劉隆華，芮婧

(太原鐵路衛(wèi)生監(jiān)督所，山西太原 030013)

目前，在各鐵路局管轄范圍內管理四類衛(wèi)生行政許可，分別是:餐飲服務許可、食品流通許可、公共場所衛(wèi)生許可、生活飲用水衛(wèi)生許可。國家食品藥品監(jiān)督管理局、工商行政管理局、衛(wèi)生部和原鐵道部相繼制定和頒布了《餐飲服務許可管理辦法》［1］、《餐飲服務許可審查規(guī)范》［2］、《食品流通許可管理辦法》［3］、《公共場所衛(wèi)生管理條例》［4］、《公共場所衛(wèi)生管理條例實施細則》［5］、《生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》［6］、《鐵路運營食品安全管理辦法》［7］、《鐵路餐飲服務和食品流通許可管理辦法》［8］、《鐵路食品安全和公共衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法文書規(guī)范》［9］等規(guī)定和辦法，但在執(zhí)行中存在著許多問題，本文結合我們在許可管理發(fā)證工作中的實際工作情況，提出相關對策或建議。

1 發(fā)證范圍

1．1 小食堂和伙食團的發(fā)證與管理

1．1．1 存在問題

鐵路局管轄范圍內沿線工區(qū)及三、四等車站為職工提供三餐的小食堂、伙食團是鐵路特有的餐飲服務單位。按照《鐵路餐飲服務和食品流通許可管理辦法》的要求，后廚30 m2以上才能發(fā)放《餐飲服務許可證》。但工區(qū)及三、四等車站小食堂、伙食團面積普遍不足30 m2，不具備發(fā)證條件，同時有些既有食堂硬件設施，達不到發(fā)證條件，那么對這些小食堂、伙食團如何要求和管理，沒有相關的規(guī)定。

1．1．2 對策與建議

對于鐵路沿線工區(qū)及三、四等車站小食堂、伙食團和達不到許可條件的既有食堂，參照地方對個體攤販的管理辦法，發(fā)放“餐飲服務登記證”，并制定“鐵路伙食團監(jiān)督管理辦法”，對其從業(yè)人員健康狀況和索證索票臺賬情況，以及容器、冰箱、水池標識等進行要求和管理。

1．2 車站等候室的發(fā)證與管理

1．2．1 存在問題

按照《公共場所衛(wèi)生管理條例》［4］的規(guī)定，火車站候車室屬于公共場所發(fā)證范圍。在《鐵路食品安全和公共衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法文書規(guī)范》［9］中的《公共場所衛(wèi)生許可申請書》(X03)的要求，提交申請書時，必須提供“公共場所衛(wèi)生檢測合格報告”。但是按照GB9672—1996《公共交通等候室衛(wèi)生標準》，其適用范圍是特等和一、二等火車站的候車室。因此，疾控部門監(jiān)測后進行評價，只有特等和一、二等火車站的候車室有依據(jù)，能夠進行評價，出具報告。三等以下車站等候室沒有評價依據(jù)，不能提供合格的監(jiān)測報告，如何辦理公共場所《衛(wèi)生許可證》，或是否需要辦理，沒有相關的規(guī)定。

1．2．2 對策與建議

對于三等以下車站等候室，除屬于旅游城市的車站等候室外，不予發(fā)證，予以登記備案管理。屬旅游城市的車站等候室空氣質量監(jiān)測，疾控部門可參照特、一、二等站的評價標準進行評價，出具監(jiān)測報告。

