劉 寧

（中共山西省委黨校，山西 太原 030006）

進(jìn)行集中性的教育活動(dòng)，是黨的建設(shè)長期實(shí)踐中形成的寶貴經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，正在全黨開展的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，又是在改革開放和發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，圍繞馬克思主義執(zhí)政黨執(zhí)政之后面對的與人民群眾關(guān)系這樣的最為現(xiàn)實(shí)、最具根本性的問題展開的，這就使之具有了直面黨的建設(shè)現(xiàn)實(shí)、著眼黨的建設(shè)發(fā)展的鮮明特色，是探索執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律的新嘗試。

一、開展群眾路線教育活動(dòng)的重要意義

（一）群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)在新的條件與新的形勢下對黨群關(guān)系問題進(jìn)行的新思考，能夠?yàn)閳?zhí)政黨建設(shè)理論研究的深化打開新的思路。如何保持執(zhí)政條件下黨同人民群眾的密切聯(lián)系，是執(zhí)政黨自身建設(shè)面臨的最為突出的問題。而黨的群眾工作與黨自身歷史方位上的變化是密切相連的：在為奪取政權(quán)而奮斗的地下狀態(tài)下，群眾工作更多地表現(xiàn)為黨一旦脫離群眾即難于自保，黨的組織與黨員干部只有如魚得水般地與群眾水乳交融，才能動(dòng)員越來越多的人參與到黨的事業(yè)中來，這樣的客觀需要，使黨群關(guān)系相對容易進(jìn)入比較融洽的狀態(tài)。而在執(zhí)政，特別是在改革開放和市場經(jīng)濟(jì)條件下執(zhí)政的環(huán)境中，執(zhí)政的地位與控制資源調(diào)配的權(quán)力，使執(zhí)政黨過去對群眾十分現(xiàn)實(shí)的依賴性難于直接性地表現(xiàn)出來，領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的必要分工很容易使人們忽略社會(huì)“公仆”與“主人”的真實(shí)關(guān)系，使黨的一些組織與黨員領(lǐng)導(dǎo)干部可能脫離群眾甚至走向群眾的對立面。在這樣的情況下，怎么樣從思想意識(shí)、價(jià)值取向和行為準(zhǔn)則上保證黨和自己的成員始終明確自己手中的權(quán)力之源、執(zhí)政之基和存亡之本，是執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律研究的基礎(chǔ)性問題。群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)結(jié)合新的條件與新的形勢下黨群關(guān)系的實(shí)際，對堅(jiān)持群眾觀點(diǎn)和群眾路線的重要性、黨群關(guān)系面對的新情況與新問題、解決影響黨群關(guān)系突出問題的要求，以及形成保持黨同人民群眾聯(lián)系長效機(jī)制的途徑等問題的研究，涉及的都是執(zhí)政黨建設(shè)的基礎(chǔ)性與規(guī)律性問題，深入對這些問題的分析與研究，事實(shí)上就是在促進(jìn)教育實(shí)踐活動(dòng)取得成效的同時(shí)，直接為執(zhí)政黨建設(shè)理論研究的深化打開了更為廣闊的思路。

（二）群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)解決黨的建設(shè)面臨的新矛盾與新問題采取的新舉措，能夠?yàn)樘剿鲌?zhí)政黨建設(shè)的具體實(shí)現(xiàn)方式提供新的路徑。解決執(zhí)政條件下的黨群關(guān)系問題，關(guān)鍵是要探索保持與廣大群眾聯(lián)系的具體實(shí)現(xiàn)方式。一方面，我們黨在長期的發(fā)展歷史中，形成了反映群眾路線要求的許多好的傳統(tǒng)與經(jīng)驗(yàn)。但是，這些傳統(tǒng)與經(jīng)驗(yàn)在新的歷史條件下的發(fā)揚(yáng)與光大，既存在一個(gè)堅(jiān)持與繼承的問題，還需要在與新的實(shí)踐結(jié)合的過程中實(shí)現(xiàn)新的拓展與創(chuàng)新。另一方面，黨的建設(shè)面臨的大量新的矛盾與問題，大都是黨的建設(shè)歷史上較為少見或根本沒有出現(xiàn)過的，這就必然性地要求有新的突破和創(chuàng)新。而黨的建設(shè)的實(shí)踐表明，盡管我們無論在繼承優(yōu)良傳統(tǒng)方面，還是在發(fā)展創(chuàng)新方面，都有過不少的要求，但實(shí)際的成效依然與我們的預(yù)期不完全符合，一些以往行之有效的經(jīng)驗(yàn)與做法在新的發(fā)展中有時(shí)還容易流于形式。造成這種狀況的原因，除了黨員干部個(gè)體世界觀、人生觀的因素外，疏于探索基本制度、機(jī)制和要求的實(shí)現(xiàn)方式可能是重要的原因。從這樣的意義上說，群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中要求做好的“規(guī)定動(dòng)作”，本質(zhì)上就是按照黨的基本章程、理論、制度與規(guī)定查擺并解決問題，“自選動(dòng)作”則是結(jié)合新的形勢與新的發(fā)展，對黨的基本章程、理論、制度與規(guī)定在具體實(shí)踐中如何執(zhí)行、落實(shí)的問題進(jìn)行探索。

