中國石化集團公司江漢石油管理局審計處 楊詩華

隨著社會主義市場經(jīng)濟體制改革的不斷深入，各種生產(chǎn)要素逐漸市場化，人工成本管理工作已直接影響到企業(yè)的經(jīng)濟效益和市場競爭力，關(guān)系到企業(yè)的穩(wěn)定與發(fā)展。進一步加強企業(yè)人工成本管理，建立健全人工成本自我約束工作機制，既是新會計準則和石油企業(yè)內(nèi)部控制制度的管理要求，也是不斷提高企業(yè)管理水平、增強企業(yè)市場競爭力的客觀需要。本文結(jié)合石油企業(yè)人工成本管理現(xiàn)狀，針對實際工作和運行中存在的主要問題及難點，提出完善石油企業(yè)人工成本管理辦法的幾點思考。

1 人工成本管理現(xiàn)狀

企業(yè)人工成本是指一定時期內(nèi)企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營和提供勞務(wù)活動中使用勞動力而發(fā)生的各項直接和間接的費用總和。它包括從業(yè)人員勞動報酬總額、社會保險費、職工福利費、職工教育費、勞動保護費、職工住房費和其他人工成本費用七大項。人工成本管理也指企業(yè)對在生產(chǎn)經(jīng)營活動中，圍繞勞動者所發(fā)生的全部費用進行界定、核算、支付、調(diào)整等一系列管理行為。

石油企業(yè)人工成本管理工作大體經(jīng)歷了兩個階段：第一階段主要是在計劃經(jīng)濟體制下，對人工成本管理沒有足夠的意識和觀念，從產(chǎn)品生產(chǎn)到生產(chǎn)經(jīng)營都處于粗放管理的局面，企業(yè)對人工成本也沒有準確的統(tǒng)計范圍和口徑，沒有規(guī)范的相關(guān)費用支出標準，導(dǎo)致人工費用界定范圍不明晰、列支渠道混亂、管理制度不健全，給企業(yè)人力資源管理工作帶來諸多困難和影響；第二階段主要表現(xiàn)在隨著市場經(jīng)濟體制和現(xiàn)代企業(yè)制度的初步建立，人工成本管理在企業(yè)中的作用逐漸被人們所認識，企業(yè)加強人工成本管理的意識日益提高，人工成本總額增幅也得到有效控制。隨著內(nèi)部控制制度的推行和新會計制度的實施，人工成本管理工作基本走上正軌，對提高企業(yè)經(jīng)濟效益、提升企業(yè)競爭力等方面發(fā)揮著積極作用。

目前，石油企業(yè)人工成本管理大多采取了實行總額控制、分級管理、分別負責(zé)的管理辦法?？傤~控制，就是根據(jù)總部下達的人工成本總額控制考核指標，分別下達各類分解指標和各基層單位控制指標；分級管理，就是施行總部直屬單位、分(子)公司和基層單位兩級管理；分別負責(zé)，就是人事(勞資)、財務(wù)、社會保險、安全環(huán)保、住房資金管理等部門和單位，根據(jù)本單位(部門)的職責(zé)對相關(guān)費用分別管理。

2 人工成本管理存在的主要問題及難點

當前，石油企業(yè)人工成本管理還存在著較多問題和急需解決的工作難點。具體表現(xiàn)在以下幾個方面。

2.1 成本競爭意識不強

企業(yè)的競爭是產(chǎn)品的競爭，產(chǎn)品的競爭在很大的程度上取決于產(chǎn)品價格的競爭，而價格的競爭歸根到底又是產(chǎn)品成本的競爭。由于長期受計劃經(jīng)濟體制的影響，仍然存在一些企業(yè)缺乏市場調(diào)研和競爭意識，盲目上產(chǎn)品、上項目和擴大生產(chǎn)規(guī)模。雖然重視產(chǎn)品生產(chǎn)過程的管理，卻忽視對生產(chǎn)經(jīng)營全過程的成本管理，尤其是缺乏人工成本管理和控制意識等問題。其結(jié)果是造成產(chǎn)品積壓、資金周轉(zhuǎn)困難，企業(yè)陷入不良循環(huán)、虧損乃至破產(chǎn)倒閉的局面。

