張 溪

(1.南開大學(xué) 法學(xué)院，天津 300071;2.許昌學(xué)院 法政學(xué)院，河南 許昌 461000)

1949 年-1954 年的建國初期，是我國歷史上重要的社會轉(zhuǎn)型期，中國共產(chǎn)黨先后在全國開展土地改革運(yùn)動、鎮(zhèn)壓反革命運(yùn)動、三反五反運(yùn)動、普選運(yùn)動，改造中國社會結(jié)構(gòu)，向著民主法治的現(xiàn)代社會進(jìn)發(fā)。囿于建國初期的社會環(huán)境，中國共產(chǎn)黨采取不同的國家管理和治理方式，基本保持了整個國家和社會秩序的穩(wěn)定，政權(quán)得到鞏固。

一、建國初期的嚴(yán)峻形勢

1949 年10 月1 日中華人民共和國宣布成立，意味著中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的新政權(quán)戰(zhàn)勝國民黨領(lǐng)導(dǎo)的舊政權(quán)，但建國初期，擺在中國人民面前有很多困難，形勢多變和嚴(yán)峻。

軍事上，到臺灣的蔣介石國民政府不甘心失敗，利用自己在大陸統(tǒng)治20 多年時間，建立的政治、軍事、黨團(tuán)組織等機(jī)構(gòu)的遺留人員，進(jìn)行頑強(qiáng)的抵抗、破壞。一大批忠實(shí)于國民黨的土匪、惡霸、特務(wù)、反動黨團(tuán)骨干分子、反動會道門頭子，相互勾結(jié)，形成相當(dāng)頑固的與新生人民政權(quán)對抗的反動勢力。據(jù)當(dāng)時粗略統(tǒng)計，國民黨反動派在潰逃時在大陸遺留和潛伏下來的政治土匪約200 萬，反動黨團(tuán)骨干分子約60 余萬，各種特務(wù)分子約60 萬，總計300 余萬，這是一個相當(dāng)大的數(shù)字。另外，國民黨反動派逃竄到臺灣后，還不斷派間諜、特務(wù)潛入大陸進(jìn)行破壞活動。［1］137經(jīng)濟(jì)上，國共兩黨經(jīng)過多年的戰(zhàn)爭，生產(chǎn)力遭到破壞，物價上漲，通貨膨脹，投機(jī)猖狂，國民經(jīng)濟(jì)處于崩潰的邊緣，擺在新中國面前的是一個千瘡百孔的爛攤子。

面對復(fù)雜局勢和困難，中國共產(chǎn)黨信心十足的迎接挑戰(zhàn)，為鞏固新生的人民政權(quán)，采取多種治國理政方法。

二、治國利器:指示、規(guī)定、條例

早在新中國成立前的1949 年2 月22 日，中共中央就發(fā)出了《關(guān)于廢除國民黨＜六法全書＞和確定解放區(qū)司法原則的指示》，指示的精神是要求在即將成立的新中國，廢除國民黨的《六法全書》，司法工作不能再以舊的的《六法全書》作依據(jù)，而應(yīng)該以制定的新的法律作依據(jù)，在新的法律沒有發(fā)布以前，應(yīng)該以共產(chǎn)黨的政策以及人民政府所已發(fā)布的各種指示、規(guī)定、命令、條例、決議作依據(jù)。在適用法律時，司法機(jī)關(guān)的辦事原則，有綱領(lǐng)、法律、命令、條例、決議規(guī)定者，從綱領(lǐng)、法律、命令、條例、決議之規(guī)定;無綱領(lǐng)、法律、命令、條例、決議規(guī)定者，從政策，這條原則確立了新中國的司法原則。新中國成立后，在土地改革運(yùn)動、鎮(zhèn)壓反革命運(yùn)動、“三反”“五反”運(yùn)動、全國普選運(yùn)動中，中共中央發(fā)布許多指示、規(guī)定，頒布眾多條例遵循這一綱領(lǐng)性原則，管理國家。

土地改革運(yùn)動中，政務(wù)院先后發(fā)布《關(guān)于處理老解放區(qū)市郊農(nóng)業(yè)土地問題的指示》、《關(guān)于新解放區(qū)土地改革及征收公糧的指示》，批準(zhǔn)《河南省土地改革條例》，頒布《土地改革法》、《人民法庭組織通則》、《關(guān)于劃分農(nóng)村階級成分的決定》、《城市郊區(qū)土地改革條例》［2］2等指示、規(guī)定和條例，解決中國農(nóng)村農(nóng)民迫切要求的千年未決的土地分配不均問題，“實(shí)現(xiàn)耕者有其田”，打擊農(nóng)村的地主惡霸，主持正義，為農(nóng)民掙得公平，贏得農(nóng)民的支持和擁護(hù)，使中國共產(chǎn)黨在農(nóng)民心目中具有崇高的威望，同時，通過土地改革運(yùn)動，使中國共產(chǎn)黨完善了農(nóng)村的基層政權(quán)建設(shè)。

