谷少杰

（中國延安干部學院 教學科研部，陜西 延安716000）

黨風廉政建設，歷來是黨一貫堅持的鮮明政治立場，是廣大人民群眾始終關注的重大政治問題。當前，我國正處于改革開放的關鍵時期，加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭，事關黨和國家的生死存亡。加強黨風廉政建設，核心問題就是永遠保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。群眾路線是黨密切聯(lián)系群眾的基本價值理念和根本工作方法，是我們黨在任何時期、任何歷史條件下所一貫堅持的工作路線和組織路線，它天然就有強大的黨風廉政建設功能。新時期新形勢下，我們要充分發(fā)揮群眾路線在黨風廉政建設中應有的作用，更加自覺地把群眾路線貫穿于黨風廉政建設的始終。

一、群眾觀點為黨風廉政建設指明了正確的政治方向

“為了誰”始終是一個根本性、方向性問題，毛澤東指出：“為什么人的問題，是一個根本的問題，原則的問題。”［1］中國共產黨從誕生的那一天起就在黨章中明確規(guī)定，它是“中國工人階級的先鋒隊，是中國各族人民利益的忠實代表”。以毛澤東為核心的黨的第一代領導集體在領導中國革命的過程中始終秉承這一規(guī)定，創(chuàng)造性地提出和形成了群眾路線理論。群眾路線是群眾觀點和群眾工作方法的統(tǒng)一。1990 年3 月，黨的十三屆六中全會通過的《中共中央關于加強黨同人民群眾聯(lián)系的決定》對群眾觀點做了完整表述，將其概括為“牢固樹立人民群眾是歷史創(chuàng)造者的觀點，向人民群眾學習的觀點，全心全意為人民服務的觀點，干部的權力是人民賦予的觀點，對黨負責與對人民負責相一致的觀點，黨要依靠群眾又要教育和引導群眾前進的觀點”［2］?！耙磺袨榱巳罕姟?，這是馬克思主義群眾觀點的靈魂與精髓?！耙磺袨榱巳罕姟本褪且簏h始終要把群眾利益放在第一位，始終把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益作為全部工作的出發(fā)點和落腳點，做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀。

黨風廉政建設和反腐敗斗爭是黨自身建設的一項重大工程，中國共產黨歷來高度重視這一工作，黨的十八大更是把黨風廉政建設放到了黨的建設總體布局前所未有的高度。黨風廉政建設的目的不能僅僅設定在保持和鞏固黨的長期執(zhí)政地位上，若以此為最終出發(fā)點，黨就有可能形成自己的不同于人民群眾利益的特殊利益，這與黨的宗旨是根本對立的。所以，它需要一個能融合黨性與人民性為一體的根本目標?！耙磺袨榱巳罕姟钡膬r值理念則滿足這樣的要求，它為黨風廉政建設指明了正確的政治方向。有了這一正確方向，黨風廉政建設就能避免陷入“形象工程”的誤區(qū)，避免成為撈取合法性資源的策略或手段。黨風廉政建設的根本目的就是不斷增強黨執(zhí)政為民、立黨為公的宗旨意識，從而能更好地為人民服務，為人民謀利益，這應是它的出發(fā)點和落腳點。把維護群眾的根本利益作為出發(fā)點和落腳點，體現(xiàn)了黨的利益與人民利益的根本一致性。中國共產黨人始終秉承著“一切為了群眾”這一重要思想武器，在不同歷史時期才都保持了黨風廉政建設和反腐敗斗爭的高度自覺性，從根本上保證了黨的純潔性。今天，我們只有牢固樹立馬克思主義群眾觀點，自覺擺正黨同人民群眾的關系，甘當人民群眾的公仆，才能有效抵制拜金主義、享樂主義和個人主義的思想侵蝕。

