省國土資源廳 省發(fā)展改革委 省人力資源社會保障廳省財政廳 省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳 省農(nóng)業(yè)廳 省民政廳

(2014年9月10日）

近年來，我省認真執(zhí)行國家土地管理法律、法規(guī)和有關(guān)征地政策規(guī)定，有序推進征地工作，妥善安排被征地農(nóng)民生產(chǎn)生活，較好地保障了各類建設(shè)用地需求。但是，一些地方仍存在征地程序不規(guī)范、征地信息不公開、補償安置不到位、社保政策不落實等問題，損害了被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。為進一步加強征地管理工作，切實維護被征地農(nóng)民合法權(quán)益，促進社會和諧穩(wěn)定，現(xiàn)提出如下意見。

一、切實提高思想認識

(一）充分認識加強征地管理、維護被征地農(nóng)民合法權(quán)益工作的重要意義。做好征地工作是保障建設(shè)用地有效供給的基本前提，是保持經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。當前，我省正處于全面實施三大國家戰(zhàn)略規(guī)劃的關(guān)鍵時期，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程不斷加快，建設(shè)用地需求逐年增加，土地征收工作量大面寬，涉及廣大被征地農(nóng)民的切身利益，關(guān)系社會和諧穩(wěn)定。各地要充分認識加強征地管理工作的重要意義，從全省經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展和構(gòu)建和諧社會的大局出發(fā)，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本、和諧征地，妥善處理征收土地與保障民生的關(guān)系，將實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民群眾根本利益作為工作的出發(fā)點和落腳點，進一步規(guī)范征地程序，完善對被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元的保障機制，著力解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的征地補償安置問題，努力做到被征地農(nóng)民生活水平不因征地而降低、長遠生計有保障。

二、嚴格履行征地程序

(二）認真做好征地報批前的告知、確認、聽證工作。各地要采取有效方式，向被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及農(nóng)民告知征收土地方案。征地告知書、聽證告知書要在村務(wù)公開欄和其他明顯位置張貼，張貼時的影像資料要存檔備查。對征收土地權(quán)屬、地類、面積、地上附著物和青苗等調(diào)查情況，國土資源部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、被征地農(nóng)民或被征地農(nóng)民委托代表以及地上附著物所有權(quán)人要共同確認。對提出聽證申請的，要及時組織聽證；放棄聽證的，要出具由被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織簽章的書面意見。對群眾提出的合理合法要求，要予以妥善解決，不得采取欺瞞、威逼、恐嚇等手段逼迫農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶履行有關(guān)手續(xù)。

(三）扎實做好征地報批前的社會穩(wěn)定風險評估工作。項目所在地政府要組織協(xié)調(diào)信訪、維穩(wěn)等相關(guān)部門對征地補償安置進行社會穩(wěn)定風險評估，廣泛聽取社會各界尤其是被征地農(nóng)民的意見，防止、減少社會矛盾及沖突。有條件的地方要積極引入第三方評估機制，確保評估結(jié)果的準確性、客觀性和公正性。對未經(jīng)社會穩(wěn)定風險評估或群眾意見較大的項目，各地一律不得上報土地征收報件。

(四）切實做好“兩公告一登記”工作。市、縣級政府在收到征地批準文件后10個工作日內(nèi)進行征收土地公告。市、縣級國土資源部門會同有關(guān)部門根據(jù)批準的征收土地方案，擬訂征地補償、安置方案并予以公告，聽取被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民的意見后，報市、縣級政府批準。為縮短征地批后實施時間，對符合有關(guān)規(guī)定的，征收土地公告和征地補償、安置方案公告可以同時進行，公告期的影像資料要存檔備查，切實做到依法依規(guī)實施征地。

(五）及時充分公開征地信息。在省政府已通過門戶網(wǎng)站公開征地批準文件、省國土資源廳已建立全省征地補償安置標準查詢系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，市、縣級政府要發(fā)揮讓被征地農(nóng)民了解征地信息主渠道作用，按照“誰制作、誰公開”和“就近、便民”的原則，在本地政府門戶網(wǎng)站設(shè)置“征地信息”專欄，在征地實施完成后20個工作日內(nèi)，向社會主動公開征地批準文件（含市、縣級政府轉(zhuǎn)發(fā)文件，國家規(guī)定的涉密項目征地批準文件除外）、征地告知書及履行征地批前程序相關(guān)材料、征地報批時擬定的“一書四方案”（建設(shè)項目用地呈報說明書、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補充耕地方案、征用土地方案、供地方案）、征地批后實施的“兩公告”材料、土地勘測定界圖（不含界址點坐標）等征地信息，方便群眾查詢，主動接受群眾監(jiān)督，提高征地工作透明度。各地要通過加強征地信息公開，促進預(yù)防和化解征地矛盾糾紛，樹立行政規(guī)范、公正透明、服務(wù)高效的政府形象。

