劉 君
(東莞理工學(xué)院,廣東 東莞 523106)
實(shí)習(xí)是大學(xué)生完成學(xué)業(yè)、增強(qiáng)技能、走向社會(huì)的一個(gè)重要階段。就業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈,大學(xué)生就業(yè)壓力增大,用人單位招用大學(xué)生往往希望能夠立馬上崗并為其所用,不愿意浪費(fèi)時(shí)間對(duì)大學(xué)生進(jìn)行長(zhǎng)期培訓(xùn)或承擔(dān)培訓(xùn)費(fèi)用,其招用要求包含工作經(jīng)驗(yàn)一項(xiàng),而剛離開(kāi)校門(mén)的大學(xué)生缺乏的正是工作經(jīng)驗(yàn)。參與校內(nèi)實(shí)習(xí)或校外實(shí)習(xí)的在校大學(xué)生并未脫離學(xué)生身份,尚未獨(dú)立參與社會(huì)勞動(dòng),仍然保持與學(xué)校之間的教學(xué)服務(wù)與管理關(guān)系,并另外與實(shí)習(xí)單位建立專(zhuān)業(yè)實(shí)踐的指導(dǎo)與被指導(dǎo)關(guān)系。雖然要服從實(shí)習(xí)單位的勞動(dòng)管理,無(wú)論是高校大學(xué)生還是實(shí)習(xí)單位都沒(méi)有建立正式勞動(dòng)關(guān)系的意圖,大學(xué)生對(duì)實(shí)習(xí)單位不具有人身依附性,實(shí)習(xí)單位發(fā)給實(shí)習(xí)生一定數(shù)額的“薪水”或提供差旅補(bǔ)助,也不是基于勞動(dòng)關(guān)系的工資;實(shí)習(xí)生不可能在實(shí)習(xí)單位獲得和正式員工一樣的待遇。[1]與學(xué)校的教學(xué)管理關(guān)系和與實(shí)習(xí)單位的實(shí)習(xí)管理關(guān)系之中大學(xué)生處于弱者地位,實(shí)習(xí)權(quán)益容易受到侵害,難以獲得有效法律保障,阻礙大學(xué)生通過(guò)實(shí)習(xí)環(huán)節(jié)取得專(zhuān)業(yè)實(shí)踐效果。
通常情況下,由校方與學(xué)生主導(dǎo)實(shí)習(xí)往往在校內(nèi)完成,實(shí)習(xí)學(xué)生不取得報(bào)酬,這是依據(jù)教學(xué)計(jì)劃并且以教學(xué)為目的的實(shí)習(xí)。由于設(shè)備和條件限制,校方組織學(xué)生參與校外實(shí)習(xí)基地的實(shí)習(xí),就學(xué)生實(shí)習(xí)事項(xiàng)校方事先與實(shí)習(xí)單位達(dá)成雙方協(xié)議,校方派指導(dǎo)老師與實(shí)習(xí)單位接洽并對(duì)學(xué)生實(shí)習(xí)活動(dòng)進(jìn)行管理,高校學(xué)校允許學(xué)生自由選擇實(shí)習(xí)單位,自行與實(shí)習(xí)單位協(xié)商實(shí)習(xí)條件,有無(wú)報(bào)酬,有無(wú)補(bǔ)助,有無(wú)安排食宿,學(xué)校在所不問(wèn)。
顧名思義,教學(xué)實(shí)習(xí)是以教學(xué)為目的,屬于教學(xué)計(jì)劃之一部分,區(qū)分為校內(nèi)教學(xué)實(shí)習(xí)與校外教學(xué)實(shí)習(xí)。實(shí)習(xí)學(xué)生仍屬在校學(xué)生,學(xué)生實(shí)習(xí)屬于學(xué)校正常教學(xué)方式之一種。校外教學(xué)實(shí)習(xí)的主導(dǎo)方一般為學(xué)生、校方與實(shí)習(xí)單位三方,除原有的教育管理與服務(wù)關(guān)系之外,還產(chǎn)生校方與實(shí)習(xí)單位的委托、受托教育管理關(guān)系、學(xué)生與實(shí)習(xí)單位的勞務(wù)關(guān)系與教育管理關(guān)系。實(shí)習(xí)大學(xué)生與學(xué)校之間、實(shí)習(xí)大學(xué)生與實(shí)習(xí)單位之間的關(guān)系都包含教育管理性質(zhì)。[2]
