潘啟云

（中共云南省委黨校 省情與政策研究所，云南 昆明 650111）

干部教育培訓的需求與供給是一對矛盾綜合體，二者相互影響、相互作用、相互制約。滿足干部的培訓需求是干部教育培訓的邏輯起點和終極目標，高效的干部教育培訓就是以培訓需求為導向，以需求管理為抓手，利用有限資源提供有效供給，不斷滿足廣大干部日益高漲的多樣性和個性化的培訓需求。當前干部教育培訓存在的主要問題并非總體上供給不足，而是現(xiàn)有供給不能滿足干部的培訓需求，不同程度地存在著重培訓數(shù)量、輕培訓質(zhì)量；重培訓規(guī)模、輕培訓過程；重培訓供給、輕培訓需求的問題，影響了干部教育培訓的質(zhì)量和效益。只有加強培訓需求管理，正確分析培訓需求，科學設(shè)計培訓項目，精心組織培訓實施，客觀評價培訓效果，才能增強干部教育培訓的針對性和實效性，更好地為科學發(fā)展服務(wù)、為干部健康成長服務(wù)。

一、加強培訓需求分析，實現(xiàn)組織需求、崗位需求、個人需求的有機統(tǒng)一

需求分析是整個培訓工作的起始環(huán)節(jié)，成為影響培訓質(zhì)量和效益的決定性因素。需求分析要求正確評估干部隊伍能力素質(zhì)現(xiàn)狀，開展分級分類的干部培訓需求調(diào)研，找出干部勝任力的“短板”和差距，客觀分析干部培訓需求的同質(zhì)性、多樣性、差異性，正確把握組織需求、崗位需求、個人需求之間的關(guān)聯(lián)性，為干部教育培訓提供科學依據(jù)。

1.突出黨性教育，把握組織需求的同質(zhì)性。習近平總書記指出：堅定理想信念，堅守共產(chǎn)黨人的精神追求，始終是共產(chǎn)黨人安身立命的根本。理想信念就是共產(chǎn)黨人精神上的“鈣”，沒有理想信念，理想信念不堅定，精神上就會“缺鈣”，就會得“軟骨病”。①改革開放以來，隨著我國經(jīng)濟社會的迅速發(fā)展，黨內(nèi)干部隊伍新老交替步伐的加快，一些黨員領(lǐng)導干部黨性鍛煉不夠、黨性不強的問題不同程度地存在，少數(shù)黨員干部精神懈怠、脫離群眾、消極腐敗等問題較為突出，加強黨性教育成為干部教育培訓的第一要務(wù)。近年來，云南積極發(fā)揮干部教育培訓“固根守魂”的功能，推動干部教育培訓向理想信念教育聚焦。挖掘特色資源，著力建設(shè)楊善洲精神教育培訓基地、老山精神理想信念教育基地、扎西會址紅色教育基地等黨性教育基地，大力推廣干部直接聯(lián)系群眾的插甸經(jīng)驗，以完善的黨性教育體系，特色的黨性教育載體，為干部培訓提供了直觀生動的實踐課堂，增強了黨性教育的震撼力感染力，破解了黨性教育針對性實效性不強的難題，較好地滿足了在精神上給領(lǐng)導干部補“鈣”這個組織需求。

2.注重能力提升，滿足崗位需求的多樣性。分析干部教育培訓的崗位需求，需要運用現(xiàn)代人力資源管理的重要概念：勝任力和勝任力模型。我國學者20世紀90年代后期開始研究勝任力模型，在研究內(nèi)容上，以勝任力模型和建模方法為重點；在研究方法上，實證研究較多，理論探討偏少；在研究對象上，管理者和專業(yè)技術(shù)人員并重，黨政干部漸增。②這些研究探索為干部教育培訓提供了有益借鑒，對培養(yǎng)領(lǐng)導干部的領(lǐng)導力、執(zhí)行力、自律力具有參考價值。近年來，云南堅持按需實訓，分級分類培訓干部。創(chuàng)辦全國第一所省級農(nóng)村干部學院，根據(jù)各地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的不同情況，分專題培訓山區(qū)、壩區(qū)基層農(nóng)技干部，分區(qū)域培訓滇中、滇東、滇西、滇南片區(qū)鄉(xiāng)村干部，分類別培訓邊境一線、藏區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部，特色突出，效果明顯。但對于如何運用勝任力模型對年輕后備干部、少數(shù)民族干部、黨政領(lǐng)導干部等主要培訓對象的崗位需求進行分類管理，還有大量的工作要做。

