中共內(nèi)蒙古烏蘭察布市委黨校 孫春梅

內(nèi)蒙古自治區(qū)王君書記在自治區(qū)“8337”發(fā)展思路重要講話中明確指出：“今后要著力壯大縣域經(jīng)濟(jì)?！笨h域經(jīng)濟(jì)既是國家經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)，又是國家保持長期穩(wěn)定的基石。加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì),是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，全面建成小康社會的重要基礎(chǔ)；是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和調(diào)整結(jié)構(gòu)，推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重要支撐；是保障和改善民生，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定的重要途徑。

1 烏蘭察布市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀及其分析

縣域經(jīng)濟(jì)是指在縣域范圍內(nèi)，以縣域和鄉(xiāng)鎮(zhèn)為依托，以縣為單位進(jìn)行資源配置，包含多種經(jīng)濟(jì)成分的一種區(qū)域性經(jīng)濟(jì)。 它是構(gòu)成國民經(jīng)濟(jì)的基本單元，是我國國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。

1.1 烏蘭察布市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本概況

烏蘭察布市地處內(nèi)蒙古自治區(qū)中部，晉冀蒙三省區(qū)交匯處，是呼包銀榆經(jīng)濟(jì)區(qū)聯(lián)接京津冀地區(qū)的重要節(jié)點(diǎn)。全市轄11個(gè)旗縣市區(qū)，總面積5.45萬平方公里，總?cè)丝?87萬，是一個(gè)以蒙古族為主體、漢族人口居多數(shù)的少數(shù)民族地區(qū)。

2012年，全市全年地區(qū)生產(chǎn)總值完成781億元，地方財(cái)政總收入完成66億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)牧民人均純收入分別達(dá)到18609元和5853元；社會消費(fèi)品零售總額達(dá)到213億元；三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例為14:54:32，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成增加值317.7億元。全市13個(gè)工業(yè)園區(qū)累積完成營業(yè)收入633.3億元。

2013年一季度，全市地區(qū)生產(chǎn)總值完成127.91億元，同比增長10.8%。全市規(guī)模以上工業(yè)增加值完成62.8億元，增長17.1%；地方財(cái)政總收入完成16.24億元，增長2.7%；固定資產(chǎn)投資完成36.54億元，增長160.9%；社會消費(fèi)品零售總額達(dá)54.24億元，增長9.7%。

1.2 烏蘭察布市發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)具備的優(yōu)勢

烏蘭察布市具有資源、交通、區(qū)位、產(chǎn)業(yè)、文化等綜合性多方面的發(fā)展優(yōu)勢。

烏蘭察布市地處環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈、內(nèi)蒙古沿黃沿線經(jīng)濟(jì)帶和呼包鄂經(jīng)濟(jì)圈的結(jié)合部，境內(nèi)路網(wǎng)密度居內(nèi)蒙古各盟市首位。另外，烏蘭察布支線機(jī)場即將開工建設(shè)，集寧海關(guān)和口岸恢復(fù)設(shè)立，交通和區(qū)位優(yōu)勢將進(jìn)一步彰顯。境內(nèi)有9個(gè)重要的成礦帶，已發(fā)現(xiàn)的礦種有80多種，潛在經(jīng)濟(jì)價(jià)值約4500億元。已建成電力裝機(jī)容量近1000萬千瓦，是內(nèi)蒙古重要的電力能源基地，風(fēng)能資源豐富而穩(wěn)定，太陽能資源是全國最豐富的地區(qū)之一。烏蘭察布是全國重要的馬鈴薯生產(chǎn)基地和奶業(yè)基地，被中國食品工業(yè)協(xié)會授予“中國馬鈴薯之都”稱號，馬鈴薯產(chǎn)量穩(wěn)定在80億斤。此外，有能源產(chǎn)業(yè)、有色金屬產(chǎn)業(yè)、非金屬產(chǎn)業(yè)化工、農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)、裝備制造業(yè)、物流產(chǎn)業(yè)等較為齊備的工業(yè)門類。烏蘭察布還是中國最佳文化生態(tài)旅游城市之一，擁有集草原風(fēng)情、森林生態(tài)、地質(zhì)地貌、火山湖泊、人文景觀及歷史遺跡為一體的豐富獨(dú)特的旅游資源。烏蘭察布人力資源充沛，土地資源豐富，勞動力成本低廉，基礎(chǔ)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，招商引資政策優(yōu)惠，縣域經(jīng)濟(jì)環(huán)境良好。

1.3 烏蘭察布市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的突出問題和制約因素

一是產(chǎn)業(yè)支撐能力不強(qiáng)。工業(yè)經(jīng)濟(jì)在GOP中的占比仍然不高，大多數(shù)旗縣市缺乏足以支撐和帶動地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

二是投入嚴(yán)重不足?？h級財(cái)政除必要的保運(yùn)轉(zhuǎn)、保工資和必要的民生配套外，無力支持城鎮(zhèn)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

三是資金投放不平衡。近年來，國家和自治區(qū)資金集中投放在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，對其它領(lǐng)域特別是小城鎮(zhèn)建設(shè)和二、三產(chǎn)業(yè)的投入相對偏少，盡管推動了“三農(nóng)”的穩(wěn)步發(fā)展，但工業(yè)、服務(wù)業(yè)和小城鎮(zhèn)建設(shè)資金的不足，成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后的重要因素。