二、群眾路線為黨風廉政建設提供了堅實的社會基礎

在馬克思主義產生之前，唯心史觀長期占據著社會歷史觀領域，它把人民群眾排除在歷史實踐活動之外，用觀念意識、絕對精神或宗教神話來解釋歷史的發(fā)展。唯物史觀則認為，思想確實是人們行動的精神動力，但在這種精神、意識的背后還隱藏著“動力的動力”，那就是人們的實踐活動。人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，是推動社會發(fā)展的根本力量，更是黨的事業(yè)的主體及力量源泉。在全國人民中，共產黨員只是占少數(shù)。黨之所以有力量，就因為它始終扎根于廣大人民群眾，緊緊依靠人民群眾。事實也是如此，我們黨各項事業(yè)的成功都是其領導人民群眾一起奮斗的結果。對此，劉少奇就曾明確指出：“沒有人民群眾的真正自覺與真正發(fā)動，僅有先鋒隊的奮斗，人民的解放是不可能的，歷史是不會前進的，任何事業(yè)都是不能成功的?！保?］黨風廉政建設是一個社會性的系統(tǒng)工程，除了需要充分發(fā)揮黨員干部的主體能動性外，還需要注重發(fā)揮人民群眾的積極主動性。群眾路線雖然著眼于黨群關系，但它不僅僅是黨聯(lián)系群眾的工作方法，同時也是人民群眾社會主體地位的重要體現(xiàn)形式。群眾路線理論從創(chuàng)立到發(fā)展經過了長期的實踐運用，已經滲透到了人們的思想觀念和政治活動中。但是到目前，群眾路線資源的關注重點仍然停留在以往既定的觀念中，即黨員干部處于主體——主動地位，人民群眾處于客體——被動地位。事實上，群眾路線包含著黨員干部和人民群眾兩個相互作用、相互促進的主體系列。只有堅持群眾路線，充分發(fā)揮人民群眾的主體作用，才能為黨風廉政建設提供堅實的社會基礎。

人民群眾是端正黨風、反腐倡廉的生力軍。人民群眾是國家的主人、社會的主體，他們的利益同黨風廉政建設和反腐敗斗爭息息相關，他們對腐敗現(xiàn)象感受得最真切、最具體，也是非常反感的。腐敗分子有的盡管很狡猾，但終究逃不過群眾的眼睛。正如習近平總書記在2013 年6 月18 日群眾路線教育實踐活動工作會議上指出的那樣，群眾的眼睛是雪亮的，黨員干部身上的問題，他們看得最清楚。所以，群眾的褒貶評價，一定程度上就是黨員干部好壞的晴雨表。堅持群眾公認原則，利于我們準確判斷干部的清廉與否，為干部的選拔和任用提供有力依據。同時，有了廣大人民群眾的監(jiān)督與舉報，我們就能及時發(fā)現(xiàn)、糾正不良之風和懲處腐敗，使腐敗現(xiàn)象一經出現(xiàn)就人人喊打。人民群眾是反腐倡廉工作成效的最權威評判者。一段時期內，我們所開展的黨風廉政建設和反腐敗斗爭，人民群眾滿意了、擁護了，說明我們的工作有了成效，我們要以此為激勵繼續(xù)努力，把黨風廉政建設不斷引向深入。若人民群眾不滿意，則說明我們的工作存在問題，需要及時查改修正，做好工作?？傊辛巳罕姷闹С峙c參與，就給黨員干部設置了一道社會壓力。有了這樣的大環(huán)境，黨風廉政建設就有了堅實的社會基礎。

三、群眾路線本身就是黨風廉政建設的重要途徑

新時期黨風廉政建設具有長期性、復雜性和艱巨性。實踐證明，扎扎實實地做群眾最關心的工作，從解決群眾反映最強烈的問題抓起，在實際工作中嚴肅黨風，清明廉政，這才是黨風廉政建設的抓手。“從群眾中來，到群眾中去”，為新時期黨風廉政建設提供了有效途徑與方法。

