宋香寧

摘要：科研活動(dòng)與時(shí)代進(jìn)步息息相關(guān)，科研經(jīng)費(fèi)的管理作為科研活動(dòng)不可切割部分，是一個(gè)事業(yè)單位開展項(xiàng)目研究的物質(zhì)基礎(chǔ)，經(jīng)費(fèi)管理水平的高低直接影響了科研項(xiàng)目的完善程度。然而目前，事業(yè)單位在科研經(jīng)費(fèi)管理方面面臨這很大的挑戰(zhàn)，在一定程度上降低了科研經(jīng)費(fèi)的使用效率。本文主要從三個(gè)方面來(lái)展示科研經(jīng)費(fèi)管理面臨的困境，并對(duì)相應(yīng)的問(wèn)題提出切實(shí)可行的解決對(duì)策。

關(guān)鍵詞：科研經(jīng)費(fèi)管理；困境；解決對(duì)策；近年來(lái)，國(guó)家對(duì)科研投入了大量的人力、財(cái)力和物力，科研也延伸到了事業(yè)單位領(lǐng)域，受到了越來(lái)越多的關(guān)注。在事業(yè)單位中，科研經(jīng)費(fèi)的管理方式直接影響著科研工作的開展，在很大程度上決定了科研工作的結(jié)題。但是，就目前形勢(shì)來(lái)看，我國(guó)事業(yè)單位的科研經(jīng)費(fèi)管理遇到了一系列的困難，大大降低了事業(yè)單位的科研績(jī)效，從深層次來(lái)說(shuō)，直接影響了我國(guó)科技的飛躍發(fā)展。

1.科研經(jīng)費(fèi)管理中的問(wèn)題

1.1各部門合作的失調(diào)

現(xiàn)行科研經(jīng)費(fèi)管理模式主要按照部門職能來(lái)劃分，科研管理部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目的申報(bào)、立項(xiàng)及合同管理等工作，財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)科研經(jīng)費(fèi)的下?lián)芗叭粘Ｊ罩Ш怂?，課題負(fù)責(zé)人控制科研經(jīng)費(fèi)的支出。然而，管理部門和財(cái)務(wù)部門之間存在明顯的各自為政，缺乏溝通的問(wèn)題。一，管理部門人員在一定程度上缺乏財(cái)政知識(shí)，他們只注重科研項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的爭(zhēng)取而往往忽視了經(jīng)費(fèi)的合理利用。二，財(cái)務(wù)部門過(guò)分夸大了課題負(fù)責(zé)人的職權(quán)，將預(yù)算經(jīng)費(fèi)以及所有進(jìn)入單位的經(jīng)費(fèi)全部教給課題組負(fù)責(zé)，而他們只管按照規(guī)定來(lái)審核支出，下?lián)芙?jīng)費(fèi)即可。但是他們不知由于缺乏對(duì)項(xiàng)目的了解和科研人員的溝通，造成的結(jié)果是對(duì)經(jīng)費(fèi)管理和監(jiān)督的失調(diào)。兩者之間的脫節(jié)，使得科研經(jīng)費(fèi)在分配上存在嚴(yán)重的不合理，從而影響了科研工作的有效開展。

1.2科研經(jīng)費(fèi)預(yù)、決算不合理

在科研中，科研人員主管項(xiàng)目申報(bào)，經(jīng)費(fèi)預(yù)算等工作，他們往往根據(jù)以往經(jīng)驗(yàn)和主管意識(shí)來(lái)進(jìn)行預(yù)測(cè)，潛意識(shí)里只想爭(zhēng)取更大的利益，更有甚者，利用一些不正當(dāng)?shù)氖侄螤?zhēng)取科研經(jīng)費(fèi)，故意夸大項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)預(yù)算，從而造成財(cái)政部門分配經(jīng)費(fèi)的不公平，造成各個(gè)項(xiàng)目之間經(jīng)費(fèi)的失衡，要么經(jīng)費(fèi)浪費(fèi)，要么經(jīng)費(fèi)不足。而財(cái)政部門由于與科研部門之間存在脫節(jié)的現(xiàn)象，從而導(dǎo)致其內(nèi)部控制和監(jiān)督的不到位。財(cái)務(wù)管理人員不了解科研項(xiàng)目的進(jìn)展，更沒(méi)有參與科研項(xiàng)目的前期、中期及后期管理工作，從而無(wú)法得到確切的科研項(xiàng)目信息資料，更無(wú)法對(duì)其進(jìn)行有效的整理和策劃，從而致使財(cái)務(wù)部門和科研部門之間信息的不對(duì)稱（這其中也包括科研部門并沒(méi)有完善的資料以及提供確切的數(shù)據(jù)信息），財(cái)務(wù)部門對(duì)預(yù)算編排就失去了明確的方向。不僅如此，在經(jīng)費(fèi)決算方面也存在較大問(wèn)題。一方面科研人員忽視了決算的重要性，只重在把握科研項(xiàng)目的順利開展。另一方，財(cái)務(wù)部門由于沒(méi)有有效地跟進(jìn)科研項(xiàng)目的進(jìn)展，無(wú)法對(duì)決算做出正確的評(píng)判。更重要的是，事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)只重視科研的成功與影響力，其財(cái)務(wù)意識(shí)相對(duì)淡薄。這一系列原因造成經(jīng)費(fèi)決算的不嚴(yán)謹(jǐn)，在一定程度上造成經(jīng)費(fèi)的浪費(fèi)。