三、認真落實補償安置措施

(六）嚴格執(zhí)行征地補償標準。各類建設(shè)項目征收農(nóng)村集體土地，均要按照征地實施時的征地區(qū)片綜合地價標準執(zhí)行。各省轄市、省直管縣（市）政府要按照規(guī)定，適時調(diào)整地上附著物和青苗補償標準，針對新的征地補償標準實施后可能發(fā)生的問題制定工作預(yù)案，建立糾紛處理與協(xié)調(diào)機制，確保新舊征地補償標準平穩(wěn)銜接。條件成熟的地方可積極探索地上附著物和青苗包干補償?shù)姆绞?。各地不得擅自以會議紀要等形式變相降低補償標準。各類重點工程項目要嚴格執(zhí)行法定補償標準。對新上建設(shè)項目，在用地預(yù)審時要嚴格把關(guān)，確保征地補償費用足額列入概算。征地補償安置不到位、社會保障資金和措施不落實的，嚴禁使用土地。

(七）多渠道安置被征地農(nóng)民。各地要因地制宜，多渠道妥善安排被征地農(nóng)民的生產(chǎn)和生活，突出安置的實效性，從根本上保障農(nóng)民的長遠生計。對征收城市規(guī)劃區(qū)外農(nóng)村土地的，特別是耕地資源和耕地后備資源豐富的地方可優(yōu)先考慮農(nóng)業(yè)安置。通過利用農(nóng)村集體機動地、承包農(nóng)戶自愿交回的承包地和土地開發(fā)整理新增加的耕地，讓被征地農(nóng)民有必要的耕作土地，繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，維持基本的生產(chǎn)條件和收入來源。在土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)實施征地，可結(jié)合實際實行留地安置或留物業(yè)安置。留用地要安排在城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)并符合城市規(guī)劃要求，留用地開發(fā)建設(shè)要依據(jù)所在地域控制性詳細規(guī)劃，確定開發(fā)建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)強度，制定統(tǒng)一的開發(fā)建設(shè)規(guī)劃，科學(xué)安排建設(shè)時序，保證被征地農(nóng)民的長遠生計。對有長期穩(wěn)定收益的項目用地，在農(nóng)民自愿的前提下，被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或農(nóng)民經(jīng)與用地單位協(xié)商，可用征地補償安置費用入股，或以經(jīng)依法批準的建設(shè)用地土地使用權(quán)作價入股，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民通過合同約定，以優(yōu)先股的方式獲取收益。

(八）落實被征地農(nóng)民社會保障安置措施。在征地報批前，各地要按照規(guī)定標準預(yù)存被征地農(nóng)民社會保障資金，實行專賬核算。征地獲得批準的，建立被征地農(nóng)民參加基本養(yǎng)老保險補貼制度的地方，預(yù)存資金用于支付被征地農(nóng)民參保補貼；建立獨立的被征地農(nóng)民社會保障制度的地方，預(yù)存資金用于支付由政府承擔的被征地農(nóng)民社會保障費用；預(yù)存資金不足以支付對被征地農(nóng)民社會保障安置所需費用的，由當?shù)刎斦a足。征地未獲批準的，預(yù)存資金及產(chǎn)生的利息一并退還原繳納單位。市、縣級政府在呈報征地報批材料時，要就社會保障費用到位情況作出說明。需報省政府批準征地的，上述說明材料由省轄市、省直管縣（市）人力資源社會保障部門提出審核意見；需報國務(wù)院批準征地的，由省人力資源社會保障部門提出審核意見。有關(guān)說明材料和審核意見作為必備要件隨建設(shè)用地報批材料同時上報。國土資源部門在用地報批審查中，要對社會保障審核情況嚴格把關(guān)，對預(yù)存資金不落實、籌資渠道不明確，未通過社會保障審核的，一律不予報批征地。征地獲得批準后，實施征地的政府要及時組織有關(guān)單位和部門確定被征地農(nóng)民社會保障對象；人力資源社會保障部門按照確定的社會保障對象測算政府應(yīng)承擔的社會保障資金以及個人和集體應(yīng)繳納的參保費用；財政部門將政府應(yīng)承擔的資金足額劃入賬戶；人力資源社會保障、國土資源部門會同財政部門將本次征地個人和集體應(yīng)繳納的參保費用從征地補償款中抵扣，劃入賬戶。保障資金足額到位后，人力資源社會保障部門要及時完善被征地農(nóng)民社會保障統(tǒng)籌賬戶和個人賬戶信息，并向國土資源部門反饋情況，從完成征地的次月起按規(guī)定計發(fā)保障待遇。被征地農(nóng)民社會保障對象未確定、社會保障費用未足額落實、社會保障個人賬戶未建立或信息不完善的，一律不得實施征地。

