谷建全

在知識經(jīng)濟條件下，特別在經(jīng)濟全球化背景下，區(qū)域競爭的決定性因素已從廉價資源、勞動力優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為科技創(chuàng)新能力優(yōu)勢。科技創(chuàng)新能力作為經(jīng)濟競爭力的核心、產(chǎn)業(yè)競爭力的突破口和區(qū)域競爭力的基石，正以前所未有的力量左右著區(qū)域競爭的格局。

第一，科技創(chuàng)新推動了區(qū)域經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。隨著人類社會的發(fā)展，以土地為主要生產(chǎn)要素的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟時代逐漸被以資本為基本生產(chǎn)要素的工業(yè)經(jīng)濟時代所替代?，F(xiàn)如今，人類社會已大踏步進入以知識和科技為主要生產(chǎn)要素的知識經(jīng)濟時代。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟和工業(yè)經(jīng)濟時代，傳統(tǒng)自然資源作為基礎(chǔ)生產(chǎn)要素，其不可避免地面臨要素收益遞減的經(jīng)濟規(guī)律，且要素本身的不可再生性，都使得經(jīng)濟發(fā)展缺乏可持續(xù)性。但知識經(jīng)濟時代卻大不相同，由于知識和技術(shù)要素的可再生性和無窮性，知識經(jīng)濟天然的沒有發(fā)展限制，因而成為區(qū)域經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的不竭動力。知識經(jīng)濟的發(fā)展主要依靠知識的生產(chǎn)、傳播和應(yīng)用，其實質(zhì)就是依靠知識和技術(shù)創(chuàng)新。可以說，知識和技術(shù)創(chuàng)新是經(jīng)濟發(fā)展的根本推動力量。這種推動力量主要表現(xiàn)在：節(jié)省了要素投入，增加了產(chǎn)出數(shù)量；減弱了對自然資源的依賴，增強了經(jīng)濟發(fā)展的穩(wěn)定性；促進了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的多樣化、高度化和勞動生產(chǎn)率的提高，擴大了社會經(jīng)濟總量；催生了新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高了產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)效益，擴大了社會新的勞動需求，開辟了新的就業(yè)渠道。

第二，科技創(chuàng)新提高了區(qū)域經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益。區(qū)域經(jīng)濟增長通常是指一個地區(qū)在一定時期內(nèi)，由于生產(chǎn)要素投入的增加或效率的提高，經(jīng)濟規(guī)模在數(shù)量上的擴張。我們知道，區(qū)域經(jīng)濟增長主要來源兩個方面：一方面是要素投入的增加，另一方面則是生產(chǎn)要素使用效率的提高。粗放型經(jīng)濟增長方式下，區(qū)域經(jīng)濟增長主要源自于增加要素投入，這時候的增長更關(guān)注的是增長的速度，而非質(zhì)量。相反，集約型增長模式下，我們更關(guān)注區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展是否達到了質(zhì)量和速度的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。集約型增長的實現(xiàn)因而也更加依賴要素投入效率的提高，而這種效率的提高只有通過科技創(chuàng)新才能實現(xiàn)?？萍紕?chuàng)新在生產(chǎn)要素使用效率的改善上能夠發(fā)揮三重作用：其一是科技創(chuàng)新能夠以知識和信息等無形生產(chǎn)要素部分或者全部地代替自然資源等有形生產(chǎn)要素；其二是科技創(chuàng)新能夠促進有形生產(chǎn)要素的反復(fù)和循環(huán)使用；其三是科技創(chuàng)新有助于開發(fā)新的生產(chǎn)要素或?qū)で筇娲a(chǎn)要素。

第三，科技創(chuàng)新促進了區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是特定區(qū)域內(nèi)各產(chǎn)業(yè)部門之間、各產(chǎn)業(yè)部門內(nèi)部各行業(yè)及企業(yè)間的構(gòu)成及相互制約的聯(lián)結(jié)關(guān)系。區(qū)域經(jīng)濟的持續(xù)增長，要求區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)保持合適的比例關(guān)系。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化和高級化，能使區(qū)域的經(jīng)濟資源得到高效利用，有利于產(chǎn)生最佳的經(jīng)濟效益。不合理、低級化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)會降低區(qū)域經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益，并最終阻礙區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級，現(xiàn)有的觀點往往指的是淘汰落后產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)立新生的高科技產(chǎn)業(yè)，其實落后的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造也是我們應(yīng)該重視的范圍。在此過程中，無論是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級改造，還是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)生，都離不開科技創(chuàng)新。因此，可以說，科技創(chuàng)新是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的決定性因素，沒有科技創(chuàng)新的支撐和引領(lǐng)，區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級就不可能實現(xiàn)。