鎮(zhèn)壓反革命運(yùn)動中，中共中央發(fā)布《關(guān)于鎮(zhèn)壓反革命活動的指示》，政務(wù)院和最高人民法院聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于鎮(zhèn)壓反革命活動的指示》，當(dāng)運(yùn)動中出現(xiàn)“寬大無邊”，曲解“鎮(zhèn)壓與寬大”刑事政策時，中共中央又及時發(fā)布《關(guān)于鎮(zhèn)壓反革命活動的指示》，糾正運(yùn)動中出現(xiàn)的“右”傾問題。1951年2 月21 日政務(wù)院公布實(shí)施《懲治反革命條例》，作為鎮(zhèn)壓反革命運(yùn)動中，對反革命分子量刑的法律依據(jù)。鎮(zhèn)壓反革命運(yùn)動，落實(shí)了“首惡必辦，脅從者不問，立功者受獎的政策”，肅清了一大批危害人民的土匪、特務(wù)、惡霸和其他反革命分子，鞏固人民民主專政的國家政權(quán)。

“三反”“五反”運(yùn)動中，劉青山、張子善的案件影響巨大，是新中國懲貪的特大腐敗案件，影響和意義深遠(yuǎn)。［3］107此后中央加大“三反”“五反”運(yùn)動力度，發(fā)布的指示、規(guī)定和條例分為:1)中共中央發(fā)布，《關(guān)于立即抓緊“三反”斗爭的指示》和《關(guān)于在“五反”斗爭中及其以后必須達(dá)到的八項目的的指示》等14 個指示。2)中央節(jié)約檢查委員會發(fā)布:《關(guān)于處理貪污、浪費(fèi)及克服官僚主義錯誤的若干規(guī)定》和《關(guān)于追繳貪污分子贓款贓物的規(guī)定》，3)政務(wù)院公布:《關(guān)于“五反”運(yùn)動中成立人民法庭的規(guī)定》，《關(guān)于“三反”運(yùn)動中成立人民法庭的規(guī)定》，《中華人民共和國懲治貪污條例》。［4］1-7“三反”“五反”運(yùn)動中，發(fā)布的指示、規(guī)定最多，涉及國家機(jī)關(guān)的部門多，行業(yè)多，人員多，到1952 年在“三反”“五反”運(yùn)動中成立人民法庭，頒行《懲治貪污條例》后，“三反”“五反”運(yùn)動進(jìn)入高潮，逐步走向法制的軌道。

1953 年全國開始普選，這是新中國成立以來的第一次全國性的普選，是動員和號召全國人民當(dāng)家作主，行使管理國家和社會權(quán)利的重要形式。中共中央成立中央選舉委員會，領(lǐng)導(dǎo)和主持全國的選舉工作。中央選舉委員會發(fā)布《關(guān)于基層選舉工作的指示》、《關(guān)于選民資格若干問題的解答》、政務(wù)院發(fā)布《為準(zhǔn)備普選進(jìn)行全國人口調(diào)查登記的指示》，最高人民檢察署發(fā)布《關(guān)于在全國及地方各級人民代表大會選舉工作中檢察工作的指示》。［5］2這些指示與《全國人民代表大會及地方各級人民代表大會選舉法》協(xié)調(diào)配套，形成統(tǒng)一完整的選舉法律體系。

三、正能量的釋放:《人民日報》社論

建國初期，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民進(jìn)行的土地改革運(yùn)動、鎮(zhèn)壓反革命運(yùn)動、“三反”“五反”運(yùn)動、普選運(yùn)動中，人民日報的社論作為黨的喉舌，在宣傳黨的路線、方針、政策，走群眾路線方面，發(fā)揮強(qiáng)大的政治功能的作用，是黨執(zhí)政的重要資源，是一面前進(jìn)的旗幟。它是社會轉(zhuǎn)型，時代變遷，人民觀念更新的風(fēng)向標(biāo)，對社會的健康發(fā)展一直釋放正能量。

