董業(yè)東

（中共臨沂市委黨校蘭山分校，山東臨沂276005）

十八屆四中全會(huì)在決定全面推進(jìn)依法治國(guó)的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持依法治國(guó)與以德治國(guó)相結(jié)合，注重發(fā)揮道德的教化作用。習(xí)近平同志指出，廉政文化建設(shè)是新時(shí)期黨風(fēng)廉政建設(shè)的要求，是對(duì)優(yōu)秀歷史文化的傳承，是社會(huì)主義先進(jìn)文化建設(shè)的重要內(nèi)容。廉政文化建設(shè)能夠弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，為法治社會(huì)建設(shè)奠定文化基石，夯實(shí)道德底蘊(yùn)。因此，全方位推進(jìn)廉政文化建設(shè)要充分體現(xiàn)依法治國(guó)的總要求，既重視廉政思想文化建設(shè)，又重視廉政制度文化建設(shè)，完善長(zhǎng)效機(jī)制，豐富充實(shí)內(nèi)容，創(chuàng)新傳播載體，形成具有鮮明時(shí)代特征的廉政文化體系，為促進(jìn)反腐倡廉、全面建成小康社會(huì)提供精神支撐。

一、健全廉政文化建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制

健全廉政文化建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。沒(méi)有科學(xué)配套的制度體制，廉政文化理念就無(wú)法落到實(shí)處，不會(huì)變成社會(huì)成員自覺(jué)的行動(dòng)指導(dǎo)，清廉之風(fēng)難以普遍樹(shù)立起來(lái)。首先，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要深化對(duì)廉政文化建設(shè)重要性的思想認(rèn)識(shí)。廉政文化建設(shè)是建立健全懲治預(yù)防腐敗體系的重要內(nèi)容和基礎(chǔ)性工作。世界上許多較為清廉國(guó)家的廉政建設(shè)說(shuō)明，廉政文化建設(shè)并不是無(wú)用的或形式主義的，沒(méi)有健康向上的清廉文化，腐敗文化就會(huì)乘虛而入，誘導(dǎo)和腐蝕人們的意志，敗壞社會(huì)風(fēng)氣。從廉政文化與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系來(lái)看，廉政文化建設(shè)可以降低社會(huì)運(yùn)營(yíng)成本，大大促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，如新加坡高效廉潔的政府和良好的社會(huì)秩序贏得了多國(guó)投資者的青睞，為經(jīng)濟(jì)的騰飛插上了翅膀。反觀貪污較盛行甚至是常態(tài)化的國(guó)家，民怨沸騰，社會(huì)動(dòng)亂，投資減少，經(jīng)濟(jì)凋敝。從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，廉政文化建設(shè)不是虛的工作，而是生產(chǎn)力，能為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供動(dòng)力。其次，政府要為廉政文化建設(shè)提供有力的組織保障。黨委是反腐倡廉建設(shè)的責(zé)任主體，同時(shí)也就是廉政文化建設(shè)責(zé)無(wú)旁貸的主體。在廉政文化建設(shè)中，黨委書(shū)記負(fù)有總的責(zé)任，要統(tǒng)籌考慮，把“軟任務(wù)”變成“硬任務(wù)”，分解責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)班子成員分工負(fù)責(zé)，齊抓共管。對(duì)廉政文化建設(shè)進(jìn)行總體規(guī)劃，納入黨風(fēng)廉政建設(shè)的大格局中，明確長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)和近期目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)廉政文化建設(shè)的制度化和規(guī)范化。堅(jiān)持黨管媒體的原則，正確引導(dǎo)輿論，大力宣傳反腐倡廉的路線、方針和政策，弘揚(yáng)主旋律，普及廉政文化知識(shí)，引導(dǎo)廣大群眾主動(dòng)投入廉政文化建設(shè)，使之成為廉政文化的創(chuàng)造者、參與者。廉政文化建設(shè)和其他社會(huì)建設(shè)一樣，廉政活動(dòng)的開(kāi)展、廉政文化產(chǎn)品的制作、廉政宣傳平臺(tái)的建立、大眾傳播媒介的使用、廉政文化的國(guó)際合作與交流，都需要黨和政府高度重視。

