張立江 段承盛 楊發(fā)君

（中共怒江州委黨校 科研辦，云南 怒江 673100）

農(nóng)轉(zhuǎn)城是指大部分農(nóng)業(yè)人口逐漸脫離農(nóng)業(yè)，向城鎮(zhèn)集中，從而使城鎮(zhèn)人口和非農(nóng)業(yè)人口比重逐漸增大的過(guò)程。有序地推進(jìn)農(nóng)轉(zhuǎn)城，提高城鎮(zhèn)化水平，是新形勢(shì)下加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要一環(huán)，特別是對(duì)于城鎮(zhèn)化率不高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的怒江州來(lái)說(shuō)，是一項(xiàng)事關(guān)全州實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展、和諧發(fā)展的重要工作，認(rèn)真探究此項(xiàng)工作有著非常重要的意義。

一、怒江州農(nóng)轉(zhuǎn)城工作的成效

怒江州按照省人民政府加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度,促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民的部署，遵照“放寬城鎮(zhèn)戶籍、同享城鄉(xiāng)待遇、自愿有償轉(zhuǎn)變、分類協(xié)調(diào)推進(jìn)”的總體要求和“城鎮(zhèn)上山、農(nóng)民進(jìn)城”的總體思路，高位推動(dòng)，精心布置，精密部署，卓有成效地開展農(nóng)轉(zhuǎn)城工作。

1.建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及考核機(jī)制。根據(jù)相關(guān)要求及實(shí)際需要，成立了由州長(zhǎng)任組長(zhǎng)的怒江州城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，各縣人民政府相應(yīng)組建了領(lǐng)導(dǎo)小組和辦事機(jī)構(gòu)，形成了州、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村四位一體的工作組織機(jī)制。目前，全州共成立協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組5個(gè)，設(shè)置專門辦事機(jī)構(gòu)5個(gè)，配備專職工作人員26名。制定并實(shí)施怒江州農(nóng)轉(zhuǎn)城工作目標(biāo)責(zé)任考核辦法，嚴(yán)格目標(biāo)責(zé)任考核獎(jiǎng)懲機(jī)制。

2.分解目標(biāo)任務(wù)，層層抓好落實(shí)。為完成目標(biāo)任務(wù)，州人民政府結(jié)合各縣實(shí)際，進(jìn)行目標(biāo)任務(wù)分解。2013年，在省人民政府下達(dá)1萬(wàn)人的年度目標(biāo)任務(wù)基礎(chǔ)上，州人民政府自增壓力多分解0.2萬(wàn)人，將共計(jì)1.2萬(wàn)人的目標(biāo)任務(wù)分解為：瀘水縣5500人，蘭坪縣5000人，福貢縣1000人，貢山縣500人。通過(guò)州、縣各級(jí)人民政府簽訂責(zé)任狀，農(nóng)轉(zhuǎn)城工作形成了主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、專門人員專職抓的工作機(jī)制，明確責(zé)任分工，層層抓好落實(shí)，目標(biāo)任務(wù)成功完成。2013年度內(nèi)共完成轉(zhuǎn)戶12780人，提前超額完成省級(jí)下達(dá)年度目標(biāo)任務(wù)的127.7%，州下達(dá)任務(wù)的106.42%。其中，蘭坪縣提前于8月6日完成州人民政府下達(dá)5000人的轉(zhuǎn)戶任務(wù)，其余三縣均于9月30日前完成目標(biāo)任務(wù)。

3.明確重點(diǎn)轉(zhuǎn)戶群體，打開工作新局面。怒江州結(jié)合小城鎮(zhèn)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃及工程移民搬遷、城中村改造等工作，把握居民布局，采取分區(qū)域、分群體、分類型、分階段的“四分辦法”，因地制宜、分步推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌農(nóng)轉(zhuǎn)城工作。第一，明確失地農(nóng)民、城中村居民、五保對(duì)象、大中專畢業(yè)生、退伍軍人、單位職工家屬等40855人為重點(diǎn)轉(zhuǎn)戶群體，加大對(duì)重點(diǎn)轉(zhuǎn)戶群體及其聚居區(qū)的宣傳發(fā)動(dòng)及轉(zhuǎn)戶力度。第二，積極探索怒江州城鄉(xiāng)統(tǒng)籌轉(zhuǎn)戶試點(diǎn)建設(shè)工作。將蘭坪縣金頂鎮(zhèn)金鳳村、金龍村和福貢縣架科底鄉(xiāng)列為試點(diǎn)，積極為試點(diǎn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）多方爭(zhēng)取項(xiàng)目和資金，打造集中連片轉(zhuǎn)戶區(qū)域示范項(xiàng)目和樣板工程，推動(dòng)怒江州城鄉(xiāng)統(tǒng)籌轉(zhuǎn)戶工作向縱深方向發(fā)展。第三，積極爭(zhēng)取相應(yīng)項(xiàng)目和資金支持。