2 許可現(xiàn)場核查與判定

2．1 存在問題

按照《鐵路食品安全和公共衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法文書規(guī)范》［9］(以下簡稱“規(guī)范”)的要求，核查表(《餐飲服務許可核查表》、《食品流通許可核查表》、《公共場所許可核查表》、《生活飲用水許可核查表》)適用于對初次申請、變更或延續(xù)許可的單位進行生產(chǎn)經(jīng)營場所現(xiàn)場核查評價;所有核查項目均為“符合”的，核查意見為合格;有一個或一個以上核查項目為“不符合”的，核查意見為不合格。每個核查表中均有五個核查項目，每個項目又有多個核查內容。存在的問題是:首先這些“核查內容”只是原則性的要求，不具體，判定過程中因個人認識的差異，可能導致結果的差異。例如:在《餐飲服務許可核查表》中，“場所要求”中要求:“具有與加工經(jīng)營的食品品種、數(shù)量相適應的食品粗加工、切配、烹調、備餐、餐用具清洗消毒和食品庫房、更衣室等場所，各場所功能分區(qū)明確，布局流程合理，設計符合衛(wèi)生要求，面積達到規(guī)定要求。”其中“設計符合衛(wèi)生要求”，“衛(wèi)生要求”指的是哪一個衛(wèi)生要求，“面積達到規(guī)定”指的是哪一個規(guī)定，無具體說明。并且在餐車上，并無明確細致的功能分區(qū)，如何掌握?再比如，在《公共場所許可核查表》中，“設施要求”中要求:“公共衛(wèi)生間有單獨通風排氣設施，清潔無異味?！蹦敲矗螢椤皢为毻L排氣設施”。必須是機械通風嗎?開窗自然通風可以嗎，沒有具體說明。

其次，每一個核查項目中，只有所有“核查內容”全部合格，才能滿足符合的要求，得到核查意見為“合格”的結論。存在任何一點核查內容不符合要求就定論為“不合格”。例如，還是在《餐飲服務許可核查表》中，“場所要求”中要求:“具有與加工經(jīng)營的食品品種、數(shù)量相適應的食品粗加工、切配……場所，布局流程合理，……面積達到規(guī)定要求?！逼渲小安季至鞒毯侠怼睂τ谀壳拌F路局管內現(xiàn)有食堂，很多均達不到此項要求，改建食堂有時也不能完全做到流程合理，那么目前大多數(shù)既有食堂就很難發(fā)證，進行管理。

2.2 對策與建議

根據(jù)鐵路行業(yè)的特點和具體情況，完善和修訂《鐵路餐飲服務和食品流通許可管理辦法》，制定“鐵路公共場所和生活飲用水許可管理辦法”，并分類制定適合不同經(jīng)營場所的許可現(xiàn)場核查表，如:餐飲業(yè)包括餐車、職工食堂、配餐中心、車站餐館、車站飲品店等，公共場所包括職工浴池、候車室、招待所等主要對職工、旅客服務的經(jīng)營網(wǎng)點。參照國家相關標準或規(guī)范，按照分類管理、強化風險控制的原則，按其對安全影響的程度將現(xiàn)場核查項目分為關鍵項、重點項、一般項，進行綜合判定，得出現(xiàn)場核查結果。

3 許可證的有效期限及注銷和撤銷

3．1 許可證的有效期限

3．1．1 存在問題

按照《公共場所衛(wèi)生管理條例實施細則》［5］、《生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》［6］、《鐵路餐飲服務和食品流通許可管理辦法》［8］的規(guī)定，《餐飲服務許可證》、《食品流通許可證》有效期限為3年，公共場所《衛(wèi)生許可證》、生活飲用水《衛(wèi)生許可證》有效期限為4年，臨時證有效期限不超過6個月。但在鐵路站、段或多經(jīng)公司外包出租房屋，用于從事餐飲服務、食品流通、公共場所等服務的，簽署的租賃協(xié)議期限多數(shù)情況為1年，或不足3年、4年。也就是場地合法使用期限為1年或不足3年、4年，按照以上規(guī)定就無從發(fā)證。如果發(fā)證有效期為3年、4年，租賃協(xié)議到期后，承租個體戶如不能交回證件，就會產(chǎn)生一定的風險隱患。

3．1．2 對策與建議

對于鐵路站段、多經(jīng)公司出租房屋交個體工商戶或其他有資質的企業(yè)從事餐飲服務、食品流通、公共場所服務的，提交申請材料時，應同時提交出租方和承租方簽署的“食品安全協(xié)議書”，內容要求有雙方應有的責任和義務，應該擔負的法律責任，租賃合同到期后許可證的收回、注銷等事宜。發(fā)證的有效期限按照相關的規(guī)定進行發(fā)證，同時給出租或管理部門發(fā)放告知書，告知如進行續(xù)租，應由出租單位提交新的租賃合同;如不進行續(xù)租，必須交回許可證，并辦理注銷手續(xù)。對于出租或管理部門不履職的，應予以處罰。

