王曉莉 杜芳琴 李慧英

一 我國(guó)農(nóng)村婦女社區(qū)參與的回顧

農(nóng)村婦女的社區(qū)參與發(fā)展，需追溯至新中國(guó)成立后六十多年來的社會(huì)變遷脈絡(luò)中。以20世紀(jì)80年代初為界，以生產(chǎn)與再生產(chǎn)模式及其相互交織關(guān)系為重點(diǎn)，其變化軌跡可大致分兩個(gè)階段:前三十年 (1950-1980)農(nóng)村生產(chǎn)方式大致經(jīng)歷了從“家戶”本位生產(chǎn)的私有制到“隊(duì)(生產(chǎn)隊(duì))為基礎(chǔ)”的公有制 (公有制又經(jīng)歷了集體→全民→集體)集體生產(chǎn)過程。動(dòng)員婦女參與生產(chǎn)勞動(dòng)成了發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)和內(nèi)部積累的一個(gè)重要步驟 (笑冬，1999)，它將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)置于國(guó)家、集體和公共領(lǐng)域之外，削弱了個(gè)體家庭中的父權(quán)制。但在集體層面，婦女所獲得的報(bào)酬仍低于男性，人民公社時(shí)期的普遍做法是“男勞力10分/工，女勞力7分/工”。后三十年 (1981年至今)基本是以土地集體所有制下“分包到戶”的家庭生產(chǎn)模式為主。以家庭(“戶”)為單位的土地經(jīng)營(yíng)方式得以恢復(fù)，婦女參與生產(chǎn)勞動(dòng)重新回歸到家庭的私人領(lǐng)域。盡管國(guó)家將權(quán)利話語和男女平等原則引入了法律政策，視為解放婦女和推進(jìn)男女平等的一大進(jìn)步，但非常有限地承認(rèn)“在私人領(lǐng)域、家庭中存在的對(duì)婦女的壓迫同樣加劇了婦女的不平等” (庫克，2001:72)。隨著生產(chǎn)關(guān)系的改變，“社會(huì)再生產(chǎn)”的父權(quán)制度并未受到觸動(dòng)反而得到鞏固，土地產(chǎn)權(quán)中以“戶”為單位的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)制，不僅不能有效防止家庭父權(quán)制對(duì)婦女個(gè)體合法權(quán)利的剝奪，并且隨著土地增值收益的加大，導(dǎo)致婦女在土地流轉(zhuǎn)、征地補(bǔ)償與股份分紅等方面的土地權(quán)利受損情況日益嚴(yán)重。在“村民自治”的背景下，村莊的民間習(xí)慣法公然與國(guó)家法律相悖的情形比比皆是，突出表現(xiàn)在成文的“村規(guī)民約”及不成文的“潛規(guī)則”上。

從婦女的經(jīng)濟(jì)參與角度來看，前三十年的集體化時(shí)期對(duì)女性而言，最大的轉(zhuǎn)變是婦女從戶內(nèi)走向戶外、從家庭私領(lǐng)域進(jìn)入村社集體。從“戶本單干”到集體生產(chǎn)的轉(zhuǎn)變同時(shí)意味著自身“解放”的過程。集體化對(duì)于婦女具有一種不同于對(duì)男人們的“解放”的意義 (杜芳琴等，2002;郭于華，2003)。后三十年的“分包到戶”對(duì)農(nóng)村女性而言，在經(jīng)濟(jì)權(quán)利喪失與風(fēng)險(xiǎn)并存的同時(shí)，農(nóng)業(yè)女性化趨勢(shì)使婦女肩挑種植養(yǎng)殖等生產(chǎn)重?fù)?dān)，還承受家庭的“社會(huì)再生產(chǎn)”的生育、撫幼、養(yǎng)老、日常家務(wù)等重負(fù)與壓力。尤其在生育方面，國(guó)家政策、社區(qū)管理與家庭男孩偏好交互作用于獨(dú)擔(dān)責(zé)任的農(nóng)村婦女 (張?jiān)?011)。而在農(nóng)村工業(yè)化的地區(qū)，特別是隨著以“戶”為單位的個(gè)體和私營(yíng)企業(yè)的出現(xiàn)，使得生產(chǎn)功能回歸家庭私人領(lǐng)域時(shí)又帶入了公共領(lǐng)域的成分，婦女通過經(jīng)濟(jì)參與進(jìn)入公共領(lǐng)域并占有一席之地 (許敏敏，2002)。但與農(nóng)村婦女的經(jīng)濟(jì)參與相比，提高婦女在社區(qū)公共事務(wù)中的參與，我們要走的路還很長(zhǎng)。

作為較早采取婦女參政配額制的國(guó)家，自20世紀(jì)90年代中期以來，婦女參政的推力由外而內(nèi) (如1995年世界婦女大會(huì)等)、由上至下 (黨和政府出臺(tái)一系列法律、綱要和政策)，使婦女在高層政治參與中的數(shù)字穩(wěn)定增長(zhǎng) (閔冬潮，2012)。然而，根據(jù)第三期中國(guó)婦女社會(huì)地位調(diào)查，僅11.2%的女性參與過各級(jí)管理和決策 (全國(guó)婦聯(lián)，2011:8)。截至2008年底，全國(guó)村委會(huì)成員中女性比例僅為21.7%。截至2009年初，全國(guó)女村委會(huì)主任的比例僅為2.7%左右。①中華全國(guó)婦女聯(lián)合會(huì)、中國(guó)婦女研究會(huì):《“北京+15”中國(guó)非政府婦女組織報(bào)告》，參見http://www.chinagender.org/UploadFiles/“北京+15”中國(guó)非政府婦女組織報(bào)告中文.doc。這些數(shù)字與五六十年代70%-80%的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社中都有女社 (副)長(zhǎng)的狀況相比是天壤之別。在2010年10月28日十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第十七次會(huì)議表決通過的修訂后的《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》中，將1998年頒布實(shí)施的《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》規(guī)定的“村民委員會(huì)中，婦女應(yīng)當(dāng)有適當(dāng)?shù)拿~”修改為“村民委員會(huì)成員中，應(yīng)當(dāng)有婦女成員”;并新增一條:“婦女村民代表應(yīng)當(dāng)占村民代表會(huì)議組成人員的三分之一以上”。②《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》，參見http://www.gov.cn/flfg/2010-10/28/content_1732986.htm。至此，中國(guó)基層農(nóng)村婦女參政的“配額制”才算是正式啟動(dòng)。

