鄔沈青

（中國(guó)人民解放軍南京政治學(xué)院上海校區(qū)，上海 200433）

2013年9月，中國(guó)人民解放軍總政治部（以下簡(jiǎn)稱總政）印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)新形勢(shì)下軍隊(duì)發(fā)展黨員和黨員管理工作的意見(jiàn)》。意見(jiàn)指出，新形勢(shì)下發(fā)展黨員和黨員管理工作要緊緊圍繞黨在新形勢(shì)下的強(qiáng)軍目標(biāo)，要嚴(yán)格發(fā)展黨員的標(biāo)準(zhǔn)和程序，確保黨員隊(duì)伍的先進(jìn)性純潔性。應(yīng)該看到，長(zhǎng)期以來(lái)，軍隊(duì)各級(jí)黨組織高度重視發(fā)展黨員和黨員管理工作，為實(shí)現(xiàn)黨在新形勢(shì)下的強(qiáng)軍目標(biāo)奠定了組織基礎(chǔ)。但隨著社會(huì)發(fā)展和形勢(shì)變化，軍隊(duì)發(fā)展黨員和黨員管理工作也面臨許多新課題新挑戰(zhàn)，遇到了一些值得關(guān)注的新情況新問(wèn)題，需要認(rèn)真研究解決，從而提高軍隊(duì)發(fā)展黨員和黨員管理工作科學(xué)化水平。

一、面臨的問(wèn)題

（一）有些官兵入黨動(dòng)機(jī)多元、功利傾向明顯，使入黨積極分子培養(yǎng)考察增大了難度。當(dāng)前，兵員成分日趨多樣，加之紛繁冗雜的外部世界誘惑，少數(shù)官兵的入黨動(dòng)機(jī)趨于多元。一些官兵在“為什么入黨、入黨干什么”問(wèn)題上思想認(rèn)識(shí)和動(dòng)機(jī)不夠純正，把入黨與個(gè)人利益掛起鉤來(lái)。許多戰(zhàn)士表示，入黨是為考軍校、轉(zhuǎn)士官能夠優(yōu)先，退伍后在地方找工作能夠給自己增加“砝碼”，是一舉兩得之舉；不少大學(xué)生士兵和直招士官講，入黨是為了以后發(fā)展有個(gè)好起點(diǎn)；一些文職人員和非現(xiàn)役公勤人員談到，入黨就能在續(xù)聘中多一份勝算；有的直言不諱地說(shuō)自己入黨是受父母、親友“所迫”，覺(jué)得同批入伍的都入黨了，自己不入黨“太沒(méi)面子”，入黨能夠使自己贏得他人認(rèn)可，給自己“撐撐門面”。面對(duì)官兵入黨動(dòng)機(jī)多元化傾向，一些基層黨組織的培養(yǎng)考察工作相對(duì)滯后。有的對(duì)入黨積極分子思想狀況掌握不準(zhǔn)，教育培養(yǎng)缺乏針對(duì)性；有的對(duì)入黨積極分子沒(méi)有指定培養(yǎng)聯(lián)系人，即使指定了也沒(méi)有很好地發(fā)揮作用。

（二）有的單位發(fā)展黨員標(biāo)準(zhǔn)降低、程序不嚴(yán)，給黨員質(zhì)量造成“先天不足”。突出表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)走樣，存在著重業(yè)務(wù)輕思想、重資歷輕能力、重指標(biāo)輕質(zhì)量的現(xiàn)象。據(jù)全軍黨內(nèi)統(tǒng)計(jì)，近五年來(lái)平均每年有六十名左右預(yù)備黨員被取消預(yù)備黨員資格或延長(zhǎng)預(yù)備期。二是落實(shí)程序不嚴(yán)，存在著重形式輕內(nèi)容，甚至有形式無(wú)內(nèi)容的問(wèn)題，部分基層黨支部書記在發(fā)展黨員過(guò)程中，不能嚴(yán)格按照《軍隊(duì)黨組織發(fā)展黨員工作規(guī)定》的程序和步驟實(shí)施，自認(rèn)為發(fā)展程序繁雜，有意簡(jiǎn)化程序。有的確定入黨積極分子時(shí)沒(méi)有經(jīng)過(guò)黨小組提名、團(tuán)支部推薦并召開(kāi)支委會(huì)研究等既定程序，也沒(méi)有征求群眾意見(jiàn)，搞“一言堂”，只要書記、副書記兩人“一碰頭”就確定下來(lái)；有的沒(méi)能通過(guò)組織對(duì)發(fā)展對(duì)象談話了解；有的對(duì)發(fā)展對(duì)象沒(méi)有按照《軍隊(duì)黨組織發(fā)展黨員工作規(guī)定》進(jìn)行3天～5天的集中培訓(xùn)；一些支部黨員大會(huì)討論接收預(yù)備黨員時(shí)，沒(méi)有嚴(yán)肅認(rèn)真開(kāi)展批評(píng)幫助，有的同志只講好話、不指問(wèn)題，有的甚至只舉手不發(fā)言。三是材料填寫不規(guī)范，存在內(nèi)容雷同、隨意涂改、要素不全等現(xiàn)象。據(jù)對(duì)部分旅團(tuán)級(jí)單位2012年《入黨志愿書》的抽查，絕大多數(shù)考察鑒定內(nèi)容都是“千人一面”。