健全廉政文化建設(shè)的評(píng)價(jià)機(jī)制?？茖W(xué)合理的廉政文化建設(shè)考評(píng)機(jī)制，能較為準(zhǔn)確的測(cè)量出廉政文化建設(shè)的實(shí)際效果，發(fā)揚(yáng)優(yōu)點(diǎn)，改進(jìn)缺點(diǎn)和不足，有助于促使廉政文化建設(shè)走上正?；?、規(guī)范化和制度化的軌道。比如香港廉政公署委托社會(huì)獨(dú)立機(jī)構(gòu)逐年開(kāi)展廉政文化建設(shè)效果的跟蹤調(diào)查，證實(shí)了廉政文化建設(shè)確實(shí)是卓有成效的，與40年前相比，已經(jīng)顯著地改變了公眾對(duì)于腐敗的態(tài)度，今天，愿意署名舉報(bào)腐敗行為的公眾已經(jīng)超過(guò)70%。廉政文化建設(shè)的考評(píng)體系應(yīng)該系統(tǒng)全面、易于操作、適用范圍寬廣，保證考評(píng)結(jié)果客觀公正，可信度高等?？荚u(píng)的方式方法主要有抽樣調(diào)查、座談評(píng)議、實(shí)地走訪、問(wèn)卷調(diào)查等?？荚u(píng)的內(nèi)容主要圍繞廉政文化建設(shè)的效果展開(kāi)，如人們對(duì)于廉政文化基本知識(shí)的了解和把握程度，對(duì)于腐敗危害的認(rèn)知程度，對(duì)于政府清廉水平的評(píng)價(jià)、對(duì)反腐倡廉工作的近期意愿等?？荚u(píng)的范圍包括政府機(jī)關(guān)和社會(huì)公眾兩個(gè)層面，如政府和公職人員的廉潔奉公、依法行政、誠(chéng)實(shí)守信情況。就社會(huì)公眾來(lái)說(shuō)，主要是社會(huì)公德、職業(yè)道德的踐行情況。當(dāng)然，應(yīng)當(dāng)建立獨(dú)立的廉政文化建設(shè)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的、連續(xù)的調(diào)查比較，才能對(duì)廉政文化建設(shè)的效果得出一個(gè)比較準(zhǔn)確的判斷，促進(jìn)廉政文化建設(shè)向更高的層次和水平邁進(jìn)。

二、廣泛開(kāi)展廉政文化創(chuàng)建活動(dòng)

面向全黨，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的廉政教育。反腐倡廉，制度是保證，監(jiān)督是關(guān)鍵，教育是基礎(chǔ)。文化以潤(rùn)其內(nèi)，養(yǎng)德以固其本。領(lǐng)導(dǎo)干部是廉政文化建設(shè)的主體和推動(dòng)力量，領(lǐng)導(dǎo)干部是否奉公守法，是否嚴(yán)以律己，是否清正廉潔，直接關(guān)系到黨的作風(fēng)和形象，關(guān)系到人心向背。鄧小平說(shuō)：“人民群眾反對(duì)特殊化，下面的干部反對(duì)特殊化，首先是對(duì)著我們高級(jí)干部的?！秉h風(fēng)正則民風(fēng)正，官德淳則民德淳，領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政，能產(chǎn)生巨大的社會(huì)示范效應(yīng)，直接反映著黨的廉政文化建設(shè)的狀況。第一，進(jìn)行理想信念和從政道德教育。理想信念是人生的精神支柱，習(xí)近平總書(shū)記指出理想信念是共產(chǎn)黨員精神上的鈣，缺少了鈣就會(huì)得軟骨病，物必先腐，而后蟲(chóng)生。黨員干部要認(rèn)真學(xué)習(xí)馬列主義經(jīng)典著作，牢固樹(shù)立正確的權(quán)力觀、利益觀和社會(huì)主義核心價(jià)值觀。學(xué)習(xí)中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系，把握科學(xué)發(fā)展觀的實(shí)質(zhì)要求，堅(jiān)定共產(chǎn)主義的理想信念。學(xué)習(xí)黨領(lǐng)導(dǎo)反腐倡廉的重要思想和反腐敗的法律法規(guī)，知法守法。自覺(jué)接受從政道德教育，做到潔身自好，筑牢反腐敗的思想堤壩。第二，加強(qiáng)黨的作風(fēng)和紀(jì)律教育。優(yōu)良的黨風(fēng)是凝聚黨心民心的巨大力量，是廉政文化建設(shè)的重要推動(dòng)力。毛澤東認(rèn)為“干部各種教育中主要是整風(fēng)教育和思想教育，在各種干部中主要是高級(jí)干部的教育?！苯逃鸵龑?dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部繼承黨的光榮傳統(tǒng)，自覺(jué)加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，保持艱苦奮斗的精神風(fēng)貌，發(fā)揚(yáng)八個(gè)方面的良好風(fēng)氣，密切聯(lián)系群眾，牢固樹(shù)立公仆意識(shí)。第三，提高領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維和法治能力。社會(huì)利益主體的多元化、群眾現(xiàn)實(shí)訴求的多樣化與大眾傳播媒介的即時(shí)化，無(wú)不倒逼著領(lǐng)導(dǎo)干部增強(qiáng)法治意識(shí)，牢固樹(shù)立法治觀念，才能肩負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)改革和發(fā)展的任務(wù)。領(lǐng)導(dǎo)干部要對(duì)法律心存敬畏，既要堅(jiān)守法律紅線，也要堅(jiān)守道德底線，做依法治國(guó)、依法執(zhí)政的模范踐行者。同時(shí)通過(guò)創(chuàng)新形式，提高教育的針對(duì)性和有效性，自律與他律相結(jié)合，優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)干部的從政行為。實(shí)現(xiàn)干部不愿腐敗、不能腐敗和不敢腐敗的目標(biāo)，做到為民務(wù)實(shí)清廉，使黨充分發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)核心的作用。