二 研究綜述與理論框架

(一)聚焦農(nóng)村婦女參政研究

當(dāng)前我國(guó)，社會(huì)性別視角下的社區(qū)治理研究基本上著眼于農(nóng)村婦女的參政研究，基于十一屆三中全會(huì)以來農(nóng)村改革開始建立的“鄉(xiāng)政村治”這一新型基層民主治理體制。研究普遍指出當(dāng)前農(nóng)村婦女在村民自治參與中的不足，并分別從歷史、制度及個(gè)體能力等層面分析其成因。20世紀(jì)80年代引入差額選舉以來，新中國(guó)成立初期的婦女優(yōu)先和婦女配額等“性別保護(hù)政策”退出，使女干部處于弱勢(shì)地位，引發(fā)婦女界和全社會(huì)的關(guān)注，婦女參政成為熱點(diǎn)問題。直至1995年聯(lián)合國(guó)第四次世界婦女大會(huì)在北京召開后，明確提出婦女在立法機(jī)構(gòu)中至少要占30%的席位這一目標(biāo)。對(duì)于農(nóng)村婦女，從《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》中規(guī)定在村委會(huì)中“婦女應(yīng)當(dāng)有適當(dāng)?shù)拿~”，到“至少有一名婦女”，再到“性別兩票制”的制度供給;從開始的“供給不足”到“操作具體化”再到“操作程序化”，這都體現(xiàn)了政策不斷推動(dòng)農(nóng)村婦女參政的政策變遷過程(劉術(shù)泉，2008)。推動(dòng)?jì)D女參與的機(jī)制，主要依靠自上而下的政府主導(dǎo)，而婦女主體意識(shí)的覺醒、個(gè)體能力的提升、非政府婦女組織的參與等自下而上的力量尚未成熟 (蔡素星，2007)。自上而下、自下而上的良好互動(dòng)關(guān)系，正是決定婦女政治參與的量與質(zhì)的關(guān)鍵因素。學(xué)界普遍對(duì)當(dāng)前婦女參政的效果表示擔(dān)憂，具體表現(xiàn)在:一是選舉程序不規(guī)范增加了女性從政的困難 (任杰，2007);二是當(dāng)選婦女干部職能的單一化往往造成了女村官在村務(wù)工作中的邊緣化，目前的“性別兩票制”，在實(shí)際執(zhí)行中由于程序復(fù)雜而流于“命令-服從”式的機(jī)械操作②;三是女村官執(zhí)政未能推進(jìn)當(dāng)?shù)貗D女的發(fā)展，其權(quán)力運(yùn)作及權(quán)力的社會(huì)效應(yīng)仍是體現(xiàn)了鄉(xiāng)村的傳統(tǒng)性別 (不平等)文化，與正式制度中文本規(guī)則相去甚遠(yuǎn) (王冬梅，2010)。一旦成為政治精英，政治意愿提倡的機(jī)制和在權(quán)力層中的影響力嚴(yán)重影響著政治精英的行為邏輯 (李琴，2013)。

造成婦女參政與執(zhí)政不足的原因，既有研究歸因于:一是來自制度政策的限制，包括職數(shù)限制、崗位鎖定等，致使有能力的女性因?yàn)槁殧?shù)要求被卡在門外，很難再有晉升的機(jī)會(huì)，且缺乏對(duì)具體崗位的明確規(guī)定，參政女性無法涉足所謂的傳統(tǒng)男性領(lǐng)域 (裴亞嵐、劉筱紅，2010)。二是來自傳統(tǒng)父權(quán)制性別觀念的壓力，特別是“男主外，女主內(nèi)”的傳統(tǒng)觀念，村民們對(duì)女干部存在著偏見，甚至故意作對(duì) (汪力斌等，2007;蔣愛群等，2010)。第三屆中國(guó)婦女社會(huì)地位調(diào)查指出，村民認(rèn)同“男主外、女主內(nèi)”等傳統(tǒng)觀念的比例有所回升。三是來自父權(quán)制權(quán)力結(jié)構(gòu)的限制，直接表現(xiàn)為男性村委對(duì)女村官的工作不夠支持，甚至排斥女村官，加之村委會(huì)中女性比例偏低，女村官處于邊緣地位，缺少資源和話語權(quán)，工作難以展開。四是缺乏對(duì)參政婦女的個(gè)體激勵(lì)、能力建設(shè)和社會(huì)支持，包括女村官收入不高，還要身兼家務(wù)及田間勞動(dòng)等多重負(fù)擔(dān)，個(gè)人自信、受教育程度和能力不足，來自家庭特別是丈夫的支持不足等因素 (李實(shí)，2001;丁娟等，2010)。需要指出的是，受政策導(dǎo)向等影響，農(nóng)村婦女參政與女性領(lǐng)導(dǎo)力畫上了等號(hào)，既有研究普遍缺乏對(duì)普通婦女參與村莊合作組織和參與社區(qū)日常治理的關(guān)注。楊善華分別用“國(guó)家政治”與“村莊政治”兩個(gè)概念加以區(qū)分，并強(qiáng)調(diào)對(duì)村莊政治中農(nóng)村婦女參與加以研究的意義，“日常生活中的政治意義就會(huì)隨之凸顯”(楊善華、柳莉，2005)。就“婦女在合作社治理中的作用”，2007年中國(guó)社會(huì)科學(xué)院主辦的專題國(guó)際研討會(huì)指出，“婦女參與合作社時(shí)的身份很多都依附于男性戶主”(潘勁，2008)。

(二)婦女與發(fā)展:理論與實(shí)踐演進(jìn)

隨著1995年世婦會(huì)在中國(guó)的召開， “婦女與發(fā)展”的理論、方法、項(xiàng)目自90年代以來就源源不斷地被引入中國(guó)，包括:20世紀(jì)70年代初期被正式采用的“婦女參與發(fā)展”(women in development，WID)理論、“婦女與發(fā)展”(women and development，WAD)理論，①“發(fā)展”作為全世界關(guān)注的主題，是在第二次世界大戰(zhàn)之后的1961年至1970年的第一個(gè)聯(lián)合國(guó)十年提出的。第一個(gè)聯(lián)合國(guó)發(fā)展十年將“發(fā)展”定義為以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為核心來促進(jìn)社會(huì)的發(fā)展，婦女問題并沒有成為被關(guān)注的主題?？缛?0世紀(jì)70年代，貧困問題、失業(yè)問題和社會(huì)不均等等社會(huì)問題得到了關(guān)注，“將婦女全面綜合到整體發(fā)展中”成為發(fā)展戰(zhàn)略之一。1970年，勃斯魯普發(fā)表了《婦女在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用》一書為婦女與發(fā)展理論奠定了基本的理論框架 (李小云、林志斌，1999)。以及20世紀(jì)80年代以后興起的“性別與發(fā)展”(gender and development，GAD)理論。①懷特赫德在1978年發(fā)表了題為《婦女在發(fā)展進(jìn)程中的持續(xù)的從屬性》一文。在該文中，正式提出了性別與發(fā)展的理論的框架。性別視角的婦女與發(fā)展研究在80年代逐步演化成具有直接政策和戰(zhàn)略意義的理論框架，包括1993年卡羅琳·摩塞 (C.Moser)提出的摩塞框架。她的一系列理論和方法對(duì)國(guó)際發(fā)展機(jī)構(gòu)和援助機(jī)構(gòu)及許多發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展實(shí)踐產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響 (李小云、林志斌，1999)。作為一種政治策略，“婦女參與發(fā)展”理論表明投資于婦女和從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中謀取利益之間的積極協(xié)同作用。它以婦女缺乏對(duì)資源的獲取為重點(diǎn)，卻忽略了不平等的性別關(guān)系或者婦女的從屬地位才是限制婦女對(duì)資源獲取的前提?！靶詣e與發(fā)展”理論中，開始將“社會(huì)性別”作為一種替代性分析工具，關(guān)注資源獲取和資源控制中的性別關(guān)系與性別分化。其中，性別角色框架和社會(huì)關(guān)系分析是被廣為采用的兩類分析框架，分別側(cè)重效率和福利、公平，并隨著國(guó)際發(fā)展項(xiàng)目中性別主流化的推動(dòng)而被引入中國(guó)農(nóng)村發(fā)展的項(xiàng)目實(shí)踐中，在各地實(shí)踐中形成了一系列制度化的安排(趙捷，2000)。在性別與發(fā)展理論中，性別需求這一概念工具的核心是:男性與女性在社會(huì)中不僅起著不同的作用，而且他們的實(shí)際利益也有不同。它基于摩塞1989年正式提出的戰(zhàn)略性別需求 (strategic gender needs)和現(xiàn)實(shí)性別需求 (practical gender needs)的概念 (Moser，1989)。前者是指由于婦女在社會(huì)中相對(duì)于男性的依附地位而形成的需求類型，如:法律權(quán)力的問題、家庭暴力問題和同等工資問題等。滿足這類需求將意味著幫助婦女獲得更大范圍的平等地位，同時(shí)將改變婦女的從屬地位。后者是指在婦女已有的社會(huì)角色下所產(chǎn)生的實(shí)際需求，如:飲水條件的改善、衛(wèi)生保健的改善及就業(yè)的促進(jìn)等。

