古力蘇木·達吾提

（中共哈密地委黨校 新疆哈密 839000）

新疆地處祖國西部，自古以來就是我國多民族共同生活的家園，是我國多個民族聚居的區(qū)域。各民族要實現(xiàn)新疆跨越式發(fā)展和長治久安，就必須加強學(xué)習(xí)和交流，各民族都要努力克服相互之間的語言障礙。大力推進“雙語”教育是中央“穩(wěn)疆興疆富民固邊”的重大戰(zhàn)略決策，在新疆經(jīng)濟社會和教育發(fā)展中具有不可替代的重要作用，對于促進各民族共同繁榮進步，鞏固民族團結(jié)和國家統(tǒng)一，建設(shè)和諧社會，最終實現(xiàn)新疆跨越式發(fā)展和長治久安都具有十分重要和深遠的意義。

一、哈密地區(qū)基層漢族干部“雙語”水平現(xiàn)狀

哈密位于新疆維吾爾自治區(qū)最東端，是一個多民族聚居地區(qū)，總面積15.3萬平方千米，現(xiàn)有人口近58.39萬人，共有37個民族，少數(shù)民族人口18.05萬人，占全地區(qū)總?cè)丝诘?1.78%。其中，維吾爾族111746人，占總?cè)丝诘?9.68%，哈薩克族49584人，占總?cè)丝诘?.73%，回族17011人，占總?cè)丝诘?.99%，其他少數(shù)民族2159人，占總?cè)丝诘?.38%。

哈密的語言環(huán)境和南疆不一樣，哈密人口中漢族人口占總?cè)丝诘谋壤螅贁?shù)民族人口占總?cè)丝诘谋壤?，因此，哈密少?shù)民族同志的漢語水平較高，但漢族同志幾乎不懂維吾爾語。南疆人口中維吾爾族人口占總?cè)丝诘谋壤?，漢族人口占總?cè)丝诘谋壤?，因此，南疆漢族同志的維吾爾語水平較好，但少數(shù)民族同志的漢語水平較低。由此可見，哈密漢族干部的維吾爾語水平同其他地區(qū)的漢族干部維吾爾語水平相比，他們的維吾爾語水平低，還存在著相當大的差距，這與基層的需求不相適應(yīng)。

二、“雙語”教學(xué)中存在的突出問題

（一）基層漢族干部對“雙語”培訓(xùn)工作重要性和必要性的認識有待提高

“雙語”學(xué)習(xí)是漢族與少數(shù)民族交往的媒介，溝通的橋梁，情感的紐帶。學(xué)習(xí)“雙語”對于提高干部隊伍的素質(zhì)和能力，加深各民族之間的相互了解，增進民族團結(jié)，密切黨群、干群關(guān)系，推動經(jīng)濟社會發(fā)展，維護社會長治久安具有重大而深遠的意義。但目前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責組織和從事“雙語”培訓(xùn)工作的同志和基層漢族干部自身對學(xué)習(xí)“雙語”，提高“雙語”水平的認識上都存在著一定的差距。從基層漢族干部學(xué)習(xí)“雙語”，應(yīng)用“雙語”的實際來看，許多人思想上都存在著應(yīng)付差事的觀念，自己不重視，學(xué)習(xí)“雙語”的內(nèi)生動力沒有被激發(fā)出來，哈密民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)的條件差，工作很辛苦，因此，好多漢族干部以為學(xué)好“雙語”一定得去民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，所以，他們思想上對學(xué)習(xí)“雙語”有了偏見，而且民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的干部工作三四年后，都想方設(shè)法往別的單位調(diào)。

（二）用于“雙語”教學(xué)投入的資金不足

在地區(qū)、縣市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力都非常緊張的情況下，“雙語”培訓(xùn)經(jīng)費保障和投入不足，是制約培訓(xùn)成效大幅度提高的瓶頸性因素之一。一些民族聚居鄉(xiāng)鎮(zhèn)也想聘請專業(yè)的維吾爾語教師，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部進行系統(tǒng)的“雙語”培訓(xùn)，因為沒有專門的培訓(xùn)經(jīng)費，致使這項工作無法正常開展。哈密地區(qū)基層干部培訓(xùn)經(jīng)費嚴重不足，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的培訓(xùn)教師是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部兼職，或請教師，學(xué)員出一部分費用，各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)“雙語”培訓(xùn)活動都無任何專項教學(xué)費用，屬于義務(wù)勞動，責、權(quán)、利不明確，在一定程度上影響了培訓(xùn)的實效性。

（三）“雙語”學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作缺乏連續(xù)性，學(xué)習(xí)效果不明顯

近年來，哈密地區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委結(jié)合實際把“少數(shù)民族干部要懂漢語，漢族干部要懂維吾爾語”作為做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的前提，制定培訓(xùn)方案，合理設(shè)置培訓(xùn)班次，并且明確培訓(xùn)人員、培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)時間，但具體培訓(xùn)工作中都存在“三天打漁、兩天曬網(wǎng)”的現(xiàn)象。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作量多，壓力大，任務(wù)重等的原因，保證不了學(xué)習(xí)和培訓(xùn)時間的連續(xù)性，缺乏持之以恒的精神，大部分干部邊干邊學(xué)習(xí)，但效果不明顯。