4.加大輿論宣傳力度，強(qiáng)化宣傳動(dòng)員工作。為有效有序推進(jìn)農(nóng)轉(zhuǎn)城工作，怒江州采取有效形式進(jìn)行政策宣傳，州、縣電臺(tái)、電視臺(tái)和怒江報(bào)社實(shí)施雙語(yǔ)（漢語(yǔ)、傈僳語(yǔ)）宣傳，怒族、獨(dú)龍族、普米族等少數(shù)民族聚居的地方則實(shí)行多種語(yǔ)言宣傳，做到政策宣傳進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)教堂、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)千家萬(wàn)戶。2012年，全州共落實(shí)宣傳經(jīng)費(fèi)40余萬(wàn)元，發(fā)放宣傳資料30.2118萬(wàn)份，深入基層宣傳發(fā)動(dòng)365場(chǎng)次，電臺(tái)報(bào)社廣播宣傳報(bào)道90余次，宣傳受眾累計(jì)達(dá)45萬(wàn)人次，宣傳覆蓋面達(dá)85℅?！吨罗r(nóng)民朋友的一封信》、《一百問(wèn)》、《轉(zhuǎn)戶居民辦事指南》及農(nóng)轉(zhuǎn)城宣傳掛歷共計(jì)三萬(wàn)余份發(fā)放至全州4縣、29個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）14個(gè)社區(qū)和258個(gè)村委會(huì)。2013年，怒江州設(shè)立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌轉(zhuǎn)戶工作熱線并及時(shí)對(duì)外公布，督促各級(jí)各部門加強(qiáng)信息平臺(tái)建設(shè)，做好統(tǒng)籌辦門戶網(wǎng)站建設(shè)維護(hù)工作，及時(shí)上傳省政府104號(hào)政策解答文件及相關(guān)工作動(dòng)態(tài)，全年共計(jì)上傳各類信息28條。全州共落實(shí)宣傳經(jīng)費(fèi)10.1余萬(wàn)元，發(fā)放宣傳資料5.7萬(wàn)份，對(duì)確保按期完成目標(biāo)任務(wù)發(fā)揮了積極作用。

5.把握政策精神，強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)取得實(shí)效。州、縣各部門為了吃透文件精神、把握政策依據(jù)，深入學(xué)習(xí)省委、省人民政府相關(guān)會(huì)議精神及政策措施，并通過(guò)各部門加強(qiáng)溝通，密切配合，職責(zé)作用的發(fā)揮取得了較好成效。第一，在吃透文件精神、把握政策依據(jù)上下功夫，為履職盡責(zé)發(fā)揮作用。各級(jí)各部門積極履行職能，采取有效措施，深入學(xué)習(xí)《云南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)云南省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌農(nóng)轉(zhuǎn)城居民權(quán)益保障有關(guān)政策問(wèn)題解答的通知》，結(jié)合實(shí)際積極研究制定本地區(qū)本部門的貫徹意見(jiàn)和實(shí)施辦法，確保政策規(guī)定不折不扣予以貫徹落實(shí)，為轉(zhuǎn)戶工作的順利推進(jìn)提供強(qiáng)有力的保障。例如，公安機(jī)關(guān)結(jié)合自身實(shí)際下發(fā)了“農(nóng)轉(zhuǎn)城”戶籍登記準(zhǔn)入實(shí)施細(xì)則，縣城所在地及全州29個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）派出所辦證大廳和戶籍室建立了“農(nóng)轉(zhuǎn)城”綠色通道并開通戶籍網(wǎng)上咨詢受理服務(wù)業(yè)務(wù)，大大方便了群眾轉(zhuǎn)戶，提高了工作效率。第二，在開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)上下功夫，努力提升工作人員素質(zhì)。怒江州各級(jí)各部門認(rèn)真組織相關(guān)業(yè)務(wù)人員系統(tǒng)、完整、深入地學(xué)習(xí)省、州相關(guān)文件及會(huì)議精神，開展分層次、分類別、重點(diǎn)突出、針對(duì)性強(qiáng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，積極做好有關(guān)政策措施的歸口解釋，全州共計(jì)組織干部專職培訓(xùn)40場(chǎng)次，其他形式培訓(xùn)19場(chǎng)次。第三，在形成良好工作格局上下功夫，為保障各項(xiàng)工作的順利開展發(fā)揮作用。通過(guò)方方面面的共同努力，全州建成了33個(gè)轉(zhuǎn)戶綠色通道和戶籍業(yè)務(wù)網(wǎng)上咨詢受理服務(wù)平臺(tái)，優(yōu)先受理、優(yōu)先審批、優(yōu)先辦結(jié)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口城鎮(zhèn)落戶業(yè)務(wù)，全州上下形成了“州里總部署、縣上總協(xié)調(diào)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓發(fā)動(dòng)、公安辦業(yè)務(wù)、部門強(qiáng)配合、群眾齊參與”的良好工作格局。截止目前，全州共計(jì)落實(shí)轉(zhuǎn)戶居民城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)1005人，城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)68人，城鎮(zhèn)低保511人，流轉(zhuǎn)土地2485畝，開發(fā)就業(yè)崗位266個(gè)，參與技能培訓(xùn)2289人，其他權(quán)益保障2794人次，年增加產(chǎn)值788萬(wàn)元，新增帶動(dòng)消費(fèi)639萬(wàn)元。

