普發(fā)明 陶躍宏

（玉溪農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，云南 玉溪 653106）

黨的十八大報(bào)告中指出，面對(duì)資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢(shì)，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。當(dāng)前，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)已成為人們的普遍認(rèn)同，但如何加強(qiáng)和推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的對(duì)策問題有待進(jìn)一步探討和思考。本文結(jié)合玉溪市的實(shí)際，對(duì)加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)作一些探索和思考。

一、玉溪市生態(tài)文明建設(shè)的階段性成效

玉溪市地處滇中，下轄一區(qū)八縣，總面積15285平方公里，橫跨熱帶、亞熱帶、溫帶三種氣候類型，形成了非常獨(dú)特的立體氣候和自然生態(tài)區(qū)，水量豐沛，資源豐富，交通便捷，經(jīng)濟(jì)可觀，素有“滇中糧倉(cāng)”之美譽(yù)。2003年，市委市政府提出了“生態(tài)立市”的創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，2009年作出了關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的決定。經(jīng)過實(shí)踐，生態(tài)文明建設(shè)取得了顯著成效，走出了一條以生態(tài)保護(hù)為核心、生態(tài)工業(yè)為龍頭、生態(tài)農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、生態(tài)旅游為紐帶、生態(tài)家園為載體的生態(tài)文明發(fā)展之路。2009年，玉溪市被授予“中國(guó)十佳休閑宜居生態(tài)城市”的稱號(hào)，2010年，又被正式命名為國(guó)家園林城市。“創(chuàng)衛(wèi)”順利通過國(guó)家技術(shù)評(píng)估，榮獲“國(guó)家園林城市”、“中國(guó)十佳休閑宜居生態(tài)城市”、“中國(guó)十佳和諧發(fā)展城市”和“全國(guó)無障礙城市”稱號(hào)。

（一）生態(tài)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng),區(qū)域綜合實(shí)力大幅提升

以生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)為切入點(diǎn)，堅(jiān)持生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化，著力推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、清潔生產(chǎn)，資源利用效率不斷提高。大力推進(jìn)新型工業(yè)化，實(shí)施大企業(yè)大集團(tuán)帶動(dòng)戰(zhàn)略，卷煙及其配套產(chǎn)業(yè)鞏固提升，礦電產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，非煙產(chǎn)業(yè)后來居上?？緹煯a(chǎn)業(yè)不斷鞏固提高，畜牧、蔬菜、油菜、林果等特色產(chǎn)業(yè)不斷壯大，生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展積極推進(jìn)。堅(jiān)持打基礎(chǔ)、創(chuàng)品牌、樹形象，以旅游文化為主的第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)總量增加、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、質(zhì)量提升的格局。2013年，全市生產(chǎn)總值1080億元，財(cái)政總收入448.3億元；三大產(chǎn)業(yè)比重從2002年的10.8:62.1:27.1調(diào)整到2013年的10.2:60.3:29.5。

（二）生態(tài)環(huán)境不斷改善，生態(tài)市建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)

2003年以來，玉溪市率先實(shí)施生態(tài)立市戰(zhàn)略，堅(jiān)持環(huán)境優(yōu)先，切實(shí)加大“三湖一?！钡谋Ｗo(hù)治理力度。完成星云湖——撫仙湖出流改道工程和杞麓湖調(diào)蓄水隧道主體工程、中心城區(qū)防洪水系綜合整治一期等重大工程。撫仙湖水質(zhì)保持Ⅰ類，星云湖、杞麓湖水質(zhì)明顯好轉(zhuǎn)。實(shí)行“兩山兩河、南北分工”的生態(tài)城市框架，中心城區(qū)以水為特色、聶耳文化為靈魂的生態(tài)城市建設(shè)初具雛形。紅塔區(qū)、通海縣、澄江縣被命名為國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)，積極推進(jìn)生態(tài)縣、鄉(xiāng)、村建設(shè)。城市環(huán)境綜合整治定量考核連續(xù)多年位居全省前列，公眾對(duì)城市環(huán)境保護(hù)的滿意率居全省前列。中心城區(qū)獲省級(jí)園林城市稱號(hào)，空氣質(zhì)量居全國(guó)109個(gè)重點(diǎn)城市第八位，名列“中國(guó)特色魅力城市200強(qiáng)”。

（三）生態(tài)理念深入人心，公眾環(huán)保意識(shí)顯著增強(qiáng)

