中共云南省委黨校課題組

（中共云南省委黨校，云南 昆明 650111）

黨的十八大提出了建設(shè)“美麗中國”的宏偉目標(biāo)。美麗鄉(xiāng)村是美麗中國的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，建設(shè)美麗中國的難點(diǎn)在鄉(xiāng)村，重點(diǎn)在鄉(xiāng)村，亮點(diǎn)也在鄉(xiāng)村。紅塔區(qū)作為云南省玉溪市的政治經(jīng)濟(jì)文化中心區(qū)，在新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)上，2013年以來，以提升農(nóng)村面貌和農(nóng)民生活品質(zhì)為核心，以“小康示范、美麗鄉(xiāng)村、幸福社區(qū)、宜居家園”為總目標(biāo)，以5個(gè)“美麗家園”建設(shè)村（點(diǎn)）為示范帶動(dòng)，整合各塊資金6278萬元用于美麗鄉(xiāng)村和“一事一議”項(xiàng)目建設(shè)，取得較好成效。

一、紅塔區(qū)推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的舉措和成效

1.改善農(nóng)村人居環(huán)境。第一，改造舊村。按照《紅塔區(qū)美麗家園建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃（2013—2015年）》的部署，對(duì)自然生態(tài)環(huán)境良好、原有村落景觀特征和傳統(tǒng)建筑保留完整、村莊布局獨(dú)特或具有一定民族地域民俗風(fēng)情的村落，秉承“保護(hù)、傳承、改造、提升”的理念，對(duì)老民居、祠堂和紀(jì)念性建筑等文化遺產(chǎn)資源進(jìn)行保護(hù)修繕。對(duì)中心村或撤村并點(diǎn)擴(kuò)大建設(shè)發(fā)展為新片區(qū)的村莊，從加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、完善各種公共服務(wù)設(shè)施配套入手，順勢(shì)借力，推進(jìn)中心集居。對(duì)具備經(jīng)濟(jì)實(shí)力全拆全建，或因城市和重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目需要整體搬遷，或移民、地災(zāi)及安居工程需要遷村并點(diǎn)的村莊，需要進(jìn)行就近、異地集中新建的，通過統(tǒng)一規(guī)劃、集中建設(shè)，集中安置的辦法，建成一批現(xiàn)代農(nóng)民新居。對(duì)按統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一戶型設(shè)計(jì)、統(tǒng)一外觀要求、統(tǒng)一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)新建房的農(nóng)戶，執(zhí)行獎(jiǎng)補(bǔ)政策。第二，改造危舊房。與異地移民搬遷和扶貧工作相結(jié)合，加強(qiáng)農(nóng)戶建房規(guī)劃引導(dǎo)，提高農(nóng)戶建房的標(biāo)準(zhǔn)，做到安全、實(shí)用、美觀，推進(jìn)農(nóng)村危舊房改造和墻體立面整治，改善視覺效果。第三，改造林相。對(duì)公路沿線、河道、村莊、水源點(diǎn)等進(jìn)行綠化，對(duì)東風(fēng)水庫徑流區(qū)域的東近面山進(jìn)行綠化，有效改善了生態(tài)人居環(huán)境。對(duì)村莊綠化及核桃種植創(chuàng)新管護(hù)機(jī)制，通過落實(shí)定崗、定人、定標(biāo)準(zhǔn)和包片、包苗、包栽、包活、包管理、包成林的“三定”、“六包”責(zé)任制，保證綠化造林與管理保護(hù)同步落實(shí)，努力做到栽一棵、活一棵，栽一片、綠一片。村民房前屋后范圍內(nèi)的綠化，簽訂“包栽、包管、包活”三包綠化責(zé)任狀；集體土地上栽種的綠化樹，落實(shí)專人管護(hù)；在集體土地上栽種的果樹，通過采取承包、租賃等方式，明晰林木所有權(quán)，讓農(nóng)民受益。