1.3缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制

監(jiān)督是最有效的管理手段，它是連接各部門的紐帶，使得部門之間相互牽制，共同進(jìn)步。我國(guó)雖然在科研經(jīng)費(fèi)管理方面有一系列的法規(guī)，但是還沒(méi)有形成一個(gè)完善可行的科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算、核算和管理制度。在科研立項(xiàng)過(guò)程中，存在嚴(yán)重的問(wèn)題，例如“暗箱操作”，經(jīng)常出現(xiàn)走后門、拉關(guān)系等不公平的現(xiàn)象，更有甚者，忽視了科研的影響力，而只是看重科研人員的名聲和威望，嚴(yán)重違背了科研的嚴(yán)謹(jǐn)性，在一定程度上造成了某些優(yōu)秀科研項(xiàng)目無(wú)法問(wèn)世的遺憾。對(duì)于這些問(wèn)題，由于缺乏相關(guān)部門的監(jiān)督，一直懸而未決。不僅如此，目前我國(guó)的科研項(xiàng)目大多實(shí)行課題組負(fù)責(zé)制，課題負(fù)責(zé)人擁有支配經(jīng)費(fèi)權(quán)利，但是由于制度監(jiān)管不到位，容易造成部分課題負(fù)責(zé)人隨意濫支亂用現(xiàn)象，造成科研經(jīng)費(fèi)不必要的浪費(fèi)。同時(shí)，預(yù)算、決算的不合理也正是由于缺乏監(jiān)督管理而造成的。

2.解決科研經(jīng)費(fèi)管理問(wèn)題的有效策略

2.1加強(qiáng)各部門的合作力度

這主要包括兩個(gè)方面：一方面是提高工作人員的科學(xué)素養(yǎng)。只有人員素質(zhì)的提高，才會(huì)形成更加嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)態(tài)度。對(duì)于科研人員來(lái)說(shuō)，加強(qiáng)科研知識(shí)的訓(xùn)練，擁有認(rèn)真工作的態(tài)度，能提出有價(jià)值的科研項(xiàng)目，這是最基本的素質(zhì)。同時(shí)，在科研立項(xiàng)中，一定要秉持最基本的職業(yè)道德，切勿亂用經(jīng)費(fèi)，以公充私，造成經(jīng)費(fèi)的浪費(fèi)。在經(jīng)費(fèi)的使用問(wèn)題上，一定要切合科研項(xiàng)目的開展，做到最大程度上的合理使用。同時(shí)也要加強(qiáng)財(cái)務(wù)部門人員的科學(xué)素養(yǎng)，這樣才能在科研項(xiàng)目的開展中，密切跟進(jìn)科研進(jìn)程，進(jìn)行有效的財(cái)務(wù)分配。這也是解決科研預(yù)算失衡的有效辦法之一。另一方面，要加強(qiáng)團(tuán)隊(duì)合作。在科研過(guò)程中，項(xiàng)目部門和財(cái)務(wù)部門之間應(yīng)加強(qiáng)團(tuán)隊(duì)合作，兩者共同參與科研的進(jìn)展，既可以解決科研部門“一枝獨(dú)秀”的現(xiàn)象，也可以更加合理的制定預(yù)算編制計(jì)劃，形成更加嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臎Q算體系，從而從根本上解決科研經(jīng)費(fèi)浪費(fèi)的問(wèn)題。