2 烏蘭察布市發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的對策思考

烏蘭察布市立足自己的資源、區(qū)位等優(yōu)勢，針對自己的發(fā)展不足，從縣域地區(qū)的具體情況出發(fā)，制定出切實(shí)可行的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展路子。

2.1 按照科學(xué)發(fā)展觀要求發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)

科學(xué)發(fā)展觀是黨和國家必須長期堅(jiān)持的重大戰(zhàn)略方針。烏蘭察布發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)也要樹立科學(xué)的發(fā)展觀，用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。既要加快發(fā)展，又要綠色環(huán)保，走出“一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的循環(huán)經(jīng)濟(jì)的路子”。這既是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，也是生態(tài)文明的重要體現(xiàn)。其主要措施有：(1)大力發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)；(2)大力發(fā)展循環(huán)工業(yè)；(3)建立縣域經(jīng)濟(jì)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

2.2 走工業(yè)強(qiáng)縣的道路

俗話說，“無農(nóng)不穩(wěn)、無工不富”，工業(yè)是現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)的主體，是最具拉動力的產(chǎn)業(yè)。以發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)為定位，大力推動集群產(chǎn)業(yè)。以培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為龍頭，拉長做大產(chǎn)業(yè)鏈。在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)拉動下，大力引進(jìn)投資規(guī)模大、科技含量高、發(fā)展前景好、帶動作用強(qiáng)的附屬產(chǎn)業(yè)。拉長產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)業(yè)集群度。以推進(jìn)招商引資為重點(diǎn)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。始終保持在周邊地區(qū)的政策“洼地”和服務(wù)“高地”，先后出臺等一系列招商服務(wù)政策，打造節(jié)能環(huán)保低碳型的重化工產(chǎn)集群，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。

縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在很大程度上取決于民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)是烏蘭察布市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好突破口，要強(qiáng)化民營企業(yè)作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體地位。在市場準(zhǔn)入、資金扶持、政策支持等方面一定要給民營企業(yè)平等的待遇，再不能讓民營企業(yè)遭遇“玻璃門”、“彈簧門”現(xiàn)象。讓民營企業(yè)坐正席、唱主角，把民營經(jīng)濟(jì)培育成為縣域經(jīng)濟(jì)新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

2.3 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快城鄉(xiāng)發(fā)展一體化進(jìn)程

縣域城鎮(zhèn)和農(nóng)村是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重大戰(zhàn)略。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。以工業(yè)化理念發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，引進(jìn)實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。注重發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，拉伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條。加快建設(shè)新型農(nóng)村，推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。按照“做大縣城鎮(zhèn)、做強(qiáng)中心鎮(zhèn)、做美中心村”的思路，先后實(shí)施了村莊規(guī)劃建設(shè)、環(huán)境綜合整治等工程，全面抓好小城鎮(zhèn)建設(shè)，推行實(shí)施農(nóng)村危房改造、農(nóng)村道路、農(nóng)村改水等農(nóng)村實(shí)事工程，農(nóng)村自來水、有線電視、電話入戶率、村村之間道路硬化率100%。努力拓展勞務(wù)輸出，全面促進(jìn)農(nóng)民增收。實(shí)行“政府買單、免費(fèi)培訓(xùn)”鼓勵企業(yè)家、能人大戶、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)能人，投資農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，帶領(lǐng)群眾創(chuàng)收致富、增收脫貧。

2.4 大力開發(fā)人才資源

縣域間經(jīng)濟(jì)的競爭說到底是人才的競爭，人才是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展最核心的要素。烏蘭察布之所以落后，正是由于人才和知識的匱乏。因此，要把科技和教育放在優(yōu)先重要的位置，要逐步提高教育和科技支出占GDP的比重。加大對人力資源投入，加快培養(yǎng)和吸引大批人才，充分發(fā)揮科技第一生產(chǎn)力在發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)中的作用。要進(jìn)一步形成育才、引才聚才和用才的良好環(huán)境與政策優(yōu)勢。

2.5 積極開展對外開放和招商引資

由于烏蘭察布市地處內(nèi)陸，相對于東部來說還比較封閉。烏蘭察布市發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)主要是缺資金、缺技術(shù)、缺人才，單純依靠縣域地區(qū)自身積累去發(fā)展，將是一個(gè)緩慢的過程。因此，要擴(kuò)大對外開放，在吸收沿海先進(jìn)縣市的成功經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，招商引資，加快縣域經(jīng)濟(jì)的對外開放度。要不斷拓寬招商引資思路、創(chuàng)新方式，站在經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的高度，更加注重招商引資的質(zhì)量和規(guī)模。優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境，不斷提高烏蘭察布市的吸引力。

[1] 高毅.縣域經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵、作用及特征[J].新觀察,2010(5).

[2] 王君.在自治區(qū)黨委九屆五次全委會議暨全區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會議上的講話[EB/OL].內(nèi)蒙古新聞網(wǎng),2012-12-31.

[3] 高潤喜.內(nèi)蒙古加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展探析研究[J].科學(xué)管理研究,2013(4).