吳國平

（福建江夏學(xué)院 發(fā)展規(guī)劃處，福建 福州 350108）

廉潔奉公、勤政為民，是馬克思主義政黨領(lǐng)導(dǎo)的政權(quán)本質(zhì)的體現(xiàn)。在全面建成小康社會(huì)的歷史進(jìn)程中，作為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨，要保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性和純潔性，鞏固執(zhí)政地位，完成執(zhí)政使命，必須全面加強(qiáng)黨的自身建設(shè)。其中，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督尤為重要，因?yàn)辄h內(nèi)監(jiān)督是加強(qiáng)黨的自身建設(shè)的重要手段和有效途徑。

一、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的重要性

黨內(nèi)監(jiān)督是指各級(jí)黨組織和黨員根據(jù)黨章和有關(guān)規(guī)定，檢查、監(jiān)督黨組織和黨員遵守黨規(guī)黨紀(jì)，執(zhí)行黨的路線、方針、政策和決議，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用、戰(zhàn)斗堡壘作用和先鋒模范作用的過程。根據(jù)我們面臨的國內(nèi)形勢(shì)和國際環(huán)境，鄧小平曾反復(fù)告誡全黨：針對(duì)執(zhí)政黨面臨的嚴(yán)峻考驗(yàn)，我們“必須經(jīng)常注意進(jìn)行反對(duì)主觀主義、官僚主義和宗派主義的斗爭(zhēng)，經(jīng)常警戒脫離實(shí)際和脫離群眾的危險(xiǎn)。為此，黨除了應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)黨員的思想教育外，更重要的還在于從各方面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)作用，并且從國家制度和黨的制度上作出適當(dāng)?shù)囊?guī)定，以便于對(duì)黨的組織和黨員實(shí)行嚴(yán)格的監(jiān)督”。這段話明確地告訴我們，在新時(shí)期為什么要加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督。我們應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到，中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，執(zhí)政就是掌管權(quán)力，而權(quán)力需要監(jiān)督，不受監(jiān)督的權(quán)力容易產(chǎn)生腐敗問題。事實(shí)證明，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的負(fù)效應(yīng)對(duì)人們的思想觀念、價(jià)值取向和行為方式產(chǎn)生了諸多影響，給我們的思想和隊(duì)伍建設(shè)帶來了新的挑戰(zhàn)。一個(gè)時(shí)期以來，少數(shù)黨員干部忘記了黨的歷史使命和根本宗旨，利用手中掌握的權(quán)力進(jìn)行各種消極腐敗和違法違紀(jì)活動(dòng)，已經(jīng)到了令人觸目驚心的地步，這種情況引起了全黨全社會(huì)的高度重視。2013年以來，中央分批組織開展了黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，主要任務(wù)是聚焦作風(fēng)建設(shè)，集中解決形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)“四風(fēng)”方面的問題。從有關(guān)部門和媒體披露的情況看，在一些地方和部門存在的“四風(fēng)”問題已非常突出，引起了廣大人民群眾的強(qiáng)烈不滿?，F(xiàn)實(shí)再次告訴我們，失去監(jiān)督的權(quán)力容易導(dǎo)致腐敗，這是一條鐵的定律。古今中外，概莫能外。歷史經(jīng)驗(yàn)證明，我們黨要鞏固執(zhí)政地位，完成執(zhí)政使命，實(shí)現(xiàn)自己的理想和宗旨，徹底跳出歷代王朝“先興后衰，迅速消亡”的歷史周期律，就必須自覺加強(qiáng)監(jiān)督，經(jīng)常地清除腐敗和病毒，懲處腐敗分子，使自己永遠(yuǎn)保持先進(jìn)性、純潔性、戰(zhàn)斗力和凝聚力。任何放任和縱容，都會(huì)損害黨的威信和形象，危及黨的執(zhí)政地位，給黨的事業(yè)帶來巨大危害和損失。因而，只要我們黨還處于執(zhí)政地位，反腐倡廉，加強(qiáng)監(jiān)督就始終是黨加強(qiáng)自身建設(shè)不可忽視的一項(xiàng)長期而持久的重要任務(wù)。對(duì)于這一點(diǎn)，我們每一位黨員干部都要有深刻的認(rèn)識(shí)和高度的警覺。

