牛鳳蓮

（中共阿克蘇地委黨校 新疆 阿克蘇 843000）

近幾年，阿克蘇市堅(jiān)持把文化事業(yè)作為一項(xiàng)富民工程，用發(fā)展文化軟實(shí)力助推經(jīng)濟(jì)硬實(shí)力，既豐富了各族人民的文化生活，又促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)繁榮發(fā)展。

截至目前，阿克蘇市有文化館、圖書館、歌舞團(tuán)、業(yè)余體校、文化稽查大隊(duì)、電影放映中心、廣播電視臺等7個(gè)下屬單位。目前，全市有縣市級文物保護(hù)單位7處，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄40項(xiàng)，其中國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目1項(xiàng)，自治區(qū)級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目2項(xiàng)，地區(qū)級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目4項(xiàng)，縣市級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目名錄33項(xiàng)。有太極拳、劍、扇子舞、健身操、秦腔、賽鴿等60多個(gè)文體團(tuán)隊(duì)，網(wǎng)絡(luò)協(xié)會、跆拳道協(xié)會、信鴿協(xié)會、老年武術(shù)協(xié)會。所轄的四鄉(xiāng)二鎮(zhèn)一場均已建立了綜合文化站以及廣播電視站，已建成行政村文化室97個(gè)，“農(nóng)家書屋”117家，社區(qū)文化室33個(gè)。有文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營單位1000余家。

一、阿克蘇市發(fā)展文化事業(yè)的經(jīng)驗(yàn)

（一）完善公共文化服務(wù)設(shè)施，夯實(shí)公共文化服務(wù)基礎(chǔ)

近年來，阿克蘇市政府加大文化事業(yè)發(fā)展投入完善公共化服務(wù)設(shè)施，修建了阿克蘇市多浪河景觀區(qū)，并安裝50余萬元的健身器材，修建門球場、網(wǎng)球場、籃球場等，相繼實(shí)施文化信息資源共享工程、電子圖書館工程、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)場綜合文化站建設(shè)維修工程、農(nóng)家書屋建設(shè)工程和社區(qū)文化活動(dòng)室建設(shè)工程等公共文化服務(wù)工程建設(shè)，極大地提高了阿克蘇市的文化品位。

（二）創(chuàng)新公共文化活動(dòng)形式，形成阿克蘇特色的公共文化活動(dòng)品牌

阿克蘇市根據(jù)本市特色和地域文化特點(diǎn)，開展具有阿克蘇特色的系列文化活動(dòng)，包括“文化大篷車活動(dòng)”、“百日廣場文化活動(dòng)”、“農(nóng)村百日文體活動(dòng)競賽”、“維吾爾傳統(tǒng)服裝模特大賽”、“少數(shù)民族傳統(tǒng)運(yùn)動(dòng)會”、“阿克蘇市青少年詩朗誦大賽”、“阿克蘇青年歌手大賽”、地方文藝展演、春節(jié)社火表演、民族沙哈爾地、卻日庫木麥西熱甫、斗雞、斗羊、斗狗、摔跤等文化體育活動(dòng)，推進(jìn)精品文藝創(chuàng)作，豐富群眾文化生活，受到群眾和社會各界的歡迎。

（三）豐富公共文化服務(wù)內(nèi)容，文藝精品創(chuàng)作步伐加快

阿克蘇市充分發(fā)動(dòng)地方文藝工作者的積極性和創(chuàng)造性，創(chuàng)作和提供具有藝術(shù)性、觀賞性和思想性的具有阿克蘇濃厚地域特色的文藝精品，為全市文化活動(dòng)提供豐富的、高質(zhì)量的節(jié)目資源，為宣傳阿克蘇市發(fā)展、打造文化強(qiáng)市、提升城市品位樹立了良好形象。優(yōu)秀歌舞《多浪河之戀》、《阿克蘇歡歌》、《狂歡的多浪人》、《歡樂的多浪》等文藝作品，被譽(yù)為東方荒漠文化原生態(tài)藝術(shù)奇葩。