（四）獎懲激勵機制還不夠健全

由于基層對“雙語”學(xué)習(xí)培訓(xùn)沒有建立有效的考試考核機制，在干部選拔任用方面，只是對民族聚居鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨政正職明確提出要具備一定的“雙語”能力，而對其他干部并未做明確說明，另外在同等條件下，也未將懂“雙語”作為干部選拔任用優(yōu)先考慮的條件之一，導(dǎo)致部分干部學(xué)習(xí)“雙語”缺乏壓力和主動性。

三、提高基層干部“雙語”水平的對策及建議

基于地區(qū)“雙語”教學(xué)培訓(xùn)工作的全面調(diào)查，在分析問題和原因的基礎(chǔ)上，提出相應(yīng)對策建議如下：

（一）進一步提高基層漢族干部對“雙語”學(xué)習(xí)重要性和緊迫性的認識

實施“雙語”教育是中央、自治區(qū)為推進新疆現(xiàn)代化建設(shè)，實現(xiàn)新疆經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展和長治久安，為新疆與全國同步進入全面小康社會采取的重大措施。開展“雙語”教學(xué)有利于維護祖國統(tǒng)一和民族團結(jié)，同時也是開展基層工作必不可少的一項基礎(chǔ)技能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在建設(shè)社會主義新農(nóng)村的各項工作中，都必須深入各民族群眾中，與他們進行廣泛的接觸。在這種情況下，只有通曉“雙語”，才能直接與群眾溝通思想，交流感情，促進各項工作的落實。因此，各級黨政部門和基層干部要把學(xué)習(xí)“雙語”作為一種政治責任，堅持把“雙語”培訓(xùn)工作納入各級黨委、政府的重要工作日程抓緊抓好，要把學(xué)習(xí)“雙語”與實現(xiàn)新疆和哈密跨越式發(fā)展和長治久安聯(lián)系起來，要在全社會形成學(xué)習(xí)“雙語”的氛圍。當我們每一位基層干部對學(xué)習(xí)“雙語”的認識真正上升為一種政治責任的高度的時候，學(xué)習(xí)“雙語”就會成為基層干部的自覺意識并付諸行動。

（二）加強“雙語”學(xué)習(xí)培訓(xùn)環(huán)境建設(shè)，形成民族干部和漢族干部相互學(xué)習(xí)，共同進步的良好氛圍

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部從戰(zhàn)略高度出發(fā)，始終把基層干部“雙語”學(xué)習(xí)培訓(xùn)作為提高干部素質(zhì)，融洽黨群關(guān)系，提升基層政權(quán)執(zhí)行力的重點來抓，在基層廣大干部中形成全員學(xué)習(xí)“雙語”的局面，搭建“雙語”學(xué)習(xí)平臺。根據(jù)基層干部“雙語”的現(xiàn)有水平，確立“一幫一、一幫多、多幫一”，民漢結(jié)對子等幫帶關(guān)系，鼓勵基層民族漢族干部積極同本單位的同志聯(lián)系，互相學(xué)習(xí)“雙語”，雙向負責，相互提高，確保做到不懂隨時問，想學(xué)有人教的要求，在基層營造一個良好的語言環(huán)境，增強基層干部互相學(xué)習(xí)“雙語”的興趣?；鶎宇I(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)習(xí)“雙語”做表率，鼓勵大家盡量使用“雙語”交流，多開展“雙語”演講、講故事，舉辦“雙語”晚會等活動，激發(fā)基層干部學(xué)習(xí)“雙語”的熱情。

（三）基層漢族干部學(xué)好“雙語”，學(xué)習(xí)方法是關(guān)鍵

學(xué)好一門語言，刻苦學(xué)習(xí)的精神是必不可少的，關(guān)鍵是要掌握科學(xué)的學(xué)習(xí)方法，只有找到一套適合自己的學(xué)習(xí)方法，才能達到事半功倍的效果。一是要堅持多說、多練。眾所周知，在學(xué)習(xí)語言過程中“聽、說、讀、寫”四大環(huán)節(jié)缺一不可，其中，“說”又是重中之重，是衡量一個人“雙語”水平的重要尺度，因此，基層漢族干部重點在提高說能力上下功夫，要勤于說。從學(xué)習(xí)32個字母開始，對每一個字母的發(fā)音，必須反復(fù)說，反復(fù)練，糾正不正確的發(fā)音。要堅持不懈，常學(xué)多練，把學(xué)到的每一個句子主動運用口語對話中，要敢于在少數(shù)民族同志面前張口說話，大膽交流。二是要堅持背誦。背誦是學(xué)習(xí)語言的有效方法，不論是學(xué)習(xí)本民族語還是學(xué)習(xí)其它語都應(yīng)該重點背誦字母、單詞、句子、課文等?，F(xiàn)在好多漢族干部學(xué)習(xí)維吾爾語的時候，維吾爾語字母的讀音用漢語標出來，最后形成依賴性，沒有漢字注音就不會讀。因此，從學(xué)習(xí)字母開始養(yǎng)成背誦的習(xí)慣，學(xué)到的字母、單詞、句子、課文都要熟記于心。通過背誦，可以掌握很多詞句，積累的詞匯、句子多了，與民族同志交流時才能做到脫口而出。