二、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的基本路徑

1.進(jìn)一步明確黨內(nèi)監(jiān)督的內(nèi)容和重點(diǎn)，即明確重點(diǎn)。黨內(nèi)監(jiān)督的主要內(nèi)容包括政治紀(jì)律、組織紀(jì)律和思想作風(fēng)三個(gè)方面。從總體上說，其基本內(nèi)容就是要監(jiān)督黨的組織和黨員是否嚴(yán)格按照黨章規(guī)定的基本要求及各項(xiàng)行為準(zhǔn)則辦事。當(dāng)前，黨內(nèi)監(jiān)督的重要內(nèi)容有四個(gè)方面：第一，黨組織和黨員是否全面、正確貫徹執(zhí)行黨的基本路線、基本綱領(lǐng)和各項(xiàng)方針、政策，在政治上同黨中央保持一致；第二，黨組織和黨員是否嚴(yán)格遵守民主集中制的各項(xiàng)制度；第三，黨組織和黨員是否正確行使人民賦予的權(quán)力；第四，黨員干部有無消極腐敗現(xiàn)象和違法亂紀(jì)的行為。黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)對(duì)象是黨員干部，特別是高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部。

2.大力加強(qiáng)黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育，即加強(qiáng)教育。

第一，加強(qiáng)政治學(xué)習(xí)。列寧曾經(jīng)講過“政治上有教養(yǎng)的人是不會(huì)貪污受賄的”。習(xí)近平總書記要求我們“多讀點(diǎn)書，多思考點(diǎn)問題”。當(dāng)前，我們要抓好《黨章》、黨的十八大報(bào)告和黨的十八屆三中全會(huì)精神以及習(xí)近平總書記系列講話精神的學(xué)習(xí)，認(rèn)真研讀《論群眾路線——重要論述摘編》《厲行節(jié)約、反對(duì)浪費(fèi)——重要論述摘編》《黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)學(xué)習(xí)文件選編》等材料。通過學(xué)習(xí)，從政治的高度認(rèn)識(shí)自己所肩負(fù)的責(zé)任，牢固樹立堅(jiān)定正確的政治方向、政治立場(chǎng)、政治觀點(diǎn)和嚴(yán)明的紀(jì)律觀念，不斷增強(qiáng)政治敏銳性，提高政治鑒別力，從而善于從政治上考慮和處理問題。只有這樣，我們才能經(jīng)受住執(zhí)政、改革開放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的各種嚴(yán)峻考驗(yàn)，時(shí)刻保持清醒的政治頭腦，不斷增強(qiáng)黨性，在大是大非面前做到旗幟鮮明。第二，加強(qiáng)黨風(fēng)教育。當(dāng)前一些黨員干部中存在的種種消極腐敗現(xiàn)象，其實(shí)質(zhì)說到底就是拿黨和人民賦予的權(quán)力去進(jìn)行交易，為自己服務(wù)，謀求個(gè)人的私利。權(quán)力的放縱和私欲的膨脹是腐敗的根源。因此，我們必須圍繞正確運(yùn)用手中的權(quán)力這個(gè)核心問題，經(jīng)常對(duì)黨員干部進(jìn)行廉政教育，使大家樹立正確的權(quán)力觀，真正認(rèn)識(shí)到自己手中的權(quán)力是人民賦予的，讓這種權(quán)力更好地為人民服務(wù)，替百姓造福，而不是把它作為滿足自己私欲的工具，以致搞權(quán)錢交易，腐化墮落。通過正面教育，使廣大黨員干部樹立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，克服“政治是軟的，理想是遠(yuǎn)的，權(quán)力是硬的，金錢是實(shí)的”等錯(cuò)誤思想，真正做到在任何情況下都能夠堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)，堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際，堅(jiān)持密切聯(lián)系群眾，堅(jiān)持批評(píng)與自我批評(píng)的優(yōu)良傳統(tǒng)與作風(fēng)，端正思想觀念，提高反腐倡廉的自覺性，自覺接受黨組織和群眾的監(jiān)督，切實(shí)過好“權(quán)力關(guān)”。嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部“一崗雙責(zé)”制度，切實(shí)帶好干部隊(duì)伍。