在實(shí)習(xí)過(guò)程中大學(xué)生為實(shí)習(xí)單位提供一定的勞動(dòng),這是在實(shí)習(xí)單位和學(xué)校外派指導(dǎo)老師的指導(dǎo)下完成的教學(xué)實(shí)踐活動(dòng),是大學(xué)生參與大學(xué)學(xué)習(xí)和完成大學(xué)教育的一種必需手段,因此通常具有無(wú)償性質(zhì)。另外,針對(duì)校外教學(xué)實(shí)習(xí),學(xué)生也可以自由選擇實(shí)習(xí)單位,與實(shí)習(xí)單位談判實(shí)習(xí)條件,雙方之間有書(shū)面協(xié)議或口頭約定,凡是帶薪的,實(shí)習(xí)單位安排學(xué)生參與勞動(dòng)并按勞動(dòng)能力和完成勞動(dòng)量給予相應(yīng)報(bào)酬,凡是不帶薪的,學(xué)生只是應(yīng)付學(xué)校的實(shí)習(xí)考核而并不參與實(shí)質(zhì)性的勞動(dòng)實(shí)踐或技能培養(yǎng)。
有人認(rèn)為,帶薪實(shí)習(xí)的大學(xué)生與實(shí)習(xí)單位之間形成事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系。[3]有人又認(rèn)為屬于“教育管理關(guān)系”。[4]筆者認(rèn)為,帶薪與否的實(shí)習(xí),是否形成事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系,關(guān)鍵在于學(xué)生參與實(shí)習(xí)的目的是獲取報(bào)酬還是在于實(shí)踐學(xué)習(xí),筆者認(rèn)為,實(shí)習(xí)大學(xué)生僅是學(xué)生身份,不具有獨(dú)立勞動(dòng)者的身份,雖然能夠獲得一定報(bào)酬,但其性質(zhì)仍然是教學(xué)實(shí)習(xí),即實(shí)習(xí)目的仍然在于獲得知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),其目的并不在于獲得報(bào)酬。由于學(xué)生的實(shí)習(xí)行為實(shí)際上是由兩部分組成:一是學(xué)習(xí)實(shí)踐知識(shí);二是參與勞動(dòng)實(shí)踐。部分實(shí)習(xí)單位考慮學(xué)生缺乏經(jīng)濟(jì)來(lái)源,不但未收取大學(xué)生的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)費(fèi)用,反而為大學(xué)生提供相應(yīng)勞務(wù)報(bào)酬,某種程度上屬于助學(xué)性質(zhì)。因?yàn)?,大學(xué)生的學(xué)習(xí)費(fèi)用全部交給學(xué)校,學(xué)校本應(yīng)當(dāng)提供必要的教學(xué)實(shí)踐機(jī)會(huì),無(wú)論校內(nèi),還是校外,學(xué)生不另行支付費(fèi)用給實(shí)習(xí)單位,不能因?yàn)閷W(xué)生獲取了一定報(bào)酬就認(rèn)為與實(shí)習(xí)單位形成勞動(dòng)關(guān)系或事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系。
勞動(dòng)關(guān)系是在用人單位和勞動(dòng)者之間就勞動(dòng)過(guò)程的管理和被管理、支配和被支配的社會(huì)關(guān)系。一經(jīng)建立,勞動(dòng)者對(duì)用人單位就具有一定意義上的人身依附性。通常情況下,大學(xué)生實(shí)習(xí)是以不形成勞動(dòng)關(guān)系為條件的專(zhuān)業(yè)實(shí)踐活動(dòng)。[5]但現(xiàn)今,許多高職院校和民辦高校最后一年全面停上理論課,不組織在校大學(xué)生參與教學(xué)實(shí)習(xí),反而支持學(xué)生提前去校外找工作或直接就業(yè),等著一年屆滿(mǎn)就回校領(lǐng)取畢業(yè)證。