張麗春 張紅娟

（中共太原市委黨校，山西太原 030012）

黨的十八大強(qiáng)調(diào)“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)干部要自覺(jué)遵守廉政準(zhǔn)則，絕不允許搞特權(quán)。”習(xí)近平總書(shū)記在十八屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上更是突出強(qiáng)調(diào)：“反腐倡廉建設(shè)，必須反對(duì)特權(quán)思想、特權(quán)現(xiàn)象。”權(quán)力來(lái)源于人民，應(yīng)當(dāng)為人民服務(wù)。但在現(xiàn)實(shí)生活中，由于“有權(quán)好辦事”的封建思想根深蒂固，極大地助長(zhǎng)了特權(quán)崇拜，導(dǎo)致各種各樣的特權(quán)思想、特權(quán)現(xiàn)象，嚴(yán)重破壞黨群關(guān)系，損害黨的形象，阻礙改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)的發(fā)展。因此，遏制特權(quán)思想、特權(quán)現(xiàn)象成為我國(guó)執(zhí)政黨面臨的一個(gè)十分緊迫的任務(wù)。

一、特權(quán)思想、特權(quán)現(xiàn)象的表現(xiàn)形式及其危害

（一）特權(quán)思想、特權(quán)現(xiàn)象的表現(xiàn)形式

所謂特權(quán)，是指?jìng)€(gè)人或集團(tuán)憑借經(jīng)濟(jì)勢(shì)力、政治地位、特殊身份等享有法律和政策規(guī)定之外的、以利益分配不公平為基礎(chǔ)的特殊權(quán)力。由特權(quán)所衍生出的思想，就是特權(quán)思想。當(dāng)前，由于“有權(quán)好辦事”的封建思想根深蒂固，極大地助長(zhǎng)了特權(quán)崇拜，導(dǎo)致特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象在不同領(lǐng)域、不同人群中日趨泛化。特別是不同程度地存在于一些手握一定權(quán)力的領(lǐng)導(dǎo)干部當(dāng)中。有的領(lǐng)導(dǎo)干部把公權(quán)變成了私權(quán)、特權(quán)，使權(quán)力成為追求享樂(lè)、奢侈浪費(fèi)的工具。這種人走上領(lǐng)導(dǎo)崗位以后，“一人得道,雞犬升天”，其親屬利用其職權(quán)或者職務(wù)上的影響侵占各種稀缺資源，攫取暴利，比如有的領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)干預(yù)和插手建設(shè)工程項(xiàng)目承發(fā)包、土地使用權(quán)出讓、政府采購(gòu)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)與經(jīng)營(yíng)、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用等；有的領(lǐng)導(dǎo)干部明里暗里為子女親屬升官發(fā)財(cái)奔走，通過(guò)“蘿卜招聘”、“吃空餉”等方式搞權(quán)力世襲等等，使自己的親屬占據(jù)優(yōu)越職位；有的領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)常出入豪華酒樓、賓館和夜總會(huì)之類的高消費(fèi)娛樂(lè)場(chǎng)所，用公款吃喝、游玩，甚至用公款賭博、嫖娼、包養(yǎng)情婦；有的領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)占有多套住房，違規(guī)占有公家車輛，以各種形式侵占公共利益和群眾利益；有的領(lǐng)導(dǎo)干部其子女高調(diào)炫富、仗勢(shì)欺人，形同“現(xiàn)代衙內(nèi)”。

（二）特權(quán)思想、特權(quán)現(xiàn)象的危害

1、特權(quán)思想、特權(quán)現(xiàn)象嚴(yán)重滋生腐敗。特權(quán)和腐敗二者之間沒(méi)有截然不同的邊界，特權(quán)中包含腐敗因素，腐敗通過(guò)特權(quán)而實(shí)現(xiàn)，它們都是為私欲而濫用權(quán)力。特權(quán)是腐敗的催化劑，腐敗產(chǎn)生于特權(quán)，腐敗往往從特權(quán)意識(shí)中萌芽。腐敗的實(shí)質(zhì)就是官員將手中的公權(quán)通過(guò)不正當(dāng)手段獲利，特權(quán)發(fā)展到一定程度就會(huì)演變?yōu)楦瘮　Ｒ恍h員干部滋生特權(quán)思想，正是他走向腐敗的起點(diǎn)，他們往往是從覬覦小特權(quán)開(kāi)始，隨著私欲的不斷膨脹，一步一步走向腐敗的深淵。這是因?yàn)?，不受約束的特權(quán)，必然導(dǎo)致權(quán)錢交易、權(quán)權(quán)交易、權(quán)色交易?？梢哉f(shuō)，哪里有特權(quán)、哪里就有腐敗的空間，只要特權(quán)不受到制約，就必然會(huì)導(dǎo)致腐敗。因此，如果放松對(duì)特權(quán)的遏制甚至容忍特權(quán)，其結(jié)果就是道德失守，腐朽思想滋長(zhǎng)，腐敗行為發(fā)生。要從源頭上鏟除滋生腐敗的根源，必須從反對(duì)特權(quán)思想、特權(quán)現(xiàn)象開(kāi)始。