3.著力素質(zhì)培養(yǎng)，尊重個人需求的差異性。干部教育培訓應以人為本，尊重干部的個性化需求。2008年以來，云南合理整合培訓資源，充分利用手機、網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代媒體，開創(chuàng)干部教育培訓新渠道。遴選省內(nèi)高校、黨校、社科院等7個科研院所開展干部自主選學，開設(shè)近百個培訓專題，總計培訓干部萬余人次；利用廣播電視大學、現(xiàn)代農(nóng)村黨員教育網(wǎng)等資源，開展干部在線學習，配置課件5000多門，在線學習人數(shù)達到84000多人，為廣大干部提供了加強學習培訓、增強綜合素質(zhì)的新平臺。

4.突出培訓重點，分析需求的關(guān)聯(lián)性。以黨性教育為核心的組織需求是干部安身立命的根本，以能力提升為重點的崗位需求是干部干事創(chuàng)業(yè)的關(guān)鍵，以素質(zhì)培養(yǎng)為補充的個人需求是干部為修行處事的基礎(chǔ)，三者相輔相成，相得益彰，缺一不可。通過需求分析，正確處理組織需求、崗位需求和個人需求的相互關(guān)系，對干部培訓需求實行精細化管理，就能在培養(yǎng)政治立場堅定、工作能力超群、具有人格魅力的黨和人民需要的好干部過程中充分發(fā)揮干部教育培訓的職能作用。

二、科學設(shè)計培訓項目，切實增強干部教育培訓的統(tǒng)籌性針對性實效性

設(shè)計培訓項目是干部教育培訓的計劃階段，其著力點在于需求導向和目標管理。“在干部培訓中要引入項目管理的理念和方法，實行培訓精細化管理。牢固樹立‘先有需求、后有項目’的需求導向意識,深入開展培訓需求調(diào)研”。③根據(jù)培訓需求分析的結(jié)果，建立培訓計劃生成機制，統(tǒng)籌安排培訓項目，實現(xiàn)培訓計劃項目化，培訓項目責任化，項目落實時限化管理。

1.建立培訓計劃生成機制。創(chuàng)新培訓理念，堅持把培訓需求作為計劃生成的基礎(chǔ)和前提，把需求調(diào)研作為培訓計劃生成的必經(jīng)環(huán)節(jié)，以規(guī)范的工作流程保障培訓計劃的生成，形成長效機制。第一，開展需求調(diào)研。嚴格遵循辦班必問需求、需求必搞調(diào)研，調(diào)研必求準確的原則，主管部門和培訓機構(gòu)開展深入細致的需求調(diào)研，注重對不同行業(yè)、不同部門、不同級別干部培訓需求的深入調(diào)查，聽取對培訓計劃的意見。第二，培訓計劃征求意見。重大培訓項目和重點班次的培訓計劃制定出來后，就培訓專題、課程安排、培訓時間等征求參訓干部、培訓機構(gòu)、干部派出單位的意見，在此基礎(chǔ)上，干部教育培訓主管部門再正式下達培訓計劃。第三，培訓計劃項目化管理。培訓計劃一旦制定出來，就要維護計劃的權(quán)威性，實現(xiàn)項目化管理，落實到培訓管理部門和培訓機構(gòu)，按規(guī)定的培訓內(nèi)容、培訓時間完成培訓任務(wù)，不得隨意更改。近年來，云南遵循干部教育培訓規(guī)律，強化需求導向，辦班先問需求，堅持需求調(diào)研，干部培訓五年規(guī)劃、年度培訓工作要點等重要培訓計劃廣泛征求意見，對培訓計劃生成機制進行了有益探索；每年安排產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級、生態(tài)文明建設(shè)、突發(fā)事件應急管理、提升國企核心競爭力等重點班次到省外知名培訓機構(gòu)進行強化培訓，拓寬了干部教育培訓的渠道；實現(xiàn)培訓計劃項目化管理。在充分調(diào)研、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，《2013—2017年云南干部教育培訓規(guī)劃》統(tǒng)籌安排了8類重點培訓對象、17個培訓項目，對實現(xiàn)黨政干部重點培訓、年輕干部強化培訓、民族干部優(yōu)先培訓、緊缺人才抓緊培訓、黨務(wù)干部加強培訓、骨干師資突出培訓、基層干部示范培訓、機關(guān)內(nèi)設(shè)干部全員培訓的目標進行了統(tǒng)籌安排。

