專題研究小組

（中共鄭州市委黨校，河南 鄭州 450042）

最近，河南省委書記郭庚茂在全省市廳級主要領導干部研討班講話時指出，“領導干部如果不是動力，就會成為阻力”。他滿懷深情，諄諄教導，反復叮囑各級領導干部要有高度的政治責任和擔當精神，在工作崗位上盡職盡責。郭書記的講話對于當前進一步深入扎實開展群眾路線教育實踐活動，加強黨員干部作風建設具有十分重要的現實意義。群眾路線教育實踐活動的主要任務就是聚焦作風建設，集中解決形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風，而“四風”的形成與黨員干部的生活作風密切相關，黨員干部生活作風不良，必然導致“四風”的產生或蔓延，就必然成為發(fā)展的阻力。因此，黨員干部要做動力，不做阻力，就必須先從自身的生活作風抓起，以良好的生活作風來杜絕“四風”的產生。

一、強化領導干部生活作風建設的必要性

1.強化領導干部生活作風建設是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。生活作風是領導干部作風建設的基本支撐點，因此，我們黨歷來重視領導干部生活作風建設，并把它看作是密切聯系群眾的重要環(huán)節(jié)。黨的歷屆領導人關于干部生活作風建設均作過重要的指示。毛澤東作為黨的主要創(chuàng)始人，在領導中國人民進行新民主主義革命、社會主義革命和社會主義建設的過程中，始終對黨員干部的生活作風建設問題予以高度關注和重視。毛澤東曾告誡全黨：“禁止給黨的領導者祝壽，禁止用黨的領導者的名字作地名、街名和企業(yè)的名字，保持艱苦奮斗作風，制止歌功頌德現象。”［1］改革開放后，少數領導干部利用職權，謀求私利，生活特殊，引起人民群眾不滿，作為總設計師的鄧小平尖銳地指出：“要講特殊化，恐怕首先表現在高級干部身上”，“干部搞特殊化必然脫離群眾”，“現在有少數人就是做官當老爺，有些事情實在不像話！”［2］反復要求領導干部在廉潔自律上不僅要從我做起，而且要從身邊人做起，要建設良好的家風。進入經濟轉型期，黨內一些領導干部受利益驅使，不顧黨紀國法，以權謀私，嚴重地沖擊和侵蝕著黨的干部隊伍，不僅損害了黨的形象，而且污染了社會風氣。江澤民審時度勢，明確指出，“一些干部的蛻化變質，甚至叛黨投敵、出賣情報，大都是先從生活作風方面被打開缺口的。這種情況并不是個別現象，加強領導干部生活作風建設的問題，比以往更加突出地擺在了我們面前”［3］，要求領導干部講學習、講政治、講正氣，堅持不懈地同腐敗現象進行斗爭。黨的十六大以來，針對新世紀新階段我國經濟體制深刻變革帶來的新情況和新挑戰(zhàn)，胡錦濤明確要求黨的領導干部“要生活正派、情趣健康，講操守，重品行，注重培養(yǎng)健康的生活情趣，保持高尚的精神追求”［4］。十八大以來，習近平總書記以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭，出臺了關于改進工作作風、密切聯系群眾的八項規(guī)定，在全黨深入開展以為民務實清廉為主要內容的黨的群眾路線教育實踐活動，聚焦“反四風”，強力推進干部生活作風建設。