二、怒江州農(nóng)轉(zhuǎn)城工作存在的問(wèn)題

1.政府投入面臨巨大壓力。怒江州集山區(qū)、民族和貧困為一體，地理?xiàng)l件惡劣，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，城市建設(shè)滯后，城鎮(zhèn)規(guī)模小，城鎮(zhèn)化率僅為24.5%，城鎮(zhèn)輻射及帶動(dòng)能力弱，大量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民后，州、縣政府投入壓力增大。住房保障、教育、醫(yī)療、民政等方面的資金缺口巨大。還要進(jìn)一步加大水、電、路、氣等市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入并切實(shí)提高公共服務(wù)水平，財(cái)政支出面臨巨大挑戰(zhàn)。

2.農(nóng)民有顧慮，后續(xù)服務(wù)管理配套政策措施尚待完善。第一，由于目前農(nóng)村居民密切關(guān)注的轉(zhuǎn)戶后權(quán)益保障方面的政策還不夠明朗，后續(xù)服務(wù)管理配套政策措施不夠完善，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的制度障礙還未完全破除，農(nóng)民對(duì)該項(xiàng)政策心中沒(méi)底。例如，轉(zhuǎn)戶居民二輪承包期滿后是否會(huì)強(qiáng)制其退出土地承包權(quán)，轉(zhuǎn)戶居民在三五年后是否可以“城轉(zhuǎn)農(nóng)”，瀘水、福貢、貢山三縣目前享受邊民補(bǔ)助的農(nóng)村家庭轉(zhuǎn)戶后能否繼續(xù)享受等具體問(wèn)題，有待研究并解決。第二，由于相關(guān)配套政策不完善，農(nóng)民普遍顧慮轉(zhuǎn)戶后土地、林地、惠民政策等利益發(fā)生變化，農(nóng)村土地、林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)難度大，抑制了區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)籌發(fā)展。第三，隨著全省城鎮(zhèn)居民平均工資的不斷提高，城鎮(zhèn)居民及職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)最低繳費(fèi)基數(shù)逐年提高，城鎮(zhèn)社保門檻高，轉(zhuǎn)戶后參保難度大。