2.整治農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。第一，整治鄉(xiāng)村垃圾和生活污水。整治和規(guī)范生活污水排放，全面推行無害化衛(wèi)生廁所，對(duì)3045戶農(nóng)戶的無害化戶廁進(jìn)行改造；推廣農(nóng)村戶用沼氣建設(shè)，利用沼氣池、生物氧化池、人工濕地等方式，通過開展農(nóng)村污水處理，提高水體自我凈化能力。第二，整治河道污染。集中整治與日常保潔相結(jié)合，源頭控制和流域監(jiān)管相結(jié)合，多措并舉，全面開展河道綜合治理工作。對(duì)紅旗河上游和下游、老西河與新西河、玉溪大河沿線、玉帶河及東風(fēng)南溝等轄區(qū)內(nèi)主要河道，進(jìn)行河道清淤、河流水質(zhì)監(jiān)測、截污治污，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作格局，河道保潔工作日日有人管，淤泥天天有人清，垃圾時(shí)時(shí)有人拾；全區(qū)主要河流河道的環(huán)境衛(wèi)生和水質(zhì)得到極大改善。第三，整治農(nóng)村畜禽污染。根據(jù)村莊特點(diǎn)，合理規(guī)劃。拆除污染豬舍、雞舍等，村莊畜禽養(yǎng)殖戶實(shí)行人居與畜禽飼養(yǎng)分開、生產(chǎn)區(qū)與生活區(qū)分離，新建畜禽養(yǎng)殖場全面配套建立沼氣工程，老建的下一步將改造。大力推廣養(yǎng)殖場自動(dòng)換氣設(shè)施、蛋雞養(yǎng)殖清糞、喂料、消毒的機(jī)械化設(shè)施。畜禽糞便用作有機(jī)肥原料，達(dá)到無害化處理。第四，整治廣告、路牌。按照“規(guī)范、安全、美觀”的要求，對(duì)公路、河道及村莊公共視野范圍內(nèi)的廣告牌、路牌進(jìn)行清理，堅(jiān)決拆除有礙景觀、未經(jīng)審批或手續(xù)不完備的廣告牌；制定廣告布點(diǎn)控制性規(guī)劃，規(guī)范各種交通警示標(biāo)志、旅游標(biāo)識(shí)標(biāo)志、宣傳牌等；還重點(diǎn)對(duì)“牛皮癬”小廣告進(jìn)行清洗。第五，整治臨時(shí)和違章搭建。按照“誰建造、誰所有、誰清理”的原則，堅(jiān)決拆除違章、亂搭亂建的建筑物，共拆臨拆違147.9萬平方米，農(nóng)村面源污染治理1430畝。對(duì)廢棄場所、閑置地塊、拆后的零散空地進(jìn)行整治、綠化，建設(shè)村野公園。

3.發(fā)展農(nóng)村生態(tài)經(jīng)濟(jì)。第一，發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)農(nóng)業(yè)。加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)化發(fā)展步伐，不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，擴(kuò)大無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品生產(chǎn)，優(yōu)先發(fā)展烤煙的同時(shí)，多元化發(fā)展“藥、菜、果、畜、花”的生產(chǎn)，培植了鳳凰、滇雪、甜馨等一批農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化增值，確保農(nóng)民穩(wěn)步持續(xù)增收。第二，發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游業(yè)。利用農(nóng)村森林景觀、田園風(fēng)光、山水資源和鄉(xiāng)村文化，發(fā)展各具特色的鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)。例如，大營街充分發(fā)掘以溫泉度假、商務(wù)會(huì)展和民俗文化為主的生態(tài)旅游資源，已形成較為完整的旅游產(chǎn)業(yè)體系；美麗彝鄉(xiāng)黃草壩，位于紅塔區(qū)春和街道的西北部，是天然的大氧吧，春天鮮花爛漫，夏季果品飄香，四季綠樹成蔭，山巒起伏，當(dāng)?shù)匾妥迦罕娔芨枭莆?，民族風(fēng)情濃郁，至今還保留著傳統(tǒng)的“祭龍節(jié)”、“豐收節(jié)”和“火把節(jié)”，俗稱“玉溪香格里拉”，其獨(dú)特自然風(fēng)光，構(gòu)成了生態(tài)旅游的亮麗風(fēng)景。第三，淘汰落后產(chǎn)能，發(fā)展鄉(xiāng)村低耗、低排放工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)。按照生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃的要求，嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)格保護(hù)水源保護(hù)區(qū)、江河源頭地區(qū)及水庫庫區(qū)。推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新和落后產(chǎn)能淘汰在農(nóng)村的實(shí)施，推行“循環(huán)、減降、再利用”等綠色技術(shù)，調(diào)整鄉(xiāng)村工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。例如，劉總旗社區(qū)的活發(fā)鋼鐵廠，占地面積6萬平方米，2013年1月至5月10日，實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值13652萬元，完成銷售收入9742萬元，上繳稅金166萬元，解決劉總旗社區(qū)就業(yè)400余人。由于其高耗高污染，已不符合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的要求，該廠于2013年5月10日后停產(chǎn)，2014年2月10日全部拆除，醞釀發(fā)展低碳或第三產(chǎn)業(yè)。