2.2 用工總量控制難

眾所周知，石油企業(yè)具有野外施工、流動作業(yè)和勞動強度大等特點，許多崗位不僅高危高險，而且還有毒有害，對勞動力的年齡和身體要求較高。上世紀90年代以來，石油企業(yè)不僅停止了招工補員，而且還實行了大規(guī)模協(xié)議解除勞動合同和企業(yè)改制分流等減員工作，從實際情況來看，在職工總量大幅度減少的同時，不少企業(yè)也面臨著職工隊伍老化、生產(chǎn)一線缺員等實際困難，有的問題還十分嚴重。為了確保生產(chǎn)經(jīng)營的正常運行，企業(yè)不得不使用大量的年輕勞務(wù)工。特別是油田企業(yè)，由于大多遠離城鎮(zhèn)，社會依托差，職工子女就業(yè)難，困難家庭人員安置壓力大，在有效解決好前線缺員問題的同時，為了礦區(qū)的穩(wěn)定，還得加大力度安置失業(yè)人員，導(dǎo)致企業(yè)勞務(wù)工的不斷增多，用工總量控制難的問題更為突出。

2.3 管理制度不夠健全

從實際工作和運行情況來看，一是基礎(chǔ)管理工作不夠扎實。盡管各企業(yè)都在逐步制定和完善人工成本管理辦法，但全行業(yè)缺乏統(tǒng)一且細化的統(tǒng)計范圍和口徑，相關(guān)費用支付標準也不夠規(guī)范，容易出現(xiàn)列支混亂、數(shù)據(jù)信息缺乏真實性和準確性等問題。二是管理部門協(xié)調(diào)機制不完善。企業(yè)人工成本管理工作是一項系統(tǒng)工程，由于各企業(yè)都沒有設(shè)置專門的管理機構(gòu)，從上至下，此項工作只能由多個職能部門或單位共同完成，由于職責(zé)分工不夠明確，有些“多頭”管理的費用出現(xiàn)了“空頭”管理的問題，不利于人工成本總額的控制。三是相關(guān)配套制度不健全。人工成本管理主要分年度預(yù)算、統(tǒng)計分析、監(jiān)控預(yù)警和年度考核四個環(huán)節(jié)，目前，大多數(shù)企業(yè)只強調(diào)了年度預(yù)算和年度考核對接，而忽視了統(tǒng)計分析和監(jiān)控預(yù)警兩個重要環(huán)節(jié)，特別是在統(tǒng)計分析上，只注重了人工成本指標與總部控制指標的對比，而對企業(yè)自身管理上存在的問題查找不夠，分析方法不夠科學(xué)。

2.4 企業(yè)不可控因素較多

從總體上來看，企業(yè)對人工成本費用的不可控因素主要表現(xiàn)在兩個方面。

一是有的費用受地方相關(guān)政策的影響。人工成本費用中與地方政策直接有關(guān)的有社會保險繳費比例、住房公積金繳存基數(shù)和比例，以及勞務(wù)工薪酬待遇等。按照屬地管理的原則，社會保險繳費比例要隨當?shù)卣嚓P(guān)政策的變化進行調(diào)整；住房公積金繳存基數(shù)的封頂數(shù)每年要按當?shù)亟y(tǒng)計部門公布的上年度月平均工資進行了調(diào)整，同時單位和個人繳存比例也存在地域差別；勞務(wù)工的薪酬待遇也與當?shù)刈畹凸べY標準的調(diào)整有關(guān)。特別是勞務(wù)工的薪酬待遇，由于一些企業(yè)是以當?shù)刈畹凸べY標準作依據(jù)確定薪酬標準，近幾年，為了提高低收入階層的薪酬待遇，各地最低工資標準每兩年就調(diào)整一次，有的還一年調(diào)整一次，勞務(wù)工的薪酬待遇也隨之進行調(diào)整，導(dǎo)致企業(yè)勞務(wù)費用增幅較大。

二是有的費用受物價上漲因素的影響。人工成本費用中與物價上漲直接有關(guān)的有福利費和勞動保護費等。如福利費中的職工食堂補貼、體檢費、集體福利設(shè)施費和勞動保護費中勞保用品費、安全防護設(shè)備等，這些費用不僅每年都得發(fā)生，而且在福利費和勞動保護費中占有一定的比重，物價的上漲增加了費用總額的開支，加大了人工成本總額的控制難度。