3.逐步形成完備的黨內(nèi)監(jiān)督體系，即形成體系。黨內(nèi)監(jiān)督的形式主要有四種，即上級(jí)黨組織對(duì)下級(jí)黨組織的監(jiān)督，黨委（常委）、支部領(lǐng)導(dǎo)班子成員之間的相互監(jiān)督，黨員群眾對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，紀(jì)檢部門的監(jiān)督。在我們黨內(nèi)，實(shí)際上每個(gè)黨組織和黨員都既是監(jiān)督的對(duì)象，又是監(jiān)督的主體。因此，我們必須建立黨員與黨員之間、組織與黨員之間、領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)之間、各級(jí)黨組織之間縱橫交叉的監(jiān)督，還要把這些監(jiān)督同黨的專門監(jiān)督機(jī)關(guān)的專門監(jiān)督緊密結(jié)合。特別應(yīng)強(qiáng)化自下而上、自上而下和各級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)對(duì)同級(jí)黨委的縱橫監(jiān)督，充分發(fā)揮紀(jì)檢機(jī)關(guān)這個(gè)黨內(nèi)“護(hù)法”機(jī)關(guān)的特殊重要作用。在此基礎(chǔ)上，廣開黨內(nèi)監(jiān)督渠道，使黨內(nèi)監(jiān)督滲透到各項(xiàng)工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，寓監(jiān)督于各項(xiàng)活動(dòng)中。還要注意把黨內(nèi)監(jiān)督同群眾監(jiān)督、社會(huì)輿論監(jiān)督和民主黨派監(jiān)督結(jié)合起來，廣泛開通各種監(jiān)督渠道與平臺(tái)，形成一個(gè)內(nèi)部監(jiān)督與內(nèi)外監(jiān)督配套的強(qiáng)有力的監(jiān)督體系。

4.不斷完善黨內(nèi)監(jiān)督規(guī)范，即完善法規(guī)。眾所周知，法治已成為我們黨領(lǐng)導(dǎo)政府和社會(huì)治理的基本模式。法治既包括國家的法治、政府的法治，也包括政黨的法治。早在1990年7月31日，中共中央印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定程序暫行條例》就已明確地把我們黨所制定的章程和一些文件稱為黨內(nèi)法規(guī)。2013 年5 月27 日，中共中央發(fā)布了《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案規(guī)定》。其中《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》第2條規(guī)定，黨內(nèi)法規(guī)是黨的中央組織以及中央紀(jì)律檢查委員會(huì)、中央各部門和省、自治區(qū)、直轄市黨委制定的規(guī)范黨組織的工作、活動(dòng)和黨員行為的黨內(nèi)規(guī)章制度的總稱。《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》把黨內(nèi)法規(guī)的名稱確定為黨章、準(zhǔn)則、條例、規(guī)則、規(guī)定、辦法和細(xì)則等，指出黨章是我們黨最根本的黨內(nèi)法規(guī)，是制定其他黨內(nèi)法規(guī)的基礎(chǔ)與依據(jù)。《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》還對(duì)黨內(nèi)法規(guī)的立法主體、立法權(quán)限、立法范圍等問題做出了明確規(guī)定。2013 年11 月27 日，中共中央還發(fā)布了《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要》。隨著一系列黨內(nèi)新法規(guī)的不斷頒布，具有中國特色的執(zhí)政黨黨內(nèi)法規(guī)體系基本形成，并在我國國內(nèi)政治生活中發(fā)揮著重要的指導(dǎo)作用［1］。這其中也包括黨內(nèi)監(jiān)督方面的法規(guī)。我們應(yīng)根據(jù)新時(shí)期黨情國情的變化，不斷完善各項(xiàng)黨內(nèi)監(jiān)督法規(guī)，提高黨內(nèi)立法的科學(xué)性、針對(duì)性和可操作性，以加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督與制約，使監(jiān)督工作有法可依、有章可循、有據(jù)可查。從宏觀上講，完善監(jiān)督制約機(jī)制，需要有一整套政治生活的運(yùn)作規(guī)則嚴(yán)密規(guī)范權(quán)力運(yùn)作，使各項(xiàng)權(quán)力的行使有章可循，讓違反者及時(shí)受到應(yīng)有的制裁。進(jìn)一步完善各級(jí)黨組織和黨員的行為準(zhǔn)則、黨內(nèi)監(jiān)督條例、檢舉控告條例、申訴條例、案件查處工作條例等等，用完備的黨規(guī)、黨法約束和規(guī)范黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的行為，預(yù)防和懲治各種消極腐敗現(xiàn)象。進(jìn)一步完善和規(guī)范監(jiān)督程序，增加簡(jiǎn)便易行的監(jiān)督制約步驟，發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督制度的特有功能，包括黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制度、干部任期考核制度、民主評(píng)議黨員制度、黨員目標(biāo)管理制度、黨務(wù)公開制度、黨風(fēng)檢查考評(píng)制度、群眾來信來訪制度、社會(huì)協(xié)商對(duì)話制度等等。這樣，一方面使監(jiān)督工作有法可依、落到實(shí)處，尊重和保護(hù)黨員的民主權(quán)利，防止打擊報(bào)復(fù)行為，保證監(jiān)督者的人身和財(cái)產(chǎn)安全，保障黨內(nèi)“護(hù)法”機(jī)關(guān)和執(zhí)紀(jì)人員能充分行使職權(quán)而不受干擾與侵犯；另一方面對(duì)以監(jiān)督為名，在黨內(nèi)搞分裂活動(dòng)或者泄私憤、圖報(bào)復(fù)以及誣陷、誹謗他人的違法犯罪行為，進(jìn)行嚴(yán)肅追究和處理。