第四，科技創(chuàng)新增強了區(qū)域可持續(xù)發(fā)展能力?？萍紕?chuàng)新不僅有利于提高對自然資源的利用效率，還可以因為新技術(shù)的開發(fā)和利用從而減少污染物的排放，尋找替代能源，最大限度地保護人類賴以生存的生態(tài)環(huán)境。據(jù)預(yù)測，到2020年，如果按照現(xiàn)有的資源利用和污染排放水平，經(jīng)濟社會發(fā)展對環(huán)境影響將是現(xiàn)在的4 到5 倍；如果要保持現(xiàn)有的環(huán)境質(zhì)量，那么資源生產(chǎn)率（單位資源消耗的經(jīng)濟產(chǎn)出）就必須提高4到5倍，單位GDP的環(huán)境影響必須降低到目前的1/4。因此，未來我國提高資源利用率和減少污染排放的任務(wù)是十分艱巨的，根本出路必須是依靠科技創(chuàng)新。

毋庸置疑，科技創(chuàng)新在促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，提升區(qū)域競爭力方面的作用越來越明顯，那么，科技創(chuàng)新是如何驅(qū)動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的，其發(fā)揮作用的機理如何，根據(jù)創(chuàng)新經(jīng)濟學(xué)原理，其發(fā)揮作用的效應(yīng)主要體現(xiàn)在以下方面：

1.自主創(chuàng)新的引擎效應(yīng)。從我國長三角、珠三角等經(jīng)濟發(fā)展的重要區(qū)域來看，科技創(chuàng)新正在成為這些區(qū)域改革背景下經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的引擎和新的馬車。自主創(chuàng)新的引擎效應(yīng)一方面表現(xiàn)在其提高了區(qū)域的競爭力，促使區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷地進行改造和升級，從而使區(qū)域獲得持續(xù)的發(fā)展動力。另一方面自主創(chuàng)新使得區(qū)域經(jīng)濟獲得技術(shù)這種比較優(yōu)勢從而在與其他區(qū)域間的競爭中保持領(lǐng)先優(yōu)勢。

2.模仿創(chuàng)新的擴張效應(yīng)。模仿創(chuàng)新是指在率先創(chuàng)新的示范影響和利益誘導(dǎo)下，企業(yè)通過合法手段（如通過購買專有技術(shù)或?qū)＠S可的方式），引進技術(shù)并在率先者技術(shù)的基礎(chǔ)上進行改進的一種創(chuàng)新形式。模仿創(chuàng)新并非簡單的仿照和復(fù)制，而是引進、消化吸收再創(chuàng)新。實踐表明，這是后發(fā)地區(qū)發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，快速縮小與先進地區(qū)差距的有效辦法。后發(fā)地區(qū)或者欠發(fā)達區(qū)域往往因為經(jīng)費有限，人才缺乏，因而創(chuàng)新動力不足，引進先進技術(shù)可以有效避免這些短板，運用已有的先進技術(shù)，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟實力的快速提升，進而為自主創(chuàng)新打下良好的基礎(chǔ)。

3.創(chuàng)新主體的空間聚集效應(yīng)。創(chuàng)新主體聚集的區(qū)域，往往大量包含人才、資金、技術(shù)和信息等創(chuàng)新資源，而這種資源的集聚還會吸引更多創(chuàng)新主體，載體的集聚，有利于創(chuàng)新平臺的建設(shè)。在此區(qū)域內(nèi)，由于交易成本的下降，使得對創(chuàng)新資源有著強烈需求的企業(yè)大量集聚，從而加快了知識，信息技術(shù)的傳播和擴散速度。

4.創(chuàng)新技術(shù)的擴散效應(yīng)。伴隨著區(qū)域經(jīng)濟一體化進程的不斷加深和推進，知識和技術(shù)要素在區(qū)域內(nèi)將會更加自由地流動，創(chuàng)新技術(shù)在區(qū)域內(nèi)外部的傳播和交流，使得技術(shù)擴散成為區(qū)域創(chuàng)新能力提升的有效途徑。這種相互學(xué)習(xí)有利于促進區(qū)域內(nèi)和區(qū)域間技術(shù)水平的平衡，使得區(qū)域間的合作將多于競爭。

5.創(chuàng)新系統(tǒng)的集成效應(yīng)。集成創(chuàng)新是將各種創(chuàng)新要素通過創(chuàng)造性的融合，使各項創(chuàng)新要素之間互補匹配，從而使創(chuàng)新系統(tǒng)的整體功能發(fā)生質(zhì)的飛躍，形成獨特的創(chuàng)新能力和競爭優(yōu)勢。創(chuàng)新系統(tǒng)的集成包括宏觀集成、中觀集成和微觀集成。其中，宏觀集成主要指的是包括制度、管理和技術(shù)互動性的優(yōu)化集成；中觀集成則是我們常說的產(chǎn)、學(xué)、研、政府之間關(guān)聯(lián)性的優(yōu)化集成；微觀集成即為創(chuàng)新主體企業(yè)、創(chuàng)新技術(shù)以及市場結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)性的優(yōu)化集成。正是在宏觀集成、中觀集成、微觀集成的互動與協(xié)調(diào)中，系統(tǒng)創(chuàng)新優(yōu)化集成及其效應(yīng)才能實現(xiàn)，從而促進區(qū)域經(jīng)濟快速發(fā)展。

