中共運(yùn)城市委黨校課題組

（中共運(yùn)城市委黨校，山西 運(yùn)城 044000）

（課題組負(fù)責(zé)人：閆世杰；課題組成員：王志剛，王曉婷，宋薇）

近年來，運(yùn)城經(jīng)濟(jì)得到很大發(fā)展，但也存在發(fā)展不足與發(fā)展不優(yōu)的問題，需要采取有效措施加以解決，以推動(dòng)運(yùn)城經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。

一、當(dāng)前運(yùn)城經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題

作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大市，運(yùn)城經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，20世紀(jì)90年代工業(yè)發(fā)展開始加速，運(yùn)城經(jīng)濟(jì)步入新的發(fā)展軌道，近年來運(yùn)城第三產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的比重也在不斷提升，2012年第三產(chǎn)業(yè)比重達(dá)到37.4%。在取得巨大成績的同時(shí)，我們也必須看到，在運(yùn)城經(jīng)濟(jì)發(fā)展中還存在一些問題，這些問題集中表現(xiàn)為發(fā)展不足和發(fā)展不優(yōu)兩個(gè)方面。

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展不足

對運(yùn)城經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平可以運(yùn)用人口數(shù)量、面積數(shù)據(jù)進(jìn)行大致測算。運(yùn)城面積1.4萬平方公里，人口520萬，其在全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的各項(xiàng)指標(biāo)比例應(yīng)大致保持在9%至14%的范圍內(nèi)，在黃河金三角四市中的比例應(yīng)大致保持在24.3%至30.3%的范圍內(nèi)。如果在這個(gè)范圍內(nèi)，其發(fā)展情況就基本符合其所占土地和所擁有人口應(yīng)創(chuàng)造的社會(huì)財(cái)富狀況。從總體發(fā)展情況來看，運(yùn)城仍屬于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均達(dá)不到全國平均水平，從全省總體發(fā)展來看，運(yùn)城也處于中下游水平，即使與周邊地區(qū)相比，運(yùn)城的發(fā)展差距也在逐步拉大。

首先，經(jīng)濟(jì)總量小。從近幾年全省發(fā)展情況來看，第一，運(yùn)城經(jīng)濟(jì)從總量來看表現(xiàn)尚可，在全省經(jīng)濟(jì)總量中的占比大概是8%到10%左右，但由于運(yùn)城人口有500多萬，全省第一，平均一下人均GDP就排在了全省后位（見表1）。而且，運(yùn)城人均GDP與全國、全省的差距在不斷拉大。2006年，全國人均GDP為16500元、全省為14497元，運(yùn)城人均GDP分別是全國的67.0%、全省的76.2%；而到了2012年，全國人均GDP已經(jīng)達(dá)到38353元、全省為33628元，運(yùn)城人均GDP僅是全國的53.7%、全省的61.3%。6年時(shí)間，運(yùn)城市人均GDP同全國差距擴(kuò)大了13.3個(gè)百分點(diǎn)，同全省差距擴(kuò)大了14.9個(gè)百分點(diǎn)。第二，運(yùn)城經(jīng)濟(jì)總量占比情況近幾年呈不斷下滑趨勢。雖然從縱向看其與自己歷年相比年年都有發(fā)展，但從橫向看就會(huì)發(fā)現(xiàn)其與周邊地區(qū)相比差距在不斷拉大。運(yùn)城經(jīng)濟(jì)總量占比雖然保持在24%左右的水平，但人均GDP在四市中排名靠后。2009年前，運(yùn)城GDP總量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過三門峽和渭南，但從2010年起，三門峽開始超過運(yùn)城，從2011年起，渭南開始超過運(yùn)城，運(yùn)城無論是GDP總量還是人均GDP都在黃河金三角四市中處于最后一位。

表1 運(yùn)城經(jīng)濟(jì)總量在山西省占比及位次

其次，財(cái)政收入少。財(cái)政收入是反映一個(gè)地區(qū)可支配財(cái)力的重要指標(biāo)，運(yùn)城財(cái)政長期屬于“吃飯”財(cái)政，可用財(cái)力不足，在山西省占比小、位次靠后。尤其是2008年發(fā)生國際金融危機(jī)后，運(yùn)城財(cái)政收入呈逐年下滑趨勢，2012年占全省比重降至3%，財(cái)政收入在全省的位次也從2009年開始降至全省最后一名。在運(yùn)城財(cái)政總收入中工業(yè)占到70%以上的比例，但近年來運(yùn)城的工業(yè)增加值占全省比重呈逐步下降趨勢。2000年，運(yùn)城市工業(yè)增加值占全省比重為13.2%，僅次于太原市居第2位。此后，占全省比重逐步下降：2005年下降到10.5%，落到第3位；2007年下降到9.0%，落到第4位；2008年又下降到7.4%，落到第7位；2009年繼續(xù)下降到7.2%，落到第8位。2012年全市第二產(chǎn)業(yè)增加值為491.8億元，占GDP比重為46%，比全省低11.8個(gè)百分點(diǎn)，和2011年同期相比，占比下降2.6個(gè)百分點(diǎn)。