4.培育農(nóng)村生態(tài)文化。第一，大力宣傳教育。以提高村民生態(tài)文明素養(yǎng)為目標(biāo)，抓好教育培訓(xùn)，實(shí)施文化育人工程。利用各類宣傳工具和形式（如花燈），利用在區(qū)內(nèi)影響廣泛、村村舉辦、村民全員參與的米線節(jié)等民俗節(jié)慶活動(dòng)，開展形式多樣的生態(tài)文明知識(shí)宣傳，增強(qiáng)了村民保護(hù)環(huán)境和持續(xù)發(fā)展的意識(shí)，農(nóng)村生態(tài)文明新風(fēng)尚初步形成。第二，引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變生活方式。開展“美麗庭院”、“文明村”、“文明戶”等創(chuàng)建活動(dòng)，制定完善村規(guī)民約，規(guī)范行為養(yǎng)成自覺，引導(dǎo)村民追求科學(xué)、健康、文明、低碳的生活和行為方式。倡導(dǎo)節(jié)約生態(tài)文明的殯葬新理念，提倡厚養(yǎng)薄葬、綠色殯葬。2013年，全區(qū)順利推進(jìn)了15個(gè)農(nóng)村公益性公墓建設(shè)，2014年還將完成23個(gè)農(nóng)村公益性公墓選址。有重點(diǎn)、有針對(duì)性地開展宣傳、營造良好的輿論氛圍，群眾隨意燒香燒紙、亂埋亂葬、游喪等不文明喪葬行為得到初步遏制。全區(qū)火化率逐步提高，2013年火化率達(dá)42.9%，比2012年增長近20個(gè)百分點(diǎn)。第三，促進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)和諧。全面推行“四議兩公開”（黨總支提議、“兩委”商議、黨員審議、村民代表會(huì)決議或村民會(huì)議決議，決議公開、實(shí)施結(jié)果公開）工作法，將村民自治范疇之內(nèi)的重大事項(xiàng)、各級(jí)黨委政府有關(guān)政策的落實(shí)和區(qū)鄉(xiāng)兩級(jí)黨委政府確定的中心工作等九類與農(nóng)民群眾切身利益相關(guān)的事項(xiàng)列入“四議兩公開”的議事范圍。與“三重一大”、“三資管理”、“一事一議”、村組“三公開”等工作有機(jī)結(jié)合，推進(jìn)村民自治制度化、規(guī)范化和程序化，確保村民自治有效開展；通過興辦公益事業(yè)、組織群眾開展文體活動(dòng)等，使群眾對(duì)村級(jí)組織的認(rèn)同感增強(qiáng)，參與村務(wù)管理的積極性提高。

二、紅塔區(qū)推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)存在的困難

1.規(guī)劃不精，建設(shè)特色不明顯。紅塔區(qū)的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，雖然已制定三年行動(dòng)計(jì)劃，但結(jié)合本鄉(xiāng)本土實(shí)際、能反映本地特色的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)施細(xì)則還沒有出臺(tái)，如何打造有民俗民風(fēng)特色的美麗鄉(xiāng)村，在村組干部的意識(shí)里還沒有成型的想法，村民的看法也僅只是蓋新房，修道路而已。至于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)要充分保留鄉(xiāng)村特色，修舊如舊，建新如故，能讓人尋得到記憶，留得下鄉(xiāng)愁，實(shí)現(xiàn)城市和鄉(xiāng)村的共贏互補(bǔ)的要旨，更是沒能成為干部群眾的統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。個(gè)別起步早、作過規(guī)劃的鄉(xiāng)村建設(shè)，因規(guī)劃設(shè)計(jì)單位對(duì)于本地特色了解不深，也沒有認(rèn)真研究民俗文化差異，規(guī)劃缺乏個(gè)性。因此，紅塔區(qū)的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，尤其是房屋的建蓋樣式，幾乎是同一規(guī)劃、同一設(shè)計(jì)、千篇一律的鋼筋混凝土建筑，沒能依托各村自然地理?xiàng)l件，挖掘資源稟賦，因地制宜、科學(xué)編制能夠突出地域特色的一村一品的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃。

