蔣偉紅

摘要：本文主要針對國庫集中支付的概述、實施財政國庫動態(tài)監(jiān)控的意義和作用以及大力推進財政國庫動態(tài)監(jiān)控工作的思考三大部分來研究國庫集中支付的動態(tài)監(jiān)控體系的構(gòu)建。

關(guān)鍵詞：財政國庫；動態(tài)監(jiān)控；體系構(gòu)建本文通過對國庫集中支付的概述、實施財政國庫動態(tài)監(jiān)控的意義和作用以及大力推進財政國庫動態(tài)監(jiān)控工作的思考三大部分的研究分析來解讀國庫集中支付的動態(tài)監(jiān)控體系的構(gòu)建，得以看出國庫集中支付的動態(tài)監(jiān)控體系的構(gòu)建研究的重要性，這樣就能助于減少貪污腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，并能大力推動我國經(jīng)濟向著平穩(wěn)、快速的發(fā)展。

一、國庫集中支付體制的概述

國庫集中支付制度的基礎(chǔ)是國庫單一賬戶體系，并且它依托于兩大系統(tǒng)，一是來自于銀行之間實時清算系統(tǒng)，二是較為完善的財政支付信息系統(tǒng)，也是一種只有先由單位做出申請，交友國庫支付機構(gòu)進行相應(yīng)的審查和核實之后，才能將資金通過國庫的單一賬戶支付給預算單位以支付各類錢款以及添置商品的制度。

二、實施國庫集中支付的動態(tài)監(jiān)控的意義和作用

（一）是相關(guān)法律法規(guī)賦予財政國庫部門的重要職責

我國的財政國庫管理制度的改革具有顯著的特點，而這些特點就要改革資金流動，主要是在支付過程中的漏洞，降低在資金支付過程中的風險，就要在源頭遏制有可能出現(xiàn)的經(jīng)濟違法問題的產(chǎn)生，加強對財政資金支付的監(jiān)督，及時修補資金支付過程中法律法規(guī)的漏洞可以有效的解決一些實質(zhì)性的問題。

（二）是新形勢下財政支出管理與財政監(jiān)督融合的重要體現(xiàn)

在我國的國庫集中支付制度下，已經(jīng)逐漸形成了較為成熟的一整套運作機制，而財政監(jiān)督的重點也逐漸開始發(fā)生變化，即監(jiān)督重點從事后逐步向事前和事中轉(zhuǎn)移，從靜態(tài)監(jiān)督向著動態(tài)監(jiān)督逐步轉(zhuǎn)變，而財政國庫動態(tài)監(jiān)控也是在新形勢下財政支出管理與財政監(jiān)督融合的重要體現(xiàn)，所以無論是從哪方面來看，財政國庫動態(tài)監(jiān)督已經(jīng)成為國庫集中支付的一大不可忽視的重要環(huán)節(jié)，不容忽視。

（三）是建立健全現(xiàn)代財政國庫管理制度的客觀要求

我國之所以要實行國庫集中支付制度，就是要改變傳統(tǒng)預算執(zhí)行模式中的弊病，修補其漏洞，以實現(xiàn)對國庫財政資金的科學有效管理，使得預算的執(zhí)行可以變得更加合理、科學、系統(tǒng)，并且力求在根源上防止貪污、腐敗的事件滋生，為達成這些目的，就需要加大工作力度，不斷完善現(xiàn)有的監(jiān)督制度，即不斷根本加強財政國庫動態(tài)監(jiān)控，強化對資金運用過程中事前與事中的動態(tài)監(jiān)督，以不斷推動現(xiàn)代財政國庫管理制度的發(fā)展，保證資金的充分合理利用。

（四）是防范和控制財政資金支付風險的重要手段

在我國實行國庫集中支付，創(chuàng)造性的改善了傳統(tǒng)的資金的支付手段，在資金的支付手段的諸多方面產(chǎn)生了重大改變，而在此之中銀行賬戶體系的設(shè)置和支付方式則更為徹底的發(fā)生了改變，這種改變有利亦有弊，首先，它早支付方面給財政資金帶來了不同以往的風險，而在此基礎(chǔ)上，如何有效的控制違法犯罪情況的產(chǎn)生已成為一項十分重要任務(wù)，需要認真的處理并落實好。

（五）是確保財政資金安全運行的重要舉措

我國是社會主義國家，而按照社會主義市場經(jīng)濟體制下財政的發(fā)展的要求，并且借鑒一部分的國際通法，建立以國庫集中支付系統(tǒng)為依托的財政國庫動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，用來不間斷的監(jiān)控財政資金的支付的整個流程，這就能夠快速有效的發(fā)現(xiàn)違法亂紀現(xiàn)象，能夠及時懲處不規(guī)范的操作行為，通過對整個事件的實時動態(tài)監(jiān)控，加強對國庫集中支付管理，降低財政支付風險，保證資金的流動安全，對我國經(jīng)濟發(fā)展擁有巨大意義。

三、大力推進財政國庫動態(tài)監(jiān)控工作的思考

推進財政國庫動態(tài)監(jiān)控工作是一項重要工作，也是一項系統(tǒng)的工作，需要從整體上去思考，去把握。具體來說，主要表現(xiàn)為以下幾點。