2、特權(quán)思想、特權(quán)現(xiàn)象破壞黨群關(guān)系。特權(quán)破壞競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，助長(zhǎng)等級(jí)差別，不合理、不合法地侵占公共資源特別是稀缺資源，不勞而獲，一夜暴富，社會(huì)貧富差距被人為拉大，大大消解了社會(huì)公平正義的基礎(chǔ)，造成結(jié)果不公平、規(guī)則不公平、機(jī)會(huì)不公平，造成利益固化，加劇了社會(huì)矛盾，導(dǎo)致群眾與黨和政府的對(duì)立，嚴(yán)重?fù)p害黨群干群關(guān)系?！俺鸶弧?、“仇官”在一定程度上就是對(duì)特權(quán)的嚴(yán)重不滿。

3、特權(quán)思想、特權(quán)現(xiàn)象損害黨的形象。黨章明確規(guī)定：“中國(guó)共產(chǎn)黨黨員永遠(yuǎn)是勞動(dòng)人民的普通一員。除了法律和政策規(guī)定范圍內(nèi)的個(gè)人利益和工作職權(quán)以外，所有共產(chǎn)黨員都不得謀求任何私利和特權(quán)?！薄饵h內(nèi)政治生活若干準(zhǔn)則》更加明確地提出，領(lǐng)導(dǎo)干部“只有勤勤懇懇為人民服務(wù)的義務(wù)，沒(méi)有在政治上、生活上搞特殊化的權(quán)利”。特權(quán)思想、特權(quán)現(xiàn)象是封建主義的官本位和封建等級(jí)思想在現(xiàn)實(shí)中的反映，是滋生官僚主義的總根源。特權(quán)與我們黨的性質(zhì)和宗旨背道而馳。如果任其泛濫，特權(quán)就會(huì)從“亞腐敗”向腐敗轉(zhuǎn)化，就會(huì)從黨員個(gè)體傾向向黨內(nèi)群體現(xiàn)象演化，勢(shì)必使我們的黨脫離群眾，甚至形成列寧所說(shuō)的“工人貴族階層”，黨就會(huì)變質(zhì)，這將極大地動(dòng)搖廣大人民群眾對(duì)黨的信任，黨的執(zhí)政地位就要喪失。古今中外因?yàn)榻y(tǒng)治集團(tuán)享受特權(quán)、腐敗盛行導(dǎo)致政權(quán)更替的例子比比皆是。蘇共亡黨喪權(quán)的最重要原因之一，是蘇共內(nèi)部形成了龐大的特權(quán)階層，導(dǎo)致黨越來(lái)越脫離群眾，與人民離心離德，最終喪失民心。

4、特權(quán)思想、特權(quán)現(xiàn)象阻礙國(guó)家民主法治進(jìn)程。現(xiàn)代社會(huì)是法治社會(huì)、規(guī)則社會(huì)。特權(quán)突破框架，凌駕于法律和制度之上，造成有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究，形成“破窗效應(yīng)”，使社會(huì)失去正常的秩序。尤其是，特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象的滋生蔓延，使人們信權(quán)不信法，阻礙了依法治國(guó)基本方略的實(shí)施和國(guó)家民主法治進(jìn)程。

5、特權(quán)思想、特權(quán)現(xiàn)象阻礙改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)的發(fā)展。改革開(kāi)放至今，在“先富”帶動(dòng)“后富”的政策激勵(lì)下，一些人確實(shí)富了起來(lái)。但也不可否認(rèn)，在現(xiàn)實(shí)生活中有些人的富裕，不是靠勤勞、刻苦和聰明才智，而是靠權(quán)力、關(guān)系。這種情況造成了人們對(duì)權(quán)力的崇拜，這種局面不改變，就不能形成人才輩出、人盡其才的局面，降低整個(gè)社會(huì)的發(fā)展活力，影響黨和國(guó)家向前發(fā)展的生機(jī)和活力，阻礙改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)的發(fā)展。

二、堅(jiān)決遏制特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象

十八大以來(lái)，我們黨掀起了新一輪反腐風(fēng)暴，既拍蒼蠅，又打老虎，查處了一批大案要案，對(duì)遏制特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象起了十分重要的積極作用。但遏制特權(quán)是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、艱巨性、復(fù)雜性的工作，不可能一蹴而就，需要從教育、體制、機(jī)制入手，強(qiáng)化監(jiān)督，用法律和制度規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。