（三）少數(shù)黨員思想受負(fù)面影響較大、問(wèn)題觸發(fā)點(diǎn)增多，給保持黨員隊(duì)伍信仰純潔帶來(lái)挑戰(zhàn)。一是錯(cuò)誤思想觀點(diǎn)滲透加劇。敵對(duì)勢(shì)力極力鼓吹“軍隊(duì)非黨化、非政治化”和“軍隊(duì)國(guó)家化”等錯(cuò)誤政治觀點(diǎn)，頗具蠱惑性、煽動(dòng)性，容易使一些青年黨員混淆是非界限。目前全軍70%的黨員為35歲以下的青年官兵，他們對(duì)黨和軍隊(duì)的歷史和優(yōu)良傳統(tǒng)知之不多，缺乏政治免疫力。二是多元價(jià)值觀念沖擊加劇。社會(huì)上普遍通行的等價(jià)交換、自由選擇、博弈競(jìng)爭(zhēng)、利益最大化等觀念，容易在官兵對(duì)當(dāng)代革命軍人核心價(jià)值觀高度認(rèn)同和自覺(jué)踐行方面產(chǎn)生不良影響。各種消極腐敗現(xiàn)象也對(duì)黨員產(chǎn)生侵蝕影響，個(gè)別黨員價(jià)值追求發(fā)生偏移，喪失了應(yīng)有的操守，腐化墮落。三是消極文化現(xiàn)象侵蝕加劇。一些錯(cuò)誤的、落后的東西不可避免地會(huì)滲透到部隊(duì)中來(lái)。少數(shù)黨員不信科學(xué)信迷信，拜佛問(wèn)前程，出門看日子，建房測(cè)風(fēng)水；有的熱衷于傳播小道消息、政治笑話和灰色理論，不講原則講俗套。四是網(wǎng)絡(luò)信息影響加劇。網(wǎng)上的一些負(fù)面信息經(jīng)炒作放大，讓有的黨員產(chǎn)生“看透”社會(huì)的錯(cuò)覺(jué)，對(duì)黨的教育不以為然，出現(xiàn)“黨課上半天不如上網(wǎng)游一圈”、“網(wǎng)上一交流思想就回頭”的現(xiàn)象。

（四）黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理，個(gè)體差異增大，給增強(qiáng)黨員管理的針對(duì)性有效性提出新要求。一是入伍前入黨的黨員增多。據(jù)全軍統(tǒng)計(jì)，近5年來(lái)平均每年新入伍黨員近1萬(wàn)人，其中預(yù)備黨員占到1/3。他們的黨員意識(shí)普遍較弱，缺乏嚴(yán)格的黨內(nèi)生活鍛煉，來(lái)到部隊(duì)后感到很不適應(yīng)。一些新入伍的國(guó)防生干部、直招士官和大學(xué)生士兵黨員對(duì)到部隊(duì)發(fā)展期望值很高，但一旦愿望沒(méi)實(shí)現(xiàn)就會(huì)感到失落，甚至鬧離隊(duì)情緒。二是士官黨員成為基層黨員主體。目前全軍士官黨員已占現(xiàn)役人員黨員總數(shù)的近一半。士官黨員已成為基層部隊(duì)的思想骨干、訓(xùn)練骨干、業(yè)務(wù)技術(shù)骨干，但有些黨員標(biāo)桿意識(shí)淡化，日常表現(xiàn)群眾化，工作標(biāo)準(zhǔn)一般化。三是黨員個(gè)體情況差異大。主要表現(xiàn)在：黨齡差距大，有的連隊(duì)老士官與新戰(zhàn)士黨齡相差十多年；學(xué)歷層次差距大，一些單位有博士、碩士，也有初高中生；家庭經(jīng)濟(jì)狀況差距大，黨員中既有“富二代”，也有貧困地區(qū)的窮孩子。