2.強化領導干部生活作風建設事關黨的形象和命運。領導干部生活作風，與學風、思想作風、領導作風、工作作風等一起構成黨的整體形象，它反映著人的精神境界和追求，影響著領導干部乃至黨的形象。在一般人的觀念中，一個人的活動分為工作和生活兩部分，在馬克思的理論中，則被高度抽象化為生產方式和生活方式兩個概念，在《德意志意識形態(tài)》中，馬克思作了這樣的表述：“人們用以生產自己必需的生活資料的方式，首先取決于他們得到的現成的和需要再生產的生活資料本身的特性。這種生產方式不僅應當從它是個人肉體存在的再生產這方面來加以考察。它在更大程度上是這些個人的一定的活動方式，表現他們生活的一定形式、他們的一定的生活方式。個人怎樣表現自己的生活，他們自己也就怎樣?！保?］馬克思的這段話實際上表述了兩個重要思想：一是生產方式是生產人們“必需的生活資料的方式”，具有手段的性質，而生活則體現社會生產的目的；二是生產方式在更大程度上是“一定的生活方式”，是生活方式的組成部分。生產活動是為“生活”而存在的，換作通俗的話講，工作是生活的一部分。領導干部生活作風不檢點，不僅讓群眾厭惡，還會直接影響黨和政府的形象，就會脫離群眾，就會喪失民心，就有亡黨的危險，決非是個人的小節(jié)、小事。近些年發(fā)生的實際案例也有力地證明了這一點。據統(tǒng)計，中紀委網站從2012年底至2014年9月5日的630多條案件通報信息中，全國已有241 名不同級別落馬官員被移送司法機關或司法機關已介入，其中48人被官方認定存在不正當男女關系，占比近兩成，均為男性。在這48人中，19人為副省部級以上高官。數據顯示，級別越高的官員，一旦腐敗后越容易“道德敗壞”。部分官員貪腐的主要原因之一，就是為了包養(yǎng)情婦或維持與情婦間的關系，一些貪官甚至與情婦共同受賄。少數領導干部生活作風腐化與“生活糜爛”已引起社會的高度關注和人民群眾的切齒痛恨。

3.強化領導干部生活作風建設是官員生活狀態(tài)現實所迫。毫無疑問，當前領導干部的生活作風總體上是健康的、積極的，這是主流。但同樣明確無誤地是問題也很嚴重。前幾年，我們研究黨員干部生活作風問題時提出過“四化”，即人生價值功利化、生活方式享樂墮落化、人際關系庸俗化、對親屬及身邊工作人員放縱化，這些問題沒有得到實質性的糾正，都還不同程度地繼續(xù)存在，與此同時，現在又出現了一種新的現象，就是工作生活扭曲化。突出表現在雙面人生，即工作上廢寢忘食，生活上的貪污腐化。主要有三種類型：一是嘴巴作秀型，即“臺上高調反腐，臺下大搞腐敗”。當面說一套、背后做一套；好話說盡、就是不做，甚至壞事做絕。在臺上他們道貌岸然、鞠躬盡瘁，臺下卻是男盜女娼、五毒俱全，大會小會講黨風廉政，私底下卻是行賄受賄、貪贓枉法，生活中高喊“艱苦樸素”的口號，轉頭就公款大吃大喝，在選任干部時聲稱，公平公正、選賢用才，私底下任人唯親、唯錢是舉。二是工作生活背離型。工作上勤勤懇懇，感情生活一團糟。有資料顯示，當前中國官員工作確實很辛苦，多數官員平均每天工作時間均超過8小時，其中“8小時”為19.74%，“8～10 小時”為64.65%，“11～15 小時”為14.75%，86%的受訪者被要求必須保持手機24小時開機［6］。但少數干部在忙碌辛苦之余的私人感情生活卻極為混亂，追逐婚外戀、養(yǎng)情人、包二奶等“時髦”。三是工作生活交集型。最典型的就是餐桌腐敗，“酒席、飯桌”異化為工作的延續(xù)，在半公半私的人際交往和觥籌交錯中“搞定”本該在辦公室完成的任務。中國是個人情社會，在法制尚不健全、制度尚不完善的條件下，作為構建“人脈網絡”、疏通工作通道的各種交際應酬已經成為各級官員的一門“必修課”，并以“常規(guī)性工作方式”的名義扭曲著部分干部的工作理念。雖然中央“八項規(guī)定”出臺后，各種各樣的公款消費在很大程度上收斂，但是暗地里的“觥籌交錯”仍然暗流涌動。我們知道，內因是事物變化的根本，外因只是條件，過多強調個人情社會等外因，有為餐桌腐敗開脫之嫌疑，但幾千年習俗形成的權利生態(tài)，也確實迫使干部陷入囚徒困境，不得不“隨大流”，環(huán)境的影響也不容忽視。畢竟，不是每個干部都如焦裕祿般意志堅定。對大多數可正可邪的“搖擺干部”而言，在腐敗亞文化面前可能近墨者黑，而在良好的政治生態(tài)系統(tǒng)里，就可能是一匹良駒、一柄利劍。黑龍江晨報2014年9月13日報道，依蘭縣高級中學教師馮群超因為學生在教師節(jié)為給她送禮，感到很丟人，訓了學生足足一節(jié)課。她的理由就是“人家別的班老師都買了”，謾罵學生，“你們咋那么沒人性呢？”從其話語中，可以讀出，她理直氣壯的原因也是因為從眾心理，馮群超是一名教師，不是領導干部，但由此確實可以看出環(huán)境的作用。