（一）加強(qiáng)教育，關(guān)緊滋生特權(quán)的“總閘門”

思想決定行為，行為改變社會(huì)?！俺杏腥撕棉k事”的特權(quán)思想是幾千年封建社會(huì)留傳下來(lái)的，不可能一朝一夕就消亡。要從根本上遏制和逐步清除特權(quán)現(xiàn)象，首先必須從思想上解決問(wèn)題。

1、理想信念教育要常搞。特權(quán)的產(chǎn)生，有諸多方面的原因，但根子是權(quán)力觀扭曲，思想這個(gè)總開(kāi)關(guān)出了問(wèn)題。理想信念是共產(chǎn)黨人精神上的“鈣”，要解決少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部理想信念動(dòng)搖、追求物質(zhì)利益、貪圖安逸享受等問(wèn)題，就需要經(jīng)常給他們補(bǔ)補(bǔ)鈣，教育他們樹(shù)立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，自覺(jué)抵制拜金主義、享樂(lè)主義、自由主義，始終保持思想上的純潔和政治上的堅(jiān)定。

2、黨紀(jì)國(guó)法課要常講。領(lǐng)導(dǎo)干部法律意識(shí)、制度意識(shí)濃厚，才會(huì)有不搞特權(quán)、遠(yuǎn)離腐敗的思想基礎(chǔ)，才能自覺(jué)地把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。當(dāng)前，一些領(lǐng)導(dǎo)干部特權(quán)思想、特權(quán)現(xiàn)象嚴(yán)重，正是因?yàn)樗麄兡繜o(wú)法紀(jì)，漠視制度。因此，應(yīng)從《憲法》學(xué)習(xí)為突破口，在全社會(huì)特別是各級(jí)黨政機(jī)關(guān)深入開(kāi)展學(xué)習(xí)《憲法》、遵守《憲法》、維護(hù)《憲法》的宣教活動(dòng)?？梢圆扇∨嘤?xùn)、宣誓、研討、考試等各種方式，真正讓《憲法》意識(shí)入腦入心。

3、警示教育片要常放。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)經(jīng)常地運(yùn)用反面典型進(jìn)行警示教育，引導(dǎo)他們珍惜自己的政治生命、家庭幸福，牢牢守住黨性的底線、原則的底線、法律的底線和做人的底線，使他們從別人的問(wèn)題中真正吸取教訓(xùn)，時(shí)刻警鐘長(zhǎng)鳴、防微杜漸。

（二）健全制度、制定法律，編好遏制特權(quán)的“鐵籠子”

制度是遏制特權(quán)的“鐵籠子”。有效的制度會(huì)將官員的權(quán)力被限定為法律賦予的職權(quán)。這就需要編好制度的“籠子”，關(guān)住權(quán)力，管住特權(quán)。一要確保制度嚴(yán)密而無(wú)漏洞。特權(quán)之所以能滋生蔓延，領(lǐng)導(dǎo)干部之所以敢耍特權(quán)、顯威風(fēng)，根本原因在于制度有漏洞，權(quán)力能輕而易舉地撕開(kāi)制度的口子，沖破籠子的束縛，擺平制度。因此，在制度設(shè)計(jì)上，盡可能嚴(yán)謹(jǐn)縝密，防止“牛欄關(guān)貓”。如“拼爹”現(xiàn)象，拼的就是權(quán)勢(shì)，一旦建立健全了人才教育培養(yǎng)機(jī)制、選拔任用機(jī)制，公開(kāi)透明的政府審批機(jī)制、服務(wù)機(jī)制，讓掌權(quán)的官員沒(méi)有操弄的空間，“拼爹”自然就“拼”不下去了。二要制定《反特權(quán)法》，形成遏制特權(quán)的法制保障。據(jù)《呂氏春秋·察今》記載“治國(guó)無(wú)法則亂，守法而弗變則悖，悖亂不可以持國(guó)”。這句話的大意是：治理國(guó)家沒(méi)有一定的法制就會(huì)大亂，死守故法不知變革也會(huì)大亂，混亂動(dòng)蕩就不可能保持國(guó)家的安定與繁榮。以往采取黨內(nèi)紀(jì)律約束特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象的方式，雖然能夠取得一時(shí)的成效，但極易反彈，遏制特權(quán)的終極規(guī)范應(yīng)當(dāng)是法律，因此，把遏制特權(quán)的立法工作納入議事日程，制定《反特權(quán)法》。通過(guò)《反特權(quán)法》的警示，讓行為人明辨是非，以法律條文的形式明確告知人們，什么可為，什么不可為，違法者將要受到怎樣的制裁，使違法行為得到強(qiáng)制性的矯正；如果利用特權(quán)就會(huì)觸摸到“火紅的爐子”，就會(huì)隨時(shí)灼傷自己的手。