近年來，國(guó)內(nèi)主流做法是結(jié)合現(xiàn)實(shí)性和戰(zhàn)略性的兩類性別需求，采取賦權(quán)婦女、性別主流化的項(xiàng)目干預(yù)策略，例如:聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署(UNDP)將“賦予婦女權(quán)力”作為民主治理項(xiàng)目的重點(diǎn)關(guān)注領(lǐng)域，實(shí)施了“推動(dòng)?jì)D女參與地方治理、改善女性平等權(quán)利項(xiàng)目 (2007-2008)”及“發(fā)揮女性在社區(qū)綠色消費(fèi)中的作用項(xiàng)目 (2012-2014)”，聯(lián)合國(guó)婦女署(UN WOMEN)“推動(dòng)地市級(jí)婦女領(lǐng)導(dǎo)的能力建設(shè)”項(xiàng)目，聯(lián)合國(guó)人口基金 (UNFPA) “第七周期性別平等與公共參與子項(xiàng)目 (2011-2015)”等。2008年，原國(guó)家人口計(jì)生委“關(guān)愛女孩行動(dòng)中推進(jìn)性別平等項(xiàng)目”與中央黨校婦女研究中心合作 (下文簡(jiǎn)稱“課題組”)，選定11個(gè)出生性別比失衡的重點(diǎn)省進(jìn)行性別平等培訓(xùn)，從源頭治理農(nóng)村的“生男偏好”問題。經(jīng)過多年探索，課題組將加強(qiáng)村民自治和推進(jìn)性別平等緊密結(jié)合起來，通過積極推動(dòng)?jì)D女參與公共事務(wù)的決策和管理，推動(dòng)在村規(guī)民約中充分體現(xiàn)性別平等，特別是涉及集體資源分配的規(guī)則，以期從源頭上消除性別歧視，糾正“男孩偏好”，推動(dòng)國(guó)家法律法規(guī)中的男女平等成為現(xiàn)實(shí)。

在這場(chǎng)“悄然而深刻的變革”中，河南省登封市的周村開創(chuàng)修訂村規(guī)民約之先河，周村黨支書在中央黨校接受項(xiàng)目培訓(xùn)后主動(dòng)請(qǐng)纓。在無先例可循的情況下，黨支書敢于開先河的背后，離不開周村婦女在社區(qū)治理中的積極參與。自2002年起，當(dāng)?shù)氐囊患襈GO—— “河南社區(qū)教育研究中心”(下文簡(jiǎn)稱“中心”)選定周村實(shí)施“農(nóng)村婦女傳統(tǒng)手工藝品開發(fā)項(xiàng)目”，并推動(dòng)成立了周村“婦女手工藝協(xié)會(huì)” (下文簡(jiǎn)稱“協(xié)會(huì)”)，不斷開展提升性別平等意識(shí)的培訓(xùn)。在NGO干預(yù)下，以農(nóng)村婦女的經(jīng)濟(jì)參與為切入點(diǎn)，提供婦女經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)并提高其經(jīng)濟(jì)能力，將現(xiàn)實(shí)性與戰(zhàn)略性的性別需求同時(shí)帶動(dòng)。協(xié)會(huì)從一個(gè)互助合作的經(jīng)濟(jì)組織躍升為兼具經(jīng)濟(jì)與社會(huì)功能的賦權(quán)集體，經(jīng)歷了婦女參加生產(chǎn)創(chuàng)收到參與組織活動(dòng)——包括個(gè)體、家庭、組織、社區(qū)層面的賦權(quán)過程。在婦女積極參與下，周村的村規(guī)民約修訂創(chuàng)造出了針對(duì)性強(qiáng)、可操作、可推廣的具體經(jīng)驗(yàn)，引起中央高層及地方各級(jí)政府的關(guān)注。在可持續(xù)性與深層?jì)D女賦權(quán)轉(zhuǎn)化為推動(dòng)社區(qū)治理的結(jié)構(gòu)性變革方面，周村案例超越了一般發(fā)展援助項(xiàng)目的周期局限性 (一般援助項(xiàng)目為3-5年一個(gè)周期)與目標(biāo)單一性(如脫貧、資源、生態(tài)文化保護(hù)、健康服務(wù)等)，也力求避免形式化與表層化。正如趙捷指出的，“對(duì)徹底改變現(xiàn)有結(jié)構(gòu)性的兩性不平等關(guān)系，國(guó)內(nèi)外仍不易找到這方面的較成功的實(shí)踐案例”(趙捷，2000)。周村案例可能提供了一個(gè)反省參照的實(shí)例，它提供了一個(gè)可供分享的、具有地方語境的婦女賦權(quán)參與社區(qū)治理，進(jìn)而帶動(dòng)社區(qū)積極變革的中國(guó)個(gè)案，并為學(xué)界提供了一個(gè)對(duì)性別與發(fā)展理念和社區(qū)治理實(shí)踐進(jìn)行反省的經(jīng)驗(yàn)案例。

三 周村案例:農(nóng)村婦女如何參與社區(qū)治理

(一)問題的提出:“為了誰的參與”及“如何真正參與”