（三）群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)黨的建設(shè)新的實(shí)踐與做法產(chǎn)生的新認(rèn)識(shí)，能夠?yàn)橹鸩叫纬蓤?zhí)政黨建設(shè)長效機(jī)制啟發(fā)新的思考。在黨的歷史上，每一次集中性的教育活動(dòng)，都從不同方面形成了許多可資總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)或教訓(xùn)，群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)在總結(jié)這些經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，對新形勢下保持黨同人民群眾的聯(lián)系進(jìn)行新的實(shí)踐與探索，就是要解決現(xiàn)實(shí)工作中脫離群眾的突出問題，通過狠剎形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)，使黨群關(guān)系有明顯的好轉(zhuǎn)。從全國各級黨組織第一批開展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的單位的情況看，教育實(shí)踐活動(dòng)都取得了明顯的成果，尤其是中央出臺(tái)“八項(xiàng)規(guī)定”之后一年多的時(shí)間內(nèi)，過去人們普遍感到積重難返的許多作風(fēng)建設(shè)問題出現(xiàn)了明顯的改進(jìn)。這些改進(jìn)，除了促進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)收到實(shí)效、增強(qiáng)黨員干部和廣大群眾對改進(jìn)作風(fēng)、加強(qiáng)黨的建設(shè)的信心外，也必然會(huì)引發(fā)黨的組織和黨員干部對黨的建設(shè)在諸如執(zhí)政條件下黨的組織動(dòng)員機(jī)制、黨員特別是基層黨員干部參與機(jī)制、權(quán)力行使運(yùn)用的管理監(jiān)督機(jī)制、黨的組織與黨員干部的管理教育機(jī)制，以及黨的優(yōu)良作風(fēng)養(yǎng)成培育機(jī)制等長效機(jī)制問題作深入的思考。同時(shí)，群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中圍繞解決“四風(fēng)”問題形成的新的實(shí)踐做法與經(jīng)驗(yàn)以及由此產(chǎn)生的認(rèn)識(shí)上的提高，其中特別是其制度化、機(jī)制化成果，事實(shí)上也是從鞏固執(zhí)政黨執(zhí)政地位的意義上，為如何保持執(zhí)政條件下黨同人民群眾密切聯(lián)系所提供的思想認(rèn)識(shí)上的深化、發(fā)展思路上的梳理、具體方式上的比較和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)上的總結(jié)。對這些認(rèn)識(shí)與實(shí)踐進(jìn)行的系統(tǒng)概括，并從黨的歷史發(fā)展、世界范圍內(nèi)執(zhí)政黨建設(shè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的比較分析中加以深入認(rèn)識(shí)與分析，就能夠激發(fā)我們在一系列事關(guān)黨的建設(shè)的具有規(guī)律性的問題上有更為深入的思考，從而促進(jìn)我們對如何形成保持執(zhí)政黨同人民群眾的密切聯(lián)系、如何鞏固復(fù)雜條件下黨長期執(zhí)政的執(zhí)政基礎(chǔ)、如何化解各種因素促成的對黨的建設(shè)形成重大挑戰(zhàn)的矛盾等涉及執(zhí)政黨建設(shè)長效機(jī)制的問題上，深化關(guān)于執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識(shí)。

（四）群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)促進(jìn)黨的建設(shè)形成的創(chuàng)造精神與創(chuàng)新勇氣，還能夠?yàn)樘剿鲌?zhí)政黨建設(shè)規(guī)律營造新的環(huán)境。群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)是探索性、創(chuàng)造性極為突出的實(shí)踐活動(dòng)，這種探索的意義，絕不僅僅局限于對群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)本身的促進(jìn)之上，還在于通過這樣的創(chuàng)造精神與創(chuàng)新勇氣，在黨內(nèi)，特別是在黨的各級基層組織與黨員干部中間，激發(fā)和培育出有利于分析、研究和解決黨的建設(shè)面臨的新情況、新問題的良好環(huán)境，后者必然會(huì)為不斷深化執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識(shí)提供更為充分的條件。