3 完善石油企業(yè)人工成本管理的幾點思考

3.1 提高人工成本管理認識

現(xiàn)階段，人工成本管理仍然是企業(yè)管理中的一個薄弱環(huán)節(jié)。提高對人工成本管理的認識，首先，要認識到人工成本管理是關(guān)系企業(yè)多方位市場競爭中生死存亡的重要戰(zhàn)略因素；其次，是要認識到它是正確處理國家、企業(yè)、職工三者利益的重要經(jīng)濟杠桿，是調(diào)節(jié)勞動者這個利益主體的經(jīng)濟行為，從而調(diào)節(jié)勞動力資源的配置，形成企業(yè)的激勵和動力機制的重要經(jīng)濟因素；最后，要認識到它是關(guān)系人才資源開發(fā)、關(guān)系企業(yè)經(jīng)濟效益的提高、關(guān)系到對勞動力消耗進行監(jiān)督、投放的重要工作。

3.2 多途徑控制用工總量增長，減少勞動力的投入

一是通過理順管理體制，調(diào)整組織結(jié)構(gòu)，合理確定崗位工作職責(zé)，嚴格定編定員，減少企業(yè)冗員。二是加大員工技能培訓(xùn)力度，提高實際操作水平，實行一人多崗，一崗多能，提高勞動效率。三是對符合地方政府就業(yè)援助條件的困難人員，要堅持以安置到社區(qū)公益性服務(wù)崗位勞動為主，多渠道爭取地方政府在政策上的支持，減少企業(yè)負擔(dān)。從源頭上解決企業(yè)冗員多、人工成本投入不合理和人工成本的無效益增長等問題。

3.3 明確職責(zé)分工，健全管理體系

按照分級管理、分類調(diào)控原則，明確人工成本管理部門和職責(zé)，建立分工明確、協(xié)調(diào)配合的工作機制。企業(yè)成立人工成本管理工作專班，企業(yè)主要負責(zé)人為責(zé)任人，人事(勞資)、財務(wù)、安全環(huán)保、社會保險、工會、住房資金管理、離退休職工管理等為專班責(zé)任部門和單位，人事(勞資)和財務(wù)部門為主要管理機構(gòu)，并設(shè)專人專崗負責(zé)日常管理工作。要在企業(yè)形成分工明確、責(zé)任到位、上下聯(lián)動、通力合作、齊抓共管的管理體系，為人工成本管理提供有力的組織保證。

3.4 規(guī)范管理范圍，務(wù)實基礎(chǔ)工作

從總部層面來講，要制定管理辦法，明確人工成本管理的單位范圍、人員范圍和項目范圍，細化統(tǒng)計項目及指標解釋口徑，規(guī)范相關(guān)費用支付標準，特別是對人工成本中較難控制的福利費、離退休人員費用和勞動保護費等，要制定規(guī)范的列支范圍，避免企業(yè)擅自增設(shè)項目或提高待遇標準的問題出現(xiàn)。從企業(yè)層面來講，要建立健全人工成本費用各類管理臺賬，實行定期召開專題分析會制度，嚴格各項費用使用、審核和審批程序，制定人工成本管理考核和獎勵辦法等，使企業(yè)人工成本管理工作做到有制可依，有章可循。

3.5 實行市場、科技、人力資源三位一體的全方位成本管理

首先，要充分注意市場變化對企業(yè)成本管理的影響及新要求，使成本管理既適應(yīng)市場又利用市場。其次，要充分認識科學(xué)技術(shù)在企業(yè)加強成本管理、提高效益中“第一生產(chǎn)力”的作用，把降低成本建立在科學(xué)技術(shù)進步的基礎(chǔ)之上，拓展成本空間，取得競爭優(yōu)勢。最后，在現(xiàn)代企業(yè)制度下應(yīng)牢固樹立“以人為本”的成本管理思想，提高現(xiàn)有員工的素質(zhì)，培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)和高技能人才，建立一支高素質(zhì)的成本管理隊伍，把全體員工參與成本管理的積極性最大限度地調(diào)動起來。