伴隨著我國(guó)農(nóng)村婦女參政“配額制”的啟動(dòng)，針對(duì)新一輪的農(nóng)村婦女參與社區(qū)治理，本案例提出兩個(gè)關(guān)鍵問題:農(nóng)村婦女如何真正參與?以及為何參與社區(qū)治理?第一個(gè)問題關(guān)注婦女的參與模式，基于我國(guó)社會(huì)動(dòng)員與群眾參與的三種模式:國(guó)家動(dòng)員模式、庇護(hù)主義模式、精英動(dòng)員模式 (楊敏，2005)，結(jié)合婦女與發(fā)展的理論與實(shí)踐，衍生出幾個(gè)值得思考的問題:如何擺脫國(guó)家動(dòng)員下的自上而下的參與，而不是單純的經(jīng)濟(jì)利益提供激勵(lì)?如何承續(xù)集體化時(shí)期“婦女解放”的遺產(chǎn)?如何激發(fā)當(dāng)前婦女承載多重重?fù)?dān)與壓力下的經(jīng)濟(jì)與公共事務(wù)中的權(quán)利意識(shí)?第二個(gè)問題，婦女參與社區(qū)治理是為了什么?在當(dāng)前自上而下的推動(dòng)中，政府寄望于婦女進(jìn)入“村兩委”， “會(huì)有利于村級(jí)事務(wù)管理” (民政部視角)，抑或“調(diào)動(dòng)占人口半數(shù)農(nóng)村婦女的積極性 (婦聯(lián)視角)”(王冬梅，2010)。隨著國(guó)際發(fā)展項(xiàng)目被引入我國(guó)，婦女與發(fā)展理論最初強(qiáng)調(diào)保障婦女在發(fā)展中的資源獲取等方面的平等機(jī)會(huì)，使婦女在發(fā)展中的作用得到有效發(fā)揮。而當(dāng)項(xiàng)目實(shí)施后，不僅向人們展示了婦女在發(fā)展中的巨大作用和潛力，①不僅在中國(guó)，在整個(gè)國(guó)際社區(qū)，通過具體的發(fā)展項(xiàng)目措施增加女性在發(fā)展中的作用，是20世紀(jì)80-90年代世界社會(huì)發(fā)展中最引人注目的進(jìn)步要素。同時(shí)促使人們開始反思傳統(tǒng)的男性主導(dǎo)的發(fā)展模式。把婦女方面的問題引入發(fā)展的整體，性別平等本身成了發(fā)展目標(biāo)本身，而非僅是一個(gè)工具性手段。簡(jiǎn)言之，從社會(huì)性別與發(fā)展的理論視角，回到社會(huì)結(jié)構(gòu)維度去審視，婦女參與社區(qū)治理本身成了一個(gè)目標(biāo)。在目前農(nóng)村的父權(quán)制社會(huì)結(jié)構(gòu)之下，婦女如何參與社區(qū)治理，以更好地代表婦女和其他弱勢(shì)群體的利益，制衡既有父權(quán)制的權(quán)力結(jié)構(gòu)，進(jìn)而成為促進(jìn)鄉(xiāng)村民主發(fā)展和村民自治的重要部分。這些都是婦女參與社區(qū)治理面臨的關(guān)鍵問題。

(二)從經(jīng)濟(jì)參與切入:婦女合作組織的“孵化”與“賦權(quán)”

周村是河南省登封市一個(gè)普通的山村，由四個(gè)自然村 (十個(gè)村民小組)組成，面積9.6平方公里，人口1454人。該村經(jīng)濟(jì)狀況一般，有煤礦資源，但煤礦開采過度，于2003年退耕還林，男性下礦井，婦女在家賦閑。林業(yè)用地被登封市某集團(tuán)公司買斷，補(bǔ)償口糧款按照人均800元左右劃撥村莊分配，于是2007年6月村組干部討論出臺(tái)了“兌現(xiàn)糧款原則十三條”。婦女多有傳統(tǒng)刺繡和織布技藝，但未受到重視。2001年，中心①成立于1998年的河南社區(qū)教育研究中心是以農(nóng)村基層?jì)D女組織培育與能力建設(shè)為核心價(jià)值與使命的婦女NGO。創(chuàng)建人梁軍與她的團(tuán)隊(duì)成員秉承推動(dòng)社會(huì)性別平等、促進(jìn)社會(huì)公平發(fā)展的組織宗旨，主要通過培育農(nóng)村草根組織作為婦女增權(quán)的途徑與手段來實(shí)現(xiàn)的。啟動(dòng)“河南草根組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)”項(xiàng)目，2002年周村婦女以旅游工藝品特色項(xiàng)目被納入其中。2004年，中心作為推動(dòng)基層?jì)D女組織建設(shè)與增權(quán)的婦女NGO，扶植建立了作為農(nóng)村草根婦女組織的協(xié)會(huì)。在十年間(2002-2012)，協(xié)會(huì)發(fā)展經(jīng)歷了三個(gè)階段:以經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收起步的合作社—分散生產(chǎn)、集體活動(dòng)的婦女手工藝開發(fā)協(xié)會(huì)—集體生產(chǎn)、共同成長(zhǎng)的非營(yíng)利社會(huì)組織。從2008年開始，周村成為性別平等政策倡導(dǎo)團(tuán)隊(duì)行動(dòng)研究的第一個(gè)試點(diǎn)，協(xié)會(huì)也成為推動(dòng)性別平等和婦女參與社區(qū)治理的一支先鋒。需要特別指出的是，在組織動(dòng)員與能力建設(shè)方面的過程中，NGO(中心)與社區(qū)草根組織 (協(xié)會(huì))充分體現(xiàn)出平等、共贏的良性互動(dòng)的特征，為周村婦女參與社區(qū)治理提供了自下而上與自上而下運(yùn)行的有利條件。

在組織發(fā)育與能力建設(shè)階段，婦女經(jīng)歷了從“被動(dòng)參加”到“主動(dòng)參與”的發(fā)展過程。初期，周村婦女因?yàn)榻?jīng)濟(jì)利益而被組織到一起，②屬于WID/WAD婦女與發(fā)展理論的支持者的觀點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)開展與婦女相關(guān)的不同產(chǎn)業(yè)部門的項(xiàng)目，重視經(jīng)濟(jì)收入方面的性別平等。參加合作社 (經(jīng)濟(jì)互助式)，接受以生計(jì)為主的技能培訓(xùn)，感受“參與式”模式;隨著周村婦女手工藝開發(fā)協(xié)會(huì)的成立，婦女從被動(dòng)參加到有組織的參與，在集體生產(chǎn)中共同增權(quán):通過參與式培訓(xùn)，婦女看到了在家庭和社區(qū)層面，資源分配與參與機(jī)會(huì)中的性別不平等，正是從夫居、傳宗接代、養(yǎng)兒防老這個(gè)“家庭再生產(chǎn)”機(jī)制性壓迫的結(jié)構(gòu)性根源。婦女不再局限于現(xiàn)實(shí)性性別需求的滿足，如手工藝生產(chǎn)的收入提升等，而是轉(zhuǎn)向戰(zhàn)略性性別需求的實(shí)現(xiàn)，幫助自身獲得更大范圍的平等地位，借助藝術(shù)形式改變婦女的從屬地位，對(duì)抗家庭父權(quán)制的最核心部分與深層結(jié)構(gòu)。①屬于GAD性別與發(fā)展理論所支持的婦女的戰(zhàn)略性性別需求范疇。中心調(diào)動(dòng)參與者基于生活經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行性別平等與公平的自我教育，用女性生命周期中遇到的壓力與壓迫激起“要改變”的呼聲——這些正是推動(dòng)?jì)D女參與社區(qū)治理和變革的強(qiáng)大動(dòng)力與能力。