3.農(nóng)民對(duì)惠農(nóng)政策有諸多的舍不得，轉(zhuǎn)戶意愿不高。近年來(lái)，國(guó)家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策措施不斷出臺(tái)，廣大農(nóng)民享受諸多實(shí)惠，相比較而言，轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口的政策雖然有一定的好處，但是，就總體而言，吸引力相對(duì)較小。第一，教育補(bǔ)貼。由于校點(diǎn)收縮及教育資源整合政策的執(zhí)行，城鎮(zhèn)及農(nóng)村教育水平的差距進(jìn)一步縮小，“兩免一補(bǔ)”及營(yíng)養(yǎng)餐補(bǔ)助，讓每戶學(xué)生家庭都得到了實(shí)惠。第二，醫(yī)療衛(wèi)生保障。全州四縣中有三縣農(nóng)民全免費(fèi)參保，另一縣低保戶、五保戶、殘疾人等7萬(wàn)余人也全免費(fèi)參保，且新農(nóng)合在報(bào)銷比例、住院起付線、生育待遇、醫(yī)藥費(fèi)報(bào)銷方式等方面優(yōu)勢(shì)明顯，特別是從2011年起，新農(nóng)合門診減免補(bǔ)償比例及住院費(fèi)用報(bào)銷減免最高限額進(jìn)一步提高，參合率達(dá)97.17%，參合農(nóng)民的受益水平進(jìn)一步得到保障。第三，老齡補(bǔ)助。從2012年7月起，全州范圍內(nèi)60歲及以上的老年人，無(wú)需個(gè)人繳費(fèi)就可領(lǐng)到每月60元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金。第四，低保補(bǔ)助。以2011年為例，怒江州共納入農(nóng)村低保16.7766萬(wàn)人，占全州農(nóng)村人口的40.3%，共納入城市低保13190人，占非農(nóng)人口的11.17%，農(nóng)村低保人均月補(bǔ)助82元，城市低保人均月補(bǔ)助179元，雖然農(nóng)村低保月人均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)低于城鎮(zhèn)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，但農(nóng)村低保覆蓋面大，正在享受農(nóng)村低保的農(nóng)民擔(dān)心轉(zhuǎn)戶后無(wú)法申請(qǐng)到城鎮(zhèn)低保。第五，災(zāi)害補(bǔ)貼。怒江州所有農(nóng)村居民都有房屋和自然災(zāi)害公眾責(zé)任保險(xiǎn)，只要是在州內(nèi)因交通事故死亡和因自然災(zāi)害死亡的，可分別得到1萬(wàn)元和3萬(wàn)元的賠付，因?yàn)?zāi)導(dǎo)致房屋受損的可視損壞情況得到相應(yīng)補(bǔ)償賠付。此外，農(nóng)民起房蓋屋有補(bǔ)貼，種糧有良種、化肥補(bǔ)貼，養(yǎng)母豬有母豬保險(xiǎn)，相關(guān)部門發(fā)放實(shí)物等等。瀘水、福貢、貢山縣還有每年每戶1000元的邊民補(bǔ)貼。農(nóng)轉(zhuǎn)城后，農(nóng)民擔(dān)心利益受損

4.農(nóng)民轉(zhuǎn)戶口后面臨的問(wèn)題較大，怕無(wú)力解決，不敢轉(zhuǎn)戶。農(nóng)民轉(zhuǎn)戶進(jìn)城后面臨的最大生存問(wèn)題，就是安居樂(lè)業(yè)的問(wèn)題。就安居來(lái)說(shuō)，擔(dān)心城里房?jī)r(jià)高，住不上房；就樂(lè)業(yè)來(lái)說(shuō)，怒江州經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，工業(yè)經(jīng)濟(jì)脆弱，缺乏支柱型特色產(chǎn)業(yè)，且產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、層次低、規(guī)模小，無(wú)法吸納更多的勞動(dòng)力就業(yè)，勞動(dòng)力資源過(guò)剩的問(wèn)題較為突出。雖然近年來(lái)怒江州第三產(chǎn)業(yè)有了很大的發(fā)展，但是，由于受基礎(chǔ)教育、技能培訓(xùn)、思想意識(shí)等多方面因素的制約，農(nóng)民“等、靠、要”的思想仍然嚴(yán)重，市場(chǎng)觀念、商品意識(shí)、積累意識(shí)淡薄，就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力弱，就業(yè)機(jī)會(huì)不充分、不穩(wěn)定、待遇低的問(wèn)題十分突出。在就業(yè)困難的情況下，更是不敢奢望樂(lè)業(yè)，再加上城市各種物價(jià)較高，生活無(wú)著落，因此，很多農(nóng)民不敢考慮轉(zhuǎn)戶。