3．2 關于注銷和撤銷的規(guī)定

3．2．1 存在的問題

《鐵路餐飲服務和食品流通許可管理辦法》第四十三條規(guī)定:食品經(jīng)營者有下列情形之一的，鐵路食品安全監(jiān)督管理辦公室應當撤銷已作出的許可:

(1)食品生產(chǎn)經(jīng)營者指定的專職或兼職食品安全管理人員，因不在崗被書面責令改正兩次后，第三次仍不在崗的。(2)擅自改變制作加工場所布局流程、主要設備設施發(fā)生改變或無法正常使用，導致不再符合餐飲服務或食品流通經(jīng)營要求，經(jīng)書面責令改正后，不在限定時間內完成改正的。(3)未按照食品安全法規(guī)要求組織從業(yè)人員參加食品安全知識培訓，經(jīng)書面責令改正后，不在限定時間內改正的。(4)被許可人以欺騙、賄賂等不正當手段取得許可的。(5)依法應當撤銷的其他情形。

許可證被注銷的，原持證者應當及時將許可證原件交回鐵路食品安全監(jiān)督管理辦公室。鐵路食品安全監(jiān)督管理辦公室應當及時做好注銷許可證的登記工作。

目前存在的問題是:

(1)“不在崗”指的是哪一種情況:正常的請病事假休息或外出開會還是本單位安全管理人員調離后未再安置或指定的安全管理人員不履職?沒有具體說明。

(2)在對于個體承租戶進行管理中，普遍存在的問題是:個體承租戶在承租一段時間后，終止合同或其他原因不再繼續(xù)進行經(jīng)營活動，但又不主動注銷，那么是否能夠按照撤銷許可的第五項“依法應當撤銷的其他情形”，予以撤銷許可?那么“依法”是哪一個“法”沒有明確說明。

(3)個體承租戶如果不將許可證交回，應如何進行處罰?處罰的依據(jù)是什么?

3．2．2 對策與建議

關于注銷和撤銷許可的規(guī)定，應明確。“專職或兼職食品安全管理人員不在崗”應為:連續(xù)兩個月無在崗衛(wèi)生安全管理員或安全管理員不履職。同時應明確因各種原因已連續(xù)兩個月不進行經(jīng)營活動的，又不主動注銷的，發(fā)證部門應予以撤銷許可，并通知工商部門。不交回許可證的，應對出租部門或承擔管理職責的部門、站段予以處罰。

4 衛(wèi)生安全管理人員的設定和管理

4．1 存在問題

按照《鐵路食品安全和公共衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法文書規(guī)范》［9］中的各類申請書中表四的要求，每個申請單位或網(wǎng)點應設置衛(wèi)生安全管理人員，并且應提供安全管理人員的食品安全知識或公共場所生活飲用水衛(wèi)生知識培訓合格證明。但是安全管理人員的具體要求和合格證明出具的單位沒有明確，目前由提報申請的單位出具，隨意性大，真實性差。

4．2 對策與建議

對于鐵路主業(yè)管轄范圍內的食堂、招待所等管理，建議除網(wǎng)點應安排管理人員外，站段應安排專兼職安全管理員，進行定期檢查。對于鐵路多經(jīng)公司出租房屋交個體工商戶或其他有資質的企業(yè)從事餐飲服務、食品流通、公共場所服務的，出租方應安排專兼職安全管理人員進行管理，同時各經(jīng)營場所也應安排人員進行管理。因此，安全管理人員應填寫兩名以上。

根據(jù)《餐飲服務安全操作規(guī)范》［10］的規(guī)定:從事餐飲服務的食品安全管理人員原則上應接受每年不少于40小時的餐飲服務食品安全培訓。因此，建議其他行業(yè)，如食品流通、生活飲用水等行業(yè)，其衛(wèi)生安全管理人員的培訓合格證明，應該是能夠提供培訓資料，如食品安全培訓學習資料、公共場所培訓學習資料、培訓教程、考試試卷的站段出具或參加有培訓能力的監(jiān)督、疾控部門出具的培訓合格證明。并在許可驗收項目中，增設測評衛(wèi)生安全管理人員衛(wèi)生知識的項目，現(xiàn)場抽查食品安全管理人員的食品安全知識水平。