作為馬克思主義認識論與實踐論相統(tǒng)一的工作方法，“從群眾中來，到群眾中去”同黨內存在的以主觀主義、教條主義、命令主義、官僚主義為特征的工作方法和領導方式是相對立的?！皬娜罕娭衼怼?，就是我們將群眾分散、無系統(tǒng)的意見收集起來，經過分析綜合，化為集中的系統(tǒng)的意見，從認識論的角度講這就是調查研究的過程。“從群眾中來”不僅僅包括這些，調查研究要想避免進入形式主義的誤區(qū)而能真正收集到群眾的經驗與智慧，形成科學的決策，還要求作為群眾利益代表者的領導干部，“放下架子，撲下身子，深入實際、深入基層”［4］，同群眾打成一片。這本身就是端正黨風、實事求是的內在要求。“到群眾中去”，是指黨員干部把集中的、系統(tǒng)的意見，“到群眾中去作宣傳解釋，化為群眾的意見，使群眾堅持下去，見之于行動”［5］。這里“到群眾中去”的環(huán)節(jié)，并不僅僅是指人民群眾對于黨所制定的政策的執(zhí)行與實踐，還包含著群眾的批評這一內容，即接受群眾的檢驗與評判，以便及時發(fā)現(xiàn)問題，矯枉過正。這樣一個決策程序，即體現(xiàn)了它的去粗取精、去偽存真的整理提煉功能，而且通過“從群眾中來，到群眾中去”的領導方式和工作方法，讓領導干部能夠直接與群眾相接觸，防止脫離群眾，抵制自私自利和官僚主義、形式主義等不良作風。美國學者杰克·葛雷認為，中國共產黨在革命年代所創(chuàng)造的“從群眾中來，到群眾中去”的群眾路線對當今社會發(fā)展仍有借鑒意義，因為這個過程使具有政治覺悟的領導層與遠離政治的大眾之間保持著直接的聯(lián)系，這種政治方法可以防止命令主義和上層分子的虛飾主義傾向。同時，民眾在這個過程中也受到教育，逐步克服他們對政治的沉默，從而都能積極投身到政策的決定與執(zhí)行中［6］。

四、堅持群眾路線，加強黨風廉政建設

黨風廉政建設必須緊緊依靠群眾的力量，因為“群眾是我們力量的源泉，群眾路線和群眾觀點是我們的傳家寶，如果哪個黨組織嚴重脫離群眾而不能堅決改正，那就喪失了力量的源泉，就一定要失敗，就會被人民拋棄”［7］。在黨風廉政建設中，堅持群眾路線，就要加強思想教育，樹立“一切為了群眾”的價值理念；民主監(jiān)督中注重人民群眾監(jiān)督作用的發(fā)揮；發(fā)展社會主義民主政治，逐步健全和完善群眾政治參與的機制。

加強思想教育，樹立“一切為了群眾”的價值理念。在黨風廉政建設中，思想教育具有十分重要的作用。江澤民曾明確指出：“在改革開放和發(fā)展社會主義市場經濟的新形勢下，加強全黨的思想政治建設，提高廣大干部和黨員的思想政治素質，這對于保持我們黨的先進性、純潔性，防止和抵制腐朽思想文化的侵蝕，有效地進行反腐敗斗爭，是極為重要的。”［8］黨風廉政建設方面出現(xiàn)的問題，固然有很多客觀原因，但從根本上來說，還是領導干部的世界觀、人生觀、價值觀這個“總開關”出了問題，確切地說是宗旨意識出了問題。因而，要加強思想教育，強化黨員干部宗旨意識，樹立“一切為了群眾”的價值理念。今天，我們正在全黨范圍內開展以為民、務實、清廉為主題的群眾路線教育實踐活動，要充分利用這次集中教育活動，把“一切為了群眾”的價值理念深植于黨員干部的思想意識中。但目前學術界很多研究者僅僅把群眾路線的研究視域定位在方法論層面，而很少談及價值觀層面。我們認為，“群眾路線不僅是工作路線和領導方法，而且首先是一種歷史觀，本質上是馬克思主義政黨如何對待人民群眾的態(tài)度問題，是一種政治立場和價值理念”［9］。官僚主義、形式主義產生的一個重要原因就在于對群眾缺乏情感。毫無疑問，群眾路線教育實踐活動首先就是要樹立“一切為了群眾”的價值觀，確立了正確的觀念、意識，才能真正地貫徹群眾路線。只有解決了“為了誰”的問題，才可能正確地解決“如何做”的問題。