面向全社會(huì)，奠定廉政文化建設(shè)的群眾基礎(chǔ)。重在教育干部，貴在引導(dǎo)群眾。黨風(fēng)、政風(fēng)是關(guān)鍵，民風(fēng)、社會(huì)風(fēng)氣是基礎(chǔ)。黨風(fēng)、政風(fēng)與民風(fēng)、社會(huì)風(fēng)氣緊密地聯(lián)系、互相影響。人民群眾是廉政文化建設(shè)的主力軍，毛澤東對(duì)此有深刻認(rèn)識(shí)：“群眾知道了真理，有了共同的目的，就會(huì)齊心來(lái)做……群眾齊心了，一切事情就好辦了?！苯⒔∪珣头荔w系的規(guī)律性要求我們面向全社會(huì)推動(dòng)廉政文化建設(shè)，鏟除腐敗滋生的土壤和社會(huì)根基。一是推動(dòng)廉政文化進(jìn)家庭、進(jìn)社區(qū)。家庭在廉政文化建設(shè)中具有獨(dú)特的作用，領(lǐng)導(dǎo)干部保持清廉的家風(fēng)至為重要，隨著我國(guó)城市化的進(jìn)程加快，社區(qū)成了人們生活的集聚地。注重利用新媒體新技術(shù)開(kāi)展普法活動(dòng)，結(jié)合《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》，本著貼近實(shí)際，貼近生活的原則，以理服人，以情動(dòng)人，增強(qiáng)廉政文化的人性化，感染力和親和力，吸引廣大群眾參與廉政文化建設(shè)，讓廉政文化滲透到各個(gè)角落。二是推動(dòng)廉政文化進(jìn)學(xué)校。各國(guó)廉政文化建設(shè)的實(shí)踐表明，廉政教育要從未成年人抓起，校園廉政文化建設(shè)要貫徹《未成年人思想道德建設(shè)實(shí)施綱要》，依據(jù)學(xué)生身心發(fā)展的特點(diǎn)，借助校園文化活動(dòng)、社團(tuán)活動(dòng)等，結(jié)合青少年法治課程、和諧校園建設(shè)、師德建設(shè)，注重實(shí)效，廣泛傳播廉政知識(shí)，接受廉政文化的教育和熏陶，強(qiáng)化學(xué)生的規(guī)則意識(shí)和契約精神，樹(shù)立廉潔光榮、腐敗可恥的價(jià)值觀念。三是推動(dòng)廉政文化進(jìn)企業(yè)。企業(yè)廉政文化建設(shè)的重點(diǎn)是加強(qiáng)對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部和管理人員的教育，引導(dǎo)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感，誠(chéng)實(shí)守信，依法經(jīng)營(yíng)，廉潔從業(yè)，打造良好的企業(yè)形象。倡導(dǎo)尊廉崇廉的道德價(jià)值觀，引導(dǎo)企業(yè)把廉政文化納入到企業(yè)規(guī)章制度之中，融入到企業(yè)文化、企業(yè)精神建設(shè)中去，促進(jìn)企業(yè)走上快速、良性發(fā)展的軌道。

