任中平

以黨內(nèi)民主示范和帶動(dòng)人民民主，是十六大以來(lái)我們黨確立的發(fā)展社會(huì)主義民主政治的根本途徑。近些年來(lái)，我國(guó)民主政治發(fā)展的實(shí)踐表明，必須充分利用我國(guó)現(xiàn)有的政治制度平臺(tái)，才能有效發(fā)揮黨內(nèi)民主示范和引導(dǎo)人民民主的作用。黨的十七大報(bào)告明確提出，把發(fā)展基層民主“作為發(fā)展社會(huì)主義民主政治的基礎(chǔ)性工程重點(diǎn)推進(jìn)”，這表明基層民主在中國(guó)民主政治發(fā)展過(guò)程中的基礎(chǔ)性地位，進(jìn)一步凸顯了發(fā)展基層民主的重要性。黨的十八大報(bào)告繼續(xù)強(qiáng)調(diào)“以黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主”，并進(jìn)一步指出要“完善基層民主制度”，明確要求“要健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的基層群眾自治機(jī)制”?？梢?jiàn)，大力發(fā)展基層民主，完善基層民主制度，對(duì)于我國(guó)現(xiàn)階段實(shí)現(xiàn)以黨內(nèi)民主示范和帶動(dòng)人民民主的戰(zhàn)略目標(biāo)，無(wú)疑具有十分重要的意義。開(kāi)展對(duì)這一問(wèn)題的深入探討，不僅具有重要的理論價(jià)值，而且具有很強(qiáng)的實(shí)踐意義。

一、基層民主是我國(guó)民主

政治動(dòng)力系統(tǒng)中的原初動(dòng)力

從社會(huì)動(dòng)力學(xué)的視角考察我國(guó)改革以來(lái)民主政治發(fā)展的歷史進(jìn)程，不難發(fā)現(xiàn)，基層民主不僅是我國(guó)民主政治建設(shè)的基礎(chǔ)性工程，同時(shí)也是我國(guó)民主政治發(fā)展動(dòng)力系統(tǒng)中的原初動(dòng)力。

第一，基層民主在我國(guó)政治改革中率先突破，成為我國(guó)民主政治建設(shè)的原初動(dòng)力。如果說(shuō)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革是從農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制開(kāi)始，那么我國(guó)的政治體制改革則是從農(nóng)村實(shí)行村民自治開(kāi)始。我們知道，我國(guó)基層民主的發(fā)展是改革開(kāi)放所帶來(lái)的社會(huì)變遷和組織格局的變化的必然結(jié)果。改革伊始，農(nóng)村的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制便開(kāi)始沖破了一元化的公社管理體制，從而使以家庭為單位的農(nóng)民利益自主性越來(lái)越強(qiáng)，傳統(tǒng)管理體制難以為繼，于是，村民自治便應(yīng)運(yùn)而生。從村民自治發(fā)生發(fā)展的實(shí)踐情況可以看出，農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的動(dòng)力來(lái)源，歸根結(jié)底，是生產(chǎn)力發(fā)展和物質(zhì)生產(chǎn)水平提高所引起的農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)形式的變化。村民自治正是適應(yīng)了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的要求，從社會(huì)政治方面保證了村民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體地位的需要，農(nóng)村治理模式的轉(zhuǎn)換才得以實(shí)現(xiàn)。作為社會(huì)上層建筑的重要組成部分，村民自治是農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的結(jié)果，同時(shí)也是改革從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域向政治領(lǐng)域延伸的結(jié)果。它的發(fā)生符合中國(guó)國(guó)情，具有巨大原生動(dòng)力。〔1〕而隨著村民自治的深化和發(fā)展，有力促進(jìn)了我國(guó)城鄉(xiāng)基層民主的蓬勃發(fā)展，成為推動(dòng)我國(guó)民主政治發(fā)展的原初動(dòng)力。