土地改革運(yùn)動中，1950 年6 月28 日，政務(wù)院公布實(shí)施《土地改革法》后，人民日報刊發(fā)表社論，稱土地改革法頒布是“中國人民對于殘余的封建制度所發(fā)動的一場最猛烈的經(jīng)濟(jì)的政治的戰(zhàn)爭”，“將在實(shí)際上結(jié)束中國社會的半封建性質(zhì)”。［6］為配合土地改革，落實(shí)土地改革法中人民法庭的有關(guān)規(guī)定，政務(wù)院1950 年7 月20 日公布實(shí)施《人民法庭組織通則》，人民日報發(fā)表社論，要求認(rèn)真準(zhǔn)備與建立人民法庭，指出“人民法庭是人民政府在鞏固當(dāng)前人民民主專政的革命任務(wù)中重要的斗爭武器之一”。它的任務(wù)是:“運(yùn)用司法程序，懲治危害人民與國家利益、陰謀暴亂，破壞社會治安的惡霸、土匪、特務(wù)、反革命分子以及反抗土地改革法令的罪犯，鞏固人民民主專政?！保?］一年后，1951 年11 月13 日，人民日報再次發(fā)表社論，總結(jié)人民法庭在土地改革中，打擊了在農(nóng)村中長期危害人民與國家利益的惡霸、土匪、特務(wù)等反殘余分子及違抗土地改革法令的其他罪犯，為土地改革掃清了或減少了障礙，為農(nóng)民撐腰，鼓舞了群眾反封建斗爭的勇氣。通過土地改革運(yùn)動，教育農(nóng)民參與并掌握人民民主專政的政權(quán)，鞏固了農(nóng)村的革命秩序，因而它也就創(chuàng)造了人民司法建設(shè)的一些新的經(jīng)驗。［8］

鎮(zhèn)壓反革命運(yùn)動中，一些城市的領(lǐng)導(dǎo)干部對反革命分子的危害認(rèn)識不清，對鎮(zhèn)壓反革命的極端重要性認(rèn)識不足，引起群眾的不滿。針對這種清況，1951 年4 月20 日，人民日報刊發(fā)社論，指出“某些人們以為城市人口集中，大張旗鼓鎮(zhèn)壓反革命會引起震動，因而動搖猶豫縮手縮腳，這是完全錯誤的?，F(xiàn)在事實(shí)已經(jīng)完全證明，在城市根據(jù)《懲治反革命條例》，穩(wěn)、準(zhǔn)、狠，大張旗鼓地鎮(zhèn)壓反革命分子，人民揚(yáng)眉吐氣，歡天喜地，反革命分子膽戰(zhàn)心驚，坦白認(rèn)罪，因而使社會氣象為之一新?！保?］

劉青山、張子善的案件，發(fā)生在財政系統(tǒng)，是國家經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵部門和主要領(lǐng)域，手中握有實(shí)權(quán)，容易出現(xiàn)腐敗，根據(jù)案件暴露出的問題，人民日報于1952 年1 月12 日又發(fā)表社論，指出，貪污浪費(fèi)現(xiàn)象和官僚主義在財政部門的表現(xiàn)，貪污方面，大體上有以下幾種:“造假報告、假單據(jù)，騙取國家資財;利用職權(quán)，敲詐勒索;包庇走私漏稅;受賄賂，吃“回扣”;侵吞公款公物，據(jù)為己有;挪用公款公物，從中牟利等?！薄霸诶速M(fèi)方面，上級克扣下級，下級欺瞞上級;造假預(yù)算、假證件;打埋伏，吃空名;收入以多報少，開支以少報多;藉口改善生活，套取國家資財，大搞“小家務(wù)”;挪用事業(yè)費(fèi)充作機(jī)關(guān)開支;造假賬，流用科目，虛報冒領(lǐng)等等。”［11］這些行為浪費(fèi)了國家資財，直接助長了社會不正之風(fēng)，害黨、害國、害己，對這種腐敗行為，如果不加以徹底肅清和懲辦，它們就要腐蝕我們的黨，腐蝕政府，腐蝕軍隊，就要亡黨、亡國、亡身。

到了1953 年，國家形勢好轉(zhuǎn)，經(jīng)過全國人民團(tuán)結(jié)一致的努力，實(shí)行普選的人民代表大會制度的條件已經(jīng)具備，中國共產(chǎn)黨向中國人民政治協(xié)商會議建議實(shí)行由人民用普選方法產(chǎn)生的鄉(xiāng)、縣、省(市)各級人民代表大會，并在此基礎(chǔ)上接著召開全國人民代表大會，準(zhǔn)備制定憲法。1953 年1 月15 日，人民日報發(fā)表《迎接普選，實(shí)行人民代表大會制度》的社論，為即將進(jìn)行的全國普選做宣傳動員工作。新中國的普選，是開天辟地，在中國歷史上是前所未有的，是政治生活中的第一次。社論指出，普選運(yùn)動是中國人民爭取民主的“憲政運(yùn)動”，歷經(jīng)半個世紀(jì)漫長歲月的艱苦斗爭，中國人民完全懂得，要實(shí)現(xiàn)真正的民主憲政，只有進(jìn)行人民大革命，推翻帝國主義和國民黨的反動統(tǒng)治。［12］