二、多策并舉強化領導干部生活作風建設

領導干部因其特殊的社會地位，其生活作風具有強大的示范性和輻射力，看似小事小節(jié)的生活作風，處處有黨性、有原則、有人格。因此，多策并舉強化領導干部生活作風建設已是刻不容緩。除了深化改革、強化監(jiān)督之外，當前應突出抓好以下幾點：

1.著力“三觀”教育，夯實人生之基。人為什么活著？為誰活著？怎樣活著？這三個問題是每個人都要回答的最基本的命題，也是人生的根本。說到底，這是信仰和世界觀問題。有了正確的世界觀，才能有正確的人生觀、價值觀等等。司馬遷在《史記·貨殖列傳》中講道，“天下熙熙皆為利來，天下攘攘皆為利往”，墨子也說“兼相愛，交相利”，數千年來，蕓蕓眾生也確實因一個“利”字生生死死。工作生活嚴重扭曲的雙面干部之所以奉行諸如權力、名譽、享受這樣的價值取向，根本原因在于人生觀、世界觀錯誤，沒有給自己的信仰奠定堅實的理性支撐。落馬的貪官們懺悔時大都會說，自己的理想淡化了，信念動搖了。實際上，他們從未正確樹立“三觀”。在他們內心深處人生觀、世界觀都一直是錯位的。最近人民論壇問卷調查中心進行的一項調查數據顯示，當今社會有高達88.0%的人（完全認同、比較認同者分別占60.2%和27.8%）認同“信仰缺失、道德滑坡”是一種普遍的“社會病”。超過半數的網友（占比57.5%）認為信仰缺失主要表現在官員群體身上［7］。因此，我們的思想教育工作必須細化和深化，講社會主義核心價值觀，這非常必要與及時，要注意把我們所提倡的與人們日常生活緊密聯系起來，在落細、落小、落實上下功夫。落細，就是個人價值觀的培育上，目標要細，要求要細，責任要細，措施要細。從細節(jié)抓起，從習慣養(yǎng)成做起，持之以恒、不斷矯正。落小，就是不能大而無當，堅持大處著眼、小處著手。從每一件小事做起，從自我做起。落實，就是在落細、落小的基礎上抓實、再抓實。利用各種時機和場合，形成有利于培育和弘揚社會主義核心價值觀的生活情景和社會氛圍，使核心價值觀的影響像空氣一樣無所不在、無時不有。

2.著力更新觀念，弘揚優(yōu)秀生活品格。品格源自希臘文charakter，意為雕刻、切割，含有卓越出眾、美好特質之意。品格是一個人的基本素質，它是做正確事情的內在動機，決定了人們回應人生處境的基本模式，好品格可以促使人們在工作、生活和社會活動中按最高的行為規(guī)范作出正確的選擇。品格指人生命中的方方面面，生活品格則專指個人生活內在特質?？陀^地說，我們在生活品質的塑造與宣傳上，過去做得并不到位。我們習慣于高大全式的思維定勢，把“鞠躬盡瘁、死而后已”視為干部服務群眾的至高境界，把忘我工作、三過家門而不入、不計得失、親人去世沒法發(fā)送、親人生病無法陪護、老人年邁無法床前孝敬等作為典型，把我們的領導干部神圣化，在我們的宣傳中，在群眾的印象中，都是特殊材料打造出來的“鐵人”范式領導。毫無疑問，黨員尤其是黨的領導干部自然應該在工作上率先垂范，但他們還是有血有肉的普通人，一樣有著七情六欲，一樣要面對柴米油鹽醬醋茶，實際上，神話的宣傳形象，不僅一般干部做不到，老百姓也是不信任的，恰如畫中的風景，即使再美，也只能遠觀。摸不到，學不來，更做不到?，F代社會中，老百姓對生活和工作的理解越來越辯證，對人的評價越來越全面，我們的宣傳教育也應該做出相應的改變與創(chuàng)新，倡導新型干部形象，回歸“平民化”和“常人化”，讓領導干部的形象更加真實，更接地氣。另外，讓領導干部走下神壇，還有助于打破一些干部只拿自己當“干部”的“父母官”情結，始終牢記自己永遠是群眾的一員，而且是群眾的“公仆”和“服務員”，而不是群眾的“官老爺”。在生活品格上突出一個“凈”字，干干凈凈做事、清清白白做人，時時以“兩個務必”砥礪自己，管住自己的口、自己的手、自己的腿，自重、自省、自警、自勵。在品格鍛造上，突出一個“慎”字，慎微、慎獨、慎始、慎終、慎欲、慎友，養(yǎng)成高雅的生活情趣，講操守、重品性，明辨是非，克己慎行。