三、精心組織培訓實施，真正實現(xiàn)干部培訓需求與培訓供給的有效對接

培訓實施是干部教育培訓的落實階段，其難點在于如何實現(xiàn)培訓需求與培訓供給之間的鏈接，解決培訓需求日益高漲與培訓供給總體不足之間的矛盾，需要從師資遴選、課程安排、培訓方法和學風建設(shè)等多個環(huán)節(jié)進行精心組織，發(fā)揮培訓資源的帕累托效應，利用有限資源提供有效供給，最大限度地滿足廣大干部的培訓需求。

1.精心遴選師資。古人云：“善之本在教,教之本在師”。配備優(yōu)質(zhì)師資是辦好干部培訓的重要條件，應當采取領(lǐng)導干部與專家學者、省內(nèi)師資與省外名師相結(jié)合的方式解決師資不足的問題，推動領(lǐng)導干部、學術(shù)名家、先進典型、優(yōu)秀基層干部等上講臺，引導各行各業(yè)優(yōu)秀師資積極參與干部教育培訓，形成專職教師、高?？蒲性核處熀皖I(lǐng)導干部及一線工作者構(gòu)成的專兼結(jié)合的干部教育培訓師資隊伍。采取集體備課、試講競爭、競聘上課等方式安排專職教師，根據(jù)培訓需求擇優(yōu)選聘兼職教師，加強專兼職教師的教學質(zhì)量考評，依據(jù)考評結(jié)果適時調(diào)整師資配置，增強師資配備的合理性。云南高度重視專職教師隊伍建設(shè)，按照素質(zhì)優(yōu)良、規(guī)模適當、結(jié)構(gòu)合理、適應需求的目標，采取一批教師上講臺、一批教師進修學習、一批教師到一線實踐鍛煉等培養(yǎng)方式，打造優(yōu)秀師資團隊和教學名師，逐步形成不經(jīng)過進修學習和實踐鍛煉教師不能“上講臺”的良性循環(huán)培養(yǎng)機制。

2.創(chuàng)新課程設(shè)置。第一，針對培訓內(nèi)容單一、課題零散、不系統(tǒng)等問題，在各類集中培訓班次中，把培訓內(nèi)容劃分為幾個模塊，實行“常量+變量”的模塊化培訓。常量體現(xiàn)組織需求，主要包括中國特色社會主義理論體系，中央、省委省政府的重大決策部署，黨性黨風黨紀教育等相對固定的核心內(nèi)容。變量體現(xiàn)崗位需求，根據(jù)不同類別、不同層次、不同崗位干部的差異化特點設(shè)置培訓內(nèi)容，緊貼培訓需求的變化及時進行調(diào)整。第二，針對培訓中普遍存在的課堂灌輸、被動接受等問題，在干部自主選學和在線學習等培訓中，推行“必修+選修”的菜單式選學。必修課由干部教育培訓主管部門指定，干部必須在規(guī)定時間內(nèi)完成培訓。選修課由各培訓機構(gòu)設(shè)定，干部自主選擇培訓時間、培訓專題、培訓內(nèi)容參加學習。