第二，基層民主啟動(dòng)了黨內(nèi)民主進(jìn)程，促進(jìn)了黨內(nèi)民主與人民民主之間的銜接與互動(dòng)。隨著村民自治在廣大農(nóng)村的普遍推行，農(nóng)民群眾民主意識(shí)不斷增強(qiáng)，特別是多年來(lái)實(shí)行村委會(huì)主任直接選舉的成功經(jīng)驗(yàn)，為公推直選村黨支書提供了實(shí)踐基礎(chǔ)。正是由于上個(gè)世紀(jì)90年代以來(lái)，隨著村民自治在全國(guó)廣大農(nóng)村的全面推行，《村民委員會(huì)組織法》得到了進(jìn)一步貫徹落實(shí)，村委會(huì)成員特別是村主任通過(guò)公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)方式產(chǎn)生的面在不斷擴(kuò)大，從而增強(qiáng)了廣大農(nóng)民的民主意識(shí)，提高了他們民主參與的能力，民主的要求和呼聲日漸高漲。這就對(duì)同樣是直接面對(duì)農(nóng)民群眾的村黨支部書記的產(chǎn)生方式提出了挑戰(zhàn)。因此，村黨支部書記的產(chǎn)生方式也必須跟上時(shí)代的前進(jìn)步伐，進(jìn)行相應(yīng)的改革。于是，在山西、四川等一些地方，便開(kāi)始了村黨支部書記“兩票制”的改革探索。后來(lái)，又進(jìn)一步發(fā)展和延伸到公推直選鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記。這一發(fā)展過(guò)程充分體現(xiàn)了村民自治對(duì)于黨內(nèi)基層民主的促進(jìn)作用?？梢?jiàn)，正是由于村民委員會(huì)的直接選舉，倒逼村黨支部書記的產(chǎn)生方式也開(kāi)始進(jìn)行改革探索，從而啟動(dòng)了黨內(nèi)基層民主的發(fā)展進(jìn)程。而隨著黨內(nèi)基層民主建設(shè)的蓬勃發(fā)展，黨的基層組織在農(nóng)村的合法性地位得到增強(qiáng)，反過(guò)來(lái)有力地帶動(dòng)了農(nóng)村基層民主向縱深發(fā)展。這在近些年來(lái)各地基層民主發(fā)展的典型經(jīng)驗(yàn)中得到了生動(dòng)體現(xiàn)，主要有河北青縣模式、河南鄧州模式、四川成都模式等。例如，成都市在加強(qiáng)黨內(nèi)基層民主建設(shè)中，通過(guò)“公推直選”、“黨內(nèi)會(huì)議開(kāi)放”、“民主評(píng)議”等一系列具體制度實(shí)踐，在不斷提高黨內(nèi)民主自身水平的基礎(chǔ)上，又帶動(dòng)了“三會(huì)開(kāi)放”、“三務(wù)公開(kāi)”，有力地帶動(dòng)了基層民主的發(fā)展，從而形成了黨內(nèi)民主和基層民主之間的有機(jī)銜接和良性互動(dòng)。

第三，基層民主推動(dòng)了國(guó)家政治民主，催生了基層群眾自治與地方政權(quán)建設(shè)之間的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)?；鶎用裰鞯陌l(fā)展不僅逐步形成了基層社會(huì)治理中的民主政治生態(tài)環(huán)境，而且它還催生了基層群眾自治與地方政權(quán)建設(shè)之間的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。從上個(gè)世紀(jì)90年代后期以來(lái)，由于村級(jí)民主向上延伸從而直接推動(dòng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)直選和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記公推直選，進(jìn)而延伸到縣級(jí)乃至于更高層次的民主改革，包括近年來(lái)中組部在一些地方開(kāi)展了縣委權(quán)力公開(kāi)運(yùn)行試點(diǎn)，有的省份還進(jìn)行了地廳級(jí)行政領(lǐng)導(dǎo)公推公選的實(shí)踐探索。有研究指出，地方政府改革的動(dòng)力來(lái)源目前已經(jīng)發(fā)生變化，這種動(dòng)力已經(jīng)不是來(lái)自于地方政府自身，或者是從中央來(lái)的動(dòng)員式要求，而是來(lái)自于社會(huì)的要求和壓力。這樣一種改革的出現(xiàn)，雖然從表面上看，仍然是地方政府創(chuàng)新式的改革，但是從性質(zhì)上看，已經(jīng)發(fā)生了根本的變化。這些改革的動(dòng)力來(lái)源于社會(huì)的壓力。這樣一來(lái)，再出現(xiàn)的地方政府創(chuàng)新式改革已經(jīng)和原來(lái)的有了根本性不同，這樣的改革才有可能真正回應(yīng)社會(huì)的需要，減少和社會(huì)的沖突，這是一種應(yīng)對(duì)社會(huì)的壓力而實(shí)行的改革。①李凡．中國(guó)基層民主的歷史作用〔OL〕．網(wǎng)址:http://www．world－china．org/newsdetail．a(chǎn)sp?newsid=3522．

