汝陽(yáng)局強(qiáng)化依法行政有“三招”

□陳海

在今年1月22日召開(kāi)的全省國(guó)土資源依法行政工作會(huì)議上，汝陽(yáng)縣國(guó)土資源局被省國(guó)土資源廳表彰為“六五”普法工作中期先進(jìn)單位。2013年，該局還被授予“洛陽(yáng)市第五批依法行政示范單位”榮譽(yù)稱號(hào)，成為洛陽(yáng)市國(guó)土資源系統(tǒng)唯一獲此殊榮的單位。

談到汝陽(yáng)縣國(guó)土資源依法行政工作，該局局長(zhǎng)袁建國(guó)介紹說(shuō)，該局強(qiáng)化依法行政工作有“三招”，就是通過(guò)抓培訓(xùn)提升隊(duì)伍素質(zhì)、抓規(guī)范提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量、抓監(jiān)督提高依法行政水平，以此推進(jìn)國(guó)土資源依法行政工作，取得了初步成效，得到了社會(huì)各界的廣泛認(rèn)可和上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的好評(píng)。

抓培訓(xùn)，提升隊(duì)伍素質(zhì)，打牢依法管理國(guó)土資源的基礎(chǔ)

搞好依法行政工作，必須有一支高素質(zhì)的隊(duì)伍。為此，該局高度重視干部職工的培訓(xùn)工作，努力提升干部職工素質(zhì)。該局規(guī)定局班子成員堅(jiān)持每月集體學(xué)法或剖析典型案例不少于一次，每月由各股室負(fù)責(zé)人組織一次全體干部職工參加的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)講座；每半年聘請(qǐng)縣法制辦、市國(guó)土資源局法規(guī)科領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行一次依法行政講座。通過(guò)集中培訓(xùn)和專家授課，全局干部職工學(xué)法用法的熱情空前高漲，執(zhí)法水平明顯提高。近三年來(lái)，全縣土地、礦產(chǎn)違法案件明顯減少，行政復(fù)議維持率、行政訟訴勝訴率均為100%，在所有土地招拍掛過(guò)程中沒(méi)有發(fā)生一例違法現(xiàn)象。

各基層國(guó)土資源所每年組織一次村、組負(fù)責(zé)人參加的國(guó)土資源法律法規(guī)培訓(xùn)；縣局每年為每個(gè)村委會(huì)和國(guó)土資源協(xié)管員訂閱一份《資源導(dǎo)刊》雜志，為他們學(xué)習(xí)土地政策提供條件。通過(guò)各項(xiàng)培訓(xùn)，全體干部職工業(yè)務(wù)素質(zhì)明顯提升，管理能力和依法行政能力得到明顯提高。

抓規(guī)范，提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量，強(qiáng)化依法行政

近年來(lái)，該局注重抓各項(xiàng)工作規(guī)范，以規(guī)范化的工作，不斷提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量，各方面取得了可喜的成績(jī)。

該局的執(zhí)法文書全部使用法定的格式，將各類臺(tái)賬、文件整理裝訂成冊(cè)，將各類辦案記錄、巡查臺(tái)賬、執(zhí)法卷宗、舉報(bào)材料及查處結(jié)果分類存檔，做到資料完整，程序合法，便于查詢。

近年來(lái)，該局建立完善了《國(guó)土資源動(dòng)態(tài)巡查監(jiān)察制度》、《國(guó)土資源違法行為查處制度》、《執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度》、《巡查登記制度》、《群眾來(lái)信來(lái)訪登記和信訪案件處理登記制度》等各項(xiàng)制度；12336投訴舉報(bào)電話24小時(shí)專人負(fù)責(zé)接聽(tīng)，并給當(dāng)事人及時(shí)答復(fù)案件處理結(jié)果；各國(guó)土資源所每周對(duì)所管轄的區(qū)域巡查不少于兩次，局執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)各中隊(duì)對(duì)所管轄的區(qū)域每周巡查不少于一次，針對(duì)巡查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的違法用地和非法開(kāi)采礦產(chǎn)資源苗頭，嚴(yán)格按照法律程序下發(fā)停工通知書，并通知所在地政府負(fù)責(zé)監(jiān)管，既維護(hù)了法律尊嚴(yán)，又為當(dāng)事人挽回了經(jīng)濟(jì)損失。