（五）個(gè)別基層黨組織功能有所弱化、作用不夠明顯，給黨員管理工作帶來(lái)不利影響。一是依靠制度管理黨員的功能弱化。依靠組織管、落實(shí)制度管，是黨管黨員的主渠道。但從部隊(duì)看，一些單位落實(shí)七項(xiàng)組織生活制度堅(jiān)持不經(jīng)常、質(zhì)量不夠高的問(wèn)題較為普遍。全軍黨內(nèi)統(tǒng)計(jì)顯示，近3年有10%以上的黨支部沒(méi)有按規(guī)定落實(shí)每年至少一次民主評(píng)議黨員的制度。二是對(duì)部隊(duì)主官和機(jī)關(guān)黨員的管理比較薄弱。一些單位重基層黨員管理、輕機(jī)關(guān)黨員管理，重普通黨員管理、輕領(lǐng)導(dǎo)干部管理，特別是對(duì)主官的管理嚴(yán)重缺失。三是管理失之于軟、失之于寬。有的單位黨內(nèi)原則性嚴(yán)肅性不強(qiáng)，講人情不講原則，講義氣不講黨性；有的對(duì)苗頭性問(wèn)題不提醒、不批評(píng)、不糾正；有的對(duì)違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題不敢較真碰硬，不能嚴(yán)肅懲處，大事化小，小事化了，甚至隱瞞不報(bào)。四是對(duì)臨時(shí)外出黨員的管理亟待加強(qiáng)?，F(xiàn)在因送學(xué)培訓(xùn)、單獨(dú)執(zhí)行任務(wù)、探親休假、實(shí)習(xí)鍛煉等原因，臨時(shí)外出黨員數(shù)量呈上升趨勢(shì)。臨時(shí)外出黨員如何納入組織管理、落實(shí)組織生活、接轉(zhuǎn)組織關(guān)系以及交納黨費(fèi)等，都需要認(rèn)真研究，拿出辦法措施。

二、對(duì)策建議

（一）加強(qiáng)籌劃指導(dǎo)，在新的起點(diǎn)上加強(qiáng)發(fā)展黨員和黨員管理工作。在工作指導(dǎo)上抓好三個(gè)方面：一是搞好學(xué)習(xí)教育。要結(jié)合正在開(kāi)展的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，指導(dǎo)各級(jí)黨組織深入學(xué)習(xí)中央發(fā)展黨員和黨員管理工作《意見(jiàn)》精神，按照習(xí)主席、軍委和總政的有關(guān)部署要求，認(rèn)真分析黨員隊(duì)伍建設(shè)形勢(shì)，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)，理清抓好工作的思路舉措。二是完善政策措施。建議根據(jù)中央精神和總政有關(guān)制度，抓緊起草總部機(jī)關(guān)二級(jí)部黨組織工作規(guī)定，重點(diǎn)規(guī)范機(jī)關(guān)黨組織的職權(quán)和對(duì)部門領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)管職責(zé)，強(qiáng)化機(jī)關(guān)黨組織管黨員、管干部的功能作用。三是總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)。及時(shí)總結(jié)部隊(duì)發(fā)展黨員和黨員管理工作的新鮮經(jīng)驗(yàn)，利用內(nèi)部刊物搞好交流推廣，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

（二）嚴(yán)把黨員“入口”關(guān)，從源頭上保證黨員隊(duì)伍的先進(jìn)性和純潔性。一是嚴(yán)格掌握標(biāo)準(zhǔn)程序。嚴(yán)格發(fā)展程序，防止和糾正論資排輩和遷就照顧等現(xiàn)象。二是加大培養(yǎng)培訓(xùn)力度。嚴(yán)格落實(shí)給入黨積極分子指定培養(yǎng)聯(lián)系人、入黨前集中培訓(xùn)發(fā)展對(duì)象制度，建立動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，及時(shí)調(diào)整不合格人員。加強(qiáng)思想上入黨教育，抓好理想信念和軍魂教育，以及黨的基本知識(shí)、黨史軍史和優(yōu)良傳統(tǒng)的學(xué)習(xí)教育。三是優(yōu)化黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。嚴(yán)格按比例控制發(fā)展黨員數(shù)量，重視從士兵學(xué)員、大學(xué)生士兵中發(fā)展黨員，把思想骨干、精武標(biāo)兵、技術(shù)能手培養(yǎng)成黨員；實(shí)行對(duì)執(zhí)行重大任務(wù)和艱苦地區(qū)部隊(duì)發(fā)展黨員比例傾斜政策；旅團(tuán)級(jí)單位要對(duì)所屬單位發(fā)展黨員數(shù)量及分布進(jìn)行合理調(diào)控，確保關(guān)鍵崗位、艱苦崗位有黨員。

