武漢東湖學院經(jīng)濟學院 李秀萍

隨著我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐的加快，以新型城鎮(zhèn)化為主題的改革之音逐漸高亢。城鎮(zhèn)化不僅是擴大內(nèi)需的最大潛力所在，更是我國社會經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢。以李克強總理為代表的新一屆中央領導將新型城鎮(zhèn)化擺在我國經(jīng)濟發(fā)展突出重要的位置，多次強調(diào)我國要走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路，并進行了政府工作的重點部署。經(jīng)濟學中的“諾瑟姆曲線”表明，城鎮(zhèn)化水平從30%上升到70%的區(qū)間是城鎮(zhèn)化率上升最快的階段，這一階段的突出特征就是需要大量的資金投入。2012年我國城鎮(zhèn)化率超過52%，正處在城鎮(zhèn)化高速發(fā)展階段，城鎮(zhèn)化的改革和發(fā)展正面臨較大的資金缺口。解決新型城鎮(zhèn)化巨大的資金需求，一方面，要建立多層次、多樣化、市場化的投融資機制；另一方面，要構(gòu)建政府、企業(yè)、個人多主體共同參與的成本分擔機制。

1 新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵

城鎮(zhèn)化是人口由農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移的過程。一個國家或城區(qū)的城鎮(zhèn)化水平，通常是以城鎮(zhèn)人口占這個國家或地區(qū)總?cè)丝诘谋嚷始闯擎?zhèn)化率表示。在我國的城鎮(zhèn)化進程中，城市空間不斷擴大，城鎮(zhèn)化率達到了52.6%，但是空間城市化并沒有相應產(chǎn)生人口城市化，大量的農(nóng)民都由于戶籍的問題難以享受到城市化的成果。

2 新型城鎮(zhèn)化的融資需求

新型城鎮(zhèn)化進程中，需要大量投入的領域主要有四個方面：基礎設施、公用事業(yè)和公共服務、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化以及中小企業(yè)發(fā)展。

2.1 基礎設施融資需求

完善的基礎設施是城鎮(zhèn)化的前提，如市內(nèi)道路、公交線路(機動車線路和地鐵、輕軌線路等)、交通干道設施、地下地面各類管道、橋梁、隧道等。這些基礎設施的建設需要大量的資金投入以保證其能順利進行。

2.2 公用事業(yè)和公共服務融資

新型城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化，強調(diào)農(nóng)民向城鎮(zhèn)居民生產(chǎn)生活方式的轉(zhuǎn)換，在此過程中，政府要經(jīng)營好城市公共事業(yè)，提供優(yōu)美的環(huán)境、安全的空間、良好的文化娛樂場所、便利的各種生活條件等。

2.3 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化融資需求

在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的過程中，需要大量資金投入引導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部門進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級，引導農(nóng)民合理組織生產(chǎn)，降低市場風險，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化健康發(fā)展。

2.4 中小企業(yè)融資需求

在推進新型城鎮(zhèn)化的進程中，服務業(yè)的比重不斷提高，必然會涌現(xiàn)出大量的中小企業(yè)。因此，解決中小企業(yè)的融資瓶頸，大力發(fā)展中小企業(yè)，將為新型城鎮(zhèn)化提供有力的支撐。

3 新型城鎮(zhèn)化進程中的融資現(xiàn)狀

3.1 地方政府融資平臺建設

近年來，地方政府組建了各種形式的政府性投資公司，以財政性資金注入、國有資產(chǎn)注資、土地收益、財政撥款或賦予特許經(jīng)營權(quán)等方式進行扶持其成為政府基礎設施投融資的平臺。國家開發(fā)銀行及國有商業(yè)銀行與地方政府建立合作關系，形成一個地方政府、融資平臺與商業(yè)銀行間相互依存、緊密相聯(lián)的以“土地財政+政府性投資公司(融資平臺)+政策性銀行打捆貸款”組合的融資模式。

3.2 農(nóng)村金融服務體系建設

目前，我國農(nóng)村金融服務的類型主要有：商業(yè)銀行、信用合作社、政策性銀行、村鎮(zhèn)銀行以及小額貸款公司。中國農(nóng)業(yè)銀行與中國郵政儲蓄銀行作為以盈利為主要目標的企業(yè)，對城鎮(zhèn)化以及農(nóng)村地區(qū)的金融支持力度較小，但隨著銀行間競爭白熱化程度的提高，這兩個銀行也開始在縣、鎮(zhèn)(或鄉(xiāng))布局涉足農(nóng)業(yè)服務領域，加大了對農(nóng)村城鎮(zhèn)化的支持力度。農(nóng)村信用合作社作為農(nóng)村金融服務的主力軍，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展作出了最大的貢獻。隨著村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司的興起，農(nóng)村的金融服務體系也在不斷完善之中。

4 融資體系存在的問題

4.1 土地財政不可持續(xù)

隨著房價不斷攀升，潛在的金融風險加大，國家對房地產(chǎn)市場實施了更為嚴厲的調(diào)控政策，土地出讓金大幅度減少，地方基礎設施建設的資金缺口進一步加大，制約了新型城鎮(zhèn)化進程的推進。土地資源作為地方政府主要的財源，以此作為基礎設施融資平臺其風險與危害不可小覷。一方面，由于土地資源的有限性，地方政府可以賣出去的地畢竟是有限的，賣地生財?shù)哪Ｊ讲豢沙掷m(xù)，必將走向終結(jié)；另一方面，地方政府在進行基礎設施建設時，以土地作為抵押從銀行籌得了巨額資金，地方政府債務負擔激增，由此帶來的風險明顯加大。