這種以就業(yè)為目的實(shí)習(xí)中學(xué)生具有不倫不類(lèi)的身份。一方面,作為學(xué)生,不需要上理論課和實(shí)踐課,學(xué)校收取這一年學(xué)費(fèi)但不提供教育服務(wù),而且允許學(xué)生脫離學(xué)校管理,提前把學(xué)生推向社會(huì)。無(wú)論報(bào)酬高低,即將走出校門(mén)或未畢業(yè)提前走出校門(mén)的大學(xué)生參與的這種實(shí)習(xí),本質(zhì)上是就業(yè)見(jiàn)習(xí)。尚未畢業(yè)的大學(xué)生以獨(dú)立勞動(dòng)者的身份參與社會(huì)勞動(dòng),并以就業(yè)為目的與用人單位簽訂書(shū)面或口頭協(xié)議,不同于學(xué)校集中安排的教學(xué)實(shí)習(xí),也不同于學(xué)生自由實(shí)習(xí)而學(xué)校進(jìn)行考核的教學(xué)實(shí)習(xí)。以就業(yè)為目的參與實(shí)習(xí)(實(shí)質(zhì)上是就業(yè)見(jiàn)習(xí))的高校大學(xué)生,往往臨近畢業(yè),實(shí)質(zhì)上脫離與高校的教育服務(wù)管理關(guān)系,與見(jiàn)習(xí)單位的關(guān)系不再具有教育管理關(guān)系的性質(zhì),見(jiàn)習(xí)勞動(dòng)屬于社會(huì)勞動(dòng)范疇而具有事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系的性質(zhì)。首先,面臨畢業(yè)的在校大學(xué)生參與實(shí)習(xí)、進(jìn)行獨(dú)立勞動(dòng)并能夠獲得一定報(bào)酬;其次,大學(xué)生參與實(shí)習(xí)勞動(dòng)的目的在于獲得報(bào)酬或者最終能夠與用人單位確定勞動(dòng)關(guān)系,而不在于專(zhuān)業(yè)實(shí)踐;再次,大學(xué)生是在正常教學(xué)之外參與實(shí)習(xí),學(xué)校不作為教學(xué)內(nèi)容進(jìn)行管理,也不要求學(xué)生交回實(shí)習(xí)評(píng)價(jià)作為評(píng)定實(shí)習(xí)成績(jī)的依據(jù);最后,用人單位招用大學(xué)生是通過(guò)人才市場(chǎng)完成并簽訂雙方協(xié)議,與學(xué)校無(wú)關(guān),用人單位自始至終不與學(xué)校發(fā)生聯(lián)系,學(xué)校也不關(guān)心學(xué)生的實(shí)習(xí)表現(xiàn)。
筆者認(rèn)為,以就業(yè)為目的的實(shí)習(xí)中學(xué)生與用人單位的關(guān)系構(gòu)成事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系,屬于“非標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)關(guān)系”之一種,因?yàn)殡p方并沒(méi)有就勞動(dòng)條件和勞動(dòng)內(nèi)容等訂立書(shū)面勞動(dòng)合同,沒(méi)有建立法律意義上的勞動(dòng)關(guān)系。[5]勞動(dòng)合同無(wú)效或從未訂立,勞動(dòng)者提供的勞動(dòng)不可能回復(fù)至其人身,勞動(dòng)能力與人身不可分離。我國(guó)相關(guān)法律法規(guī)并未否定事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系存在。無(wú)論是否訂立書(shū)面勞動(dòng)合同,只要存在事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系,用人單位與勞動(dòng)者之間勞動(dòng)爭(zhēng)議就屬于勞動(dòng)爭(zhēng)議的受案范圍。臨近畢業(yè)的大學(xué)生參加就業(yè)見(jiàn)習(xí),獨(dú)立為用人單位勞動(dòng)、接受用人單位的管理、遵守用人單位的勞動(dòng)紀(jì)律、獲得了用人單位支付的勞動(dòng)報(bào)酬、受到用人單位一定程度的勞動(dòng)保護(hù),形成了事實(shí)上的勞動(dòng)用工關(guān)系。