再次，收入水平低。運(yùn)城城鄉(xiāng)居民收入水平不高，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)不到全國和全省的平均水平。2012年，其與全國平均水平相差6317元，是全國平均水平的74.3%；與全省平均水平相差2163元，是全省平均水平的89.4%，在全省位次為第10位。在黃河金三角四市中，運(yùn)城城鄉(xiāng)居民收入均處于最后一位。

總體來看，在全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程中，運(yùn)城尚存在較大差距，2010年全面小康實(shí)現(xiàn)程度只有71.8%，低于全國、全省平均水平。六大監(jiān)測領(lǐng)域呈現(xiàn)“三高三低”，即民主法制、文化教育、生活質(zhì)量高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)程度、資源環(huán)境、社會(huì)和諧低。運(yùn)城要實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，達(dá)到全國平均水平，生產(chǎn)總值要保持年均增長13.8%左右，城鎮(zhèn)居民收入要保持年均增長10.5%左右，農(nóng)民收入要保持年均增長10%左右，全面建成小康社會(huì)運(yùn)城任重而道遠(yuǎn)。

（二）經(jīng)濟(jì)發(fā)展不優(yōu)

運(yùn)城經(jīng)濟(jì)在發(fā)展方式上還存在較大差距，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式尚有許多工作要做。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式存在的問題，突出表現(xiàn)在城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)及要素投入結(jié)構(gòu)方面。

從城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)和區(qū)域結(jié)構(gòu)來看，城鎮(zhèn)化水平明顯滯后于工業(yè)化水平，而且各縣市發(fā)展不均衡。從城鎮(zhèn)化率的絕對值看，運(yùn)城市與全省平均水平相差10個(gè)百分點(diǎn)。2009年全省城鎮(zhèn)化率僅有4個(gè)地市低于40%，分別是忻州、臨汾、運(yùn)城和呂梁，運(yùn)城市在全省11個(gè)地市中排名第10位，且僅高于呂梁市0.01個(gè)百分點(diǎn)。2011年運(yùn)城市城鎮(zhèn)化率為39.51%，比全國、全省的平均水平低了10多個(gè)百分點(diǎn)；2012年運(yùn)城市城鎮(zhèn)化率為41.4%，比全省低9.9個(gè)百分點(diǎn)。運(yùn)城中心城市和縣城的集聚力不強(qiáng)，擁有規(guī)模產(chǎn)業(yè)支撐的小城鎮(zhèn)數(shù)量不多；城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投入和建設(shè)規(guī)模明顯滯后，公益設(shè)施欠賬較多，對產(chǎn)業(yè)和人口的吸引力與承載力較弱。再加上運(yùn)城市總?cè)丝诰尤∈孜唬@就使計(jì)算城鎮(zhèn)化率時(shí)“分母”增大。另外，運(yùn)城市是全省重要的糧棉基地，平原面積相對較大，適合農(nóng)業(yè)人口安居樂業(yè)，一定程度上抑制了農(nóng)業(yè)人口向中心城市流動(dòng)。因此，城鎮(zhèn)化的發(fā)展對全市的基礎(chǔ)設(shè)施、教育、醫(yī)療、就業(yè)、住房保障等配套設(shè)施都提出了更高要求。

從要素投入結(jié)構(gòu)來看，運(yùn)城經(jīng)濟(jì)發(fā)展中勞動(dòng)力、土地、資本等要素投入多，而技術(shù)、管理發(fā)揮作用不多。2012年運(yùn)城財(cái)政收入占GDP的比重為86%，而全省、全國分別為22%和20%，主要原因是運(yùn)城的工業(yè)總量小、產(chǎn)業(yè)鏈條短、高端產(chǎn)品少，運(yùn)城工業(yè)大多屬于低效益、低附加值的原材料工業(yè)。

運(yùn)城經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題，有的是全國、中部地區(qū)發(fā)展普遍存在的問題，有的是本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨的特殊問題。面對這些問題，我們必須正確面對、客觀分析、認(rèn)真總結(jié)，在吃透問題的基礎(chǔ)上，制定出切實(shí)可行的對策。

二、實(shí)現(xiàn)運(yùn)城經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的路徑分析

實(shí)現(xiàn)運(yùn)城經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，既要準(zhǔn)確認(rèn)識當(dāng)前國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢，又要立足運(yùn)城經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，以更寬廣的視野把握發(fā)展方向，以更務(wù)實(shí)的態(tài)度找準(zhǔn)發(fā)展定位。