(三)私領(lǐng)域的變革:一場(chǎng)“女娶男”的婚禮奏響婦女參與社區(qū)治理的序曲

2008年10月，村支書與計(jì)生專干應(yīng)課題組之邀出席在中央黨校舉辦的骨干培訓(xùn)，把支持舉辦女娶男婚禮與修訂村規(guī)民約寫入行動(dòng)計(jì)劃中。同年底，由協(xié)會(huì)發(fā)起的一場(chǎng)“女娶男”的婚禮奏響了婦女參與社區(qū)變革的序曲，制造了婦女參與私領(lǐng)域決策的機(jī)會(huì)，改變了“從夫居”的婚居模式。2008年11月26日，周村村兩委、協(xié)會(huì)婦女與中心共同策劃主持了一場(chǎng)別開生面的“女娶男”婚禮，也是周村歷史上第一個(gè)真正意義上的女娶男。過去，即使是招婿上門，婚禮的形式也是“男娶女”:在婚禮前一天，女婿留在岳父岳母家象征兒子，女兒則在婆家等待丈夫前來“迎娶”。它強(qiáng)調(diào)的仍是男性中心地位。而在這場(chǎng)多方主體共同策劃的開創(chuàng)性婚禮中，新娘乘坐“花車”從娘家出發(fā)，到男方家迎接自己的心上人。

婚禮前后，多方精心策劃，協(xié)會(huì)婦女撂下手里活兒為郝家操辦喜事?；槎Y現(xiàn)場(chǎng)熱鬧非凡，禮臺(tái)兩邊的大副對(duì)聯(lián)分外醒目:“男尊女、女尊男、男女平等;男娶女、女娶男、兩樣都行?！边@宣示著向家庭父權(quán)制下的男婚女嫁與生育制度宣戰(zhàn)，也奏響了家庭私領(lǐng)域中變革的序曲，同時(shí)也回應(yīng)著婦女參與社區(qū)治理的第一步。村支書親自證婚祝賀新人，鎮(zhèn)計(jì)生委送來賀匾，課題組代表梁老師講話祝賀，全村人空巢出動(dòng)，助興祝賀。協(xié)會(huì)的婦女代表致辭，那是她第一次在眾多鄉(xiāng)親面前公開發(fā)言，為敢于打破舊風(fēng)俗的新人及其父母喝彩。新娘的母親說:男到女家的婚禮算是徹底治好了我的一塊心病，……幫俺改變了觀念，只要把閨女教育好，男孩女孩都一樣!(2010)①以下引用訪談材料，凡只注年月的，皆為中心成員歐陽秀珍訪談并整理材料，特此感謝。村民反響很大:幾百年、幾千年都沒見過這樣的婚禮，生女孩照樣能為父母爭(zhēng)光!(中央黨校婦女研究中心、性別平等政策倡導(dǎo)課題組，2009:24)

一個(gè)月后，周村舉行第二場(chǎng)“女娶男”的婚禮，歡慶熱烈的氣氛不減首場(chǎng)婚禮。這兩場(chǎng)前所未有的風(fēng)光婚禮，在村里可謂“一石激起千層浪”，羨慕、祝賀、議論的聲音一直持續(xù)至今。婚后兩對(duì)新人的甜蜜生活和兩家老人的滿意程度，提醒村民們，“老風(fēng)俗老規(guī)矩是該變變了!”三個(gè)月后，周村修訂村規(guī)民約成功出臺(tái)。半年后，實(shí)錄片《男到女家也風(fēng)光》在全國(guó)許多地方播放，反映熱烈。

協(xié)會(huì)首倡“女娶男”的婚禮，是農(nóng)村婦女參與社區(qū)治理的序曲，給本村與更多村莊的變革帶來深遠(yuǎn)影響。婚嫁和喪葬儀式是一種固化的程式，深植于從夫居的父權(quán)制婚姻制度中。周村婦女首創(chuàng)的“女娶男”婚禮，在課題組的干預(yù)下，已在其他項(xiàng)目試點(diǎn)村 (安徽省長(zhǎng)豐縣、陜西省武功縣、江西省靖安縣)被寫入修訂之后的村規(guī)民約中。它旨在打破家庭私領(lǐng)域的父權(quán)制，“樹立婚育新風(fēng)，推進(jìn)婚俗改革，提倡文明節(jié)儉的婚禮，倡導(dǎo)集體婚禮。凡男到女家的婚禮或集體婚禮，社居兩委給予支持和獎(jiǎng)勵(lì)”。不少村莊的村規(guī)民約中將喪葬習(xí)俗的性別歧視也進(jìn)行了修訂，“實(shí)行殯葬改革，提倡公墓安葬。葬禮力求節(jié)儉，推進(jìn)葬俗的男女平等。純女戶老人的葬禮，社居兩委給予支持和幫助”。②引自安徽省長(zhǎng)豐縣和陜西省武功縣項(xiàng)目試點(diǎn)村修訂的村規(guī)民約。

(四)公領(lǐng)域的變革:婦女參與修訂村規(guī)民約，改變重男輕女的社區(qū)治理規(guī)則

私領(lǐng)域變革的序曲奏響之后，周村從2009年初開始著手修訂村規(guī)民約，以改變社區(qū)規(guī)則為突破口，向集體與家庭同構(gòu)的父權(quán)制挑戰(zhàn)，重構(gòu)性別平等的社區(qū)新規(guī)則。2009年3月10日至11日“登封市周村村規(guī)民約修訂研討會(huì)”召開。村兩委成員、村民組長(zhǎng)、婦女組長(zhǎng)與特邀代表共23人出席，協(xié)會(huì)成員景某等10名女性參與并見證了這次具有歷史意義的活動(dòng)。研討會(huì)用參與式方法①中心老師靈活運(yùn)用判斷選擇、頭腦風(fēng)暴、答題競(jìng)賽、案例分析、小組討論、專題講座、圖片圖示、經(jīng)驗(yàn)分享等參與式培訓(xùn)方法，分為入門、攻堅(jiān)、收獲三個(gè)具體環(huán)節(jié)開展。使與會(huì)者首先明白了什么是村規(guī)民約和修訂原則，其次讓大家一起梳理以往村規(guī)民約與潛規(guī)則中性別不平等的表現(xiàn)，周村分配糧款的“十三條”成為修訂村規(guī)民約的“活靶子”。②“閨女結(jié)婚后戶口未遷出者不論時(shí)間長(zhǎng)短一律不給糧款”(第4條);“戶口在本村人不在本村的不享受此待遇”(第12條);對(duì)“事實(shí)婚姻戶口不在本地者以補(bǔ)齊結(jié)婚手續(xù)的時(shí)間為限”(第3條)……討論中還涉及沒有寫入文字而延續(xù)舊習(xí)俗對(duì)招婿的限制:有兒有女戶不得招婿，純女戶只能一人招婿等“習(xí)慣法”。通過參與式方法的逐條分析，大家發(fā)現(xiàn)幾乎每一條款都涉及性別平等的內(nèi)容，中心老師用直觀的圖示，引導(dǎo)大家發(fā)現(xiàn)村莊規(guī)則與家庭規(guī)則在父權(quán)制結(jié)構(gòu)上的驚人一致。根據(jù)大家提出的村規(guī)民約分類:村莊秩序維護(hù)、集體資源管理、實(shí)行計(jì)劃生育、提倡文明新風(fēng)，同時(shí)分組制定細(xì)則，將計(jì)劃生育、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)、男女平等、改革開放五大國(guó)策全部體現(xiàn)在村規(guī)民約的條款中。