高校大學(xué)生的實(shí)習(xí)權(quán)益包含人格獨(dú)立與受尊重、人身安全、勞動(dòng)保護(hù)、休息權(quán)等。臨近畢業(yè)大學(xué)生參加就業(yè)見(jiàn)習(xí)還應(yīng)當(dāng)享有報(bào)酬獲得權(quán)和社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)等[1]。大學(xué)生的實(shí)習(xí)權(quán)益受到侵害后,往往是找實(shí)習(xí)單位和學(xué)校要求承擔(dān)責(zé)任,特別是統(tǒng)一由學(xué)校安排且學(xué)校進(jìn)行指導(dǎo)管理的集中實(shí)習(xí),學(xué)校和實(shí)習(xí)單位均負(fù)有不可推卸的責(zé)任[1]。為了確保實(shí)習(xí)大學(xué)生合法權(quán)益,必須綜合考慮學(xué)校、大學(xué)生、實(shí)習(xí)單位、政府管理部門(mén)等行為主體的各自訴求,規(guī)范大學(xué)生實(shí)習(xí)制度,構(gòu)建大學(xué)生實(shí)習(xí)權(quán)益保障機(jī)制,強(qiáng)化大學(xué)生實(shí)習(xí)權(quán)益保護(hù),必須從幾方面入手:
目前,許多高職院校和民辦高校為了規(guī)避大學(xué)生實(shí)習(xí)所產(chǎn)生的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn),往往要求大學(xué)生自由實(shí)習(xí),學(xué)校不進(jìn)行統(tǒng)一要求和管理,甚至直接鼓勵(lì)學(xué)生直接就業(yè),一定程度上增加了習(xí)大學(xué)生權(quán)益遭受侵害的可能性。筆者認(rèn)為,教學(xué)實(shí)習(xí)本是教學(xué)內(nèi)容之一部分,不組織學(xué)生實(shí)習(xí)卻讓學(xué)生提前就業(yè)的做法違反高等教育管理規(guī)定。因?yàn)榻逃?wù)合同期限并未屆滿(mǎn),學(xué)生交納最后一年學(xué)費(fèi),有權(quán)利享受學(xué)校提供的教學(xué)實(shí)習(xí)的指導(dǎo)服務(wù)與管理。學(xué)生提前就業(yè)并脫離高校管理的做法實(shí)際上是高校逃避組織學(xué)生實(shí)習(xí)的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn),實(shí)習(xí)大學(xué)生面臨既是在校大學(xué)生又是獨(dú)立勞動(dòng)者的尷尬身份。學(xué)生自己聯(lián)系實(shí)習(xí),大多數(shù)實(shí)習(xí)單位拒簽書(shū)面實(shí)習(xí)協(xié)議,一旦權(quán)益遭遇侵害,難以有效獲得賠償。無(wú)論實(shí)習(xí)單位是由學(xué)校安排還是學(xué)生自己聯(lián)系,只要實(shí)習(xí)目的不是獲取報(bào)酬而在于獲得專(zhuān)業(yè)知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),高校大學(xué)生與實(shí)習(xí)單位之間并未成立事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系,實(shí)習(xí)單位應(yīng)當(dāng)與學(xué)校簽訂實(shí)習(xí)協(xié)議,明確實(shí)習(xí)內(nèi)容、實(shí)習(xí)條件、實(shí)習(xí)責(zé)任和權(quán)益保護(hù)等內(nèi)容;學(xué)校應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)管理,對(duì)大學(xué)生實(shí)習(xí)活動(dòng)進(jìn)行協(xié)調(diào)處理,不可推卸教育管理責(zé)任。