2.建設(shè)資金難籌措，管護(hù)資金的持續(xù)投入無法保障。根據(jù)省級(jí)財(cái)政資金的安排要求，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)要以點(diǎn)帶面開展，先選擇區(qū)位條件好、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)強(qiáng)、帶動(dòng)作用明顯、人口相對(duì)聚居的自然村或行政村作為美麗鄉(xiāng)村的示范點(diǎn)建設(shè)。按此要求，紅塔區(qū)整合資金，集中投入到符合條件的鄉(xiāng)村推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。盡管資金整合力度較大，但受建筑材料、勞動(dòng)力價(jià)格市場因素的影響，在實(shí)際建設(shè)中幾乎都遇到了資金缺口大的問題。尤其有些鄉(xiāng)村，雖然具備了較好的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的自然條件、區(qū)位條件，但沒有集體經(jīng)濟(jì)收入，或是集體經(jīng)濟(jì)收入相當(dāng)微薄，自籌資金缺口大，甚至無法自籌，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)就只能望洋興嘆。對(duì)于那些已建好的鄉(xiāng)村，把設(shè)施管好利用好，綠化維護(hù)好是一項(xiàng)長期工作，需要相應(yīng)的配套資金來保障。管護(hù)資金從何而來，是目前面臨的實(shí)際問題。調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，有集體經(jīng)濟(jì)收益的部分村，在自籌資金管護(hù)過程中倍感壓力大；沒有集體經(jīng)濟(jì)收益的村，管護(hù)資金如何保證，村、組干部沒有更多的想法和辦法；許多村組干部群眾建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的積極性不高，認(rèn)為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是政府的事，政府建了，政府就得投入資金來管護(hù)，村民只是配合而已，因此，都不同程度地存在等、靠、要的思想。

3.農(nóng)民素質(zhì)提高難，鄉(xiāng)村文明與文化氛圍有待培育。第一，從干部的情況看，一些基層干部沒能把這個(gè)精神吃透，認(rèn)為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)就是做做門面，讓村民集中居住和建造新房子，簡單的修條路、修個(gè)廣場、建個(gè)祠堂，把道路兩旁的房屋墻壁刷一刷，是政府的突擊行為、形象工程。因此，對(duì)美麗鄉(xiāng)村如何建設(shè)、如何管護(hù)缺乏主體意識(shí)，存在畏難情緒，強(qiáng)調(diào)客觀的多。工作中只愿意抓容易見成效的硬件建設(shè)，對(duì)于難于短期見成效的村民素質(zhì)、鄉(xiāng)風(fēng)文明等問題，不愿投入更多的精力去考慮。第二，從村民自身來看，近些年來，紅塔區(qū)農(nóng)民呈現(xiàn)兩個(gè)突出的特點(diǎn)：一是在有的鄉(xiāng)村，要么因?yàn)榻ㄔO(shè)發(fā)展需要，土地被征用分得收益，要么因?yàn)閾碛械V產(chǎn)資源，租賣資源獲得收益，不少村民因此成了有財(cái)產(chǎn)性收入的房東、股東，財(cái)富迅速增長，“食利”現(xiàn)象滋生，村民不愿務(wù)工，純粹依賴既得利益生活。長此以往，造成精神空虛，不少人聚眾打麻將賭博，大吃大喝，純樸的鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)逐漸塵封，傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村鄰里狀態(tài)也隨之逐漸瓦解。二是盡管農(nóng)民的收入增加了，物質(zhì)生活水平提高了，但他們陳舊的生活方式、貪圖便宜的小農(nóng)意識(shí)仍然保留著。雖然建蓋了現(xiàn)代化的住房，但村莊周圍、門前屋后，道路、溝渠旁的柴草、樹枝、建筑材料等亂堆亂放，在有些村子還比較突出，侵占公共場地、亂搭亂建、阻塞交通通道等現(xiàn)象仍然存在。由此決定要調(diào)動(dòng)和發(fā)揮村民的積極性和主動(dòng)性，逐步改善農(nóng)村文化生活，引導(dǎo)村民崇尚科學(xué)，抵制迷信、移風(fēng)易俗、破除陋習(xí)，倡導(dǎo)健康文明的農(nóng)村新風(fēng)貌，還有很長的路要走。