接著分成三個(gè)組——兩委組、婦女組與混合組進(jìn)行討論。經(jīng)過認(rèn)真與熱烈的討論，各組進(jìn)行匯報(bào)，婦女組代表周某表達(dá)特別鮮明的婦女利益訴求，針對(duì)“十三條”和舊習(xí)慣進(jìn)行修改:

女孩與男孩都有宅基地、責(zé)任田和其他優(yōu)惠權(quán)利;家里不論有幾個(gè)女孩只要本人愿意都可以招婿，和男孩享有同等待遇，有男孩的家庭也可以再招女婿……

各組對(duì)婦女組的條款經(jīng)過討論達(dá)成共識(shí)，寫進(jìn)村規(guī)民約。課題組成員驚喜地發(fā)現(xiàn):農(nóng)民一點(diǎn)也不固守老規(guī)矩，他們一旦認(rèn)識(shí)到性別平等與村民自治的意義，找到促進(jìn)轉(zhuǎn)變的途徑，就會(huì)立即轉(zhuǎn)化為行動(dòng)。

3月12日周村召開村民代表大會(huì)，村文化大院的會(huì)議室里，滿滿當(dāng)當(dāng)坐了70多位村民代表，除了村干、村民代表，還特邀婦女手工藝協(xié)會(huì)成員。協(xié)會(huì)12名婦女骨干作為特邀婦女代表坐在前排，一個(gè)個(gè)笑容滿面，懷揣著對(duì)新村規(guī)民約的期待，又為婦女能夠堂堂正正參與社區(qū)決策而感到自豪。村支書和村主任聯(lián)合主持，課題組代表做簡(jiǎn)要發(fā)言，大學(xué)生村官逐條宣讀村規(guī)民約草案，會(huì)場(chǎng)氣氛熱烈至極，時(shí)而暢懷大笑，時(shí)而議論紛紛。爭(zhēng)論激烈時(shí)，數(shù)個(gè)村民代表同時(shí)站起來發(fā)表意見，村主任拿起擴(kuò)音器維持秩序，讓大家一個(gè)個(gè)舉手發(fā)言。體現(xiàn)性別平等的條款，如在男女分擔(dān)家務(wù)、繼承家產(chǎn)與照顧雙方父母哪方優(yōu)先以及招婿數(shù)目上有熱烈爭(zhēng)論，最終獲得通過。

周村新村規(guī)民約中的重要突破有如下幾點(diǎn):第一，提高婦女地位，促進(jìn)婦女參與社區(qū)事務(wù)。第二，促進(jìn)婚姻與居住模式的變革，突破男婚女嫁“從夫居”的傳統(tǒng)模式。其他還有:強(qiáng)調(diào)關(guān)愛、尊重女孩，糾正男孩偏好的條款第二十條、第二十一條;提倡新風(fēng)，包括老人贍養(yǎng)、姓氏改革、男女分擔(dān)家務(wù)等;全面提升村民對(duì)各項(xiàng)國(guó)策的認(rèn)識(shí) (如人口計(jì)生、男女平等、環(huán)境保護(hù)、國(guó)土資源、節(jié)約能源等)，促進(jìn)意識(shí)觀念的轉(zhuǎn)變。

婦女積極推動(dòng)將性別平等與公正納入村規(guī)民約，從微觀變化開始實(shí)質(zhì)性地撼動(dòng)父權(quán)制的性別結(jié)構(gòu)，包括婚姻居所、家庭制度及其延伸的社區(qū)經(jīng)濟(jì)與政治資源配置的父權(quán)制規(guī)則。婦女扮演了社區(qū)變革的先鋒隊(duì)，婦女在公領(lǐng)域決策中的參與，改變了社區(qū)重男輕女資源分配規(guī)則。2010年以開始落實(shí)村規(guī)民約為契機(jī)，協(xié)會(huì)以提升領(lǐng)導(dǎo)力將變革引入深入持續(xù)發(fā)展階段。深入?yún)⒄?，持續(xù)攻堅(jiān)，取得階段性成果，婦女向更多地區(qū)、人群分享自己的經(jīng)驗(yàn)并用刺繡工藝將她們?cè)?jīng)輝煌的變革歷史留給后人。

(五)悄然深刻的變革:打破婦女參與“村莊政治”和“國(guó)家政治”的二元對(duì)立

根據(jù)楊善華等所界定的農(nóng)村婦女的“國(guó)家政治”參與和“村莊政治”參與概念，前者是國(guó)家所認(rèn)可的參與范圍，即一般意義上的婦女參政;后者則是村落社區(qū)所認(rèn)可的參與范圍，指婦女在村落社區(qū)實(shí)際生活中的參與，包括婦女為了維護(hù)和實(shí)現(xiàn)自家的物質(zhì)利益和政治利益而參加村莊政治活動(dòng)和公共事務(wù)，以及婦女對(duì)她們所認(rèn)為的大事如祭祖、婚喪嫁娶等家族或家庭的重大事務(wù)的參與等 (楊善華、柳莉，2005)。根據(jù)這種二元?jiǎng)澐郑艽鍕D女參與修訂村規(guī)民約當(dāng)屬婦女參與“國(guó)家政治”的范疇。然而，現(xiàn)實(shí)中，寫到紙上的條款不是自然而然就能兌現(xiàn)的，落實(shí)才是真正推動(dòng)性別平等的鄉(xiāng)村治理變革的關(guān)鍵。周村在修訂村規(guī)民約之后，婦女積極推動(dòng)條約落實(shí)的生動(dòng)案例，揭示了婦女通過日常生活政治中的參與，進(jìn)一步推進(jìn)婦女的 (國(guó)家)政治參與，進(jìn)而推進(jìn)家庭私領(lǐng)域中性別平等關(guān)系的演進(jìn)路徑。