隨著“生態(tài)立市”戰(zhàn)略的深入實(shí)施和生態(tài)市建設(shè)的全面推進(jìn)，生態(tài)建設(shè)成果豐碩，人民群眾在生態(tài)環(huán)境建設(shè)中看到希望、得到實(shí)惠，參與環(huán)境保護(hù)的自覺性進(jìn)一步提高。通過實(shí)施七彩云南玉溪保護(hù)行動(dòng)和開展綠色創(chuàng)建活動(dòng)，“生態(tài)優(yōu)勢(shì)是玉溪最大的優(yōu)勢(shì)”、“生態(tài)興、玉溪興”等理念已成為全市人民的共識(shí)，社會(huì)公眾自覺參與環(huán)境保護(hù)的意識(shí)普遍增強(qiáng)。

二、玉溪市生態(tài)文明建設(shè)存在的問題

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的矛盾突出，污染物減排工作任務(wù)艱巨

目前，全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式較粗放，“兩高一資”的現(xiàn)象較普遍，短期內(nèi)難以得到根本性改變；結(jié)構(gòu)性污染較為突出，清潔生產(chǎn)水平低，污染物減排任務(wù)艱巨。工作上仍然存在著不同程度的非理性的發(fā)展理念和決策行為。一些地方重經(jīng)濟(jì)增速、輕發(fā)展質(zhì)量，重形象工程、輕環(huán)境影響，不惜犧牲生態(tài)環(huán)境利益而追求盲目的經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)的現(xiàn)象還比較突出，在缺少充分的環(huán)境影響評(píng)估的情況下，盲目上項(xiàng)目。

（二）水污染防治形勢(shì)十分嚴(yán)峻

由于入湖污染負(fù)荷不斷增加，農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染未得到有效控制，城鎮(zhèn)污水、垃圾收集處理設(shè)施不配套、不完善，徑流區(qū)水土流失嚴(yán)重，做好湖泊水污染防治的難度越來越大。穩(wěn)定保持撫仙湖Ⅰ類水質(zhì)需要進(jìn)一步加大工作力度。實(shí)現(xiàn)星云湖、杞麓湖水質(zhì)明顯好轉(zhuǎn)任重而道遠(yuǎn)。

（三）社會(huì)公眾的生態(tài)文明意識(shí)有待進(jìn)一步提高

生態(tài)文明建設(shè)參與度不夠，意識(shí)薄弱，對(duì)生態(tài)環(huán)保的關(guān)心，停留在口頭上的多，還沒有真正形成環(huán)保自覺。一些領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)人員的思想觀念仍然停留在傳統(tǒng)工業(yè)文明時(shí)代?！爸乩孑p民生、重經(jīng)濟(jì)輕環(huán)境、重局部輕整體、重當(dāng)前輕長(zhǎng)遠(yuǎn)、重速度輕效益”等非理性的價(jià)值觀、政績(jī)觀、發(fā)展觀，在一些部門和單位仍然占主導(dǎo)地位。

（四）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的生態(tài)化轉(zhuǎn)型滯后

2013年，玉溪市完成現(xiàn)價(jià)生產(chǎn)總值（GDP）1102.5億元，按可比價(jià)格計(jì)算增長(zhǎng)10.2%。分產(chǎn)業(yè)看，第一產(chǎn)業(yè)增加值112.4億元，增長(zhǎng)7.2%；第二產(chǎn)業(yè)增加值664.8億元，增長(zhǎng)9.1%；第三產(chǎn)業(yè)增加值325.3億元，增長(zhǎng)13.7%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2013年的9.7：62.4：27.9調(diào)整為2014年的10.2：60.3：29.5。一、二、三產(chǎn)業(yè)分別拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)0.6、5.9和3.7個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率分別為5.8%、57.8%和36.4%。玉溪市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化未能實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性的突破，低資源消耗、低污染、低能耗、高附加值的、適應(yīng)生態(tài)文明發(fā)展要求的生態(tài)、環(huán)保、清潔、循環(huán)的新型產(chǎn)業(yè)體系尚未構(gòu)建。一些高耗能、高污染的企業(yè)和行業(yè)，仍然對(duì)區(qū)域生態(tài)環(huán)境帶來很大的消極影響。