3.著力制度建設，規(guī)范和引導良好的生活作風。制度帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。加強領導干部生活作風建設也必須靠完善健全的制度作保障。中央“八項規(guī)定”、河南省委省政府20條意見、鄭州市委市政府20 條規(guī)定出臺以來，對于減輕領導干部工作生活壓力起到了明顯的積極作用。當前應趁勢而上，從速完善規(guī)范領導干部生活作風的制度體系。一是出臺針對生活作風的規(guī)定，增強制度約束的可操作性。嚴明的生活作風必須要有剛性的制度約束。所以，制度一定要具體、實在、可操作，不能抽象、空洞、大而化之，一定要把原則性要求變成鐵的紀律，變成一道高壓線，誰違反了就要受到懲處。最近重慶市委常委會審議通過了《重慶市黨員干部生活作風“十二不準”》，譬如，不準賭博或在公共場所從事帶有財物輸贏的棋牌等活動；不準發(fā)生酗酒滋事等不注意公眾形象及不符合身份的言行；不準不盡撫養(yǎng)、贍養(yǎng)責任，實施家庭暴力，違背家庭道德；不準與異性進行不正當交往或保持不正當關系；不準參與有異性陪侍服務的活動等等。把對生活作風的原則性要求轉變成可操作的具體規(guī)定，讓黨員干部時刻看清生活中的“紅綠燈”。這種做法很有借鑒意義。二是完善干部交流制度，在制度安排和設計上，必須切實考慮和關注交流干部夫妻分居、子女入學、探望老人等現實問題，幫助其解決燃眉之急和后顧之憂，努力實現既能培養(yǎng)干部，又防止出現因家庭和親人監(jiān)督的缺位而產生的權色腐敗等生活作風問題。三是健全干部考評體系，將干部道德納入考核體系。學習借鑒一些國家公務員道德立法的經驗和做法，建立科學可行、便于操作的領導干部道德評價機制，對道德表現差、品行不端的實行一票否決。四是借鑒銀行誠信檔案的做法，探索建立干部道德檔案，在干部提拔任用時，同等條件下，道德奉獻記錄多者優(yōu)先考慮，引導形成尊重道德奉獻的良好氛圍。

［1］毛澤東選集( 第2 卷)［M］. 北京：人民出版社，1991.1324.

［2］鄧小平文選(第2 卷)［M］. 北京：人民出版社，1994.218.

［3］江澤民文選(第3 卷)［M］. 北京：人民出版社，2006.329.

［4］胡錦濤.全面加強新形勢下的領導干部作風建設把黨風廉政建設和反腐敗斗爭引向深入［N］.人民日報，2007-01-10.

［5］馬克思恩格斯全集(第3卷)［M］.北京：人民出版社，1965.24.

［6］喬翠霞，魏聯合.關注領導干部生活狀態(tài)［N］.學習時報，2014-09-01.

［7］徐艷紅，袁靜，譚峰. 當前社會病態(tài)調查分析報告［J］.人民論壇，2014，（9）.

執(zhí)筆：胡述寶