第四，基層民主使廣大民眾在實(shí)踐中得到訓(xùn)練，已經(jīng)成為我國(guó)民主政治建設(shè)的主力軍。胡錦濤強(qiáng)調(diào)指出:社會(huì)主義基層民主政治的實(shí)踐主體是人民群眾，人民群眾的關(guān)心、支持、參與決定著社會(huì)主義基層民主政治建設(shè)的成效。②中央政治局集體學(xué)習(xí)胡錦濤強(qiáng)調(diào)要擴(kuò)大基層民主〔OL〕．網(wǎng)址:http://www．chinanews．com/gn/news/2006/12－01/830737．shtml．在我國(guó)廣大城鄉(xiāng)基層實(shí)行基層群眾自治，這對(duì)于推動(dòng)中國(guó)政治民主進(jìn)程具有重要的意義。我們知道，村民自治的積極倡導(dǎo)者彭真同志早在1987年就曾經(jīng)指出:“農(nóng)民群眾把一個(gè)村的事情管好了，逐漸就會(huì)管一個(gè)鄉(xiāng)的事情，把一個(gè)鄉(xiāng)的事情管好了，逐漸就會(huì)管一個(gè)縣的事情，逐步鍛煉，提高參政議政能力，逐步向上延伸，逐步擴(kuò)大民主范圍?！薄?〕正是通過(guò)近些年來(lái)我們廣泛推行了基層群眾的民主實(shí)踐，從而有效地訓(xùn)練和提高了廣大民眾的民主意識(shí)和權(quán)利意識(shí)，增強(qiáng)了他們的民主參與的能力和素養(yǎng)，使他們?nèi)找娉砷L(zhǎng)為我國(guó)民主政治建設(shè)的主力軍，同時(shí)也為我國(guó)民主政治的發(fā)展提供了源源不竭的內(nèi)在動(dòng)力。正如有的研究者所指出:對(duì)于實(shí)現(xiàn)我國(guó)民主政治順利發(fā)展的基礎(chǔ)條件來(lái)說(shuō)，從上層看需要體制性的行政放權(quán)，從下層看則需要現(xiàn)代社會(huì)的良好發(fā)育。作為能夠通過(guò)不受國(guó)家支配的社團(tuán)來(lái)構(gòu)建自身并協(xié)調(diào)自身行為的社會(huì)力量，社會(huì)組織的健康發(fā)展不但可以促進(jìn)國(guó)家與公民之間的積極溝通，而且可以達(dá)致制衡、抑制權(quán)力，提供公民維權(quán)等功能，使公民逐漸成為基層治理的重要參與者，從而有利于預(yù)防和消解各類社會(huì)沖突，促進(jìn)公共秩序的良性發(fā)展?！?〕

二、基層民主在黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主進(jìn)程中的基礎(chǔ)地位

要充分發(fā)揮黨內(nèi)民主對(duì)于人民民主的示范和帶動(dòng)作用，還必須通過(guò)一定的具體路徑才能真正實(shí)現(xiàn)。我國(guó)民主政治建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)深刻表明，必須充分利用我國(guó)現(xiàn)有的政治制度平臺(tái)，才能有效發(fā)揮黨內(nèi)民主示范和引導(dǎo)人民民主的這種作用。從近些年來(lái)我國(guó)各地的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，已逐步形成了以下幾條可供選擇的具體路徑:

第一，黨內(nèi)民主與基層民主的互動(dòng)路徑。基層群眾自治目前已經(jīng)成為我國(guó)的一項(xiàng)基本政治制度。從改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)基層民主政治建設(shè)的實(shí)踐進(jìn)程來(lái)看，正是由于廣大農(nóng)村全面推行村民自治，從而極大地推動(dòng)了隨之興起的公推直選村黨支部書記和公推直選鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記等黨內(nèi)基層民主政治的發(fā)展。而隨著黨內(nèi)基層民主的蓬勃興起，又有力地帶動(dòng)了基層民主建設(shè)的深入發(fā)展。在這一發(fā)展進(jìn)程中已經(jīng)形成了一條黨內(nèi)民主與基層民主的互動(dòng)路徑。