（五）生態(tài)文明建設(shè)的體制機(jī)制尚待理順

生態(tài)文明城市建設(shè)，既要重視基礎(chǔ)設(shè)施等硬件環(huán)境建設(shè)，更要以構(gòu)建科學(xué)合理的體制機(jī)制為保障。目前，玉溪市生態(tài)文明建設(shè)中的體制機(jī)制障礙仍然比較嚴(yán)重。忽視資源環(huán)境成本，拼環(huán)境追求高增長(zhǎng)，過分追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指標(biāo)；對(duì)生態(tài)環(huán)境破壞的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低，補(bǔ)償機(jī)制不健全，不能有效發(fā)揮對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)功能和對(duì)環(huán)境破壞的震懾作用。在產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)方面，缺乏統(tǒng)一的生態(tài)文明建設(shè)的系統(tǒng)安排和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃；一些項(xiàng)目孤立發(fā)展，形不成產(chǎn)業(yè)鏈，沒有市場(chǎng)前途，造成對(duì)土地、礦產(chǎn)等資源的低效使用和浪費(fèi)；社會(huì)公眾參與生態(tài)文明建設(shè)的機(jī)制尚未建立，參與的領(lǐng)域窄，公眾參與程度不高，對(duì)政府環(huán)境決策的制約作用未能有效發(fā)揮；在生態(tài)文明建設(shè)的經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制、法制保障、環(huán)境影響監(jiān)督和考核等方面，都有待于加強(qiáng)。

三、玉溪市推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的對(duì)策

（一）生態(tài)文明建設(shè)的必由之路：綠色發(fā)展

1.大力發(fā)展綠色生態(tài)經(jīng)濟(jì)。第一，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為抓手，推進(jìn)生態(tài)工業(yè)建設(shè)。以科學(xué)規(guī)劃為先導(dǎo)，以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為根本，按照“結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、集聚發(fā)展、輻射帶動(dòng)、實(shí)力增強(qiáng)”的要求，加快推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程。堅(jiān)定不移地實(shí)施優(yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略和大企業(yè)大集團(tuán)帶動(dòng)戰(zhàn)略，推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合重組，優(yōu)化生產(chǎn)要素配置，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展集中度。鞏固提升卷煙及其配套產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)礦電產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。做大做強(qiáng)裝備制造業(yè)。依靠科技創(chuàng)新加快發(fā)展新能源、新能源材料產(chǎn)業(yè)、生物制藥產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)食品加工業(yè)提檔升級(jí)。加快生態(tài)工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，大力推進(jìn)縣域工業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，積極推行清潔生產(chǎn)，堅(jiān)定不移走資源節(jié)約型、環(huán)境友好型發(fā)展道路，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。第二，以調(diào)整種植結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)資源綜合開發(fā)利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)相統(tǒng)一，發(fā)揮資源、區(qū)位、生態(tài)比較優(yōu)勢(shì)，按照生產(chǎn)技術(shù)生態(tài)化、生產(chǎn)過程標(biāo)準(zhǔn)化、生產(chǎn)產(chǎn)品無害化、綜合效益高效的要求，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化、規(guī)?；瘧?zhàn)略，大力發(fā)展節(jié)約型、循環(huán)型、生態(tài)型農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化水平，降低農(nóng)業(yè)的面源污染，提高農(nóng)業(yè)的整體素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收及農(nóng)村環(huán)境改善。

2.以生態(tài)資源為依托，打造生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)。統(tǒng)籌旅游與生態(tài)環(huán)境保護(hù)，統(tǒng)籌旅游與城鄉(xiāng)發(fā)展，統(tǒng)籌旅游與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，緊緊抓住省委、省政府實(shí)施旅游“二次創(chuàng)業(yè)”和把玉溪市確定為旅游改革發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)的重大機(jī)遇，堅(jiān)持打基礎(chǔ)、創(chuàng)品牌、樹形象，把生態(tài)、文化、旅游緊密結(jié)合起來，以打造聶耳文化品牌為切入點(diǎn)，推進(jìn)聶耳文化與民族民間文化、山水生態(tài)文化的發(fā)展，大力發(fā)展生態(tài)休閑旅游文化產(chǎn)業(yè)。

3.以興林富民為關(guān)鍵，加快發(fā)展生態(tài)林產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)森林資源的保護(hù)、培育和合理利用，理順管理體制，加快林業(yè)生態(tài)體系和產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，在全省率先實(shí)現(xiàn)興林富民，發(fā)展生態(tài)林產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)。