5.服務(wù)管理部門的運(yùn)行機(jī)制有待健全。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年和2013年，全州共完成轉(zhuǎn)戶25471人。這些人戶口雖然在城鎮(zhèn)了，但是，他們中的有些人遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)外出打工，有些人仍然住在原來(lái)的農(nóng)村務(wù)農(nóng)，有些人已經(jīng)在城鎮(zhèn)戶口所在地就近就業(yè)，有些人卻無(wú)法或無(wú)力找到工作，就不了業(yè)，有些適齡兒童需要找學(xué)上等。這就需要多個(gè)管理部門密切配合，跟蹤服務(wù)，由此導(dǎo)致工作量和管理難度大，科學(xué)化管理的系統(tǒng)服務(wù)能力不足等問(wèn)題。鑒于此，為了提高政府部門的管理能力和服務(wù)水平，相關(guān)調(diào)協(xié)工作機(jī)制還需進(jìn)一步健全完善。

三、切實(shí)做好怒江州農(nóng)轉(zhuǎn)城工作的措施

1.深化對(duì)做好農(nóng)轉(zhuǎn)城工作重要性的認(rèn)識(shí)。農(nóng)轉(zhuǎn)城是提高城鎮(zhèn)化水平，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要工作，它將戶籍制度改革與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密結(jié)合，轉(zhuǎn)戶居民完全享有住房、社保、就業(yè)、教育、衛(wèi)生等方面的市民待遇，減少了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的失衡，已成為促進(jìn)公平分配、保障和改善民生、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的推動(dòng)力。為此，怒江州各級(jí)政府部門和各民族干部要深刻認(rèn)識(shí)做好“農(nóng)轉(zhuǎn)城”工作的重要價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。做好“農(nóng)轉(zhuǎn)城”工作，第一，有利于減少農(nóng)村人口，擴(kuò)大農(nóng)村人口的人均耕地面積，減輕對(duì)自然環(huán)境的壓力，實(shí)現(xiàn)人與自然關(guān)系的和諧發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，促進(jìn)農(nóng)民收入增長(zhǎng)。第二，有利于提升城市公共服務(wù)水平，推動(dòng)城市化進(jìn)程，確?！笆濉蹦┤莩擎?zhèn)吸納轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口10萬(wàn)人，城鎮(zhèn)人口達(dá)到20萬(wàn)人以上，城鎮(zhèn)化率達(dá)到35%以上目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，加快怒江州城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展步伐。

2.加強(qiáng)組織建設(shè)，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。要做好農(nóng)轉(zhuǎn)城工作，怒江州各級(jí)黨委政府是關(guān)鍵，必須實(shí)施好“一把手工程”，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)制，落實(shí)政策，及時(shí)研究解決工作中的重大問(wèn)題，妥善解決各類矛盾，完善措施，推動(dòng)工作向縱深方向協(xié)調(diào)有序發(fā)展。

3.加大投入力度，提高城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)水平。第一，怒江州要充分利用國(guó)家實(shí)施新一輪西部大開發(fā)、興邊富民行動(dòng)等一系列重大決策的機(jī)遇，積極爭(zhēng)取國(guó)家和省級(jí)的政策支持和資金投入，加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)、生態(tài)建設(shè)等方面的投入力度。第二，建立資源整合機(jī)制。以縣為主體，整合各級(jí)各類建設(shè)項(xiàng)目、民生扶持政策、獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼資金，增加怒江州各級(jí)政府的財(cái)政投入，加大公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的力度，提高城鎮(zhèn)吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的承載能力。第三，建立政府與社會(huì)的協(xié)同機(jī)制。要充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，積極調(diào)整財(cái)政預(yù)算支出結(jié)構(gòu)，籌措資金，將推動(dòng)農(nóng)民進(jìn)城作為怒江州公共財(cái)政投入的重點(diǎn)領(lǐng)域，足額安排工作經(jīng)費(fèi)。第四，要充分調(diào)動(dòng)企業(yè)、社會(huì)力量，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用。采用市場(chǎng)方式、技術(shù)方法和法律手段，引導(dǎo)社會(huì)資源參與到加快城鎮(zhèn)建設(shè)、完善城鎮(zhèn)公共服務(wù)、共同解決就業(yè)困難的各項(xiàng)工作中。