二、如何從執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律和健全改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化上思考堅(jiān)持黨的群眾路線

群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)對執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律進(jìn)行的實(shí)踐探索，既是加強(qiáng)執(zhí)政黨建設(shè)極其有益的嘗試，同時(shí)又激發(fā)我們能夠?qū)Π凑請?zhí)政黨建設(shè)規(guī)律加強(qiáng)黨的建設(shè)做一些深層次的思考與研究。這就是說，在全黨開展的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，是全黨的一次集中性教育活動(dòng)，同時(shí)又是我們黨作為執(zhí)政黨常態(tài)性轉(zhuǎn)變作風(fēng)、密切與人民群眾聯(lián)系的重要內(nèi)容。教育實(shí)踐活動(dòng)集中要解決的問題，是圍繞形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)這“四風(fēng)”問題，加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)，而這樣的解決不可能也不允許是“一陣子”的或“一股風(fēng)”式的，換言之，只有從根本上保證改進(jìn)作風(fēng)建立在常態(tài)性和長效性的基礎(chǔ)上，才是真正從執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律上加強(qiáng)黨的建設(shè)的思路。從這樣的意義上說，“領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性”〔1〕，只有從制度機(jī)制上為改進(jìn)作風(fēng)提供不斷持續(xù)與充實(shí)的動(dòng)力源泉，才能實(shí)現(xiàn)黨的作風(fēng)建設(shè)循執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律而行。正因?yàn)槿绱?，黨的十八屆三中全會(huì)在關(guān)于強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系、加強(qiáng)和改善黨對全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)的論述中，才特別提出了“健全改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化制度”的要求〔2〕，其主旨就是要推進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)的常態(tài)化運(yùn)行。按照這樣的認(rèn)識(shí)，從執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律上認(rèn)識(shí)和把握改進(jìn)黨的作風(fēng)、健全改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化制度，就成為堅(jiān)持黨的群眾路線必須深入思考與探索的現(xiàn)實(shí)課題。

（一）必須常態(tài)化培育群眾觀點(diǎn)。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，群眾觀點(diǎn)反映的是馬克思主義的世界觀與方法論，揭示了共產(chǎn)黨人為誰辦事、靠誰辦事、怎么辦事和怎么辦成事的客觀規(guī)律，群眾觀點(diǎn)牢固了，堅(jiān)持群眾路線的自覺性就會(huì)提高。這就要求我們一方面，必須把培育群眾觀點(diǎn)的任務(wù)作為長久性、持續(xù)性的事情來對待，無論什么時(shí)候，什么條件，面對什么形勢與任務(wù)，都要把群眾觀點(diǎn)、群眾路線蘊(yùn)含著的豐厚價(jià)值和政治營養(yǎng)，作為黨員干部加強(qiáng)黨性修養(yǎng)、提高能力本領(lǐng)的首選養(yǎng)分，使群眾觀點(diǎn)成為黨員干部言行舉止的座右銘。另一方面，實(shí)踐之樹常青，必須結(jié)合新的形勢與新的任務(wù)，把豐富的實(shí)踐創(chuàng)造活動(dòng)為群眾觀點(diǎn)增添的新內(nèi)容、提出的新要求充實(shí)到培育群眾觀點(diǎn)的過程中，使群眾觀點(diǎn)常講常新，形成以群眾觀點(diǎn)促進(jìn)群眾路線的貫徹落實(shí)、群眾路線貫徹落實(shí)的實(shí)踐又不斷豐富群眾觀點(diǎn)內(nèi)容的良性循環(huán)。

（二）必須常態(tài)化踐行群眾路線。群眾路線重在實(shí)踐，改進(jìn)作風(fēng)的常態(tài)化運(yùn)行必須靠常態(tài)化的實(shí)踐與創(chuàng)新來推動(dòng)。這就既要有抓落實(shí)、抓執(zhí)行的理念和意志，又要有敢探索、能創(chuàng)新的膽略與能力。轉(zhuǎn)變作風(fēng)的大量實(shí)踐告訴我們，樹立群眾觀點(diǎn)、踐行群眾路線，貴在落實(shí)、難在堅(jiān)持。這是因?yàn)椋黠L(fēng)問題有頑固性，也有反復(fù)性，抓一抓會(huì)有好轉(zhuǎn)，松一松就可能反彈，老的問題解決了，新的問題又會(huì)發(fā)生，老的問題也還會(huì)以新的方式出現(xiàn)，如果把希望僅僅寄托于一、兩次集中性解決的活動(dòng)之上，或者抓一陣松一陣，就既解決不了作風(fēng)問題，還可能適得其反，讓群眾失去對作風(fēng)轉(zhuǎn)變的信心。由此可知，聯(lián)系群眾、轉(zhuǎn)變作風(fēng)只有進(jìn)行式，沒有完成式，必須不斷破解“落實(shí)難”、“執(zhí)行難”的課題，做到說一件事、辦一件事、成一件事，讓廣大群眾增強(qiáng)對我們解決問題的信心，同時(shí)還需要勇于探索、勇于創(chuàng)新，有辦成事、辦好事、富于在實(shí)踐中不斷分析、解決新的矛盾與問題的能力與本領(lǐng)，不斷創(chuàng)造出經(jīng)得起實(shí)踐和群眾檢驗(yàn)的工作實(shí)績。