實(shí)踐中,實(shí)習(xí)協(xié)議較為籠統(tǒng),對(duì)雙方權(quán)利、義務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)、責(zé)任等約定不明或沒(méi)有約定。由于缺乏監(jiān)督管理,實(shí)習(xí)協(xié)議流于形式,無(wú)法發(fā)揮保障實(shí)習(xí)生權(quán)益的作用。因此,教育主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)制定實(shí)習(xí)協(xié)議樣本,明確實(shí)習(xí)各方的權(quán)利義務(wù),明確實(shí)習(xí)生權(quán)益受到侵害時(shí)的救濟(jì)方法,明確學(xué)校第一責(zé)任人的地位:除必須簽訂實(shí)習(xí)協(xié)議外,要求學(xué)校與實(shí)習(xí)單位溝通協(xié)調(diào),對(duì)實(shí)習(xí)生進(jìn)行安全紀(jì)律教育,定期對(duì)實(shí)習(xí)生進(jìn)行監(jiān)督,在實(shí)習(xí)生人身權(quán)益受損時(shí),積極為實(shí)習(xí)學(xué)生做好申報(bào)備案工作。另外,教育行政部門(mén)對(duì)學(xué)校擬定的實(shí)習(xí)協(xié)議的內(nèi)容和簽訂的情況等進(jìn)行監(jiān)管,及時(shí)要求學(xué)校修改、補(bǔ)充或完善協(xié)議內(nèi)容,實(shí)習(xí)協(xié)議樣本的主要條款不得擅自增刪,最終協(xié)議必須報(bào)教育行政部門(mén)備存,定期對(duì)接收實(shí)習(xí)生的用人單位進(jìn)行監(jiān)督檢查。同時(shí),不能忽視用人單位的合法權(quán)益,關(guān)注實(shí)習(xí)大學(xué)生和用人單位雙方利益的適度平衡,為鼓勵(lì)實(shí)習(xí)單位積極接收實(shí)習(xí)學(xué)生,政府應(yīng)當(dāng)給予必要政策扶持。
勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)加強(qiáng)對(duì)實(shí)習(xí)勞動(dòng)監(jiān)督。雖然教學(xué)實(shí)習(xí)并未形成事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系,實(shí)習(xí)大學(xué)生不能通過(guò)勞動(dòng)監(jiān)察程序維護(hù)自身權(quán)益。很多用人單位招用實(shí)習(xí)生的真實(shí)意圖只是為了降低成本,使用廉價(jià)勞動(dòng)力,很少考慮為實(shí)習(xí)生提供一個(gè)安全的工作環(huán)境、工作條件。大部分學(xué)生找到的實(shí)習(xí)單位普遍沒(méi)有雙休,經(jīng)常面臨各種加班卻即很少有加班“工資”。大部分實(shí)習(xí)生無(wú)論工作分派還是在勞動(dòng)報(bào)酬方面都遭遇不公正待遇。許多實(shí)習(xí)單位并不安排重要工作或體現(xiàn)能力的工作任務(wù)給實(shí)習(xí)生,不給予實(shí)習(xí)大學(xué)生相應(yīng)技能訓(xùn)練,與實(shí)習(xí)愿望相違背。甚至實(shí)習(xí)單位非法限制人身自由,指派實(shí)習(xí)大學(xué)生從事推銷(xiāo)雜務(wù)或蒙騙大學(xué)生參加非法傳銷(xiāo)活動(dòng)等。無(wú)論如何,實(shí)習(xí)勞動(dòng)包含社會(huì)勞動(dòng)內(nèi)容,大學(xué)生或所在學(xué)校與用人單位的協(xié)議之中有勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)的約定,用人單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行,勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)督管理。