4.2 農(nóng)村金融體系亟待完善

從體制上看，我國的農(nóng)村服務體系比較完善，但是并沒有解決農(nóng)村的貸款需求，不能滿足新型城鎮(zhèn)化建設的需要。中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的使命是為“三農(nóng)”發(fā)展提供支持，但是由于其運行機制不健全、業(yè)務單一、功能缺位等，制約了其作用的發(fā)揮。隨著國有商業(yè)銀行體制性改革的完成，四大國有商業(yè)銀行的農(nóng)村金融服務持續(xù)萎縮，導致農(nóng)村金融缺位。近10年來，農(nóng)村信用社發(fā)展較快，但是由于自身條件的限制，總處于一種有心無力的狀態(tài)。小額貸款公司身份尷尬，由于不是正規(guī)的金融機構(gòu)，無法吸收存款導致后續(xù)資金不足，發(fā)展的空間非常有限，難以滿足農(nóng)民貸款需求。

4.3 農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境惡劣

就現(xiàn)在的情況來看，我國農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境惡劣，亟待完善。首先，農(nóng)村法治環(huán)境不完善，金融債權(quán)缺乏保護。農(nóng)村普遍存在“法律行政化”的問題，農(nóng)民可擔保資產(chǎn)不足，農(nóng)村信用社在發(fā)放貸款時權(quán)益得不到保障，放貸的積極性不高。其次，農(nóng)村信用管理滯后，征信體系不健全，農(nóng)村企業(yè)和公眾金融風險意識淡薄，通過各種方法逃避債務的不良現(xiàn)象依然存在。最后，行政干預過多，金融隱患較大，農(nóng)村干部為了追求政績，盲目上項目、辦企業(yè)，重數(shù)量增長、輕質(zhì)量發(fā)展，形成了金融機構(gòu)貸款風險的高度集中，對金融生態(tài)環(huán)境建設產(chǎn)生不利影響。

5 對策和建議

5.1 創(chuàng)新融資模式，解決基礎設施融資問題

從可持續(xù)發(fā)展的角度看，推進新型城鎮(zhèn)化進程中的基礎設施建設需要改變過于依賴銀行貸款的局面，創(chuàng)新融資渠道。為了有效緩解銀行信貸投放壓力，避免出現(xiàn)地方債務風險難以控制的局面，應盡快啟動地方政府債券的發(fā)行并推行資產(chǎn)證券化，同時，借鑒國內(nèi)外基礎設施建設的經(jīng)驗，如BOT、TOT、PPP、PFI、ABS模式，從多種渠道籌措基礎設施建設資金。創(chuàng)新融資渠道與模式，減輕地方政府的財政壓力，改變地方政府賣地生財?shù)木置妫粌H有利于降低農(nóng)村人口進程買房的壓力，也有利于人口的城鎮(zhèn)化，有利于新型城鎮(zhèn)化進程的推進。此外，引導民間資本進入政府投資領域，打破基礎設施領域的行政壟斷，建立政府投資退出機制。

5.2 改革農(nóng)村金融體系，為農(nóng)村城鎮(zhèn)化做好鋪墊

信用社作為我國目前農(nóng)村金融服務的主體，其發(fā)展的過程中弊端叢生，與真正的合作金融相距甚遠。因此，應深化農(nóng)村信用社改革，使其深耕農(nóng)村，服務農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。更為重要的是，要大力發(fā)展各種類型的金融機構(gòu)，為農(nóng)村城鎮(zhèn)化融資打下良好的基礎。大力發(fā)展農(nóng)村保險業(yè)，尤其是政策性保險機構(gòu)；大力發(fā)展農(nóng)村期貨市場，穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價格；大力發(fā)展農(nóng)村信用擔保公司，解決農(nóng)民貸款難問題。此外，要強化政策性金融的作用。探索農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行如何發(fā)揮國家干預和調(diào)節(jié)農(nóng)村經(jīng)濟的重要作用，彌補市場機制的不足，引導社會資金的投向，帶動商業(yè)性金融更好地滿足農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展所需要的基礎設施建設、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等對資金的需求。

5.3 加快農(nóng)村信用體系建設，完善農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境

加強法治建設，是完善農(nóng)村金融生態(tài)的制度基礎。針對農(nóng)村金融的實際狀況，盡快出臺《合作金融法》，政府在處理和協(xié)調(diào)農(nóng)村經(jīng)濟金融事物中要自覺克服地方保護主義，減少行政干預，主要運用法律手段維護農(nóng)村守信者的權(quán)益。此外，中央銀行應加快社會征信制度建設，將農(nóng)村信用建設納入信用系統(tǒng)中，不僅有利于信息資源的共享，有利于農(nóng)村金融機構(gòu)放貸風險的降低，更有利于改善農(nóng)村信用環(huán)境，促進融資良性循環(huán)。

[1] 陳雨露.中國新型城鎮(zhèn)化建設中的金融支持[J].經(jīng)濟研究,2013(2).

[2] 辜勝阻.深化城鎮(zhèn)化投融資體制改革[J].中國金融.2013(5).

[3] 李鈞德.新型城鎮(zhèn)化——中國未來發(fā)展的戰(zhàn)略支點[J].半月談(內(nèi)部版),2013(1).