（三）健全落實(shí)黨員管理機(jī)制，不斷增強(qiáng)黨員隊(duì)伍的生機(jī)活力。一是嚴(yán)格組織生活。注重在創(chuàng)新方式、堅(jiān)持經(jīng)常、提高質(zhì)量上下工夫，通過(guò)交黨費(fèi)、過(guò)黨日、匯報(bào)思想、過(guò)民主生活等經(jīng)常性的制度落實(shí)，不斷強(qiáng)化黨員的黨性“生物鐘”；增強(qiáng)黨內(nèi)生活的原則性戰(zhàn)斗性，積極開(kāi)展思想互助，自我批評(píng)要敢于講真話、講實(shí)話、講心里話，以嚴(yán)肅的組織生活硬化實(shí)化黨組織的監(jiān)督約束作用。二是創(chuàng)新管理機(jī)制。針對(duì)黨員管理上的新情況新特點(diǎn)，重點(diǎn)探索發(fā)揮士官黨員作用的激勵(lì)機(jī)制、強(qiáng)化教學(xué)科研崗位黨員先進(jìn)性意識(shí)的長(zhǎng)效機(jī)制、機(jī)關(guān)管人管錢管物崗位黨員干部監(jiān)督機(jī)制、外出黨員協(xié)作共管機(jī)制等。三是做好幫扶工作。指導(dǎo)各級(jí)黨組織牢固樹(shù)立尊重黨員主體地位、保障黨員權(quán)利的管理理念，堅(jiān)持從思想、工作、生活上關(guān)心和愛(ài)護(hù)黨員，積極幫助他們解決實(shí)際困難，不斷強(qiáng)化黨員的光榮感歸屬感責(zé)任感。特別是對(duì)單親家庭、特殊困難和家庭遭遇重大自然災(zāi)害的士兵黨員，要加強(qiáng)人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)。四是嚴(yán)格黨內(nèi)獎(jiǎng)懲制度。堅(jiān)持以“一諾三評(píng)”為抓手推動(dòng)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)常態(tài)化長(zhǎng)效化，健全精神激勵(lì)和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合的黨內(nèi)表彰機(jī)制；堅(jiān)持嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)，及時(shí)處置不合格黨員，懲處違規(guī)違紀(jì)黨員，始終保持黨員隊(duì)伍先進(jìn)性和純潔性。

（四）加強(qiáng)一線戰(zhàn)斗堡壘，著力提高基層黨組織管理黨員的能力。一是“組織管”重在抓合力。要強(qiáng)化集體領(lǐng)導(dǎo)意識(shí)，發(fā)揮每個(gè)支委成員的能動(dòng)作用，形成齊抓共管的拳頭力量；強(qiáng)化入黨積極分子培養(yǎng)聯(lián)系人、入黨介紹人和黨小組長(zhǎng)、士官支委的責(zé)任，發(fā)揮他們?cè)诎l(fā)展黨員和黨員管理中的培養(yǎng)幫帶作用。二是“書記管”重在強(qiáng)素質(zhì)。應(yīng)加大黨支部書記培訓(xùn)力度，特別是注重在發(fā)展黨員、召開(kāi)組織生活會(huì)、組織黨務(wù)工作難題會(huì)診等活動(dòng)中，鍛煉提高實(shí)際工作能力。三是“上級(jí)管”重在搞幫建。要結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)關(guān)干部下連當(dāng)兵、蹲連住班，加強(qiáng)對(duì)基層黨支部的經(jīng)常性幫建。特別是對(duì)基礎(chǔ)薄弱、長(zhǎng)期后進(jìn)的單位，上級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)靠上去親自抓。對(duì)獨(dú)立執(zhí)行任務(wù)和小散遠(yuǎn)單位黨支部，應(yīng)加強(qiáng)分類指導(dǎo)，進(jìn)行動(dòng)中幫建。

〔1〕關(guān)于加強(qiáng)新形勢(shì)下發(fā)展黨員和黨員管理工作的意見(jiàn):中辦發(fā)〔2013〕4號(hào)〔EB/OL〕.上海紡織黨建網(wǎng)，2013-07-30.

〔2〕總政印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)新形勢(shì)下軍隊(duì)發(fā)展黨員和黨員管理工作的意見(jiàn)〔EB/OL〕.新華網(wǎng)，2013-09-13.

〔3〕朱汗賓.切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)軍隊(duì)黨員教育工作〔J〕.軍隊(duì)政工理論研究，2004（5）.

〔4〕李建設(shè).對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)軍隊(duì)黨員教育的思考〔J〕.軍隊(duì)政工理論研究，2003（6）.

〔5〕路智孟.增強(qiáng)軍隊(duì)黨員教育管理和監(jiān)督有效性思考〔J〕.西安政治學(xué)院學(xué)報(bào)，2002（4）.