該局嚴(yán)格落實(shí)信訪案件局領(lǐng)導(dǎo)班子和中層負(fù)責(zé)人包案制度，深入開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部下訪、約訪、疑難案件集體會(huì)審等活動(dòng)，切實(shí)解決人民群眾的合法、合理訴求。該局規(guī)定全局所有包案人員對(duì)所分包的信訪案件能通過(guò)調(diào)解解決的，盡量不讓信訪人走司法程序，能在基層和部門解決的信訪案件，不推到上一級(jí)部門。即使最終調(diào)解不了，在走法律裁定之前，該局局長(zhǎng)袁建國(guó)還堅(jiān)持與矛盾雙方見(jiàn)面，做最后調(diào)解的努力。付店鎮(zhèn)村民侯某與高某的宅基地糾紛、城關(guān)鎮(zhèn)村民薜某與鄰居之間的他項(xiàng)權(quán)力糾紛、許某與白某之間的出路使用糾紛等一批涉法涉訴信訪案件已進(jìn)入司法程序，但該局領(lǐng)導(dǎo)仍想盡一切辦法，從多種渠道對(duì)他們的案件進(jìn)行調(diào)解，使他們反映的問(wèn)題得到妥善解決。通過(guò)這種措施，該局解決了一大批涉及群眾切身利益的歷史遺留問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了信訪總量由2011年占全縣信訪總量的70%，到現(xiàn)在的信訪總量占全縣信訪總量28%的大轉(zhuǎn)變，由原來(lái)的信訪大戶轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的市、縣信訪工作先進(jìn)單位。2013年，該局被省國(guó)土資源廳授予“信訪穩(wěn)定工作先進(jìn)單位”榮譽(yù)稱號(hào)。

抓監(jiān)督，建立健全行政權(quán)力運(yùn)行約束機(jī)制，不斷提高依法行政水平

本著公正、公平、公開(kāi)和效率、便民的原則，該局建立了程序嚴(yán)密、制約有效的依法行政運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制。

一是落實(shí)責(zé)任制。該局逐項(xiàng)梳理執(zhí)法依據(jù)，明確執(zhí)法責(zé)任，按照關(guān)系理順、相互配合、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的原則分解執(zhí)法職權(quán)，把法律和規(guī)章規(guī)定的執(zhí)法職責(zé)層層分解到有執(zhí)法權(quán)限的股室和每個(gè)執(zhí)法人員。

二是行政權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行。該局在全縣開(kāi)展了權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行的試點(diǎn)，將局內(nèi)行政審批程序、執(zhí)法監(jiān)察程序、辦理時(shí)限及黨組成員分工制作成流程圖，懸掛在局辦公樓院內(nèi)，在一樓大廳設(shè)立業(yè)務(wù)導(dǎo)引臺(tái)，為來(lái)局辦事的當(dāng)事人提供便利，確保了各項(xiàng)行政職權(quán)公開(kāi)、透明運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部和外部的有效監(jiān)督，得到了廣大群眾的好評(píng)。

三是加強(qiáng)政務(wù)公開(kāi)工作。近年來(lái)，該局投入大量資金，對(duì)局網(wǎng)站進(jìn)行了升級(jí)，在局網(wǎng)站上公開(kāi)近期主要工作、領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)天動(dòng)向、主要職責(zé)、股室職能、執(zhí)法依據(jù)、辦事程序及時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及依據(jù)等，讓所有來(lái)該局辦理業(yè)務(wù)的群眾了解辦事流程、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)限，便于廣大群眾對(duì)該局依法行政工作進(jìn)行有效監(jiān)督。

汝陽(yáng)縣國(guó)土資源局）