(九）加強被征地農(nóng)民社會保障制度建設(shè)。各省轄市、省直管縣（市）政府要于2014年11月1日前制定完善被征地農(nóng)民社會保障工作實施辦法，明確資金籌集、賬戶管理、保障對象、保障標準、部門分工及銜接辦法、工作流程等內(nèi)容，確保在征地實施時能夠同步完成被征地農(nóng)民社會保障工作。各地制定的被征地農(nóng)民社會保障工作實施辦法于11月15日前報省政府備案。

(十）妥善安置被拆遷農(nóng)戶。征地中涉及拆遷農(nóng)民住房的，要嚴格執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定，履行有關(guān)程序，做到先安置后拆遷，堅決制止和糾正違法違規(guī)強制拆遷行為。要加強安置區(qū)建設(shè)，按照統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、配套建設(shè)的原則，建設(shè)功能齊全、設(shè)施配套的安置區(qū)，妥善解決被拆遷農(nóng)民的居住問題。確需采取過渡方式安置的，必須征得被拆遷人同意，并與被拆遷人約定安置過渡期。在過渡期限內(nèi)，市、縣級政府要提供臨時周轉(zhuǎn)用房；被拆遷人自行安排臨時住處的，市、縣級政府要足額支付臨時安置補助費，保證被拆遷人在過渡期內(nèi)的基本居住和生活條件。對城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)集體土地上房屋征收改造，可以納入城市棚戶區(qū)改造范圍，由所在地政府按程序申請列入全省棚戶區(qū)改造規(guī)劃和年度計劃；經(jīng)核批后，列入全省棚戶區(qū)改造年度計劃，并于當年開工建設(shè)，確保群眾及時入住。改造項目可享受財政補助、稅費減免等優(yōu)惠政策。實行原地和異地安置相結(jié)合，以原地安置為主；確需異地安置的，要充分考慮居民就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)、出行等需要，在土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)，安排在交通便利、配套設(shè)施齊全地段，妥善解決被拆遷農(nóng)民的居住問題。對城市規(guī)劃區(qū)以外征收集體土地涉及房屋拆遷的，在具備異地建房條件的區(qū)域，宅基地使用人可以在鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃確定的中心村或居民點范圍內(nèi)申請宅基地新建住房，并獲得相應(yīng)的貨幣補償；在臨近城鎮(zhèn)建成區(qū)或不具備異地建房條件的區(qū)域要采用貨幣補償方式，引導(dǎo)被拆遷農(nóng)民就近到小城鎮(zhèn)或城市購買住房，其貨幣補償額要按照建筑重置成本確定，宅基地征收要按當?shù)匾?guī)定的征地標準補償，被拆遷農(nóng)民所得拆遷補償以及政府補貼要能夠保障其選購合理居住水平的房屋，保障新購房屋居住水平不降低。

四、加強征地費用監(jiān)管

(十一）規(guī)范征地費用支付渠道。嚴格執(zhí)行國家和省關(guān)于征地費用管理的有關(guān)規(guī)定，進一步規(guī)范征地費用支付渠道。土地補償費應(yīng)當支付給負責經(jīng)營管理被征收土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或村民自治組織，安置補助費必須?？顚Ｓ?，不得挪作他用。需要安置的人員由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織安置的，應(yīng)當將安置補助費直接支付給農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理和使用；不需要統(tǒng)一安置的，應(yīng)當將安置補助費直接支付給被安置人員個人。青苗及地上附著物補償費應(yīng)當直接支付給青苗及地上附著物的所有者，不得支付給任何其他單位和個人。積極推行開設(shè)被征地群眾征地補償款實名賬戶，將征地補償款通過銀行轉(zhuǎn)賬支付。被征地集體經(jīng)濟組織征地補償安置費賬戶實行村財鄉(xiāng)監(jiān)，防止私自提取、濫用。

