□劉泉鋒 王建武 薛建強(qiáng)

2013年，某市公路改建工程途經(jīng)一所學(xué)校，該校占地面積100畝左右，涉及土地和房屋補(bǔ)償時(shí)，卻出現(xiàn)了兩個(gè)單位為領(lǐng)取補(bǔ)償資金爭(zhēng)執(zhí)不下的局面。這兩個(gè)單位分別為A鎮(zhèn)政府和該鎮(zhèn)政府的下級(jí)單位B行政村。

A鎮(zhèn)政府提出他們的理由：1975年，鄉(xiāng)里（時(shí)稱“公社”）先后10次投資，從當(dāng)時(shí)轄區(qū)B行政村（時(shí)稱“大隊(duì)”）及個(gè)人手中購(gòu)買了河灘地、道路等建成了這所學(xué)校，當(dāng)時(shí)命名為五七高中。2000年后，由于五七高中生源枯竭，學(xué)校名存實(shí)亡。學(xué)校先后被用來舉辦美術(shù)班、縫紉班等實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)班，后又改建為石料廠承包給個(gè)人，原有校舍也對(duì)外承包經(jīng)營(yíng)，并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)教辦負(fù)責(zé)管理，收取承包費(fèi)，所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府理應(yīng)是這塊土地的擁有者。

B行政村認(rèn)為：A鎮(zhèn)政府當(dāng)年建高中時(shí)占用了他們村的土地，屬于“一平二調(diào)”的政府行為，系承包地，雖然有土地畝數(shù)，但沒有四至，沒有政府專管部門的批文，沒有征地手續(xù)，本應(yīng)在五七高中停辦以后將該地歸還村里，但鎮(zhèn)政府不僅沒有歸還土地，而且改變土地用途，此行為引起該村村民的強(qiáng)烈不滿。

國(guó)土部門受理此案后，按照土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)查處理辦法規(guī)定，采取雙方提供證據(jù)、現(xiàn)場(chǎng)踏勘、調(diào)查取證的方式，對(duì)該地塊進(jìn)行了調(diào)查。

在雙方提供證據(jù)階段，A鎮(zhèn)政府提供了購(gòu)置原大隊(duì)河灘地收據(jù)存根復(fù)印件、支原大隊(duì)河灘地現(xiàn)金支票復(fù)印件、支原大隊(duì)地價(jià)款復(fù)印件、個(gè)人領(lǐng)條復(fù)印件、購(gòu)置原大隊(duì)土地收據(jù)存根復(fù)印件、購(gòu)置原大隊(duì)土地收據(jù)存根復(fù)印件。B行政村提供了關(guān)于原鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府占用村河灘地一事的說明。

依照程序，國(guó)土部門向爭(zhēng)議方下達(dá)了現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)通知，勘查測(cè)繪單位對(duì)爭(zhēng)議土地進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)踏勘，確定了爭(zhēng)議區(qū)面積。為取得相關(guān)證據(jù)，調(diào)查人員還到教育體育局、檔案局仔細(xì)查閱了歷史檔案資料。同時(shí)，他們對(duì)雙方提供的證人、證言及資料的真實(shí)性進(jìn)行了核實(shí)，并向與原學(xué)校等多名無利害關(guān)系人和B行政村部分時(shí)任和現(xiàn)任村組干部及群眾了解情況。

經(jīng)過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，B行政村不能提供確鑿證據(jù)證明爭(zhēng)議土地應(yīng)歸其所有，也無任何證據(jù)能夠證實(shí)爭(zhēng)議土地屬于村農(nóng)民集體所有，而多名與原五七高中無利害關(guān)系人一致證實(shí)現(xiàn)爭(zhēng)議土地（學(xué)校占地）在1975年學(xué)校占用后由原鄉(xiāng)鎮(zhèn)公社給B行政村做過補(bǔ)償，A鎮(zhèn)政府提供的有關(guān)票據(jù)也證實(shí)了這一點(diǎn)。

在澄清基本事實(shí)的基礎(chǔ)上，根據(jù)國(guó)家《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》第二十一條和第二十三條的規(guī)定，國(guó)土部門認(rèn)為該校土地所有權(quán)屬于A鎮(zhèn)政府，公路改建工程補(bǔ)償金應(yīng)由該A鎮(zhèn)政府申請(qǐng)領(lǐng)取。