4.產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型培育難，農(nóng)民收入持續(xù)增長制約因素多。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的動(dòng)力之源、生命之源。近年來，紅塔區(qū)花了較大的人力物力財(cái)力，培育了以春和黃草壩為樣板的山區(qū)民族美麗家園村落、大營街休閑旅游產(chǎn)業(yè)帶等，但都還處于起步階段和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)時(shí)期，產(chǎn)業(yè)特色不明顯，產(chǎn)業(yè)的精品化、規(guī)?；⑿б婊确矫孢€需進(jìn)一步提升。同時(shí)，農(nóng)村其他新興產(chǎn)業(yè)的培育和引進(jìn)也比較難，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)尚缺乏持續(xù)動(dòng)力和永久生命力。各級(jí)政府以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為契機(jī)，引導(dǎo)村社盤活利用好存量房產(chǎn)和土地資源，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，壯大集體經(jīng)濟(jì)和增加農(nóng)民收入的辦法和措施不多。

5.農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施配套機(jī)制不完善。近些年來，紅塔區(qū)農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成績突出，城鄉(xiāng)居住條件的差別越來越小，農(nóng)民與城鎮(zhèn)居民的需求層次也逐年靠近，但長期以來形成的城鄉(xiāng)有別的基礎(chǔ)設(shè)施供給機(jī)制尚未改變，致使農(nóng)村公共衛(wèi)生保潔難、公共設(shè)施維護(hù)難和系統(tǒng)規(guī)劃堅(jiān)持難。例如，農(nóng)村的公共衛(wèi)生保潔，仍然是自籌資金（垃圾清掃清運(yùn)直接向村民收取費(fèi)用），自行處理，不能普遍得到村民的認(rèn)可，自我管理機(jī)制難于形成；污水處理的辦法，垃圾清運(yùn)、填埋場所的選擇與建設(shè)，全區(qū)沒有統(tǒng)一科學(xué)的規(guī)劃與設(shè)計(jì)，缺乏長遠(yuǎn)的管理制度和方法；基礎(chǔ)設(shè)施有建無管，有的示范點(diǎn)雖建立了管理機(jī)制，但從長遠(yuǎn)看，有效性也難于保障，基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)的經(jīng)營管理效率低下已成為一個(gè)普遍現(xiàn)象，部分鄉(xiāng)村道路、公共設(shè)施和綠地，由于只有使用，沒有維護(hù)，已經(jīng)出現(xiàn)了壞損和荒蕪的現(xiàn)象。

三、紅塔區(qū)推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的對(duì)策

1.因地制宜，科學(xué)合理編制村莊布點(diǎn)規(guī)劃。第一，建議區(qū)委、區(qū)政府盡快出臺(tái)區(qū)級(jí)實(shí)施細(xì)則。在修訂完善現(xiàn)有的《紅塔區(qū)美麗家園建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃（2013-2015）》的基礎(chǔ)上，制定實(shí)施“美麗家園”建設(shè)工作細(xì)則，出臺(tái)《紅塔區(qū)“美麗家園”建設(shè)實(shí)施方案》，從全區(qū)整體謀劃，做好各環(huán)節(jié)相關(guān)工作的統(tǒng)籌安排。同時(shí)，督促各鄉(xiāng)（街道）貫徹落實(shí)區(qū)級(jí)實(shí)施方案，制定各自的實(shí)施細(xì)則。第二，科學(xué)編制建設(shè)規(guī)劃。一是由玉溪市規(guī)劃局紅塔分局在廣泛聽取基層和農(nóng)民群眾意見的基礎(chǔ)上，按照“宜居、宜業(yè)、宜行”的要求，制定出全區(qū)美麗家園建設(shè)規(guī)劃，并指導(dǎo)鄉(xiāng)（街道）制定近期、中期和遠(yuǎn)期規(guī)劃，做好村莊整治規(guī)劃。二是堅(jiān)持以紅塔區(qū)城市發(fā)展總體規(guī)劃為指導(dǎo)，科學(xué)確立中心村、特色村、試點(diǎn)村，鼓勵(lì)分散居住農(nóng)戶和小村莊并入中心村建設(shè)，突出文化特色，重點(diǎn)培育打造中心村、特色村、試點(diǎn)村。三是確保規(guī)劃的銜接性和連續(xù)性。以銜接配套為要求，由各相關(guān)部門共同修編完善土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、農(nóng)村社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃、農(nóng)村住房改造建設(shè)規(guī)劃等，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)規(guī)劃的無縫對(duì)接，確保村莊布局規(guī)劃和整治建設(shè)規(guī)劃能落地、可實(shí)施。規(guī)劃一旦制定，就要一張藍(lán)圖繪到底，不論領(lǐng)導(dǎo)是否換屆，都要保證美麗家園建設(shè)的科學(xué)性、連續(xù)性和嚴(yán)肅性，防止?fàn)€尾工程的發(fā)生。