第二，黨內(nèi)民主向人大民主的推進(jìn)路徑。人民代表大會(huì)制度是我國(guó)的根本政治制度，是我國(guó)公民政治參與的重要渠道，因而也是以黨內(nèi)民主示范和帶動(dòng)人民民主的重要制度平臺(tái)。因此，充分發(fā)揮人大這一制度平臺(tái)的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)認(rèn)真落實(shí)和完善人民代表大會(huì)制度，從而實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主與人民民主有效對(duì)接，達(dá)到黨內(nèi)民主對(duì)人民民主的示范和引導(dǎo)作用，這是一條切實(shí)可行的重要路徑?！?〕這是因?yàn)?，作為?guó)家執(zhí)政黨的中國(guó)共產(chǎn)黨應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮先鋒隊(duì)的優(yōu)勢(shì)，積極主動(dòng)地引導(dǎo)和帶動(dòng)全社會(huì)民主的發(fā)展，并且由于執(zhí)政黨的地位以及黨員在國(guó)家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、社會(huì)組織中擔(dān)任主要領(lǐng)導(dǎo)工作，掌握和支配著重要的社會(huì)資源，中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)民主的發(fā)展程度必然會(huì)直接影響國(guó)家民主政治的發(fā)展程度?！?〕

第三，黨內(nèi)民主向政協(xié)民主的擴(kuò)大路徑。人民政協(xié)是我國(guó)社會(huì)主義民主政治的重要形式，對(duì)于發(fā)展黨內(nèi)民主和人民民主是不可缺少的。因此，充分發(fā)揮人民政協(xié)的功能，必然有利于實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主對(duì)人民民主的帶動(dòng)作用。我國(guó)的人民政協(xié)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu)，由各級(jí)人民政協(xié)組織，各黨派、階層、界別、民族、宗教的代表以及海內(nèi)外華人代表，按照政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的要求，通過(guò)政協(xié)組織參與政治協(xié)商。這是新中國(guó)成立以來(lái)在國(guó)家政治生活中發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主的一種重要形式。人民政協(xié)這種協(xié)商民主的形式，是我國(guó)社會(huì)主義民主政治的一大優(yōu)勢(shì)，它作為溝通黨內(nèi)民主和人民民主之間的橋梁和紐帶，在社會(huì)主義民主政治建設(shè)中具有獨(dú)特的地位和作用?！?〕

第四，黨內(nèi)民主向黨際民主的延伸路徑。從我國(guó)現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度是具有中國(guó)特色的政黨制度。通過(guò)貫徹落實(shí)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度，是實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主轉(zhuǎn)向黨際民主的主要途徑。改革開(kāi)放以來(lái)，各民主黨派與共產(chǎn)黨之間的這種密切聯(lián)系得到了不斷鞏固和發(fā)展，在國(guó)家政治和社會(huì)生活中的重要性和作用也不斷增強(qiáng)，顯示出巨大的優(yōu)越性和強(qiáng)大的生命力。各民主黨派在廣大人民群眾中具有廣泛的代表性，改革開(kāi)放以來(lái)，民主黨派組織不斷發(fā)展，目前成員已有77萬(wàn)多人，反映和代表了各自所聯(lián)系的各方面群眾的具體利益和要求?！?〕因此，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度為黨際民主提供了制度平臺(tái)，所以，黨際民主就成為溝通黨內(nèi)民主與人民民主的重要的橋梁和紐帶，為實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)兩者的良性互動(dòng)和共同發(fā)展，提供了良好的條件。

從總體上看，在黨內(nèi)民主示范和帶動(dòng)人民民主的過(guò)程中，上述幾條路徑都是不可缺少的，都有著不可替代的作用。以人大制度和政協(xié)制度為支撐的人大民主、政協(xié)民主和黨際民主都屬于國(guó)家民主和政黨民主的范疇，而基層民主則屬于社會(huì)民主的范疇。在國(guó)家民主與基層民主的關(guān)系問(wèn)題上，社會(huì)民主是基礎(chǔ)，國(guó)家民主是關(guān)鍵。一方面，基層民主制度對(duì)國(guó)家政治民主的發(fā)展，具有十分重要的意義。如果沒(méi)有基層民主的發(fā)展作為堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，就不可能建成國(guó)家民主的高樓大廈。因而，擴(kuò)大基層民主，是完善發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的必然趨勢(shì)和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。另一方面，國(guó)家政治民主的發(fā)展，又是基層民主能否深入發(fā)展的關(guān)鍵。正是由于國(guó)家政治民主的發(fā)展，從而為基層社會(huì)民主提供了更為廣闊的空間。如果沒(méi)有黨和國(guó)家的強(qiáng)力主導(dǎo)和大力推進(jìn)，也不可能有改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)基層民主的迅速發(fā)展。所以說(shuō)，以基層民主為基礎(chǔ)和重點(diǎn)，以國(guó)家民主為保障和關(guān)鍵，相互之間適應(yīng)配合，這是近些年來(lái)我國(guó)民主政治建設(shè)蓬勃發(fā)展的一條重要經(jīng)驗(yàn)?！?〕而要繼續(xù)深化和推進(jìn)這一發(fā)展進(jìn)程，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主對(duì)于人民民主的示范和帶動(dòng)作用，從我國(guó)現(xiàn)階段的實(shí)際情況來(lái)看，我們不僅要積極推動(dòng)人大民主、政協(xié)民主和黨際民主的發(fā)展，而且還需要下大力氣進(jìn)一步發(fā)展和完善基層民主，因?yàn)檫@是實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主的基礎(chǔ)性制度平臺(tái)，也是黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主的最為重要和切實(shí)可行的主要路徑。具體地說(shuō)，基層民主較之于其他幾種民主渠道，就其廣泛性、現(xiàn)實(shí)性和直接性而言，顯然更具有基礎(chǔ)地位和現(xiàn)實(shí)意義。