（四）堅(jiān)持開展文化進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村活動(dòng)，滿足基層群眾的文化生活需要

一是常年組織開展送戲下基層、送書下基層、送展覽下基層、送體育競技下基層等文化體育活動(dòng)，開展送文藝節(jié)目進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、滿足社區(qū)居民和農(nóng)民群眾的文化體育生活需要。

二是堅(jiān)持開展“百日廣場文化活動(dòng)”、“百日農(nóng)村文體活動(dòng)競賽”活動(dòng)，組織城區(qū)各街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)場、社區(qū)組織進(jìn)行文藝演出，演出場次每年達(dá)到100余場次，這兩項(xiàng)活動(dòng)目前已成為我市廣大市民文藝活動(dòng)的固定品牌，深受市民喜愛。

（五）加強(qiáng)文物管理，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)日趨規(guī)范。

一是開展全市范圍內(nèi)文化遺產(chǎn)普查工作。截止目前，登記52個(gè)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目、800多位傳承人，500多件實(shí)物和文物，包括傳統(tǒng)的民間文學(xué)、民間美術(shù)、民間音樂、民間舞蹈、雜技與競技、曲藝、傳統(tǒng)手工技藝、民俗、傳統(tǒng)醫(yī)藥等。也包括卻日庫木麥西熱甫，阿克蘇賽乃木，喬格塔勒賽乃木，多浪木卡姆，多浪舞，曲藝，十二木卡姆原始分段等具有阿克蘇地方特色的一些非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目和多浪文化項(xiàng)目。二是合理開發(fā)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，加大保護(hù)和傳承力度。如作為人類口頭與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作的維吾爾麥西熱甫，經(jīng)過開發(fā)，產(chǎn)生巨大的社會影響力。

二、阿克蘇市文化事業(yè)發(fā)展存在的主要問題

（一）經(jīng)費(fèi)投入不足，渠道單一

一是基層文化活動(dòng)經(jīng)費(fèi)投入不足，農(nóng)村文化事業(yè)發(fā)展緩慢。目前我市農(nóng)村文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)的投入嚴(yán)重不足，與經(jīng)濟(jì)和社會各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展水平不相適應(yīng)，難以滿足農(nóng)民群眾的精神文化需求。二是購書經(jīng)費(fèi)緊缺，制約圖書館發(fā)展。隨著圖書、音像資料、報(bào)刊雜志等價(jià)格不斷上漲，10年前購買書刊均價(jià)在10-15元，而現(xiàn)在均價(jià)上漲到30-50元，而相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)沒有調(diào)整，造成圖書購置數(shù)量逐年下降，新書更新慢，沒有達(dá)到預(yù)期效果。三是農(nóng)村廣播電視事業(yè)的建設(shè)資金不能及時(shí)到位，影響農(nóng)村廣播電視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。目前鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場廣播電視站設(shè)備維護(hù)費(fèi)等基本費(fèi)用得不到落實(shí)，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）3萬元維護(hù)經(jīng)費(fèi)多被挪用，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)舍不得投入，鄉(xiāng)站維護(hù)費(fèi)、設(shè)備投入費(fèi)短缺現(xiàn)象各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場都比較嚴(yán)重。

（二）文化基礎(chǔ)設(shè)施陳舊，文化特色資源的整合開發(fā)不夠

一是文化基礎(chǔ)設(shè)施陳舊。阿克蘇市圖書館長期居于臨時(shí)館址，地處偏遠(yuǎn)，讀者數(shù)量少；市文化館、街道文化站（室）面積普遍偏小、設(shè)施不健全；幾乎沒有一個(gè)有合適面積和完善設(shè)施的社區(qū)文化活動(dòng)場所；農(nóng)村電影放映場所條件差，放映設(shè)備不足。這些問題的存在，在很大程度上制約人民群眾日益高漲的文化需求。二是文化特色資源的整合開發(fā)不夠。對物質(zhì)及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，整合開發(fā)力度不夠，沒有更好地利用文化資源優(yōu)勢，變大眾文化產(chǎn)業(yè)為新興特色產(chǎn)業(yè)；在培育特色文化產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)方面，工作力度不夠，文化產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代科技的結(jié)合不緊密；文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。