2.加大政策扶持，多方拓寬融資渠道。第一，建議區(qū)委、區(qū)政府制定出臺(tái)關(guān)于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的系列扶持政策措施。除積極爭取上級(jí)資金，用好上級(jí)扶持補(bǔ)助政策外，按照“渠道不亂、用途不變、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、統(tǒng)一安排、各司其職、各記其功”的原則，加大財(cái)政資金整合力度，用于美麗家園建設(shè)，優(yōu)先扶持美麗家園示范村和特色民居試點(diǎn)村。第二，結(jié)合“三農(nóng)”金融服務(wù)改革創(chuàng)新和信用村鎮(zhèn)、信用戶建設(shè)工程的推進(jìn)，構(gòu)建合理的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)體系。一是加快農(nóng)戶信用等級(jí)評(píng)定工作，大力推廣農(nóng)戶小額信貸、農(nóng)戶聯(lián)保貸款，并按信用等級(jí)給予貸款支持。積極探索推進(jìn)以農(nóng)戶宅基地及住宅、土地承包經(jīng)營權(quán)和林權(quán)作為抵押建房貸款工作，探索農(nóng)戶+擔(dān)保+貼息的信貸模式，支持農(nóng)戶建房。二是進(jìn)一步引導(dǎo)民間小額信貸公司、融資性擔(dān)保公司、農(nóng)村資金互助組織等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)參與美麗家園建設(shè)。第三，探索建立市場化、社會(huì)化投入體系。結(jié)合美麗家園建設(shè)規(guī)劃，積極開展招商引資，建立多方籌資、共建共享的投入機(jī)制。通過企業(yè)化運(yùn)作、村企共建等形式，廣泛吸引社會(huì)資金參與美麗鄉(xiāng)村發(fā)展建設(shè)，實(shí)現(xiàn)互惠互利，合作共贏；招商引資項(xiàng)目的實(shí)施要與美麗家園建設(shè)一并考慮，以重大項(xiàng)目帶動(dòng)周邊農(nóng)村的規(guī)劃、建設(shè)、提升。按照“誰投資、誰經(jīng)營、誰受益”的原則，采取經(jīng)營城市的方式融資，通過出讓冠名權(quán)、廣告經(jīng)營權(quán)、拍賣引進(jìn)等方式，積極吸納社會(huì)資本參與美麗家園建設(shè)。第四，探索建立集體及個(gè)人資金投入渠道。要提高群眾參與美麗家園建設(shè)的積極性，改變目前在建設(shè)美麗鄉(xiāng)村過程中村組干部以及群眾對(duì)政府的依賴思想。對(duì)有集體經(jīng)濟(jì)但實(shí)力薄弱的村，應(yīng)加大扶持力度，大力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，在增加村民資產(chǎn)性收入的同時(shí)，也能提高集體資金投入美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的比重，在一定程度上解決建設(shè)資金不足、管護(hù)資金缺口大的問題。對(duì)沒有且難以發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的村，可借鑒北城街道王棋社區(qū)“宅基地競價(jià)的創(chuàng)新機(jī)制”自籌資金。通過采用減免稅收等鼓勵(lì)政策，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)工商企業(yè)、農(nóng)民企業(yè)家、愛心人士回報(bào)社會(huì)、回報(bào)家鄉(xiāng)，投資建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，形成全社會(huì)關(guān)心、支持、參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的良好氛圍。

