黑龍江 楊景文

近年來，我國職業(yè)教育事業(yè)快速發(fā)展，體系建設穩(wěn)步推進，培養(yǎng)培訓了大批中高級技能型人才，為提高勞動者素質、推動經(jīng)濟社會發(fā)展和促進就業(yè)作出了重要貢獻。同時也要看到，當前職業(yè)教育還不能完全適應經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，結構不盡合理，質量有待提高，辦學條件薄弱，體制機制不暢。新形勢下民辦高等職業(yè)教育的發(fā)展空間還有待于拓展和加強。

一、職業(yè)教育類型培養(yǎng)人才的特點和方式

1.職業(yè)教育與普通教育辦學目標的區(qū)別

現(xiàn)代職業(yè)教育的目標是牢固確立職業(yè)教育在國家人才培養(yǎng)體系中的重要位置，形成適應發(fā)展需求、產教深度融合、中職高職銜接、職業(yè)教育與普通教育相互溝通，體現(xiàn)終身教育理念，具有中國特色、世界水平的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，建立人才培養(yǎng)立交橋，形成合理教育結構，推動現(xiàn)代教育體系基本建立、教育現(xiàn)代化基本實現(xiàn)，規(guī)定其培養(yǎng)目標是“面向生產、建設、服務和管理第一線需要的高素質技能型的專門人才”。而我國高等教育法第五條對于普通本科高等教育的培養(yǎng)目標的規(guī)定是“本科教育應當使學生比較系統(tǒng)地掌握本學科、本專業(yè)必需的基礎理論、基本知識，掌握本專業(yè)必要的基本技能、方法和相關知識，具有從事本專業(yè)實際工作和研究工作的初步能力。由此可見，職業(yè)教育與普通高等教育的區(qū)別一是在基礎知識和基本理論的掌握上，本科要求知識體系的完整性和課程設置的系統(tǒng)性，高職只要求夠用；二是在工作能力和業(yè)務能力上，本科要求學生具備專業(yè)能力和學術研究能力，高職要求學生具備專門的技術和技能，同時本科教育還承擔著向研究院所輸送研究性人才，從而培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新人才的任務，而高職則以就業(yè)為導向，引導和培養(yǎng)學生直接就業(yè)為目標。

2.在人才培養(yǎng)方式和辦學方式上職業(yè)教育和普通教育存在很大區(qū)別

在國務院《關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定（國發(fā)〔2014〕19號）》文件中對于創(chuàng)新發(fā)展高等職業(yè)教育指出?？聘叩嚷殬I(yè)院校要密切產學研合作，培養(yǎng)服務區(qū)域發(fā)展的技術技能人才，重點服務企業(yè)特別是中小微企業(yè)的技術研發(fā)和產品升級，加強社區(qū)教育和終身學習服務，探索發(fā)展本科層次職業(yè)教育。建立以職業(yè)需求為導向、以實踐能力培養(yǎng)為重點、以產學結合為途徑的專業(yè)學位研究生培養(yǎng)模式。研究建立符合職業(yè)教育特點的學位制度。同時引導普通本科高等學校轉型發(fā)展。采取試點推動、示范引領等方式，引導一批普通本科高等學校向應用技術類型高等學校轉型，重點舉辦本科職業(yè)教育。在激發(fā)職業(yè)教育辦學活力中強調引導支持社會力量興辦職業(yè)教育。創(chuàng)新民辦職業(yè)教育辦學模式，積極支持各類辦學主體通過獨資、合資、合作等多種形式舉辦民辦職業(yè)教育；探索發(fā)展股份制、混合所有制職業(yè)院校，允許以資本、知識、技術、管理等要素參與辦學并享有相應權利。探索公辦和社會力量舉辦的職業(yè)院校相互委托管理和購買服務的機制。引導社會力量參與教學過程，共同開發(fā)課程和教材等教育資源。社會力量舉辦的職業(yè)院校與公辦職業(yè)院校具有同等法律地位，依法享受相關教育、財稅、土地、金融等政策。健全政府補貼、購買服務、助學貸款、基金獎勵、捐資激勵等制度，鼓勵社會力量參與職業(yè)教育辦學、管理和評價。