新修訂的村規(guī)民約公示不到半年，就出現(xiàn)了“王家事件”:王家有兩女一子，兒子打工在外多年無音信，父母哀求二女兒公婆同意夫婦倆回周村照顧他們的晚年。2009年春節(jié)前，王家兒子突然從黑煤窯跑回家，不久娶了妻。該村民組少數(shù)人堅(jiān)持要王家二女兒女婿離開周村，不然就停發(fā)口糧款。經(jīng)過王妻周某的據(jù)理力爭(zhēng)，協(xié)會(huì)的有力支持，以及村鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的干涉，2009年12月2日，由副鎮(zhèn)長(zhǎng)到周村召集村干部會(huì)議，才解決了問題。周某在一年后回憶說:“俺們也和多數(shù)群眾一起做反對(duì)派的工作。俺說:‘誰家也不會(huì)光生男孩，不生閨女，誰的指頭伸出來也不會(huì)一般齊。村規(guī)民約都規(guī)定得清清楚楚，咱也都舉手同意的，咋能遇到事兒就變了呢?’大多數(shù)群眾還是通情達(dá)理的，聽了之后，就同意分糧食款;還有人反對(duì)，理由是給他分錢其他人就要少分;俺們給他們細(xì)算賬，每口人只是少分2元多錢。關(guān)鍵是需要做工作，提高認(rèn)識(shí)!”(2011.3)

該事件的圓滿解決還引發(fā)另一樁新鮮事——2010年4月弋家成為周村有史以來有兒有女戶招婿的第一家，這在過去想都不敢想。弋某說:“兒子不懂事，指靠不住;閨女女婿‘有成色’(河南方言:有本事，能干)，老了不會(huì)動(dòng)時(shí)，就不用太發(fā)愁了。我真嘗到了新政策的甜頭!……女婿的戶口還沒開回來，村干部就說，只要戶口開回來，就分給他糧食款。要是再不給人家分，就是違法行為，說啥咱也不能那樣干!”(2011.3)

以此為契機(jī)，2010年2月2日，周村兩委在村委會(huì)大院舉辦“村規(guī)民約學(xué)習(xí)宣傳誓師大會(huì)”，協(xié)會(huì)會(huì)員和婦女骨干以演唱、小品、快板、三句半等形式宣傳村規(guī)民約，還與村支書一起演出以王家故事為原型的小品。300名村民出席大會(huì)，鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)都參加了，使村規(guī)民約家喻戶曉?；顒?dòng)結(jié)束后，村兩委會(huì)議馬上召開，特邀婦女代表參加，進(jìn)一步討論全面落實(shí)方案。宣傳大會(huì)之后，村規(guī)民約家喻戶曉。不但王家、弋家作為典型案例解決了村民待遇問題，連多年沒有解決的問題也一件件兌現(xiàn)了，招女婿的、離婚喪偶的等都落實(shí)了村民待遇。此外，婦女也敏感地感受到家庭中夫妻關(guān)系的微妙變化。現(xiàn)在，周村男人干家務(wù)的多了，對(duì)妻子體貼、對(duì)老人孝敬成為新風(fēng)尚。

2011年下半年，周村舉行三年一次的換屆選舉中，協(xié)會(huì)婦女在這一輪村莊政治博弈中脫穎而出，從社區(qū)參與到深層參政，在打造以性別平等與社會(huì)公正的和諧社區(qū)為目標(biāo)的改革中再次經(jīng)受了鍛煉，增長(zhǎng)了才干，增強(qiáng)了凝聚力與領(lǐng)導(dǎo)力。除了一名連任婦女主任 (村委委員)，一名繼續(xù)擔(dān)任計(jì)生專干，還增加一名女會(huì)計(jì) (村委委員)。在監(jiān)委會(huì)的投票選舉中，通過游說拉票，另一名協(xié)會(huì)婦女當(dāng)選。當(dāng)選的監(jiān)委主任說:“這些日子，我真正感受到團(tuán)結(jié)就是力量。競(jìng)選不是我自己的事，背后是我們的組織;如果當(dāng)選，一定發(fā)揮監(jiān)督財(cái)務(wù)、政務(wù)和落實(shí)村規(guī)民約的作用，提高參政水平!”2012年春節(jié)剛過，協(xié)會(huì)全體婦女成員受邀列席“村三委”會(huì)議，一起制定落實(shí)村規(guī)民約細(xì)則:細(xì)化性別平等的資源分配規(guī)則;提升婦女社區(qū)參與的配額比例;用行動(dòng)推動(dòng)重男輕女的喪葬風(fēng)俗變革。協(xié)會(huì)婦女總結(jié)這四個(gè)月“婦女參政”經(jīng)歷，對(duì)自己的協(xié)會(huì)參政能力和智慧更有自信。她們用行動(dòng)重新定義了基層?jì)D女參政，進(jìn)入權(quán)力、參與決策，而不再僅僅是輔佐男人主政，更不是單純的娛樂健身和打掃公共場(chǎng)所衛(wèi)生的勞力。①周村的經(jīng)驗(yàn)不脛而走，吸引來自全國(guó)各地的同行“取經(jīng)”，上級(jí)與各地領(lǐng)導(dǎo)專家的考察調(diào)研，協(xié)會(huì)所在周村文化大院成為來訪者的接待站;協(xié)會(huì)婦女向源源不斷的來訪者分享自己的體會(huì)與成長(zhǎng)。限于篇幅，不在此展開。

四 案例啟示:農(nóng)村婦女參與社區(qū)治理的意涵與路徑

(一)農(nóng)村婦女參與是轉(zhuǎn)型期實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村善治的有效保障

周村案例的理論意義集中起來，首要貢獻(xiàn)是回應(yīng)了婦女為何參與社區(qū)治理的問題。在鄉(xiāng)村社會(huì)轉(zhuǎn)型期，鄉(xiāng)村治理遠(yuǎn)比城市社區(qū)治理多樣而復(fù)雜 (陳潭、羅曉俊，2008)。農(nóng)民“原子化”、村莊不平等的權(quán)力關(guān)系加劇、信任危機(jī)不斷惡化、鄉(xiāng)村社會(huì)資本衰落、組織化建設(shè)呈現(xiàn)“自上而下”的國(guó)家主導(dǎo)特征、“一事一議”存在嚴(yán)重隱患等問題，亟待多元化的、參與式的、透明且具有責(zé)信度的真正意義上的社區(qū)治理創(chuàng)新 (李友梅，2007)。留守婦女作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活的主力軍，通過發(fā)揮自己的能動(dòng)性，啟動(dòng)、加強(qiáng)某些交換行為和減弱另外一些交換行為，以此構(gòu)建起新的社會(huì)網(wǎng)絡(luò) (吳惠芳、饒靜，2010)，當(dāng)仁不讓地應(yīng)發(fā)展成為改善轉(zhuǎn)型期鄉(xiāng)村治理的主力軍。本案例中，周村協(xié)會(huì)婦女在社區(qū)治理中的有效參與，修訂性別不平等的資源分配規(guī)則，發(fā)揮個(gè)體和組織的能動(dòng)性，將規(guī)則落到實(shí)處，撼動(dòng)父權(quán)制社會(huì)結(jié)構(gòu)中性別不平等的權(quán)力關(guān)系，進(jìn)而推進(jìn)男女平等的法律法規(guī)，實(shí)現(xiàn)從文本到現(xiàn)實(shí)的轉(zhuǎn)化，被視為通過農(nóng)村婦女有效參與社區(qū)治理，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型期鄉(xiāng)村社會(huì)善治的價(jià)值所在。在當(dāng)前的村莊征地或集體產(chǎn)權(quán)改制過程中，面對(duì)愈演愈烈的以“村規(guī)民約”為借口對(duì)“外嫁女”合法權(quán)益的全盤剝奪的情況，尤其需要從周村案例中借鑒經(jīng)驗(yàn):防患于未然，使婦女為代表的治理主體真正參與到社區(qū)決策中，改變重男輕女的資源分配規(guī)則和喪葬風(fēng)俗，提倡婚嫁自由、婚居自由和養(yǎng)老模式多元化，從根源上保障婦女、老人等弱勢(shì)群體的合法權(quán)益，重構(gòu)基于性別平等的鄉(xiāng)村社會(huì)權(quán)力關(guān)系，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會(huì)的善治和平穩(wěn)轉(zhuǎn)型。