實(shí)習(xí)期間大學(xué)生既完成實(shí)踐學(xué)習(xí)又要接受學(xué)校和實(shí)習(xí)單位的指導(dǎo)而進(jìn)行實(shí)習(xí)勞動(dòng),特別是以就業(yè)為目的的實(shí)習(xí)更是以學(xué)生身份從事社會(huì)勞動(dòng),目前實(shí)習(xí)大學(xué)生權(quán)益保護(hù)處于法律調(diào)整與教育管理的“真空”地帶[1],缺失專(zhuān)門(mén)法律保護(hù)。1964年我國(guó)發(fā)布《高等學(xué)校畢業(yè)生勞動(dòng)實(shí)習(xí)試行條例》已經(jīng)過(guò)時(shí)。如果近階段不能制定關(guān)于大學(xué)生實(shí)習(xí)的專(zhuān)門(mén)法規(guī)或規(guī)章,可以考慮適當(dāng)擴(kuò)大《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》的適用范圍,將大學(xué)生實(shí)習(xí)的勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)參照勞動(dòng)關(guān)系處理。
除大學(xué)生遭遇故意侵害之外,實(shí)習(xí)大學(xué)生在實(shí)習(xí)過(guò)程中有時(shí)遭受意外傷害。目前,高校責(zé)任險(xiǎn)并未得到全面貫徹,意外傷害保險(xiǎn)存在很多免責(zé)條款且賠付額很低。1996 年10 月1 日勞動(dòng)部試行的《企業(yè)職工工傷保險(xiǎn)試行辦法》第六十一條規(guī)定“到參加工傷保險(xiǎn)的企業(yè)實(shí)習(xí)的在校學(xué)生發(fā)生傷亡事故的,可以參照該辦法的有關(guān)待遇標(biāo)準(zhǔn),由當(dāng)?shù)毓kU(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)發(fā)給一次性待遇”。但2004 年1 月1 日施行的《工傷保險(xiǎn)條例》將實(shí)習(xí)生傷亡事故參照工傷處理的規(guī)定完全刪除,2012年最新工傷條例仍未更改該規(guī)定。這就意味著,實(shí)習(xí)大學(xué)生和實(shí)習(xí)單位之間未建立勞動(dòng)關(guān)系,實(shí)習(xí)期間發(fā)生意外傷害不能參照工傷進(jìn)行認(rèn)定和處理。筆者認(rèn)為,拓寬我國(guó)勞動(dòng)工傷認(rèn)定的適用對(duì)象,把實(shí)習(xí)大學(xué)生納入強(qiáng)制社會(huì)保險(xiǎn)的范圍,是保護(hù)實(shí)習(xí)大學(xué)生權(quán)益最有效的途徑,能夠解除或分散用人單位和所在學(xué)校的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn),促使其積極主動(dòng)地開(kāi)展和管理大學(xué)生實(shí)習(xí)。
教學(xué)實(shí)習(xí)是高校大學(xué)生學(xué)習(xí)知識(shí)和實(shí)踐教學(xué)的一項(xiàng)重要內(nèi)容,通過(guò)實(shí)習(xí),大學(xué)生能夠獲得一定的專(zhuān)業(yè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。建立大學(xué)生實(shí)習(xí)權(quán)益保障機(jī)制,解除實(shí)習(xí)單位和所在學(xué)校的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn),強(qiáng)化大學(xué)生實(shí)習(xí)權(quán)益保護(hù),才能促使大學(xué)生通過(guò)實(shí)習(xí)環(huán)節(jié)取得專(zhuān)業(yè)實(shí)踐效果,增加就業(yè)機(jī)會(huì)。
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