首先，就參與主體而言，基層民主是大眾民主。而人大民主、政協(xié)民主和黨際民主都屬于精英民主。徐勇認(rèn)為，當(dāng)今中國(guó)的政治體系呈現(xiàn)出雙層結(jié)構(gòu):一是上層民主。通常指國(guó)家形態(tài)的民主，主要由人大和政協(xié)制度為支撐，其功能是立法、咨詢和協(xié)商。由于它是由人民選舉出來(lái)的代表來(lái)代表人民行使國(guó)家權(quán)力，因此又稱之為間接民主;又由于人民代表是由少數(shù)先進(jìn)分子所組成，又可稱其為精英民主。二是基層民主。通常指社會(huì)形態(tài)的民主，主要是群眾自治和公民參與為支撐，其功能是利益表達(dá)與政治參與。由于它是由廣大人民群眾直接行使民主權(quán)利，因此又稱之為直接民主;又由于其行使者是全體具有公民資格的公民，又將其稱之為大眾民主?！?〕因此，沒(méi)有基層民主制度，就不可能有完全的中國(guó)的民主政治。如果基層民主制度建立不起來(lái)，整個(gè)國(guó)家的民主政治就不可能獲得有效的發(fā)展。正是從這個(gè)意義上看，擴(kuò)大基層民主，保證人民群眾直接行使民主權(quán)利，依法管理自己的事情，是發(fā)展社會(huì)主義民主、建設(shè)社會(huì)主義政治文明的基礎(chǔ)性工作，是社會(huì)主義民主最廣泛的實(shí)踐。而通過(guò)發(fā)展基層民主來(lái)實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主對(duì)于人民民主的帶動(dòng)作用，具有最為廣泛的影響力，具有最為廣泛的實(shí)踐意義。

其次，就利益關(guān)系而言，基層民主是草根民主。發(fā)展基層民主是調(diào)動(dòng)和發(fā)揮億萬(wàn)人民群眾積極性的重要措施。鄧小平多次強(qiáng)調(diào)，進(jìn)行政治體制改革，發(fā)展社會(huì)主義民主的根本目的還是要把人民群眾和基層組織的積極性調(diào)動(dòng)起來(lái)。調(diào)動(dòng)積極性是最大的民主?；鶎用裰魉懻摏Q定的事項(xiàng)，都是與人民群眾切身利益密切相關(guān)的事情，老百姓看得見(jiàn)，摸得著，能給他們帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的利益，所以能夠充分調(diào)動(dòng)群眾參與的積極性。蔡定劍曾經(jīng)提出:民主最重要的，就是你要不要做政治參與。我們不要把民主說(shuō)成這么虛的東西，老百姓他愿不愿意投票，愿不愿意參與一些公共事務(wù)，這跟他的利益有關(guān)系。他的利益決定他的行為，這是最重要的。如果你要讓老百姓參加一個(gè)選舉，而那個(gè)選舉與他的利益沒(méi)有什么意義，他就不會(huì)參加這樣的選舉。因此，老百姓要不要參加選舉，是由經(jīng)濟(jì)的行為、利益的行為，還有選舉的程序是否公正所決定的。〔10〕此話的確在理。由此看來(lái)，真正與老百姓切身利益相關(guān)的民主是基層民主，它就是一種草根民主，直接扎根于民眾切身利益的土壤之中，因而廣大民眾才有參與的積極性。其他民主盡管也很重要，但它離老百姓的切身利益相對(duì)較遠(yuǎn)，尤其是現(xiàn)階段我國(guó)廣大群眾在經(jīng)濟(jì)上剛剛解決溫飽的條件下，老百姓更多關(guān)注的還是眼前現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)利益，所以，通過(guò)發(fā)展基層民主來(lái)實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主，最具有現(xiàn)實(shí)性，是目前最為切實(shí)可行的路徑選擇。