（三）文化事業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制障礙

現(xiàn)行的文化管理體制，在一定程度上還存在著政資、政事、政企不分現(xiàn)象，造成職能不清，職責(zé)不明。文化產(chǎn)業(yè)政策體系不夠完善，特別是投融資、高端人才引進(jìn)培養(yǎng)等方面的政策明顯不足；有些政策缺乏相關(guān)配套政策和措施，沒有實(shí)施細(xì)則。

（四）文化產(chǎn)業(yè)競爭力不強(qiáng)

文化市場缺乏競爭機(jī)制，導(dǎo)致文化產(chǎn)品數(shù)量不多，質(zhì)量不高；文化產(chǎn)業(yè)主要分布在文化旅游、娛樂、文化產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售等領(lǐng)域，層次較低；文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金來源渠道單一，資本市場融入度較低；特色文化品牌效應(yīng)發(fā)揮作用不足。

（五）文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才比較匱乏

融合文化資本運(yùn)營、文化藝術(shù)商務(wù)代理、網(wǎng)絡(luò)及多媒體文化服務(wù)等多種知識的優(yōu)秀人才匱乏，阻礙了文化產(chǎn)業(yè)向廣度和深度發(fā)展。全市文化系統(tǒng)從業(yè)人員僅有200余人，專業(yè)人數(shù)比例偏低；有些干部缺乏從事文化管理工作的現(xiàn)代理論知識，往往習(xí)慣于粗放管理，難以應(yīng)對文化事業(yè)發(fā)展面臨的新挑戰(zhàn)；文化藝術(shù)人才存在青黃不接現(xiàn)象，一些文化遺產(chǎn)的保護(hù)和傳承缺乏理想的接班人。

三、加快阿克蘇市文化事業(yè)發(fā)展的對策建議

（一）以現(xiàn)代文化為引領(lǐng)，把握正確的文化發(fā)展方向

自治區(qū)黨委書記張春賢同志，在自治區(qū)七屆九次全委擴(kuò)大會議上提出“以現(xiàn)代文化為引領(lǐng)”的重大戰(zhàn)略。根據(jù)這樣的戰(zhàn)略取向，我們發(fā)展的文化應(yīng)該是以社會主義先進(jìn)文化為方向，為社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的文化；應(yīng)該是積極向上、有利于人們身心健康、能夠調(diào)動(dòng)人民群眾積極性和創(chuàng)造性、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的文化。在阿克蘇市文化事業(yè)發(fā)展中，就是要大力倡導(dǎo)弘揚(yáng)積極向上、勇于進(jìn)取、樂于奉獻(xiàn)的文化，摒棄那些不利于民族團(tuán)結(jié)、消極的、低俗的單純的享樂性文化；就是要發(fā)展認(rèn)同黨和國家方針、政策，能讓人們理解、接受的文化，從而形成強(qiáng)大社會合力。

(二)調(diào)整公共財(cái)政政策，拓寬文化投融資渠道

發(fā)揮地、市兩級財(cái)政資金支持作用，不斷加大文化建設(shè)和文化事業(yè)的投入，確保公共文化事業(yè)投入年均增速不低于地方財(cái)政收入增長的速度。對文化經(jīng)營性企業(yè)征收的稅收，按照規(guī)定用于文化事業(yè)發(fā)展。完善公益性文化捐贈(zèng)的政策法規(guī)，積極吸納社會民間資金，全面拓寬公共文化事業(yè)的投資取得，實(shí)現(xiàn)文化事業(yè)投資主體的多元化發(fā)展。發(fā)展文化資本市場，拓展文化融資渠道。完善文化企業(yè)間接融資制度，通過創(chuàng)新信貸擔(dān)保手段和擔(dān)保辦法，為文化企業(yè)向金融機(jī)構(gòu)借款提供便利條件。在國家許可的范圍內(nèi)，支持和鼓勵(lì)民營資本參與國有文化企業(yè)的改革，促進(jìn)資本的良性流動(dòng)。

