)勢互補、促進環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū)發(fā)展、帶動北方腹地發(fā)展。

新絲綢之路經(jīng)濟帶協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略意圖，是以綜合交通通道為展開空間，依托以沿線交通基礎設施和中心城市，對域內(nèi)貿(mào)易和生產(chǎn)要素進行優(yōu)化配置，促進區(qū)域經(jīng)濟一體化，最終實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟和社會同步發(fā)展。

建設長江經(jīng)濟帶，就是要構建沿海與中西部相互支撐、良性互動的發(fā)展格局，通過改革開放和實施一批重大工程，讓長三角、長江中游城市群和成渝經(jīng)濟區(qū)三個“板塊”的產(chǎn)業(yè)和基礎設施連接起來、要素流動起來、市場統(tǒng)一起來，促進產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移銜接、優(yōu)化升級和新型城鎮(zhèn)集聚發(fā)展，形成直接帶動超過五分之一國土、約6億人的強大發(fā)展新動力。

謀劃、構建新的三大區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展帶，必須實施差別化的經(jīng)濟政策，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)展跨區(qū)域大交通大流通，形成新的區(qū)域經(jīng)濟增長極。具體有以下幾點：

第一，全面推動區(qū)域內(nèi)市場一體化進程，努力在更大程度上發(fā)揮市場對要素優(yōu)化配置的決定性作用。實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)部互惠互利、均衡發(fā)展、共同發(fā)展，從根本上講，必須下大力氣催生和強化區(qū)域內(nèi)部在各個方向和價值鏈上的市場經(jīng)濟聯(lián)系，確立強大的微觀基礎。為此，首先要深化改革開放、打破行政區(qū)劃壁壘，建立健全區(qū)域間互動合作機制。要依據(jù)資源稟賦和比較優(yōu)勢，明確區(qū)域內(nèi)部不同地區(qū)的功能定位，形成區(qū)域內(nèi)融合配套、錯位分工、優(yōu)勢互補的發(fā)展格局。其次，要著力培育以中小企業(yè)為主的市場競爭主體，使之充分基于對自身競爭優(yōu)勢的深度認識和有效挖掘，確立發(fā)展方向，參與市場分工，釋放創(chuàng)新和成長潛力；再次，建設統(tǒng)一開放和競爭有序的現(xiàn)代市場體系，尤其是要改革稀缺性資源的價格形成機制，不斷減少行政干預和行政定價，讓價格更充分地反映供求狀況，這也是實現(xiàn)要素在區(qū)域內(nèi)部自主、自由、合理流動的關鍵。

第二，大力推進交通基礎設施建設，大幅度拉近區(qū)域內(nèi)部的時空距離。交通運輸在經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮著基礎性、先導性和服務性作用。交通一體化是新形勢下建設三大區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展帶最為突出和緊迫的限制因素。通過吸引社會資本投資等市場化手段，加大交通基礎設施投入力度，加快建設快速、便捷、高效、安全、大容量、低成本的互聯(lián)互通綜合交通網(wǎng)絡，無疑將使區(qū)域內(nèi)部的交通動脈更加強大、有力，進而大大壓縮時空距離，增進人員、物資和信息交流，實現(xiàn)各種產(chǎn)業(yè)要素在區(qū)域內(nèi)部更廣范圍和更深層次上的連接與聚合，釋放巨大發(fā)展能量，給區(qū)域經(jīng)濟版圖、生活方式等帶來巨大改變。

第三，以基本公共服務均等化為切入點，縮小區(qū)域內(nèi)部的發(fā)展差距。我國現(xiàn)階段區(qū)域內(nèi)部經(jīng)濟社會發(fā)展的不平衡，一個突出表現(xiàn)就是公共服務差距巨大。以北京為例，近年來越來越明顯的空氣污染、交通擁堵、房價飛漲等“城市病”，根源就在于教育、醫(yī)療、文化等優(yōu)質(zhì)公共服務資源過于集中。北京與周邊縣市的人均財力差距甚至達到了十幾、二十多倍。正是這種驚人的發(fā)展落差，阻礙了資金、技術、勞動力、信息等生產(chǎn)要素在區(qū)域內(nèi)部本應出現(xiàn)的自由流動，反過來又加劇了區(qū)域內(nèi)部經(jīng)濟社會發(fā)展的不平衡。因此，必須依靠中央的協(xié)調(diào)和引導，進一步加大區(qū)域內(nèi)部財政轉(zhuǎn)移支付的力度，提高欠發(fā)達地區(qū)的公共服務能力，逐步實現(xiàn)基本公共服務均等化，從而為產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素自由流動創(chuàng)造適宜的環(huán)境和條件。