2.2提高預(yù)、決算的科學(xué)性和合理性

2001年12月20日，我國(guó)科技部等部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于國(guó)家科研計(jì)劃實(shí)行課題制管理的規(guī)定》，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算提出了規(guī)范性要求，指出“經(jīng)費(fèi)管理的核心是預(yù)算及其執(zhí)行”。這充分顯示了預(yù)算的重要性。但是預(yù)算的失誤現(xiàn)象普遍存在，使得科研經(jīng)費(fèi)沒(méi)有得到最大效益的利用。這就要求在預(yù)算時(shí)，必須形成一套標(biāo)準(zhǔn)并且合適的預(yù)算體制。這就必須要求經(jīng)費(fèi)預(yù)算必須打破科研人員根據(jù)經(jīng)歷來(lái)制定預(yù)算的方式，根除立項(xiàng)的“模糊預(yù)算、虛假預(yù)算和對(duì)策預(yù)算”，將預(yù)算的科學(xué)性、嚴(yán)肅性和可執(zhí)行度作為重點(diǎn)予以規(guī)范和監(jiān)督。加強(qiáng)對(duì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算的細(xì)致管理和編制，并進(jìn)行全程控制，在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中嚴(yán)格界定和執(zhí)行科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的支出范圍和支出標(biāo)準(zhǔn)，最大程度的維護(hù)預(yù)算的權(quán)威。從而形成一套標(biāo)準(zhǔn)的預(yù)算決算體系，保證預(yù)、決算的科學(xué)性和合理性。

2.3完善監(jiān)督管理機(jī)制

科研經(jīng)費(fèi)管理并不是一項(xiàng)簡(jiǎn)單的系統(tǒng)工程，相反它極其細(xì)致和復(fù)雜。因此，它需要一個(gè)監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)其進(jìn)行有效地監(jiān)督管理。從科研立項(xiàng)到結(jié)題決算，必須嚴(yán)格審核科研人員的能力，確?？蒲许?xiàng)目的價(jià)值性。監(jiān)督財(cái)務(wù)部門進(jìn)行公平公正的經(jīng)費(fèi)分配，并定期檢查和臨時(shí)抽查科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)開支，監(jiān)督個(gè)部門嚴(yán)格遵守規(guī)范的預(yù)算編排體制，不得違反國(guó)家的相關(guān)規(guī)定。不僅如此，事業(yè)單位就科研項(xiàng)目工作，可以開展獎(jiǎng)懲措施。例如，濫用經(jīng)費(fèi)者和違反單位規(guī)定者進(jìn)行相應(yīng)程度的懲罰，而舉報(bào)違反規(guī)定者則進(jìn)行一定的獎(jiǎng)勵(lì)。至此形成多部門聯(lián)動(dòng)監(jiān)管規(guī)范流程，規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)撥行為。從而完善科研經(jīng)費(fèi)有效監(jiān)管機(jī)制，堵塞監(jiān)管漏洞，保障科研經(jīng)費(fèi)的良好運(yùn)行和使用。

科研經(jīng)費(fèi)的管理關(guān)系到事業(yè)單位科研項(xiàng)目的生死存亡，一個(gè)科研項(xiàng)目的開展，只有擁有足夠的物質(zhì)保障，才能有嶄露頭角的機(jī)會(huì)，進(jìn)而被提上日程。隨著時(shí)代的不斷發(fā)展，事業(yè)單位進(jìn)行科研申報(bào)已經(jīng)成為了時(shí)代的主流，在科研項(xiàng)目方面的競(jìng)爭(zhēng)也愈演愈烈。因此，要想使得科研項(xiàng)目順利結(jié)題，那么，就必須建立一套完善的科研經(jīng)費(fèi)管理體制。但是，不可否認(rèn)的是，就目前形狀來(lái)看，事業(yè)單位在管理科研經(jīng)費(fèi)的問(wèn)題上陷入了困境，這是不可忽視而亟需解決的。因此，我們應(yīng)該做的，是正視這些缺陷，并努力尋找解決的辦法，使得我國(guó)科研經(jīng)費(fèi)管理水平達(dá)到質(zhì)的飛躍，并提高我國(guó)科研經(jīng)費(fèi)的利用效率，為我國(guó)的科學(xué)技術(shù)服務(wù)。（作者單位：中國(guó)科學(xué)院長(zhǎng)春應(yīng)用化學(xué)研究所）

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