（三）必須常態(tài)化健全體制機(jī)制。作風(fēng)問題有著復(fù)雜的社會(huì)根源，解決作風(fēng)問題必須標(biāo)本兼治，圍繞反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)，健全改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化的制度。一要結(jié)合聯(lián)系群眾、改進(jìn)作風(fēng)的要求，從規(guī)制要求、適用范圍、責(zé)任定位、行為規(guī)范到考核監(jiān)督等環(huán)節(jié)，形成一整套用制度約束、按制度辦事、靠制度管人的權(quán)力運(yùn)行和工作推進(jìn)機(jī)制，確立改進(jìn)作風(fēng)的尺度與標(biāo)準(zhǔn)，避免制度缺位與失靈問題；二要著力提高制度的周延性與程序性，既要有制度規(guī)范，又要保證制度的可行能行，避免內(nèi)容籠統(tǒng)、制度打架導(dǎo)致的難于執(zhí)行的現(xiàn)象發(fā)生；既要有實(shí)體性規(guī)定，又要有操作性程序，避免出現(xiàn)只有怎么辦、沒有違反規(guī)定怎么處理和在制度執(zhí)行中的程序性變通問題；三要不斷推進(jìn)制度建設(shè)科學(xué)化，要在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，落實(shí)、執(zhí)行為實(shí)踐檢驗(yàn)行之有效的制度規(guī)定，修補(bǔ)、完善與形勢發(fā)展要求不適應(yīng)的具體規(guī)范，創(chuàng)新、完善新的實(shí)踐要求豐富發(fā)展的制度規(guī)則，在逐步認(rèn)識(shí)、把握改革發(fā)展條件下密切聯(lián)系群眾、加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)特點(diǎn)規(guī)律的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)相關(guān)制度體系的健全化、完善化。

（四）必須常態(tài)化營造良好社會(huì)環(huán)境。環(huán)境是作風(fēng)建設(shè)的外部條件，社會(huì)環(huán)境對作風(fēng)建設(shè)有著重要影響，好的環(huán)境能夠助推作風(fēng)建設(shè)深度推進(jìn)，不好的環(huán)境則使改進(jìn)作風(fēng)的努力處處受阻。當(dāng)前應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)抓好對營造良好環(huán)境有著重要影響的一些重要環(huán)節(jié)。比如以領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系和服務(wù)群眾、帶頭改進(jìn)作風(fēng)的常態(tài)化建設(shè)為龍頭，從行為規(guī)范和監(jiān)督考核上讓領(lǐng)導(dǎo)干部常思群眾之思、常解群眾之難，讓廣大群眾感受到改進(jìn)作風(fēng)的真實(shí)效應(yīng)，就能為營造良好環(huán)境產(chǎn)生強(qiáng)大的感悟作用；比如抓住表現(xiàn)突出的、群眾反映強(qiáng)烈的“四風(fēng)”問題持續(xù)性治理，在一些重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和典型問題處置中收到明顯成效，給更多的黨員干部以及那些心存僥幸心理的人以不愿、不敢、不能趟“四風(fēng)”之水的“緊箍咒”，就能為營造良好環(huán)境形成長久的威懾作用；比如通過對公職人員的科學(xué)考核、獎(jiǎng)懲，激勵(lì)善為，遏止惡行，讓越來越多的人擇善而從，就能為營造良好環(huán)境造就積極的輻射作用。類似的實(shí)踐只要長期堅(jiān)持下去，就會(huì)久久為功，并逐步轉(zhuǎn)化為社會(huì)沿循的習(xí)慣和推崇的準(zhǔn)則，形成良好的社會(huì)環(huán)境。

〔1〕鄧小平文選：第 2卷〔M〕.北京：人民出版社，1994：333.

〔2〕中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定〔M〕.北京：人民出版社，2013：37.