（二）加大環(huán)境保護(hù)和治理的力度

1.加大生態(tài)修復(fù)的力度，切實(shí)保護(hù)生態(tài)環(huán)境。加強(qiáng)“三湖一?！焙椭匾畮?kù)、河流等主要水源涵養(yǎng)地的水土保持、小流域綜合治理，建設(shè)湖濱帶，實(shí)施退田還湖、退耕還林、封山育林，恢復(fù)徑流區(qū)植被、保護(hù)涵養(yǎng)林、改善水環(huán)境。在全市有計(jì)劃加大中低產(chǎn)林改造步伐，改造山區(qū)坡耕地，統(tǒng)籌安排山、水、林、田、路綜合治理，增加植被覆蓋度。著力抓好生態(tài)公益林、天然林保護(hù)、珠江防護(hù)林工程和石漠化治理等生態(tài)工程建設(shè)，鞏固退耕還林成果，提高全市的森林覆蓋率。進(jìn)一步強(qiáng)化生態(tài)功能區(qū)和自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)與管理，提高管護(hù)水平。

2.堅(jiān)持在開發(fā)中保護(hù)，以保護(hù)促開發(fā)。按照有限開發(fā)、有序開發(fā)、有償開發(fā)的方針，建立健全資源有償使用、生態(tài)恢復(fù)補(bǔ)償機(jī)制，保護(hù)和科學(xué)開發(fā)利用資源，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。嚴(yán)格執(zhí)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估、環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度，依法查處私挖濫采、無證開采和破壞生態(tài)環(huán)境的違法行為。嚴(yán)格執(zhí)行礦產(chǎn)資源規(guī)劃，“三湖一海”徑流區(qū)、環(huán)境敏感區(qū)域和集中式飲用水源地保護(hù)區(qū)嚴(yán)禁各類礦山開采活動(dòng)；南盤江、元江等流域要科學(xué)規(guī)劃、有序開采。高度重視礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)，加強(qiáng)礦山采空區(qū)植被恢復(fù)和復(fù)墾，強(qiáng)化對(duì)礦山滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)監(jiān)控、防治。建立和完善自然災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)體系，加強(qiáng)災(zāi)后生態(tài)恢復(fù)與建設(shè)。加強(qiáng)水資源管理，對(duì)戰(zhàn)略儲(chǔ)備水源科學(xué)調(diào)配、合理使用、嚴(yán)格審批，防止浪費(fèi)水資源。

3.加大水污染綜合防治工作。以改善“三湖一?！鄙鷳B(tài)環(huán)境為目標(biāo)，加大工程治理力度，全面實(shí)施環(huán)湖截污治污、環(huán)湖面源污染控制、入湖河道環(huán)境綜合治理、環(huán)湖生態(tài)建設(shè)、湖泊內(nèi)源污染控制及環(huán)湖環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)六大工程。全力完成“三湖一海”水污染綜合防治，著力推進(jìn)和實(shí)施撫仙湖東岸、北岸、南岸環(huán)湖截污治污工程、星云湖環(huán)湖截污治污工程、撫仙湖緩沖帶生態(tài)建設(shè)工程、撫仙湖入湖河流污染治理與清水產(chǎn)流機(jī)制修復(fù)工程、杞麓湖退塘還湖及生態(tài)修復(fù)工程、“三湖一?！毖睾?72個(gè)村落的環(huán)境綜合整治工程等。

4.加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境綜合治理和保護(hù)。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治。第一，開展農(nóng)村“五亂”整治：即整治垃圾亂倒、糞便亂堆、畜禽亂跑、柴草亂放、污水亂排。第二，開展農(nóng)村“五有”建設(shè)，規(guī)范農(nóng)村生活垃圾和污水處理，改善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生。第三，推廣科學(xué)施用農(nóng)藥、化肥技術(shù)，積極發(fā)展農(nóng)村沼氣。第四，推進(jìn)農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖廢物和農(nóng)作物秸稈的綜合利用，有效防治農(nóng)業(yè)面源污染。第五，加強(qiáng)農(nóng)村飲用水源保護(hù)，確保農(nóng)村水源清潔、田園清潔、家園清潔。通過整治，讓村容村貌凸現(xiàn)魅力，讓農(nóng)民群眾享受現(xiàn)代文明。同時(shí)，在農(nóng)村環(huán)境綜合治理和保護(hù)過程中，要尊重自然之美，注重發(fā)掘各村不同的生態(tài)、人文特色，培育個(gè)性之美，實(shí)現(xiàn)“一村一品”，每個(gè)村都能展現(xiàn)自己獨(dú)特的韻味，而不是千村一面。