（四）建立“雙語”學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度，鞏固培訓(xùn)成果

一是建立“雙語”后續(xù)培訓(xùn)制度。近年來，各級黨委高度重視，把提高基層干部“雙語”應(yīng)用能力作為加快地方經(jīng)濟發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設(shè)重要任務(wù)來抓，把45歲以下的干部作為培訓(xùn)的重點，選派鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部外出掛職鍛煉和到黨校培訓(xùn)“雙語”，抓好提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“雙語”水平這個難點。最后，不少基層干部“雙語”水平有了較大的提高。然而，培訓(xùn)結(jié)束返回工作崗位后，由于工作忙，工作量大等原因，抽不出鞏固“雙語”的時間。掌握好的語言知識在實踐中不用，以前參加過培訓(xùn)的好多漢族干部第二次來黨校培訓(xùn)時，以前學(xué)過的語言知識都忘得一干二凈，又是從零開始學(xué)。眾所周知，語言在于應(yīng)用，只有不斷的應(yīng)用才能得到鞏固和提高。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要加強干部的后續(xù)培訓(xùn)工作，并鼓勵基層干部把所學(xué)內(nèi)容及時應(yīng)用到日常工作和生活中，在工作中抓好學(xué)習(xí)，給“雙語”基礎(chǔ)較好的基層干部提供實踐的舞臺。為此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府針對基層干部“雙語”學(xué)習(xí)情況，建立每月一次進行“雙語”小測試，檢驗干部的“雙語”能力，將“雙語”學(xué)習(xí)情況納入年度考核，增強干部學(xué)習(xí)“雙語”的緊迫性和自覺性。二是建立考試考核制度。由于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對基層干部“雙語”學(xué)習(xí)，沒有建立有效的考試考核制度，特別是“雙語”水平在基層干部選拔任用、崗位調(diào)整、評先評優(yōu)中不是重要的條件，導(dǎo)致基層干部學(xué)習(xí)“雙語”缺乏壓力和主動性。在基層學(xué)習(xí)“雙語”考核是個薄弱環(huán)節(jié)，普遍存在工作考核硬，學(xué)習(xí)考核軟的現(xiàn)象，好多基層干部不把學(xué)習(xí)“雙語”當回事。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)實際情況，要制定出相應(yīng)的長、中、短期學(xué)習(xí)培訓(xùn)目標?？梢圆扇∶考径葘鶎痈刹繉W(xué)習(xí)“雙語”水平進行一次測試，每半年進行一次考核，并將測試和考核結(jié)果作為年終個人評先選優(yōu)的重要依據(jù)等方法。年終“雙語”考核不合格者，取消其評先選優(yōu)資格等辦法。很顯然，能不能調(diào)動基層干部學(xué)習(xí)“雙語”的積極性，關(guān)鍵要看基層干部學(xué)習(xí)“雙語”考試考核制度能不能起作用，能不能作為優(yōu)先選拔使用的依據(jù)之一，能不能體現(xiàn)出學(xué)“雙語”與不學(xué)“雙語”不一樣、學(xué)好“雙語”與學(xué)不好“雙語”不一樣。把學(xué)習(xí)“雙語”考核制度和基層干部自身利益聯(lián)系起來，才能保證基層干部的學(xué)習(xí)“雙語”的自覺性。

（五）解決好工作與學(xué)習(xí)的矛盾問題，保證學(xué)習(xí)“雙語”時間

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部學(xué)習(xí)“雙語”過程中，工作與學(xué)習(xí)的矛盾非常突出，基層干部學(xué)習(xí)“雙語”的時間都被工作所沖擊、被占用，來黨校參加“雙語”培訓(xùn)的絕大多數(shù)學(xué)員，客觀上是工作任務(wù)比較重，學(xué)習(xí)時間得不到保障，兩邊脫不開。如何解決好工作任務(wù)重與學(xué)習(xí)“雙語”的關(guān)系，是擺在基層干部面前的一個現(xiàn)實問題。因此，基層干部首先要正確的學(xué)習(xí)態(tài)度，選擇最適合自己的學(xué)習(xí)方式，把“雙語”學(xué)習(xí)和工作結(jié)合起來，做到合理安排，正確處理好“雙語”學(xué)習(xí)和做好各項工作的關(guān)系，實現(xiàn)開展“雙語”學(xué)習(xí)活動與當前工作兩手抓。