三、推動(dòng)廉政文化建設(shè)的不斷創(chuàng)新

推動(dòng)廉政文化建設(shè)內(nèi)容的創(chuàng)新。第一，大力培育公民文化。公民文化是廉政文化建設(shè)的民主根基。中國(guó)古代政治的基本特征是家國(guó)一體、君權(quán)至上、專制主義中央集權(quán)。主流思想，無(wú)論是董仲舒的新儒學(xué)還是宋明理學(xué)，也都是為專制政治辯護(hù)。由此形成了根深蒂固的臣民文化，表現(xiàn)為對(duì)權(quán)力的無(wú)限尊崇拜和服從，對(duì)明君清官的向往，家族利益至上，缺乏民主和法治意識(shí)。建國(guó)以來(lái)，我國(guó)的民主和法治建設(shè)取得了巨大成就，但臣民文化的陰影揮之不去，為腐敗的產(chǎn)生提供了條件。亨廷頓認(rèn)為發(fā)展中國(guó)家產(chǎn)生腐敗的原因“就心理層次而言，現(xiàn)代化涉及價(jià)值觀、態(tài)度和期望的根本轉(zhuǎn)變”。公民文化所倡導(dǎo)的天賦人權(quán)、自由民主、平等參與的理念是對(duì)臣民文化的否定，是廉政文化建設(shè)的重要推動(dòng)力。大力加強(qiáng)公民意識(shí)教育，培育以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為主要內(nèi)容的公民文化，幫助社會(huì)成員逐步養(yǎng)成民主法治和公平正義理念，自覺(jué)的視腐敗現(xiàn)象是對(duì)社會(huì)公益、個(gè)人利益的侵害，積極參與到反腐敗中。第二，培育群眾的法律信仰?；舨妓惯@樣看待法律“如果每個(gè)人都無(wú)窮無(wú)盡地追求個(gè)體利益的實(shí)現(xiàn)，那么，必定會(huì)進(jìn)入‘人對(duì)人是狼’的戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)。既然人對(duì)人是狼，而狼之間又要和平共處，這就需要制定在什么情況下不互相撕咬，不互相吃掉的‘規(guī)則’，這個(gè)規(guī)則就是法律?！蔽覈?guó)傳統(tǒng)政治文化中“人治”色彩濃厚，法治觀念較為淡漠，沒(méi)有法律信仰，這與廉政文化建設(shè)的法治精神是不相符的。法國(guó)啟蒙思想家盧梭認(rèn)為最重要的法律銘刻在公民的內(nèi)心里，只有內(nèi)心里樹(shù)立起對(duì)法律權(quán)威和規(guī)則的敬畏，塑造起公民的法律信仰，才能增強(qiáng)抵制貪腐的自覺(jué)性，廉政文化建設(shè)才能取得突破性的進(jìn)展。

推動(dòng)廉政文化建設(shè)傳播手段的創(chuàng)新。廉政文化建設(shè)是廉政建設(shè)與文化建設(shè)相結(jié)合的產(chǎn)物，具有文化的鮮明特征，通過(guò)熏陶、教育、示范影響和改變?nèi)藗儗?duì)廉政問(wèn)題的認(rèn)識(shí)。在廉政文化建設(shè)過(guò)程中，要堅(jiān)持文化建設(shè)的原則，學(xué)會(huì)按照文化建設(shè)的規(guī)律辦事，力求內(nèi)容與形式的和諧統(tǒng)一，最大限度發(fā)揮文化促進(jìn)廉政建設(shè)的功能。一是創(chuàng)新傳統(tǒng)傳播手段。圖書(shū)、報(bào)刊、雜志、廣播、電視是傳統(tǒng)的文化傳播手段，也是我們進(jìn)行廉政文化建設(shè)可以充分利用的平臺(tái)。從文化建設(shè)的普遍規(guī)律和廣大群眾的實(shí)際需求出發(fā)，組織力量創(chuàng)作出貼近實(shí)際，貼近生活，貼近群眾的文學(xué)作品。近幾年，以反腐倡廉題材為主的影視劇，都取得了較好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，贏得了社會(huì)公眾廣泛的社會(huì)好評(píng)，宣傳了廉政文化，充分證實(shí)了廉政文化傳播手段創(chuàng)新的必要性、可能性、意義與價(jià)值。二是加強(qiáng)反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)。反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)文化是一種新文化形態(tài)，它是隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的迅速發(fā)展而誕生的，是反腐倡廉與網(wǎng)絡(luò)文化交融的產(chǎn)物。網(wǎng)絡(luò)的開(kāi)放性、互動(dòng)性和隱匿性拓寬了廉政文化載體與群眾基礎(chǔ)，反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)文化在廉政文化建設(shè)中發(fā)揮著越來(lái)越舉足輕重的作用。相關(guān)部門(mén)，要重視反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)的組織和領(lǐng)導(dǎo)，把它納入廉政文化建設(shè)的總體布局，制定工作計(jì)劃，指定專人負(fù)責(zé)；注重隊(duì)伍建設(shè)，建設(shè)一支專業(yè)技術(shù)水平過(guò)硬，政策理論水平較高的反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)隊(duì)伍，保障必要的經(jīng)費(fèi)投入。這是不斷推動(dòng)反腐倡廉文化建設(shè)必然要求。

［1］鄧小平文選（第 2卷）［M］.北京：人民出版社，1994.

［2］毛澤東文集（第 3卷）［M］.北京：人民出版社，1996.

［3］毛澤東選集（第 4卷）［M］.北京：人民出版社，1991.

［4］（美）亨廷頓.變革社會(huì)中的政治秩序［M］.北京：華夏出版社，1988.

［5］（英）霍布斯.利維坦［M］.北京：商務(wù)印書(shū)館，1985.