4.保障轉(zhuǎn)戶居民的各項(xiàng)權(quán)益。針對(duì)轉(zhuǎn)戶群眾流動(dòng)性較大的特點(diǎn)，各相關(guān)政府服務(wù)管理部門要切實(shí)跟蹤解決好外出務(wù)工轉(zhuǎn)戶群眾、仍然居住在農(nóng)村的轉(zhuǎn)戶群眾、就地就近就業(yè)或就業(yè)困難、無(wú)力就業(yè)及其他一系列可能在轉(zhuǎn)戶群眾身上發(fā)生的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)問(wèn)題，以保障轉(zhuǎn)戶群眾方方面面的權(quán)益，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村“五項(xiàng)保留”和城市“五項(xiàng)保障”無(wú)縫對(duì)接，保障轉(zhuǎn)戶居民的合法權(quán)益，避免轉(zhuǎn)戶居民成為城市游民和城市貧民，確保轉(zhuǎn)戶居民帶著尊嚴(yán)、帶著資源、帶著資本、帶著權(quán)益進(jìn)城，平穩(wěn)和諧地融入城市生活。第一，多方努力，改善轉(zhuǎn)戶居民的居住條件。要進(jìn)一步強(qiáng)化政府職責(zé)，加大保障性住房建設(shè)的力度，采取廉租房、公租房對(duì)轉(zhuǎn)戶居民優(yōu)先配租或定額配租的方式，解決轉(zhuǎn)戶居民住房困難的問(wèn)題。要充分利用國(guó)家的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，強(qiáng)化金融服務(wù)，通過(guò)進(jìn)一步擴(kuò)大住房租賃補(bǔ)貼資金的爭(zhēng)取及發(fā)放范圍，使住房租賃補(bǔ)貼向轉(zhuǎn)戶居民中住房困難居民優(yōu)先傾斜發(fā)放，健全靈活就業(yè)轉(zhuǎn)戶居民住房公積金制度、兌現(xiàn)轉(zhuǎn)戶居民購(gòu)房稅費(fèi)減免政策等方式，逐步使有條件的轉(zhuǎn)戶居民在城市租房或擁有自有住房。第二，保障轉(zhuǎn)戶居民的隨遷子女接受公平教育。要按照全省城鄉(xiāng)義務(wù)教育公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)財(cái)政教育投入，加快建設(shè)及擴(kuò)大一批城鎮(zhèn)幼兒園、中小學(xué)、中等職業(yè)學(xué)校，滿足轉(zhuǎn)戶居民子女入學(xué)就讀的需求；要認(rèn)真落實(shí)優(yōu)惠政策，落實(shí)“兩免一補(bǔ)”以及相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)助政策，確保轉(zhuǎn)戶居民子女義務(wù)教育階段的收費(fèi)、管理與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民子女一視同仁。第三，積極穩(wěn)妥解決轉(zhuǎn)戶居民的醫(yī)療和養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題。要積極穩(wěn)妥地推動(dòng)新農(nóng)合與城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)移接續(xù)工作及新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民（企業(yè)職工）養(yǎng)老保險(xiǎn)和被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度的轉(zhuǎn)移接續(xù)，保證轉(zhuǎn)戶居民參加城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)和社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)無(wú)政策障礙，保障轉(zhuǎn)戶居民參加城鎮(zhèn)醫(yī)療及養(yǎng)老保險(xiǎn)的各項(xiàng)權(quán)益落到實(shí)處。第四，抓好就業(yè)服務(wù)，提高轉(zhuǎn)戶居民的就業(yè)率。一要結(jié)合全民創(chuàng)業(yè)就業(yè)工程，提高轉(zhuǎn)戶居民的就業(yè)水平，將進(jìn)城務(wù)工的轉(zhuǎn)戶居民納入城鎮(zhèn)就業(yè)服務(wù)和政策扶持范圍，開放就業(yè)崗位，提供免費(fèi)職業(yè)介紹和就業(yè)指導(dǎo)，對(duì)就業(yè)困難人員實(shí)施就業(yè)援助幫扶，給予公益性崗位補(bǔ)貼和社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼扶持，鼓勵(lì)勞動(dòng)密集型企業(yè)錄用轉(zhuǎn)戶居民，建立健全統(tǒng)一的就業(yè)失業(yè)登記制度，推動(dòng)轉(zhuǎn)戶居民穩(wěn)定就業(yè)。二要結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要和轉(zhuǎn)戶進(jìn)城務(wù)工居民的特點(diǎn)，有針對(duì)性地開展就業(yè)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，加大技能培訓(xùn)力度，爭(zhēng)取符合培訓(xùn)條件的轉(zhuǎn)戶居民能獲得人均2次的就業(yè)培訓(xùn)機(jī)會(huì)，提高轉(zhuǎn)戶居民的就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。三要加大對(duì)轉(zhuǎn)戶居民創(chuàng)業(yè)的支持力度。優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)，擴(kuò)大“貸免扶補(bǔ)”政策扶持，促進(jìn)轉(zhuǎn)戶居民創(chuàng)業(yè)就業(yè)，增強(qiáng)轉(zhuǎn)戶居民在城鎮(zhèn)就業(yè)和發(fā)展的能力。第五，拓寬轉(zhuǎn)戶居民的增收渠道。加強(qiáng)林權(quán)、土地、宅基地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)體系和服務(wù)體系建設(shè)，增加轉(zhuǎn)戶居民在土地、林權(quán)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)出租、轉(zhuǎn)讓、入股等方面的財(cái)產(chǎn)性收入，拓寬轉(zhuǎn)戶居民的增收渠道，促進(jìn)轉(zhuǎn)戶居民生活水平與社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)。第六，改革創(chuàng)新金融服務(wù)。以省金融辦掛鉤怒江州城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作為契機(jī)，進(jìn)一步推進(jìn)“三農(nóng)”金融服務(wù)改革創(chuàng)新，做好項(xiàng)目融資工作，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)簡(jiǎn)化農(nóng)村資產(chǎn)抵押貸款程序，降低貸款門檻，擴(kuò)大面向農(nóng)村轉(zhuǎn)戶居民的農(nóng)房、林權(quán)抵押貸款，使轉(zhuǎn)戶居民的資產(chǎn)權(quán)益高效流轉(zhuǎn)，支持轉(zhuǎn)戶居民進(jìn)城創(chuàng)業(yè)，為轉(zhuǎn)戶進(jìn)城居民在城鎮(zhèn)購(gòu)房提供信貸支持。