(二)農(nóng)村婦女參與社區(qū)治理必須觸動(dòng)父權(quán)制社會(huì)結(jié)構(gòu)

周村案例理論意義的另一大貢獻(xiàn)是，回應(yīng)了婦女如何參與社區(qū)治理的問題。周村十年來積累創(chuàng)造的經(jīng)驗(yàn)是全球、本土、地方的，既互相影響，又具有獨(dú)創(chuàng)性、語境性，在歷史進(jìn)程中發(fā)生的變革，也是當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)婦女村民認(rèn)同、接納并共創(chuàng)的經(jīng)驗(yàn)。既有研究普遍指出的農(nóng)村婦女參政“流于形式”的根源所在，正是中國(guó)社會(huì) (特別是農(nóng)村)既普遍又獨(dú)特的復(fù)合型的父權(quán)制傳統(tǒng)。以社區(qū)公共父權(quán)制的集體資源分配權(quán)是最具中國(guó)特色的，它與家庭父權(quán)制規(guī)則同構(gòu)合轍互動(dòng)，并與政府管理模式的父權(quán)制對(duì)婦女“父愛式”排斥完全一致。這些就構(gòu)成了對(duì)婦女 (以及男性)的內(nèi)化壓迫 (力)的制度結(jié)構(gòu)系統(tǒng)。因此，實(shí)現(xiàn)婦女在社區(qū)治理中的真正參與，必須觸動(dòng)父權(quán)制社會(huì)結(jié)構(gòu)，消除包括婦女自身在內(nèi)所持有的“男主外、女主內(nèi)”的性別偏見，鼓勵(lì)婦女在日常公共事務(wù)中的參與，以及村莊政治事務(wù)中的決策參與，推進(jìn)鄉(xiāng)村社區(qū)實(shí)現(xiàn)性別平等與社會(huì)公正。周村案例，探索了一條自上而下和自下而上良好互動(dòng)的實(shí)現(xiàn)路徑，一方面是當(dāng)?shù)豊GO、項(xiàng)目專家與當(dāng)?shù)卣姆e極推動(dòng)，另一方面是婦女通過合作組織、自下而上的有效參與。周村農(nóng)村婦女參與社區(qū)治理的路徑表明了:只有對(duì)父權(quán)制的解構(gòu)與性別平等制度的重構(gòu)，才能實(shí)現(xiàn)真正意義上的婦女社區(qū)參與;推進(jìn)行之有效的積極變革，才能實(shí)現(xiàn)順利對(duì)接現(xiàn)代國(guó)家治理體系。因此，推動(dòng)農(nóng)村婦女有效參與社區(qū)治理，首先必須從根源上解決我國(guó)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中的這一對(duì)結(jié)構(gòu)性沖突，必須從改變復(fù)合的父權(quán)制的結(jié)構(gòu)性制度規(guī)則入手。

(三)以組織賦權(quán)為手段使婦女普遍參與社區(qū)日常治理

缺乏對(duì)婦女的個(gè)體激勵(lì)、能力建設(shè)和社會(huì)支持，以及個(gè)人自信、受教育程度和能力不足等因素是形成制約農(nóng)村婦女有效參與社區(qū)治理的另一大障礙。對(duì)婦女進(jìn)行能力建設(shè)培訓(xùn)是既有研究普遍認(rèn)可的對(duì)策，周村案例為我們展示了如何通過組織化手段來賦權(quán)婦女的過程。周村婦女的賦權(quán)實(shí)踐是全方位的、漸進(jìn)式的，而非一蹴而就的、單一目標(biāo)的。以培育婦女手工協(xié)會(huì)這個(gè)經(jīng)濟(jì)組織平臺(tái)為切入點(diǎn)，使婦女增加自尊、自信和主體意識(shí)，通過組織、結(jié)盟與社會(huì)動(dòng)員進(jìn)行積極變革的集體化平臺(tái)，提升婦女的組織決策與領(lǐng)導(dǎo)能力。當(dāng)個(gè)人具備內(nèi)在控制能力 (提高自信和意識(shí)的內(nèi)在變革)時(shí)，才能克服外在的障礙，去獲取資源并改變傳統(tǒng)意識(shí)，提升經(jīng)濟(jì)權(quán)力 (資源增加并改善分配)、社會(huì)權(quán)力 (家庭/社會(huì)地位和位置)與政治權(quán)力 (私人領(lǐng)域和公眾事務(wù)中的決策)(Sen＆Baltiwala，2000)。在中國(guó)農(nóng)村社會(huì)的復(fù)合型父權(quán)制結(jié)構(gòu)下，“通過組織增強(qiáng)權(quán)能”對(duì)農(nóng)村婦女來說尤其重要。周村案例再一次證明個(gè)人增權(quán)最終只能使個(gè)人受益，很少能帶來結(jié)構(gòu)性和持久的變革，只有通過組織化的集體增權(quán)才能引發(fā)有意義的積極變革，實(shí)現(xiàn)婦女在社區(qū)治理中的真正參與。①這里“參與”的主體具有自覺意識(shí)，主動(dòng)、自愿、積極地加入成為組織或活動(dòng)的真正主體;組織模式是緊密的、有結(jié)構(gòu)的，成員之間是平等的，決策方式是民主的;明確有計(jì)劃地為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)而共同努力 (Arnstein，1969)。另外，周村婦女將分享自己成長(zhǎng)的體會(huì)、社區(qū)參與的經(jīng)驗(yàn)視為一種性別自覺與社會(huì)責(zé)任的體現(xiàn)，也是她們成長(zhǎng)的自信。她們還渴望把自己參與推動(dòng)的今天的變革經(jīng)驗(yàn)留給后人，繼續(xù)前進(jìn)，這也體現(xiàn)了她們歷史意識(shí)的自覺。

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