（一）轉(zhuǎn)變觀念，提高對國庫動態(tài)監(jiān)控工作重要性的認識

若逐步加強對國庫集中支付資金的動態(tài)監(jiān)控，可以起到不斷強化財政監(jiān)督，即可以有效地減少貪污腐敗現(xiàn)象，提高財政資金的利用率，使得財政資金可以“用在刀刃上”，降低國庫集中支付制度中的缺陷帶來的危害，而對于財政部門來說，更應(yīng)該要轉(zhuǎn)變觀念，盡快扭轉(zhuǎn)傳統(tǒng)思維方式，力求盡快轉(zhuǎn)化為國庫動態(tài)監(jiān)控的思想觀點。

（二）明確監(jiān)控主體，理順與財政監(jiān)督檢查機構(gòu)的關(guān)系

財政國庫支付執(zhí)行機構(gòu)作為國庫集中支付資金的監(jiān)控主體，通過現(xiàn)代化的國庫動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，可以對財政資金支付的全過程進行實施監(jiān)督，可以有效的減輕財政資金檢查上的不足帶來的危害。在另一方面也有利于提升財政資金流向的監(jiān)督問題，從而不斷規(guī)范財政管理工作。

（三）盡快建立預警規(guī)則

預警規(guī)則的設(shè)置是預算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控體系建設(shè)工作過程中的一項非常重要的內(nèi)容，它決定著動態(tài)系統(tǒng)監(jiān)控功能的正常發(fā)揮和監(jiān)控工作效率的提高。結(jié)合我國現(xiàn)階段國庫集中支付改革的狀況，針對國庫集中支付工作的流程，可以細分為預算指標預警規(guī)則、用款申請預警規(guī)則和直接支付預警規(guī)則，另外，還涉及到代理銀行預警規(guī)則和內(nèi)部制衡預警。

（四）切實加強動態(tài)監(jiān)控人員隊伍建設(shè)

國庫動態(tài)監(jiān)控工作是一項政策業(yè)務(wù)性特別強、涉及的知識范圍和業(yè)務(wù)領(lǐng)域廣的工作，這就需要監(jiān)控工作人員有能力，有水平，還需要有非常高的業(yè)務(wù)素養(yǎng)和政策理論水平。首先要選拔有一定工作經(jīng)驗、能熟悉有關(guān)政策法規(guī)、具有檢查分析問題能力工作人員，上任動態(tài)監(jiān)控工作，以適應(yīng)動態(tài)監(jiān)控業(yè)務(wù)的發(fā)展需要。其次，要大力開展各種業(yè)務(wù)知識、政策法規(guī)的培訓，通過學習、培訓、調(diào)研等多種方式，進一步提高監(jiān)控人員的業(yè)務(wù)水平和操作技巧。另外要加強對新知識、新技能的學習，進一步提高自身素質(zhì)，創(chuàng)建一支原則性強、精通業(yè)務(wù)、政治素質(zhì)過硬的動態(tài)監(jiān)控隊伍，以適應(yīng)財政國庫改革的需要。

（五）依托現(xiàn)代信息技術(shù)，建設(shè)財政國庫動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)

由于我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展，國庫的業(yè)務(wù)量也越來愈大，這就需要依托計算機技術(shù)來代替手工操作記錄和監(jiān)控，所以，建設(shè)財政國庫動態(tài)監(jiān)督系統(tǒng)是有極大必要的，但即使是建設(shè)了財政國庫動態(tài)監(jiān)督系統(tǒng)也需要為一些人設(shè)定特定的崗位，配合計算機技術(shù)，對國庫集中支付過程進行全面監(jiān)控。以便能夠及時發(fā)現(xiàn)問題及時處理，將損失盡量減到最輕，危害減到最小。

（六）努力開拓創(chuàng)新，統(tǒng)一規(guī)范集中支付代理銀行接口系統(tǒng)

不斷提高資金支付信息的反饋與實際支付的一致性和實時性，做到能為財政支出提供更為精準的資料與信息，保證國庫集中支付的準確性和科學性，也在另一方面也可以有效地抑制貪污腐敗現(xiàn)象的發(fā)生和蔓延，即國庫集中支付的動態(tài)監(jiān)控體系的構(gòu)建能夠有效地強化對資金支出的監(jiān)控，對各個流程的監(jiān)控和調(diào)配有助于降低國庫的營運成本，增加地方的經(jīng)濟效益。

結(jié)論：通過對國庫集中支付的概述的分析、實施財政國庫動態(tài)監(jiān)控的意義分析和作用以及大力推進財政國庫動態(tài)監(jiān)控工作的思考剖析可以得知，國庫集中支付的動態(tài)監(jiān)控體系對于我國經(jīng)濟的發(fā)展、社會的進步具有重大的助益，而對國庫集中支付的動態(tài)監(jiān)控體系的構(gòu)建研究有助于也推動著我國經(jīng)濟向著平穩(wěn)、快速的發(fā)展。（作者單位：江蘇省溧陽市光華高級中學）

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