2.改進培訓方式。教無定法,貴在得法。第一，大力推進研究式教學，綜合運用案例式、現(xiàn)場體驗式、情景模擬式、辯論式、互動式等教學方法。信息量大、前沿性的課程以講授式為主，增加互動環(huán)節(jié)；典型事件分析思考以案例式為主，經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)實問題的觀察思考以體驗式為主，技能類培訓以模擬式為主。第二，樹立精品意識。緊扣改革發(fā)展穩(wěn)定的重大理論和實踐問題，打造一批精品項目，剖析經(jīng)濟社會發(fā)展的典型事件，打造一批精品案例，以精品項目帶動教學理念創(chuàng)新、教學方法革新。第三，搭建網(wǎng)絡(luò)培訓平臺，優(yōu)化干部在線學習、農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育、黨建網(wǎng)絡(luò)等網(wǎng)絡(luò)培訓資源，充分發(fā)揮農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育網(wǎng)絡(luò)、廣播電視、新興媒體等在基層干部教育培訓中的作用，提高利用效率和服務(wù)水平。

3.加強學風建設(shè)。干部教育培訓的學風問題是干部作風的具體體現(xiàn)，良好的學風能夠促進作風轉(zhuǎn)變。干部教育培訓學員管理要有剛性規(guī)定、嚴格要求，對違反培訓紀律者要嚴肅處理；堅持研討無禁區(qū)、課堂有紀律，嚴謹治學、以德施教；堅持理論聯(lián)系實際，學有所得，學以致用，對學習情況、學風建設(shè)、學員管理等進行全程監(jiān)督，形成學風建設(shè)長效機制。云南根據(jù)中央轉(zhuǎn)變作風的八項規(guī)定和進一步加強學員管理的要求，制定了進一步加強干部教育培訓學員管理的“九制度”和“九不準”，進一步細化、嚴明了培訓紀律，具有很強的針對性、嚴肅性和可操作性。

四、注重培訓質(zhì)量評估，推動干部教育培訓工作從重規(guī)模向重效益轉(zhuǎn)變

質(zhì)量評估是干部教育培訓的總結(jié)階段，既是對前期培訓效果的評價，也是改進以后培訓的依據(jù)。當前，干部培訓質(zhì)量評估定性總結(jié)偏多，定量分析較少，當期學員評估調(diào)查偏多，訓后跟蹤評估較少，沒有形成培訓質(zhì)量評估機制?？梢詮慕⒖茖W規(guī)范的指標體系、制定切實可行的評估辦法、跟蹤調(diào)查學以致用情況和質(zhì)量評估結(jié)果運用等方面建立培訓質(zhì)量評估機制，完善質(zhì)量評估這個干部培訓需求管理承上啟下的重要環(huán)節(jié)。第一，建立科學規(guī)范的指標體系。從培訓主題、培訓管理、學用情況3個方面分別設(shè)置3—4項評價指標，對參訓學員發(fā)放調(diào)查問卷，取得第一手資料，堅持用數(shù)字說話，避免假大空。第二，制定切實可行的評估辦法。成立由干部教育培訓主管部門、培訓機構(gòu)、社會專門機構(gòu)或?qū)＜医M成的培訓質(zhì)量評估小組，對問卷調(diào)查數(shù)據(jù)進行分析評價。適當引進社會機構(gòu)和專家參與培訓質(zhì)量評估非常必要，可以克服“王婆賣瓜自賣自夸”的弊端。第三，開展訓后跟蹤調(diào)查。對中長期班次和重點班次的學員，應當開展學以致用情況的跟蹤調(diào)查，既可以訪談參訓學員本人，也可以聽取學員所在單位的意見，了解學員培訓后在工作的表現(xiàn)，以檢驗培訓效果。跟蹤調(diào)查既是培訓質(zhì)量評估，又是需求調(diào)研，非常必要，不可或缺。第四，注重質(zhì)量評估結(jié)果的運用。評估結(jié)果要在一定范圍內(nèi)進行公示并及時反饋給培訓機構(gòu)，同時把評估結(jié)果與教師和管理人員的年度考核、績效考評、崗位聘任、職務(wù)晉升、職稱評定等掛鉤，實現(xiàn)以評促改，以評促建。

注釋：

①習近平：《緊緊圍繞堅持和發(fā)展中國特色社會主義學習宣傳貫徹黨的十八大精神》，《人民日報》，2012 年11 月19 日。

②林穎：《我國勝任力研究十年》，《中國浦東干部學院學報》，2010 年第3 期。

③朱詩柱：《干部培訓活動“項目”管理與建設(shè)》，《中國井岡山干部學院學報》，2010 年第6 期。