3.在師資和社會力量投入的激勵政策上存在不同

在職業(yè)教育中建設“雙師型”教師隊伍。完善教師資格標準，實施教師專業(yè)標準，健全教師專業(yè)技術職務（職稱）評聘辦法。政府要支持學校按照有關規(guī)定自主聘請兼職教師。完善企業(yè)工程技術人員、高技能人才到職業(yè)院校擔任專兼職教師的相關政策，兼職教師任教情況應作為其業(yè)績考核評價的重要內容。加強職業(yè)技術師范院校建設，推進高水平學校和大中型企業(yè)共建“雙師型”教師培養(yǎng)培訓基地。地方政府要比照普通高中和高等學校，根據(jù)職業(yè)教育特點核定職業(yè)院校教職工編制，加強職業(yè)教育科研教研隊伍建設，提高科研能力和教學研究水平。尤其對于民辦高等職業(yè)教育，其地位和待遇要與公辦院校平等，不應有歧視性待遇。

二、職業(yè)教育與地域經(jīng)濟、社會發(fā)展的聯(lián)系

1.職業(yè)教育的發(fā)展與地域的經(jīng)濟、社會發(fā)展有很大的聯(lián)系。職業(yè)教育首先要立足于地方行業(yè)和企業(yè)市場的人才需求，地方企業(yè)和社會需求是職業(yè)教育最大的人才用戶。同時當?shù)氐慕?jīng)濟狀況也決定人才吸引力的大小，而對于經(jīng)濟不發(fā)達或欠發(fā)達的地區(qū)，職業(yè)教育可以與人才勞動力輸出政策聯(lián)系起來，采用政府購買的方式。

2.組建地區(qū)職教產業(yè)集團，突破所有制和辦學形式界限，健全社會力量投入的激勵政策。鼓勵社會力量捐資、出資興辦職業(yè)教育，拓寬辦學籌資渠道。通過公益性社會團體或者縣級以上人民政府及其部門向職業(yè)院校進行捐贈，其捐贈按照現(xiàn)行稅收法律規(guī)定在稅前扣除。完善財政貼息貸款等政策，健全民辦職業(yè)院校融資機制。

三、國家政策的變化

1.第一次提出職業(yè)教育是“培養(yǎng)高素質勞動者和技術技能人才并促進全體勞動者可持續(xù)職業(yè)發(fā)展的教育類型”。以前有高職業(yè)教育的專家和學者雖然提出過類似的概念和說法，但只是停留在教育研究方面，而這次在六部委的文件中是第一次提出職業(yè)教育是一種教育類型。為職業(yè)教育提供了發(fā)展的可能和空間。

2.第一次提三類不同的主體參與“辦學”。充分調動社會力量，吸引更多資源向職業(yè)教育匯聚，促進政府辦學、企業(yè)辦學和社會辦學共同發(fā)展。體現(xiàn)了政府統(tǒng)籌規(guī)劃的作用和引導、規(guī)范和督導作用。同時也體現(xiàn)了“堅持市場需求導向，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用”的理念。特別是允許社會力量辦學，為民辦高等教育的發(fā)展提供了政策支撐。

3.第一次在職業(yè)院校辦學自主權的領域提出實行“負面清單”制度。這對于擴大職業(yè)教育發(fā)展空間和擴大職業(yè)院校辦學自主權，提高辦學單位的積極性起到很大作用。將經(jīng)濟領域的做法引到教育領域中，也就是說教育是可以引入市場機制的。這是一個重大突破。以前是做政府允許的事情，而現(xiàn)在只要是政府和法律沒有禁止的都可以積極探索和嘗試，特別對于機制靈活的民辦院校更是發(fā)揮其優(yōu)勢和長處的舞臺。

[1]教育部.國家發(fā)展與改革委員會.財政部.人力資源和社會保障部.農業(yè)部.國務院扶貧辦.現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設規(guī)劃（2014-2020年）.

[2]國務院.國務院關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定——國發(fā)〔2014〕19號.