可見，在知識經(jīng)濟時代，科技創(chuàng)新是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的根本動力，是保證區(qū)域經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的關(guān)鍵。因此，必須十分重視科技創(chuàng)新在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的作用，全面加強區(qū)域科技創(chuàng)新各方面的工作。

1.加快建立和完善區(qū)域創(chuàng)新體系。區(qū)域創(chuàng)新體系的建設(shè)，要以政府這只看得見的手為導(dǎo)向，同時更要發(fā)揮市場看不見的手的優(yōu)化配置資源的決定性作用。在市場經(jīng)濟條件下，區(qū)域創(chuàng)新能力的提高和創(chuàng)新資源的有效配置，應(yīng)該遵從產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度和資源互補性等內(nèi)在要求，重視跨區(qū)域創(chuàng)新資源的流動和優(yōu)化配置，努力消除區(qū)域之間在人才、技術(shù)等創(chuàng)新要素流動中的障礙性因素，在更廣范圍和更高層次上實現(xiàn)區(qū)域科技創(chuàng)新的合作與交流，提高區(qū)域創(chuàng)新能力。

2.強化企業(yè)自主創(chuàng)新的主體地位。企業(yè)是科技創(chuàng)新的實踐者及完成者，是直接面向市場的經(jīng)濟主體，企業(yè)生產(chǎn)、吸收和應(yīng)用知識的能力直接決定區(qū)域的科技創(chuàng)新水平，因此，必須強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。不斷推進企業(yè)深化改革，鼓勵企業(yè)以市場需求為導(dǎo)向，將利潤更多地投入企業(yè)的研發(fā)，形成企業(yè)自身的品牌戰(zhàn)略和創(chuàng)新戰(zhàn)略。同時，大力推進企業(yè)研發(fā)機構(gòu)建設(shè)，支持企業(yè)研發(fā)機構(gòu)形成技術(shù)聯(lián)盟。

3.加快區(qū)域科技創(chuàng)新平臺載體建設(shè)。首先，應(yīng)加快科技創(chuàng)新的各類載體和平臺建設(shè)。創(chuàng)新平臺作為科技創(chuàng)新的基礎(chǔ)條件，應(yīng)加大財政、人力對其的投入支持力度。采取股份制、理事會、會員制等多種形式，跨地區(qū)、跨單位整合科技資源，強化公共服務(wù)，建設(shè)好大型科研儀器設(shè)備等科技基礎(chǔ)條件平臺，加快行業(yè)創(chuàng)新平臺和區(qū)域創(chuàng)新平臺建設(shè)，加快建設(shè)重點企業(yè)研發(fā)機構(gòu)、重點實驗室和試驗基地、重點科技企業(yè)孵化器等創(chuàng)新載體。其次，建設(shè)好高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、高新技術(shù)特色產(chǎn)業(yè)基地等。最后，不斷加大科研儀器設(shè)備投入，不斷改善科技研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化的物質(zhì)條件，通過創(chuàng)新載體和平臺建設(shè)，集成和整合科技創(chuàng)新資源，提高科技資源的優(yōu)化配置和利用水平。

4.加強科技創(chuàng)新人才支撐體系建設(shè)。科技創(chuàng)新，關(guān)鍵在人才。人才作為知識的載體和創(chuàng)造者，永遠是科技創(chuàng)新最關(guān)鍵的因素，只有一流的人才才會有一流的創(chuàng)新成果。我國現(xiàn)行用人機制急需進行深刻改革，方能消除體制機制的滯后性。改革科技人才評價辦法，加快建立和完善科技人才激勵機制，提高科技人員尤其是業(yè)績突出的高層次骨干人才的工資和福利待遇。依托各類科技園區(qū)、重大項目和重點建設(shè)工程，以產(chǎn)業(yè)聚集人才，以項目吸引人才，以事業(yè)留住人才。通過人才支撐體系建設(shè)，為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展提供可靠的人才保障。

5.不斷優(yōu)化區(qū)域科技創(chuàng)新環(huán)境。創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟發(fā)展，環(huán)境非常重要。在宏觀上，需要有良好的人文環(huán)境、法制環(huán)境和經(jīng)濟環(huán)境。科技創(chuàng)新的人文環(huán)境包括營造科技創(chuàng)新的社會氛圍、培育科技創(chuàng)新人才的教育體制、吸引科技創(chuàng)新人才的創(chuàng)業(yè)環(huán)境和留住科技創(chuàng)新人才的激勵機制，大力倡導(dǎo)敢于創(chuàng)新、勇于競爭和寬容失敗的精神，努力營造科技創(chuàng)新的良好文化氛圍。完善的法制環(huán)境是促進企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的一個重要保證。法制環(huán)境建設(shè)需從兩個方面進行，一是普及法律知識，樹立法制意識；二是加強法制建設(shè)，加大法制力度，打擊不法行為。完善知識產(chǎn)權(quán)保護措施，健全知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助機制。依法懲治涉及知識產(chǎn)權(quán)和科技成果的違法犯罪行為，為科技創(chuàng)新營造良好的社會環(huán)境。