(十二）加強征地補償安置費用分配使用監(jiān)管。市、縣級農(nóng)業(yè)、民政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要切實履行職責，加強對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織分配和使用征地補償安置費的監(jiān)管，指導(dǎo)監(jiān)督農(nóng)村集體經(jīng)濟組織依法制定征地補償安置費分配使用方案，確保征地補償安置費分配使用公平、合理。縣級農(nóng)業(yè)部門負責農(nóng)村集體經(jīng)濟組織征地補償安置費財務(wù)管理的監(jiān)督和指導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府農(nóng)村財務(wù)監(jiān)督管理機構(gòu)要加強對村級財務(wù)的監(jiān)管，定期對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織征地補償安置費的撥付、管理和使用情況進行專項檢查，并將檢查結(jié)果向群眾公布。民政部門要指導(dǎo)村委會依法依規(guī)將征地補償安置費分配使用方案納入村民會議或村民代表會議討論決定事項范圍，并將決議公開、實施結(jié)果公開。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要對征地補償安置費分配使用方案實行備案管理，監(jiān)督被征地集體經(jīng)濟組織嚴格執(zhí)行村務(wù)公開、財務(wù)公開和民主理財制度，將征地補償安置費的收支情況張榜公布，接受村民監(jiān)督。

五、完善征地工作機制

(十三）強化政府對征地工作的組織領(lǐng)導(dǎo)機制。各地要認真貫徹落實國家和我省征地工作有關(guān)規(guī)定，嚴格按照“分級負責、屬地管理”的原則，強化政府對征地工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。市、縣級政府是征地實施的主體，對征地實施程序履行和補償安置方案落實負總責。要切實加強對征地管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，把征地工作依法依規(guī)有序開展作為保障本地經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)性工作，逐級建立征地管理工作責任制，納入政府責任目標考核體系。

(十四）建立部門分工協(xié)作的工作聯(lián)動機制。國土資源部門負責履行征地實施程序，制定征地補償安置方案；財政部門負責征地補償安置費的審核、籌集和支付，以及被征地農(nóng)民由政府承擔的社會保障資金的劃撥和征地資金賬戶的監(jiān)管工作；人力資源社會保障部門負責被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會保障政策的制定、組織實施以及部門間聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)工作，審查被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會保障方案及資金落實情況；農(nóng)業(yè)、民政部門要加強對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部征地補償安置費分配和使用的監(jiān)督，定期檢查征地補償安置費分配和使用情況；農(nóng)村財務(wù)監(jiān)督機構(gòu)要加強對村級財務(wù)管理的監(jiān)督檢查，定期對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織征地補償安置費的撥付、管理和使用情況進行檢查，檢查結(jié)果要向群眾公布；監(jiān)察部門要加強對征地工作的監(jiān)督，嚴肅處理征地工作中的違紀行為，涉嫌犯罪的移送司法機關(guān)。涉及拆遷農(nóng)民住房的，由各地政府指定相關(guān)業(yè)務(wù)部門落實有關(guān)規(guī)定。

(十五）建立征地矛盾糾紛排查調(diào)處機制。各地要不斷完善征地矛盾糾紛排查調(diào)處機制，暢通利益訴求渠道，及時排查掌握和化解苗頭性、傾向性問題，扎實做好群眾思想工作，切實維護群眾合法利益，防止簡單粗暴壓制群眾，防止矛盾積累激化。要制定完善應(yīng)急預(yù)案，加強分析與研判，一旦發(fā)生群體性事件，確保及時處置，防止事態(tài)擴大。

六、加大監(jiān)督檢查力度

(十六）加強征地實施全過程監(jiān)管。市、縣級政府和各有關(guān)部門要加強對征地實施全過程的監(jiān)督管理，做到事前防范、事中監(jiān)督與事后檢查相結(jié)合。要定期組織征地批后核查，認真檢查征地實施程序履行和補償安置方案落實情況，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。各地國土資源部門要充分利用網(wǎng)上監(jiān)管平臺，動態(tài)監(jiān)測本地批準建設(shè)用地實施征收情況和被征地農(nóng)民的補償安置情況，加強對征地批后實施情況的監(jiān)督管理。

(十七）嚴肅查處違法違規(guī)征地行為。堅決查處征地中不履行程序、弄虛作假等行為，對存在虛報瞞報騙取批準文件、違反征地報批和實施程序、征地補償安置不到位等問題的，暫停該地除重點項目和民生工程以外的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批，追究當?shù)卣撠熑艘约捌渌苯迂熑稳说呢熑?；對群眾反映和檢查發(fā)現(xiàn)截留、克扣、侵占、挪用征地補償安置費的，要依法依規(guī)嚴肅處理。