5.增強(qiáng)城鎮(zhèn)的帶動(dòng)輻射功能，吸引農(nóng)民轉(zhuǎn)戶進(jìn)城。怒江州要進(jìn)一步加大小城鎮(zhèn)建設(shè)的力度，打造以六庫(kù)為核心，金頂、上帕、貢山縣城為中心的城鎮(zhèn)發(fā)展集群，走怒江特色的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，提高城鎮(zhèn)基礎(chǔ)服務(wù)功能和輻射帶動(dòng)能力。第一，要加大城鎮(zhèn)水、電、路、氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，切實(shí)加強(qiáng)住房、教育、文化、醫(yī)療等公共服務(wù)體系建設(shè)，適應(yīng)不斷增長(zhǎng)的人口需求，切實(shí)提高城鎮(zhèn)管理水平，推進(jìn)管理現(xiàn)代化。第二，要切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，把政府的主要職能、主要財(cái)力集中到為老百姓提供更多更好的公共產(chǎn)品上來(lái)，更加注重履行好社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。第三，要完善配套政策，加大城鎮(zhèn)發(fā)展的土地、財(cái)稅、投融資等配套改革的力度，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展快、人口吸納能力強(qiáng)的小城鎮(zhèn)行政管理體制改革，增強(qiáng)中心城鎮(zhèn)及中小城鎮(zhèn)的綜合承載能力，提高城鎮(zhèn)的輻射帶動(dòng)功能，引導(dǎo)農(nóng)村人口有序向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。

6.加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級(jí)，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。怒江州要緊緊圍繞“三基地、一品牌”的戰(zhàn)略目標(biāo)，按照一產(chǎn)重特色，二產(chǎn)促提升，三產(chǎn)保增速的工作思路，第一，加快發(fā)展礦冶產(chǎn)業(yè)、電力產(chǎn)業(yè)，加快培育生物產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展以金融、物流、信息等為重點(diǎn)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快培育多級(jí)、多元支撐的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，轉(zhuǎn)變農(nóng)村傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快怒江特色農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟(jì)農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)步伐，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、林業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。第二，抓住結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級(jí)的有利時(shí)機(jī)，促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目向縣城和重點(diǎn)城鎮(zhèn)集聚，發(fā)展吸納勞動(dòng)力多、就業(yè)帶動(dòng)面大的產(chǎn)業(yè)，吸引更多的農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中，提高城鎮(zhèn)的綜合承載能力及帶動(dòng)輻射能力，走以產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的路子。