5 關于臨時旅游餐車的《餐飲服務許可證》的申請

5．1 存在問題

臨時列車和旅游列車的開行一般都比較倉促，有時發(fā)文后一兩天就開行，因此如果按照“規(guī)范”要求，需提交的辦證資料就顯得過于繁雜。

5．2 對策與建議

對于臨客、旅游列車的餐車發(fā)證申請，應簡化提交書面申請材料，要求現(xiàn)場人員提交如開行文件、從業(yè)人員健康證明、開行時間、餐車負責人等信息，加蓋公章，進行辦理。同時，要求嚴格進行現(xiàn)場驗收，對衛(wèi)生設施:如水池、冰箱有故障，影響正常使用的，應立即反饋車輛部門或上級領導，予以及時解決，杜絕因衛(wèi)生設施問題引起的責任性安全事故。

6 關于預防性衛(wèi)生監(jiān)督

6．1 存在問題

在《鐵路食品安全監(jiān)督管理辦公室職責規(guī)定》中，要求:各鐵路衛(wèi)生監(jiān)督所負責對新建、改建、擴建食品生產(chǎn)單位的選址、設計提出標準、要求，進行衛(wèi)生審查，參加竣工驗收。根據(jù)《規(guī)范》中《餐飲服務許可申請書》、《公共場所衛(wèi)生許可申請書》提交材料的要求:新、改、擴建經(jīng)營場所的經(jīng)營者，提交《預防性竣工衛(wèi)生驗收認可書》，并且在《規(guī)范》的文書中明確規(guī)定建設單位在餐飲服務、公共場所、集中式供水建設項目設計之后施工之前提交預防性衛(wèi)生審查申請書、監(jiān)督機構填寫預防性設計衛(wèi)生審查認可書、預防性竣工衛(wèi)生驗收認可書、預防性衛(wèi)生審查審批表。存在的問題是，目前還沒有相關規(guī)定明確預防性監(jiān)督的依據(jù)，另外沒有明確應提交預防性衛(wèi)生審查申請書的責任人，是建筑部門還是設計部門，還是使用部門。目前建筑單位一般根據(jù)設計圖紙施工，一但拿到圖紙就進行施工，監(jiān)督部門不易卡控。

6．2 對策與建議

在目前食品安全越來越受到各級領導重視的情況下，預防性監(jiān)督被提到各鐵路局議事日程，在新、改、擴建食堂和伙食團時，均安排衛(wèi)生監(jiān)督部門參加并進行相應階段審查。因此建議盡快完善和修訂《鐵路建設工程項目預防性衛(wèi)生監(jiān)督辦法》，提出審查的依據(jù)。同時明確提交申請的責任人，新、改、擴建的建筑物使用單位或設計部門。

7 結束語

為保障鐵路管轄范圍內食品、公共場所、生活飲用水的安全，應從衛(wèi)生行政許可入手，完善各部門的管理機制。不僅監(jiān)督部門要履職盡責，基層管理站段也應形成長效的自我管理機制，推動形成鐵路食品安全、公共場所安全、生活飲用水安全的共治格局。

［1］ 中華人民共和國衛(wèi)生部令第70號．餐飲服務許可管理辦法［S］．2010-03-04．

［2］ 國食藥監(jiān)食〔2010〕236號．餐飲服務許可審查規(guī)范［S］．2010-06-17．

［3］ 國家工商行政管理總局令第44號．食品流通許可管理辦法［S］．2009-07-30．

［4］ 國務院 國發(fā)〔1987〕24號．公共場所衛(wèi)生管理條例［S］．1987-04-01．

［5］ 中華人民共和國衛(wèi)生部第80號令．公共場所衛(wèi)生管理條例實施細則［S］．2011-03-10．

［6］ 中華人民共和國建設部、衛(wèi)生部第53號令．生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法［S］．1997-01-01．

［7］ 衛(wèi)監(jiān)督發(fā)〔2010〕79號．鐵路運營食品安全管理辦法［S］．2010-09-03．

［8］ 鐵道部鐵勞衛(wèi)〔2011〕35號．鐵路餐飲服務和食品流通許可管理辦法［S］．2011-03-22．

［9］ 鐵道部勞衛(wèi)防函〔2011〕74號．鐵路食品安全和公共衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法文書規(guī)范［S］．2011-06-21．

［10］ 國食藥監(jiān)〔2011〕395號．餐飲服務安全操作規(guī)范［S］．2011-08-22．