5.繼續(xù)健全黨內(nèi)民主生活制度，即健全制度。

我們要通過健全黨內(nèi)民主生活會(huì)制度，切實(shí)提高領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)質(zhì)量，這是加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的關(guān)鍵。近年來，在一些單位特別是基層單位，領(lǐng)導(dǎo)班子的民主生活會(huì)流于形式，質(zhì)量不高。主要表現(xiàn)在以下方面：第一，極端化。把民主生活會(huì)開成工作總結(jié)會(huì)或形勢(shì)評(píng)論會(huì)，有的甚至開成“牢騷會(huì)”“清談會(huì)”，不解決任何實(shí)際問題。第二，庸俗化。大家客客氣氣，你好我好大家好。談成績(jī)互相吹捧，談缺點(diǎn)一帶而過，自我批評(píng)擺情況，相互批評(píng)提希望。有的以強(qiáng)調(diào)維護(hù)一把手的威信和團(tuán)結(jié)為由，放棄爭(zhēng)論，放棄原則，搞無原則的迎合和遷就。第三，簡(jiǎn)單化。你照稿子念，我按提綱講，談問題不觸及靈魂，不敢開展批評(píng)。這些情況的存在，嚴(yán)重削弱了黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。實(shí)踐中，有些地方甚至出現(xiàn)了領(lǐng)導(dǎo)班子幾乎癱瘓甚至集體犯罪的情況。在一些經(jīng)濟(jì)犯罪案件中，也有一部分涉及有關(guān)單位的一把手，而一把手出問題是災(zāi)難性的，這種教訓(xùn)十分深刻。因此，黨內(nèi)監(jiān)督絕不能流于形式，尤其要嚴(yán)格領(lǐng)導(dǎo)干部的雙重組織生活制度，開好民主生活會(huì)，切實(shí)拿起批評(píng)與自我批評(píng)的武器，對(duì)黨內(nèi)的各種錯(cuò)誤思想行為和消極腐敗現(xiàn)象開展積極的思想斗爭(zhēng)，加強(qiáng)批評(píng)的政治性、原則性和科學(xué)性，提高組織生活的質(zhì)量和效果，切實(shí)防止走過場(chǎng)。對(duì)此，一把手要率先垂范，以身作則。只要一把手帶了頭，黨內(nèi)批評(píng)難的問題就會(huì)逐步得到解決；只有一把手自身廉潔，才能敢抓敢管。通過民主生活會(huì)，做到既互相尊重、信任和諒解，又不隱瞞、附和、遷就及喪失原則。通過民主生活會(huì)，溝通思想，解決矛盾，增強(qiáng)團(tuán)結(jié)，提高領(lǐng)導(dǎo)班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力。與此同時(shí)，上級(jí)黨委對(duì)下級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子的民主生活會(huì)要進(jìn)行指導(dǎo)、檢查和監(jiān)督，可以派員參加下級(jí)黨委班子的民主生活會(huì)。建立報(bào)告調(diào)閱制度，及時(shí)調(diào)閱民主生活會(huì)記錄。注意推廣總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，樹立先進(jìn)正面典型。同時(shí)，發(fā)現(xiàn)問題要及時(shí)糾正，對(duì)壓制批評(píng)或?qū)εu(píng)者進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)者予以嚴(yán)肅處理。