最后，就參與方式而言，基層民主是直接民主。由于基層民主是直接民主，又是一種日常民主，可以讓老百姓切實(shí)感受到民主給他帶來(lái)的好處，也就是說(shuō)，廣大民眾政治參與的效能感最為明顯。胡錦濤強(qiáng)調(diào)指出:“發(fā)展社會(huì)主義基層民主政治，最根本的是要依法保證人民群眾在基層政權(quán)機(jī)關(guān)、基層自治組織、企事業(yè)單位中依法直接行使民主權(quán)利，管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè)，對(duì)干部實(shí)行民主監(jiān)督。要從辦得到的事情做起，從廣大人民群眾最關(guān)心的事情入手?！雹僦醒胝尉旨w學(xué)習(xí)胡錦濤強(qiáng)調(diào)要擴(kuò)大基層民主〔OL〕．網(wǎng)址:http://www．chinanews．com/gn/news/2006/12－01/830737．shtml．黨的十七大以來(lái)，各地廣泛進(jìn)行了公推直選鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的試點(diǎn)探索，逐步擴(kuò)大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子直接選舉范圍。這種公推直選就是由黨內(nèi)外民眾公開(kāi)推薦初步候選人，再由黨領(lǐng)導(dǎo)的選舉主持機(jī)構(gòu)進(jìn)行組織考察后確定正式候選人，最后是召開(kāi)全鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員大會(huì)由黨員投票直接選舉產(chǎn)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子成員?！肮浦边x”是在基層民主發(fā)展帶來(lái)的外部壓力下逐步生成的黨內(nèi)選舉制度改革，它將過(guò)去那種難以直接體現(xiàn)民意的間接民主轉(zhuǎn)換為能夠真實(shí)表達(dá)黨員和群眾意愿的直接民主，在擴(kuò)大黨內(nèi)選舉的競(jìng)爭(zhēng)性和真實(shí)性、確保廣大黨員民主權(quán)利的同時(shí)，又廣泛吸納黨外民意，很好地實(shí)現(xiàn)了以黨內(nèi)民主引導(dǎo)和兼容人民民主，有效地推進(jìn)了人民民主的發(fā)展。因此，這種選舉模式已經(jīng)逐步成為當(dāng)前中國(guó)民主政治發(fā)展的主流模式?！?1〕可見(jiàn)，基層民主最具直接性，最能體現(xiàn)社會(huì)主義民主的強(qiáng)大生命力和廣大民眾政治參與的效能感，最能有效地調(diào)動(dòng)廣大民眾政治參與的積極性。