“一切依靠群眾”，充分發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督作用。群眾監(jiān)督是搞好黨風廉政建設的重要保障。權力是把“雙刃劍”，既有正面效應，也有負面作用，從本質上說它是一種支配他人的力量，若不受限制，就會發(fā)生畸變而被濫用。正如19世紀英國著名歷史學家約翰·達爾伯格·阿克頓所說：“權力導致腐敗，絕對權力導致絕對腐敗?！保?0］如何防止、消除權力的負面作用，尤其是消除其對人的腐蝕作用，根本方法就是對權力實行必要的監(jiān)督和制約。目前，我國的權力制約與監(jiān)督體系主要來自三個方面，即黨內的監(jiān)督、民主黨派和無黨派民主人士的監(jiān)督、群眾的監(jiān)督。其中黨內監(jiān)督對于共產黨員來說是最直接的，但光有黨員內部監(jiān)督是不夠的，群眾監(jiān)督這種最有效的方式還是不能缺少的。抗日戰(zhàn)爭時期，毛澤東曾和黃炎培在延安窯洞內進行了著名的“窯洞對”。毛澤東認為：“只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈，只有人人起來負責，才不會人亡政息?！保?1］我們的一切權力都是人民賦予的，人民自然就有監(jiān)督他們的代表或公仆的權力。人民群眾的監(jiān)督，具有其他監(jiān)督形式不可替代的作用，因為所有黨員干部都生活在廣大人民群眾的包圍之中，人民群眾對他們的優(yōu)劣心中有數(shù)。對此，黨的十八大報告向全黨明確提出，要建立健全權力運行的制約和監(jiān)督體系，讓人民監(jiān)督權力，讓權力在陽光下運行。發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用，一方面要建立健全相關的法律規(guī)章制度，賦予群眾以平等的監(jiān)督權。明確群眾監(jiān)督的權利與范圍，依法保障群眾監(jiān)督權的行使，讓群眾敢于監(jiān)督、敢于批評、敢于舉報。另一方面要不斷拓寬群眾監(jiān)督的渠道。現(xiàn)在規(guī)定的渠道，對于普通群眾來說主要是通過各級黨組織和政府的信訪部門，但信訪部門自身建設存在的問題往往使這種監(jiān)督受阻。這就要求我們除了繼續(xù)完善信訪制度外，還要努力拓寬其他監(jiān)督形式，如開展各種民意評議和測評活動，對黨員干部的黨風好壞進行測評，對領導干部的廉潔情況進行測評，對政府的反腐成效進行評議。隨著科學技術的飛速發(fā)展，互聯(lián)網已進入了中國家庭的日常生活，成為最具交互性的溝通渠道。網絡是最少過濾的信息中心，通過網絡各種信息都能展現(xiàn)，各種意見都能開誠布公。目前，這種被稱為“第四種權力”的監(jiān)督手段已經開始發(fā)揮一定的作用。但網絡監(jiān)督尚不規(guī)范，這就需要我們盡快地建立相配套的法律法規(guī)，逐步使其制度化、規(guī)范化，從而發(fā)揮其應有的積極作用。