6.堅(jiān)決查處違法亂紀(jì)行為，即依法查處。應(yīng)當(dāng)指出的是，我們?cè)谛碌臍v史時(shí)期開展黨內(nèi)監(jiān)督工作，不僅難度加大，而且更是一項(xiàng)長期任務(wù)，貴在堅(jiān)持，重在落實(shí)。治理腐敗，重在抓早抓小［2］。在當(dāng)前反腐任務(wù)異常艱巨的情況下，更要將監(jiān)督工作貫穿在日常工作中，更要加大執(zhí)紀(jì)檢查和監(jiān)督力度。一方面，對(duì)一些黨員干部的傾向性、苗頭性問題，各級(jí)黨組織要及時(shí)“咬咬耳朵、碰碰肩膀、扯扯袖子”，做到早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正，防止小錯(cuò)不改而釀成大錯(cuò)。另一方面，各級(jí)黨組織特別是紀(jì)檢機(jī)關(guān)要通過查處違法亂紀(jì)等行為，不斷加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部從嚴(yán)要求、從嚴(yán)管理、從嚴(yán)監(jiān)督的“三嚴(yán)要求”，永葆黨的先進(jìn)性和純潔性，確保黨的肌體健康和黨組織的凝聚力與戰(zhàn)斗力。在具體工作中，應(yīng)注意以下三個(gè)問題：第一，堅(jiān)持按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)辦案。切實(shí)做到有法必依、違法必究、執(zhí)法必嚴(yán)。對(duì)存在的問題不能姑息遷就，更不能包庇袒護(hù)。對(duì)查證屬實(shí)的違法亂紀(jì)者，應(yīng)按照黨章、黨內(nèi)法規(guī)和有關(guān)制度規(guī)定給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分。對(duì)構(gòu)成犯罪的，應(yīng)移送司法機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任。真正做到在黨內(nèi)法規(guī)面前人人平等，不搞雙重或者多重標(biāo)準(zhǔn)。第二，排除各種辦案阻力與干擾。堅(jiān)決貫徹執(zhí)行從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治政方針，對(duì)那些嚴(yán)重破壞黨的事業(yè)的腐敗分子，必須堅(jiān)決清除和嚴(yán)厲制裁。要堅(jiān)決排除各種干擾和阻力，堅(jiān)持原則，秉公辦案。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的要求應(yīng)更嚴(yán)格些，對(duì)執(zhí)紀(jì)違紀(jì)、執(zhí)法犯法者應(yīng)加重處罰。第三，注意查處重點(diǎn)單位和重點(diǎn)崗位。當(dāng)前特別要注意查處縣處級(jí)以上黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和公檢法機(jī)關(guān)、經(jīng)濟(jì)管理、金融、證券、保險(xiǎn)、交通、土地、教育等“高?！眴挝灰约叭耸隆⒄鬟w、基建、采購、資產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)、行政審批等關(guān)鍵崗位的黨員干部在工作中的貪污受賄、貪贓枉法、以權(quán)謀私、徇私舞弊、嚴(yán)重官僚主義以及失職瀆職案件等。

三、加大黨內(nèi)監(jiān)督力度的具體措施

1.建立巡視制度。從中央到地方逐級(jí)建立上級(jí)黨委和紀(jì)委對(duì)下級(jí)黨委和紀(jì)委工作的巡視制度，由上一級(jí)黨委和紀(jì)委派出巡視組進(jìn)行巡視。巡視時(shí)間可以定為對(duì)省級(jí)單位每五年一次，對(duì)地市級(jí)單位每三年一次，對(duì)縣處級(jí)單位每?jī)赡暌淮?。巡視結(jié)束后，除向中央和地方黨委、紀(jì)委匯報(bào)外，還應(yīng)通過一定的形式將巡視情況向廣大黨員和社會(huì)公布。被巡視單位應(yīng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)制定整改方案和時(shí)間表，并向上級(jí)黨委和紀(jì)委匯報(bào)；整改情況應(yīng)向上級(jí)黨委和紀(jì)委報(bào)告，并在一定范圍內(nèi)向黨員干部和群眾公布。