(三)創(chuàng)新體制機(jī)制，激發(fā)內(nèi)在活力

各級黨委、政府都要把推進(jìn)文化強(qiáng)市、促進(jìn)文化事業(yè)跨越發(fā)展作為一項(xiàng)重要工作，納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體規(guī)劃，納入財(cái)政預(yù)算，納入目標(biāo)責(zé)任制和干部政績考核的內(nèi)容。建議成立由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭的推進(jìn)文化發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，著力解決制約文化事業(yè)發(fā)展的重大問題。文化主管部門要正確處理好管文化與辦文化的關(guān)系，從辦文化中解脫出來，認(rèn)真解決好錯(cuò)位、缺位問題，充分尊重和發(fā)揮企事業(yè)單位特別是民營文化企業(yè)的積極性，放手為他們依法自主經(jīng)營提供寬松的發(fā)展環(huán)境。同時(shí)，要重視發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商會和民間文化組織的作用，增強(qiáng)其自我約束、自我管理的意識和能力。

（四)健全競爭機(jī)制，活躍文化市場

一是打破壟斷，建立開放統(tǒng)一、規(guī)范有序的文化市場。在資源分配、市場準(zhǔn)入、政策扶持等方面，對國有、民營、個(gè)人文化企事業(yè)一視同仁，讓各類市場主體在競爭中成長壯大，優(yōu)勝劣汰。二是建立城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的文化市場網(wǎng)絡(luò)。重視城鄉(xiāng)、區(qū)域的文化協(xié)調(diào)發(fā)展，在繼續(xù)鞏固和發(fā)展城市文化市場的同時(shí)，大力培育農(nóng)村文化市場。運(yùn)用市場準(zhǔn)入、價(jià)格調(diào)節(jié)、財(cái)政優(yōu)惠等政策，引導(dǎo)各類市場主體，在出版發(fā)行、影視放映、文藝表演、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)等領(lǐng)域，積極向農(nóng)村文化市場聚集。三是鼓勵(lì)引導(dǎo)文化消費(fèi)。提高國民的文化消費(fèi)意識，拓展教育培訓(xùn)、健身、旅游、休閑等與文化相結(jié)合的服務(wù)性消費(fèi)。

(五)加強(qiáng)人才培養(yǎng)，注重隊(duì)伍建設(shè)

一是整合科研和教學(xué)資源。建立文化發(fā)展研究中心，加強(qiáng)對全市文化發(fā)展的宏觀研究和決策咨詢。二是充分發(fā)揮人才作用，建立健全獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。提高對文化建設(shè)的獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)格，像對自然科學(xué)成果一樣，設(shè)立政府頒發(fā)的建設(shè)文化強(qiáng)市和促進(jìn)文化發(fā)展優(yōu)秀成果獎(jiǎng)和杰出人才獎(jiǎng)，通過激勵(lì)先進(jìn)，發(fā)揮導(dǎo)向作用。三是建立人才信息庫。及時(shí)發(fā)現(xiàn)和選拔一批專業(yè)帶頭人，并為他們創(chuàng)造良好的環(huán)境，充分發(fā)揮他們的領(lǐng)軍作用。

[1]胡錦濤.黨的十八大報(bào)告輔導(dǎo)讀本[M].北京；人民出版社，2012年(9)、（31）

[2]朱小玲.新疆少數(shù)民族文化的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展研究[D].新疆大學(xué).2011年

[3]張春賢.新疆維吾爾自治區(qū)第八次黨代會報(bào)告[Z]；2011年10月26日

[4]黨的十七屆六中全會通過的《中共中央關(guān)于深化文化體制改革推動(dòng)社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》[M].北京.人民出版社.2011年