四、法治保障:特殊的人民法庭

建國初期，我國先后開展了土地改革運(yùn)動、鎮(zhèn)壓反革命運(yùn)動、“三反”“五反”運(yùn)動和普選運(yùn)動，運(yùn)動一個接一個。在運(yùn)動的發(fā)動階段，黨制定許多政策，發(fā)布許多指示、規(guī)定，保證運(yùn)動的有序進(jìn)行。在運(yùn)動的結(jié)束階段，黨及時總結(jié)不同運(yùn)動中，政策的實(shí)施效果和經(jīng)驗，將政策創(chuàng)制為法律，使運(yùn)動走上法制軌道。土地改革運(yùn)動中，制定《土地改革法》，打擊農(nóng)村的地主惡霸，穩(wěn)定農(nóng)村的秩序，保證土地改革的完成。鎮(zhèn)壓反革命運(yùn)動中，制定《懲治反革命條例》，鎮(zhèn)壓反革命分子的破壞活動，使新中國的政權(quán)穩(wěn)定?！叭础薄拔宸础边\(yùn)動中，制定了《懲治貪污條例》，對黨內(nèi)貪腐的懲治，保證國家機(jī)關(guān)的廉潔性。普選運(yùn)動中，制定《選舉法》，喚起人民的主人公意識，啟蒙了民主思想。而為保證實(shí)體法的執(zhí)行，避免在運(yùn)動中出現(xiàn)亂打、亂殺、亂捕的行為，同時制定《人民法庭組織通則》與之相匹配。依此規(guī)定，在土地改革運(yùn)動中，成立人民法庭，通過群眾訴苦發(fā)動群眾，開展巡回審理、就地審理和公審大會，專門審理破壞土地改革的地主惡霸案件。在鎮(zhèn)壓反革命運(yùn)動中，各地人民法院或人民法庭，審理特務(wù)、土匪等反革命分子案件?！叭础薄拔宸础边\(yùn)動中，設(shè)立人民法庭，審理貪污行賄案件。普選運(yùn)動中，設(shè)立人民法庭，審理破壞選舉的案件。特殊的人民法庭，在運(yùn)動中，承擔(dān)司法程序的正義性和公正性，發(fā)揮著政治職能和司法功能，達(dá)到法律為政治服務(wù)的目的，鞏固了人民民主專政政權(quán)。通過這些法律的實(shí)施，實(shí)現(xiàn)黨和國家改造社會、治理社會的目標(biāo)。

建國初期，面臨嚴(yán)峻的不利形勢，中國共產(chǎn)黨采取“運(yùn)動治國”“社論治國”的特有模式，通過人民法庭平臺，沿著法治的軌道，解決建國初期頗為棘手的土地問題、貪腐等問題。黨的十八屆三中全會社會提出，全面深化改革，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。2014 年2 月17 日，習(xí)近平指出:“一個國家的治理體系，是由這個國家的歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平?jīng)Q定的，是由這個國家的人民決定的。”而我國目前的國家治理體系，是在建國初期的國家管理和治理的經(jīng)驗基礎(chǔ)上長期發(fā)展、漸進(jìn)改進(jìn)、內(nèi)生演化的結(jié)果，值得借鑒的最大遺產(chǎn)是建國初期的運(yùn)動中，沒有拋棄人民法庭，始終通過人民法庭解決問題，做到于法有據(jù)，堅守法律，樹立了法律的至高無上權(quán)威和社會公信力。

［1］林蘊(yùn)暉，等.凱歌行進(jìn)的時期［M］.鄭州：河南人民出版社，1996.

［2］中央人民政府法制委員會編.中央人民政府法令匯編(1949 年-1950 年)［M］.北京：法律出版社，1982.

［3］薄一波.若干重大決策與事件的回顧(上)［M］.北京：中共黨史出版社，2008.

［4］建國以來重要文獻(xiàn)選編(第3 冊)［M］.北京：中央文獻(xiàn)出版社，1992.

［5］中央人民政府法制委員會編.中央人民政府法令匯編(1953 年)［M］.北京：法律出版社，1982.

［6］為實(shí)現(xiàn)全中國土地改革而斗爭［N］.人民日報，1950-06-30(03).

［7］認(rèn)真準(zhǔn)備與建立人民法庭［N］.人民日報，1950-07-20(01).

［8］做好人民法庭工作［N］.人民日報，1951-11-13(01).

［9］加強(qiáng)在城市中鎮(zhèn)壓反革命的工作［N］.人民日報，1951-04-20(01).

［10］怎樣在財政系統(tǒng)中開展反貪污反浪費(fèi)反官僚主義運(yùn)動［N］.人民日報，1952-01-12(01).

［11］迎接普選，實(shí)行人民代表大會制度［N］.人民日報，1953-01-15(01).