2.逐步改革紀(jì)檢機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)體制。應(yīng)根據(jù)中央對(duì)新形勢(shì)下加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的新部署新要求，進(jìn)一步完善《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》的相關(guān)內(nèi)容，對(duì)黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)體制、監(jiān)督職權(quán)、監(jiān)督機(jī)制和監(jiān)督方式進(jìn)行優(yōu)化，強(qiáng)化業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)與培訓(xùn)，提高紀(jì)檢機(jī)關(guān)和紀(jì)檢人員的辦案能力與水平，提高辦案的時(shí)效性。為了提高監(jiān)督實(shí)效，建議逐步改革紀(jì)檢機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)體制，對(duì)于地廳級(jí)以上單位或部門（包括高校），按照“下管一級(jí)”的原則，將這些單位或部門的紀(jì)檢機(jī)關(guān)和紀(jì)檢干部的人財(cái)物隸屬關(guān)系從所在單位或部門獨(dú)立（脫離）出來，直接歸屬于上一級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和管理，對(duì)上一級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)和報(bào)告工作。也可以實(shí)行省級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)向省級(jí)和省級(jí)以下黨政機(jī)關(guān)派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)，實(shí)行統(tǒng)一名稱、統(tǒng)一管理的辦法。派駐機(jī)構(gòu)對(duì)派出機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，履行監(jiān)督職責(zé)。在試點(diǎn)基礎(chǔ)上，經(jīng)過總結(jié)提升，待條件成熟時(shí)，可以在地市級(jí)以下的其他單位或部門逐步推廣。同時(shí)，要加強(qiáng)紀(jì)委書記、紀(jì)檢干部的進(jìn)修培訓(xùn)與業(yè)務(wù)交流工作。必要時(shí)，也可以選派優(yōu)秀的年輕紀(jì)檢干部到重點(diǎn)單位和重點(diǎn)崗位進(jìn)行任職與掛職，使其熟悉重點(diǎn)單位和重點(diǎn)崗位的主要業(yè)務(wù)，不斷提高自己的業(yè)務(wù)素質(zhì)和應(yīng)對(duì)復(fù)雜問題的能力。

3.改革目前省屬單位和高校紀(jì)檢機(jī)關(guān)工作模式。在紀(jì)檢機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)體制改革以前，可對(duì)省屬單位和高校紀(jì)檢工作模式進(jìn)行改革嘗試，建立辦案回避制度、交叉巡視制度，即目前的省屬單位和高校紀(jì)檢機(jī)關(guān)不再辦理本單位或本校的紀(jì)檢案件而交由其他省屬單位或高校的紀(jì)檢機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)辦理。發(fā)案單位紀(jì)檢部門只負(fù)責(zé)配合或者協(xié)助，以避免發(fā)案單位怕“家丑外揚(yáng)”而內(nèi)部處理或者不了了之。具體案件的承辦管轄由上一級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)指定，發(fā)現(xiàn)護(hù)短包庇者則嚴(yán)肅處理。

4.廣泛開辟對(duì)消極腐敗行為舉報(bào)的渠道。通過網(wǎng)絡(luò)、電話、微信、微博、書信、信訪、新聞媒體等，廣泛開辟對(duì)各種消極腐敗現(xiàn)象舉報(bào)的途徑，及時(shí)通報(bào)和報(bào)道對(duì)消極腐敗案件的查處情況與處理結(jié)果，形成對(duì)消極腐敗案件查處的高壓態(tài)勢(shì)，堅(jiān)決清除極少數(shù)“害群之馬”，最大限度地遏制消極腐敗現(xiàn)象在一些地方和部門蔓延的現(xiàn)象，取得反腐敗斗爭(zhēng)的新進(jìn)展新成果，讓我們黨滿意、讓人民群眾滿意。

［1］常紀(jì)文.黨內(nèi)立法與黨政聯(lián)合立法的理論與實(shí)踐［A］.何家弘.法學(xué)家茶座（2014 年第1 期）［C］.濟(jì)南：山東人民出版社，2014.37-39.

［2］申國華.抱團(tuán)腐敗的背后是制度監(jiān)管不力［N］.人民法院報(bào)，2014-05-07.