發(fā)展社會主義民主政治，健全和完善群眾的政治參與?！懊裰魇歉瘮〉奶鞌场?，只有真正實現(xiàn)社會主義民主政治，真正落實人民當家做主的權利，我們才能把腐敗控制在最低限度內，直至最后徹底根除。社會主義民主政治的本質就是人民當家做主，而人民群眾的政治參與則是人民行使當家做主權利的重要體現(xiàn)。在長期執(zhí)政條件下，黨處于權力的中心，因而擴大群眾的政治參與就成為新形勢下密切黨群關系的重要方式，群眾參與本身就形成了對權力的制約。當年毛澤東對此就有著深刻的認識，他認為要積極擴大民主，特別是吸引廣大人民群眾直接參與到國家管理中來是防止和根除官僚主義的根本途徑。1959 年在《讀蘇聯(lián)〈政治經濟學教科書〉的談話》中毛澤東就已要求，人民應享受管理國家、管理軍隊、管理各種企業(yè)、管理各種文化教育的權力，而不僅僅是在被管理下享受勞動、教育和社會保險等等權力［12］。改革開放30多年來，我國在經濟發(fā)展和社會進步方面取得了巨大成就，人民群眾的物質文化生活水平大幅提高，政治參與意識也有了較大提高。同這種積極性不斷提高相適應，我們要在保證政治穩(wěn)定的基礎上進一步健全民主制度，豐富民主形式，拓展民主渠道，從各個層次、各個領域擴大公民有序的政治參與。健全和完善群眾的政治參與，首先要不斷完善人民群眾政治參與權利的法律制度。目前在我國的法律體系中，除了選舉法、代表法等幾部法律外，同群眾政治參與直接相關的法律相對較少。我們要根據社會發(fā)展的需要，不斷建立和完善政治參與的制度及規(guī)范體系，為擴大公民有序的政治參與提供越來越充分的法律保障。其次要不斷創(chuàng)造人民群眾政治參與的機會和條件。對于事關經濟社會發(fā)展大局，涉及面廣，與人民群眾利益密切相關的決策，都要廣泛征求社會

各方的意見，充分進行協(xié)商，給人民群眾表達意見的機會。最后要不斷拓寬群眾的政治參與渠道?！吨泄仓醒腙P于加強黨同人民群眾聯(lián)系的決議》指出，人大、政協(xié)、民主黨派和工、青、婦女團體都應當成為聯(lián)系群眾、反映民意和群眾參政議政的渠道，應當充分發(fā)揮組織的功能。除此之外，我們更應該開辟和創(chuàng)造群眾直接參與的形式及渠道，如各種干部群眾的座談會、聽證會、論證會以及一些黨員議事會等措施。這些有效參與形式，能使我們的決策最大限度地科學化、民主化。只有逐步健全和完善群眾的政治參與制度，保證人民群眾依法實行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，才能真正確立人民群眾國家主人的地位，而作為人民群眾公仆的黨員干部在人民群眾的制約和監(jiān)督下也才會作風正派、清正廉潔。

［1］［5］毛澤東選集（第3卷）［M］.北京：人民出版社，1991.857，899.

［2］十三大以來重要文獻選編（中）［Z］.北京：人民出版社，1991.938.

［3］劉少奇選集（上）［M］.北京：人民出版社，1981.351.

［4］習近平.深入學習中國特色社會主義理論體系，努力掌握馬克思主義立場觀點方法［J］.求是，2010，（7）.

［6］［美］馬克·賽爾登.革命中的中國：延安道路［M］.魏曉明，馮崇義譯.北京：社會科學文獻出版社，2002.259.

［7］鄧小平文選（第2 卷）［M］.北京：人民出版社，1994.368

［8］十四大以來重要文獻選編（中）［Z］.北京：人民出版社，1997.1189.

［9］奚潔人.科學發(fā)展觀對黨的群眾路線的理論新貢獻［J］.毛澤東鄧小平理論研究，2011，（10）.

［10］［英］約翰·達爾伯格·阿克頓.自由與權力［M］.侯建，范亞鋒譯.北京：商務印書館，2001.342.

［11］黃炎培.八十年來——黃炎培自述［M］.北京：文史資料出版社，2000.205.

［12］毛澤東文集（第8 卷）［M］.北京：人民出版社，1999.129.