首先，圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推進(jìn)工業(yè)新型化。工業(yè)新型化作為運(yùn)城轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的重要路徑，要注重循環(huán)發(fā)展、科技引領(lǐng)、項(xiàng)目支撐、園區(qū)承載、總量擴(kuò)張，努力構(gòu)建結(jié)構(gòu)優(yōu)化、優(yōu)勢突出、技術(shù)先進(jìn)、潔凈安全、附加值高、吸納就業(yè)能力強(qiáng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，加快推進(jìn)工業(yè)小市向工業(yè)大市轉(zhuǎn)變。一是壯大新興產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)抓好現(xiàn)代裝備制造、鋁鎂深加工、現(xiàn)代醫(yī)藥、新型化工、農(nóng)產(chǎn)品加工等新興產(chǎn)業(yè)，延伸鏈條、升級產(chǎn)品、拓展市場，不斷提高新興產(chǎn)業(yè)的比重和核心競爭力，加快培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。二是發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。全力支持企業(yè)加強(qiáng)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)，幫助企業(yè)與高等院校、科研院所組建產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新聯(lián)盟，堅(jiān)持典型引路、標(biāo)桿示范、聯(lián)合攻關(guān)和重點(diǎn)培育，積極構(gòu)建新能源新材料等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢。三是發(fā)揮工業(yè)園區(qū)功能。重點(diǎn)抓好運(yùn)城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、風(fēng)陵渡經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等5個(gè)省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和15個(gè)工業(yè)園區(qū)建設(shè)。同時(shí)，要積極與民生銀行等金融機(jī)構(gòu)洽談對接，著力解決企業(yè)融資難題。

其次，圍繞龍頭企業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。解決“三農(nóng)”問題，核心是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入翻番，主攻方向是“一村一品”、“一縣一業(yè)”。一是牢固樹立“大運(yùn)城”理念，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)為載體，突出抓好設(shè)施農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)等新型業(yè)態(tài)培育，不斷提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、高端化、設(shè)施化、標(biāo)準(zhǔn)化水平。二是堅(jiān)持用“大農(nóng)業(yè)”理念推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，要在擴(kuò)張規(guī)模、提升質(zhì)量、創(chuàng)新機(jī)制、完善服務(wù)上下工夫，結(jié)合實(shí)際、發(fā)揮優(yōu)勢，發(fā)展一批輻射面廣、帶動(dòng)能力強(qiáng)、發(fā)展前景好的示范社。

再次，圍繞資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)，推進(jìn)城鄉(xiāng)生態(tài)化。要堅(jiān)持建設(shè)與綠化同步、經(jīng)濟(jì)與生態(tài)并重，以“現(xiàn)代、生態(tài)、宜居、文化”為原則和標(biāo)桿，提升城市的現(xiàn)代性、功能性、安全性、宜居性。一是大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。嚴(yán)格落實(shí)國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)市建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)，加快推進(jìn)新能源應(yīng)用、地?zé)豳Y源開發(fā)等工作，促進(jìn)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)過程的減量化、再利用、資源化。二是加大節(jié)能減排力度。堅(jiān)持“綠色、低碳、潔凈、健康”的發(fā)展理念，著力降低資源能源消耗和污染物排放，確保完成國家、省下達(dá)的節(jié)能減排任務(wù)。三是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。重點(diǎn)是主要流域和山體生態(tài)修復(fù)治理工程，全面開展汾河、涑水河、姚暹渠環(huán)境綜合整治活動(dòng)。四是大力開展造林綠化工作，確保完成造林40萬畝以上，森林覆蓋率提高1個(gè)百分點(diǎn)以上，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)生態(tài)化步伐。

最后，圍繞品牌塑造、平臺搭建，推進(jìn)文化旅游產(chǎn)業(yè)化。要努力構(gòu)建“大戰(zhàn)略引領(lǐng)、大項(xiàng)目帶動(dòng)、大產(chǎn)業(yè)支撐”的文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局，把文化旅游產(chǎn)業(yè)打造成運(yùn)城市新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。一是高揚(yáng)龍頭，打造城市文化名片。在燦爛的運(yùn)城歷史人文中，關(guān)公文化無疑是最亮的城市名片和最吸引人的金字招牌。要繼續(xù)大力宣傳關(guān)公文化、鹽文化和根祖文化；鋪開大宣傳，拓寬客源市場，設(shè)立宣傳服務(wù)窗口，進(jìn)一步擴(kuò)大運(yùn)城旅游知名度，提高運(yùn)城對外影響力；積極推進(jìn)“關(guān)圣文化建筑群”申報(bào)世界遺產(chǎn)，以此作為發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)的龍頭，加大申遺工作力度。二是集群發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)競爭力。在市委市政府提出的“主攻產(chǎn)業(yè)園區(qū)化發(fā)展”思路的指導(dǎo)下，將文化旅游產(chǎn)業(yè)確定為鹽湖、永濟(jì)、夏縣、垣曲、芮城等縣（市、區(qū)）的主攻產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)力推進(jìn)集群化、園區(qū)化發(fā)展。三是深度開發(fā)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁。要拉開一場資源開發(fā)的大會(huì)戰(zhàn)，整合資源、挖掘內(nèi)涵，加強(qiáng)保護(hù)、深度開發(fā)，宣傳推介、打造品牌，把資源優(yōu)勢打造成發(fā)展優(yōu)勢，促進(jìn)文化與旅游融合發(fā)展，推進(jìn)資源深度整合。