三、當(dāng)前基層民主所處的發(fā)展困境與路徑轉(zhuǎn)換

然而，由于我國(guó)幾千年的政治文化中歷來(lái)缺乏民主傳統(tǒng)，而鄉(xiāng)村社會(huì)自治能力的培育必然要經(jīng)過(guò)一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的過(guò)程;同時(shí)，國(guó)家在急速推進(jìn)現(xiàn)代化進(jìn)程中基于對(duì)社會(huì)穩(wěn)定的戰(zhàn)略考量以及現(xiàn)有法律制度對(duì)基層民主發(fā)展空間的剛性約束，加之近些年來(lái)迅猛興起的城市化浪潮對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)治理結(jié)構(gòu)的強(qiáng)烈沖擊等，以上各種因素綜合作用的結(jié)果必將導(dǎo)致我國(guó)的基層民主建設(shè)只能在曲折中緩慢前行。事實(shí)上，自上個(gè)世紀(jì)80年代至90年代后期的十多年間，村民自治在經(jīng)歷了一段轟轟烈烈的凱歌行進(jìn)之后，由于現(xiàn)有法律制度的瓶頸限制，從而使村級(jí)民主向鄉(xiāng)鎮(zhèn)民主的推進(jìn)遭遇挫折，直選鄉(xiāng)長(zhǎng)成為“曇花一現(xiàn)”。與此同時(shí)，貫穿這一時(shí)期村民自治的主要內(nèi)容是進(jìn)行民主選舉，而隨著村委會(huì)選舉的逐步推開(kāi)，選舉過(guò)程中的種種亂象諸如賄選、宗族勢(shì)力影響以及黑惡勢(shì)力滲透等也逐漸顯現(xiàn)出來(lái)。特別是近些年來(lái)，伴隨城市化浪潮而引發(fā)的鄉(xiāng)村社會(huì)的一系列深刻變遷，諸如大量農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工，農(nóng)村資源流向城市，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化的瓦解，致使村民自治實(shí)踐遭遇一系列現(xiàn)實(shí)難題而陷入治理性困境。于是，進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，由村民自治而興起的選舉熱潮開(kāi)始由基層社會(huì)民主轉(zhuǎn)向黨內(nèi)基層民主，而黨內(nèi)基層民主在經(jīng)歷了一段時(shí)期的蓬勃發(fā)展之后，近年來(lái)也開(kāi)始陷入了發(fā)展瓶頸。各地廣泛開(kāi)展的公推直選和黨代會(huì)常任制試點(diǎn)探索已歷時(shí)十余年，并取得了十分豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，建立了較為完善的制度體系，盡管也得到了來(lái)自高層的重視和鼓勵(lì)，但只是停留于一般的書面肯定，并未提升到更高的制度層面，提出一些具體的剛性要求，也未形成一套具體的運(yùn)行機(jī)制和配套制度，從而導(dǎo)致各地的一些試點(diǎn)長(zhǎng)期處于一種自生自滅的狀態(tài)。由于較長(zhǎng)時(shí)期都缺乏來(lái)自于中央高層的制度要求和剛性約束，這就使各地試點(diǎn)的持續(xù)發(fā)展受到一定程度的影響，近年來(lái)似乎也陷入一個(gè)停滯期，難以再繼續(xù)深化下去，而且在某些方面甚至還出現(xiàn)了回歸傳統(tǒng)的跡象。因此，從各地試點(diǎn)的總體情形來(lái)看，近些年來(lái)黨內(nèi)基層民主制度創(chuàng)新的著重點(diǎn)，同樣也是在民主選舉這個(gè)環(huán)節(jié)。由此可見(jiàn)，改革開(kāi)放以來(lái)我們?cè)谕七M(jìn)基層民主和黨內(nèi)民主的過(guò)程中，可以說(shuō)首先都是從民主選舉這一環(huán)節(jié)上開(kāi)始啟動(dòng)的。因?yàn)橹挥性诿裰鬟x舉這一基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)上取得突破，才有可能進(jìn)一步在民主決策、民主管理和民主監(jiān)督等后續(xù)環(huán)節(jié)上繼續(xù)加以推進(jìn)。應(yīng)當(dāng)說(shuō)這一歷史過(guò)程本身正好體現(xiàn)了民主政治發(fā)展的內(nèi)在邏輯。然而，民主選舉的成果要得到鞏固完善和深入發(fā)展，那么接下來(lái)就必須在民主化進(jìn)程的后續(xù)環(huán)節(jié)上及時(shí)跟進(jìn)和加大力度。這是因?yàn)?，雖然選舉是民主政治的基本要求，是實(shí)現(xiàn)更高程度的民主的前提條件，但選舉并不是民主的唯一內(nèi)容，也不能解決民主化進(jìn)程中的所有問(wèn)題。我國(guó)著名農(nóng)村問(wèn)題研究專家徐勇最近指出:我國(guó)村民自治是一個(gè)選舉驅(qū)動(dòng)式的民主發(fā)展，路徑是漸進(jìn)式，以選舉來(lái)突破，這是八十年代的設(shè)計(jì)?，F(xiàn)在回過(guò)頭來(lái)評(píng)估，選舉民主還僅僅停留在村一級(jí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)選舉曇花一現(xiàn)。同時(shí)，選舉空轉(zhuǎn)，從全國(guó)的樣本看，選舉的形式很嚴(yán)密，但與選舉的成效遠(yuǎn)遠(yuǎn)不成比例，大多數(shù)流于形式，根本原因就是治理壓倒選舉。由于我國(guó)村民自治走的是一條自上而下由黨政機(jī)構(gòu)主導(dǎo)的動(dòng)員路線，能在短時(shí)間內(nèi)取得績(jī)效，所以得到相當(dāng)多數(shù)人的認(rèn)同，但是它進(jìn)一步弱化了社會(huì)自我治理能力，造成一種依附性社會(huì)，而依附性社會(huì)恰恰是非民主政治的社會(huì)基礎(chǔ)。很難想像，一個(gè)沒(méi)有自治或者自治力度弱的社會(huì)能夠搞好民主，世界上沒(méi)有這樣的例子，這種路線看起來(lái)是不符合長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的。新加坡學(xué)者鄭永年也認(rèn)為，民主政治不僅僅是要選人，更重要的是要選政策。領(lǐng)導(dǎo)人很重要，票決就是要選拔有能力的人。政策更為重要，候選人的政策意向和其執(zhí)行能力極為關(guān)鍵。從理想層面來(lái)說(shuō)，民主競(jìng)爭(zhēng)是不同政策之間的競(jìng)爭(zhēng)，而非人的競(jìng)爭(zhēng)。民主作為一種治理結(jié)構(gòu)，不僅僅是選舉。如果僅僅側(cè)重于選舉，民主會(huì)導(dǎo)致無(wú)窮的負(fù)面問(wèn)題?！?2〕可見(jiàn)，選舉并不是政治生活的唯一的靈丹妙藥，它并不能解決所有的政治問(wèn)題。因此，從近些年各地基層民主發(fā)展的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，如果基層民主建設(shè)僅僅停留在選舉環(huán)節(jié)，而在決策、管理和監(jiān)督等后續(xù)環(huán)節(jié)上不能隨之跟進(jìn)，尤其是在民主監(jiān)督這一重要環(huán)節(jié)上不能及時(shí)跟進(jìn)和切實(shí)奏效，那么先前的民主選舉所取得的實(shí)際效果也就會(huì)大打折扣，甚至最終有可能淪為一種徒有其表的民主形式，而這樣的民主選舉終究是難以為繼的。正因?yàn)槿绱耍诠P者看來(lái)，為了充分發(fā)揮基層民主在黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主進(jìn)程中的基礎(chǔ)性制度平臺(tái)作用，深化鞏固基層民主已經(jīng)取得的實(shí)踐成效，真正形成黨內(nèi)民主與基層民主之間的良性互動(dòng)，這就迫切需要我國(guó)基層民主的發(fā)展路徑實(shí)現(xiàn)一個(gè)戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)換，即從注重民主選舉轉(zhuǎn)向注重民主治理，特別是在決策和監(jiān)督環(huán)節(jié)上加大民主改革的力度，而在這方面可以說(shuō)還有很大的探索空間和發(fā)展余地。只有在這些后續(xù)環(huán)節(jié)上把基層民主真正做好做實(shí)，才能使基層社會(huì)的自治能力逐步成長(zhǎng)起來(lái)，為更高水平的民主制度創(chuàng)造社會(huì)條件;也才能充分發(fā)揮基層民主的基礎(chǔ)性制度平臺(tái)作用，更加有利于實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主的持續(xù)發(fā)展。