（三）加強(qiáng)監(jiān)督，織好遏制特權(quán)的“防控網(wǎng)”

馬克思在總結(jié)巴黎公社的經(jīng)驗(yàn)時(shí)就曾經(jīng)指出，防止國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)為了追求特殊的利益，從公社的公仆變成了社會(huì)的主人的一項(xiàng)重要的措施，就是對(duì)勤務(wù)人員實(shí)行公眾的監(jiān)督。毛澤東與黃炎培在著名的“窯洞對(duì)話”中也曾經(jīng)說(shuō)過(guò)，“只有讓人民來(lái)監(jiān)督政府，政府才不敢松懈，才不會(huì)人亡政息?！边@是因?yàn)椋皇鼙O(jiān)督的權(quán)力，往往容易導(dǎo)致權(quán)力濫用。因此，建立健全權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制，確?！皺?quán)力運(yùn)行到哪里，監(jiān)督就延伸到哪里”，促使黨員干部正確使用權(quán)力，是防止特權(quán)現(xiàn)象的重要保障。積極探索加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)督的新途徑、新方法，一是加強(qiáng)過(guò)程監(jiān)督，要著力加強(qiáng)事前監(jiān)督和事中監(jiān)督。如干部選拔任用，個(gè)人信息要公開(kāi)，選拔程序要透明，讓公眾的目光注視提拔的每一個(gè)環(huán)節(jié)、每一道程序，將官員子女仕途升遷置于日常監(jiān)督之下。二是整合監(jiān)督資源。進(jìn)一步協(xié)調(diào)黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、政協(xié)和民主黨派監(jiān)督、政府內(nèi)部監(jiān)督等形式，要充分運(yùn)用法律監(jiān)督和輿論監(jiān)督，大力拓展群眾監(jiān)督渠道，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)等新興媒體的監(jiān)督作用，擴(kuò)大監(jiān)督面，形成強(qiáng)大的監(jiān)督合力，要把群眾關(guān)心關(guān)注的，如“三公”經(jīng)費(fèi)、干部使用、人事招聘、政府采購(gòu)、工程項(xiàng)目等方面的內(nèi)容進(jìn)行公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督。

（四）嚴(yán)懲特權(quán)行為，扎緊“籠子”的口子

制度的“籠子”能否禁錮住特權(quán)，關(guān)鍵在于對(duì)特權(quán)行為懲處是否到位。搞特權(quán)的人之所以為所欲為，關(guān)鍵是制度規(guī)定被束之高閣，形同虛設(shè)，執(zhí)行沒(méi)有真正到位。正如原江西省副省長(zhǎng)胡長(zhǎng)青所言：“做到副省長(zhǎng)這個(gè)位置上，基本就是牛欄關(guān)貓、天馬行空了，沒(méi)人敢管你了”。要扎緊制度的“籠子”，嚴(yán)格執(zhí)行，嚴(yán)厲查處，讓行使特權(quán)的成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于收益，不敢也不愿耍特權(quán)了，權(quán)力就會(huì)規(guī)規(guī)矩矩地待在“籠子”里，實(shí)實(shí)在在地成為服務(wù)人民的工具。一是要以“踏石留印、抓鐵有痕”的勁頭，執(zhí)行制度不打折扣、維護(hù)制度不搞變通。對(duì)搞特權(quán)者進(jìn)行嚴(yán)厲追究，嚴(yán)肅查處領(lǐng)導(dǎo)干部利用職務(wù)上的便利謀取不正當(dāng)利益，與民爭(zhēng)利，損害群眾利益的特權(quán)典型。比如，在“火箭提拔”、“破格提拔”的事件中，免職不應(yīng)是事件的終結(jié)，應(yīng)該嚴(yán)格追究違規(guī)升遷的指使者和操作者的責(zé)任，對(duì)其懲處，要嚴(yán)于一般處理，從而增強(qiáng)懲處的威懾力。只有懲處有力，才能預(yù)防有效，使更多的“想”搞特權(quán)和腐敗的人望而卻步，最大限度地減少各級(jí)干部犯錯(cuò)誤的機(jī)會(huì)。二是在制度面前人人平等。要“老虎”、“蒼蠅”一起打，杜絕干部群眾雙重標(biāo)準(zhǔn)、官大官小處罰不一、制度執(zhí)行“上松下緊”的現(xiàn)象。三是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要執(zhí)好紀(jì)、把好關(guān)、問(wèn)好責(zé)，對(duì)有令不行、有禁不止、隨意變通、惡意規(guī)避等嚴(yán)重特權(quán)行為實(shí)行零容忍，做到制度面前無(wú)私情、不留情。