5.加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和治理的力度。第一，建立綜合決策機(jī)制。建立經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合決策機(jī)制，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)規(guī)劃納入各級(jí)政府經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和年度計(jì)劃，增強(qiáng)政府在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資源利用和環(huán)境保護(hù)方面的綜合決策和協(xié)調(diào)能力，做到綜合決策規(guī)范化、制度化。第二，建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。要加快制定相關(guān)政策，加強(qiáng)立法，加大補(bǔ)償?shù)牧Χ群蛷V度，形成一套利用經(jīng)濟(jì)杠桿促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)功能恢復(fù)和重建的制度。政府應(yīng)正視經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展與資源環(huán)境約束的突出矛盾，根據(jù)“誰(shuí)開發(fā)誰(shuí)保護(hù)，誰(shuí)破壞誰(shuí)恢復(fù)，誰(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償”的原則，積極探索與加快建立科學(xué)合理的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。第三，完善環(huán)境保護(hù)的法規(guī)體系。

（三）以生態(tài)建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建為載體，扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)

生態(tài)建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建是當(dāng)前生態(tài)文明建設(shè)的重要載體和手段，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和環(huán)境保護(hù)并重的有效途徑。通過創(chuàng)建工作，有利于提升生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境有好型社會(huì)的建設(shè)，對(duì)玉溪市爭(zhēng)當(dāng)全省生態(tài)文明排頭兵具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。為此，第一，不斷深化生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建工作，建立完善創(chuàng)建國(guó)家環(huán)保模范城市工作推進(jìn)機(jī)制，積極探索生態(tài)文明建設(shè)的有效途徑，認(rèn)真落實(shí)玉溪市爭(zhēng)當(dāng)全省生態(tài)文明建設(shè)排頭兵實(shí)施意見，啟動(dòng)編制《玉溪市生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃》。第二，認(rèn)真組織實(shí)施創(chuàng)模規(guī)劃，制定年度創(chuàng)建國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市工作實(shí)施方案，明確年度創(chuàng)模重點(diǎn)工程任務(wù)和措施，細(xì)化創(chuàng)模責(zé)任分工，多方籌措資金，加大督促檢查力度，加快推進(jìn)飲用水源地保護(hù)、玉溪市大河綜合治理、環(huán)境管理能力建設(shè)等創(chuàng)模重點(diǎn)工程項(xiàng)目。第三，加大創(chuàng)模工作的宣傳力度。嚴(yán)格按照創(chuàng)模檔案技術(shù)資料的匯編要求，加強(qiáng)創(chuàng)模資料收集和信息報(bào)送工作，確保創(chuàng)建資料能全面、完整地反映創(chuàng)模進(jìn)程，為下一步申請(qǐng)考核驗(yàn)收奠定基礎(chǔ)。第四，積極協(xié)調(diào)配合各級(jí)政府及相關(guān)職能部門，共同推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治工作。抓好農(nóng)村環(huán)境綜合整治項(xiàng)目前期工作，積極爭(zhēng)取中央、省級(jí)資金，實(shí)施完成3個(gè)農(nóng)村環(huán)境綜合整治項(xiàng)目。第五，在鞏固取得成績(jī)的基礎(chǔ)上，認(rèn)真總結(jié)分析生態(tài)文明示范創(chuàng)建工作推進(jìn)情況及存在的問題，圍繞生態(tài)市建設(shè)80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建成為生態(tài)文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)、80%的縣創(chuàng)建成為生態(tài)文明縣的目標(biāo)要求，繼續(xù)深入推進(jìn)生態(tài)文明村、生態(tài)文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)文明縣等系列創(chuàng)建工作，由點(diǎn)到面，形成規(guī)模和體系。對(duì)具備條件的縣區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村，加強(qiáng)指導(dǎo)，積極申報(bào)國(guó)家、省級(jí)生態(tài)文明縣、生態(tài)文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)文明村。

（四）加強(qiáng)宣傳教育，全社會(huì)牢固樹立生態(tài)文明觀念

生態(tài)文明觀念是建設(shè)生態(tài)文明的精神動(dòng)力和道德基礎(chǔ)，只有積極開展教育宣傳，大力培育全社會(huì)的生態(tài)道德意識(shí)，使人們把生態(tài)環(huán)境保護(hù)轉(zhuǎn)化為自覺的行動(dòng)，才能解決生態(tài)保護(hù)的根本問題，才能為生態(tài)文明建設(shè)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