〔1〕薛鈺．試論中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革與政治民主建設(shè)的互動(dòng)關(guān)系〔J〕．中共黨史研究，2004，(1)．

〔2〕彭真．彭真文選 (1941－1990)〔C〕．人民出版社，1991．608．

〔3〕興智．基層民主創(chuàng)新之路怎么走〔N〕．學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)，2012－06－23．

〔4〕任中平．發(fā)揮人大制度平臺(tái)作用，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主〔J〕．云南社會(huì)科學(xué)，2010，(2)．

〔5〕劉海濤．黨內(nèi)民主與社會(huì)民主是兩種民主形式嗎?〔N〕．解放日?qǐng)?bào)，2009－05－06．

〔6〕任中平，任若鵬．人民政協(xié)是實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主的重要制度平臺(tái)〔J〕．云南社會(huì)科學(xué)，2012，(5)．

〔7〕許忠明．黨際民主是從黨內(nèi)民主通向人民民主的橋梁〔J〕．上海市社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)，2010，(5)．

〔8〕任中平．黨內(nèi)民主與人民民主、國(guó)家民主與社會(huì)民主的關(guān)系辨析及其發(fā)展走向〔J〕．云南社會(huì)科學(xué)，2011，(2)．

〔9〕徐勇．基層民主:社會(huì)主義民主的基礎(chǔ)性工程〔J〕．學(xué)習(xí)與探索，2008，(4)．

〔10〕劉星紅，等．蔡定劍訪談錄:憲政民主是我們這一代人的使命〔C〕．法律出版社，2011．114－115．

〔11〕黃衛(wèi)平，鄧杰文．“公推直選”與基層民主的發(fā)展〔J〕．重慶社會(huì)科學(xué)，2010，(9)．

〔12〕鄭永年．黨內(nèi)民主必須超越票決制度概念〔N〕．法治周末，2012－06－07．

(責(zé)任編輯:趙榮華)