1.建立玉溪市生態(tài)文明教育基地，加強(qiáng)宣傳教育工作。生態(tài)文明建設(shè)的成效，取決于人的意志和行動(dòng)。根據(jù)《國(guó)家生態(tài)文明教育基地的管理辦法》，在玉溪市八縣一區(qū)建立和申報(bào)玉溪市生態(tài)文明教育基地，作為全民普及生態(tài)科學(xué)知識(shí)的平臺(tái)。讓廣大人民群眾參與到生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)踐之中，使生態(tài)文明觀念深入人心，并轉(zhuǎn)化為人們?nèi)粘９ぷ骱蜕畹淖杂X行動(dòng)。

2. 營(yíng)造全社會(huì)牢固樹立生態(tài)文明觀念的輿論氛圍。第一，要牢牢把握正確導(dǎo)向，強(qiáng)化輿論引導(dǎo)，形成宣傳教育強(qiáng)勢(shì)。積極組織開展多形式、多層次的以“增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)、提高全民生態(tài)文明素質(zhì)”為目標(biāo)的教育宣傳活動(dòng)，深入宣講生態(tài)文明的科學(xué)內(nèi)涵、重大意義和精神實(shí)質(zhì)；廣泛深入宣傳全社會(huì)牢固樹立生態(tài)文明觀念的貫徹落實(shí)情況，宣傳在建設(shè)生態(tài)文明過程中解決實(shí)際問題的新成效和新進(jìn)展。第二，要以各種生動(dòng)具體的形式，廣泛深入地宣傳國(guó)家在生態(tài)文明建設(shè)方面的有關(guān)法律法規(guī)，提高全民依法保護(hù)生態(tài)環(huán)境、建設(shè)生態(tài)文明的意識(shí)。第三，要在全社會(huì)大力倡導(dǎo)尊重自然、善待自然的觀念，大力提倡綠色消費(fèi)、文明消費(fèi)，弘揚(yáng)人與自然和諧相處的核心價(jià)值觀，努力營(yíng)造牢固樹立生態(tài)文明觀念的輿論環(huán)境,使生態(tài)文明觀念迅速扎根到廣大干部群眾和千家萬(wàn)戶中去，深入民心之中。

3.激發(fā)廣大群眾牢固樹立生態(tài)文明觀念的自覺性和主動(dòng)性。生態(tài)文明建設(shè)不僅僅是黨和政府的事，也是普通群眾的事，關(guān)系到每一個(gè)老百姓。廣大人民群眾既是建設(shè)生態(tài)文明的主力軍，也是生態(tài)文明建設(shè)投入的主體。要進(jìn)一步激發(fā)廣大人民群眾積極參與生態(tài)文明建設(shè)的自覺性。要適應(yīng)新形勢(shì)下加快生態(tài)文明建設(shè)步伐的需要，進(jìn)一步落實(shí)和完善“節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策”，制定更加切實(shí)可行的優(yōu)惠政策，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界的力量，發(fā)揮一切積極因素。要在全社會(huì)倡導(dǎo)形成“生態(tài)文明人人講、生態(tài)倫理人人懂、生態(tài)道德人人守、生態(tài)環(huán)境人人建”的良好社會(huì)風(fēng)尚，爭(zhēng)取廣大人民群眾的最廣泛的支持。

4.宣傳教育在不同層面上要有不同的要求。第一，高度重視公民生態(tài)文化心理和價(jià)值觀的培養(yǎng)。通過各種宣傳活動(dòng)傳播綠色理念，加強(qiáng)生態(tài)倫理教育，喚起人們關(guān)愛生命的道德良知，培養(yǎng)熱愛生態(tài)的道德情操。第二，通過法律法規(guī)，明確生態(tài)文明的內(nèi)在要求，強(qiáng)化人與自然相互依存的可持續(xù)發(fā)展價(jià)值觀，對(duì)人們利用自然資源的行為加以規(guī)約。第三，倡導(dǎo)可持續(xù)的生產(chǎn)方式，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。要根據(jù)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)，提倡文明生育，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，以適應(yīng)環(huán)境資源的承載能力。要普及生態(tài)文化知識(shí)，弘揚(yáng)生態(tài)文明，把保護(hù)生態(tài)環(huán)境變成人們的自覺行動(dòng)，以適應(yīng)生態(tài)文明建設(shè)的要求，推動(dòng)玉溪市的生態(tài)文明建設(shè)。

①胡錦濤：《堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn)為全面建設(shè)小康社會(huì)而努力奮斗》，人民出版社，2012 年。

②《玉溪市關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的決定》，玉發(fā)【2009】26 號(hào)。

③郭靜利等：《我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的現(xiàn)狀、成效和未來展望》，《農(nóng)業(yè)展望》，2011 年第11 期。