3.提升村民素質(zhì)，全方位改善軟環(huán)境。第一，強(qiáng)化鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，提高農(nóng)民的整體素質(zhì)。一是要堅(jiān)持價(jià)值引領(lǐng)，把勤勞致富、愛鄉(xiāng)愛國、文明和諧等核心觀念融入美麗家園建設(shè)中，著力實(shí)施農(nóng)民素質(zhì)提升工程。二是要注重傳統(tǒng)文化的繼承與弘揚(yáng)，大力倡導(dǎo)移風(fēng)易俗、勤儉持家、尊重勞動(dòng)、珍惜幸福的農(nóng)村傳統(tǒng)美德，組織開展“美麗庭園”、“文明村”、“文明戶”等創(chuàng)建活動(dòng)。三是注重改善群眾生活環(huán)境。通過環(huán)境的美化，促進(jìn)村民更快接受健康、文明、生態(tài)環(huán)保的生產(chǎn)生活方式。第二，實(shí)施文化育人工程，培育新型農(nóng)民。提高教育培訓(xùn)的覆蓋面，滿足農(nóng)民的多樣化需求，將系統(tǒng)培訓(xùn)、專業(yè)指導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)扶持、自我發(fā)展緊密結(jié)合，采用對(duì)口幫扶、送教下鄉(xiāng)、遠(yuǎn)程教育等方式，提高農(nóng)村教育的管理水平和教學(xué)質(zhì)量。第三，豐富村級(jí)文化。在示范村和有條件的村社區(qū)建立文體活動(dòng)室、農(nóng)村書屋等，逐步覆蓋全區(qū)所有村社區(qū)，保證群眾有開展各類文體活動(dòng)的場所，宣傳、文化部門要開展各類文化下鄉(xiāng)活動(dòng)，指導(dǎo)成立村級(jí)志愿者服務(wù)隊(duì)、村級(jí)文藝組織等，服務(wù)群眾，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)民不出村，就能有演出看、有電影看、有廣播聽、有書讀，引導(dǎo)積極向上、健康和諧的生活態(tài)度。

4.注重生態(tài)建設(shè)，發(fā)展農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)。第一，提升全區(qū)旅游業(yè)的綜合競爭力。在做強(qiáng)做精現(xiàn)有的五個(gè)“美麗家園”示范村的同時(shí)，再深度發(fā)掘建設(shè)一批精品鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)，形成以山林生態(tài)體驗(yàn)、民族民俗風(fēng)情、自然景觀觀賞為特色的山村休閑旅游群落，建成集“吃、住、游、購、體驗(yàn)”為一體的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)帶，充分發(fā)揮農(nóng)村的生態(tài)優(yōu)勢(shì)，使農(nóng)業(yè)旅游和生態(tài)旅游相結(jié)合，豐富鄉(xiāng)村旅游的內(nèi)涵，培育壯大鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，將紅塔區(qū)打造為集“生態(tài)宜居、休閑度假、康體旅游、商務(wù)會(huì)展、節(jié)慶展示、生態(tài)觀光”的旅游目的地。第二，實(shí)施經(jīng)營規(guī)?；推放茟?zhàn)略。堅(jiān)持龍頭帶動(dòng)、合作社聯(lián)動(dòng)，建立土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)，加快土地合理流轉(zhuǎn)，促進(jìn)全區(qū)高原特色農(nóng)業(yè)向經(jīng)營規(guī)?；a(chǎn)品地域化、品牌高端化、產(chǎn)業(yè)高效化方向發(fā)展?？偨Y(jié)推廣玉溪神農(nóng)葡萄莊園的成功經(jīng)驗(yàn)，按照“有主體、有基地、有加工、有品牌、有展示、有文化”的“六有”要求，堅(jiān)持走精品化、有機(jī)化發(fā)展的路子，建設(shè)一批高水平的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園，并與發(fā)展庭園經(jīng)濟(jì)、農(nóng)家樂旅游、農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，形成一村一品的特色村域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局。依托研和、紅塔兩個(gè)工業(yè)園區(qū)，實(shí)行村企結(jié)對(duì)幫扶，配套發(fā)展，努力提升特色農(nóng)產(chǎn)品的精深加工，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值。大力實(shí)施品牌戰(zhàn)略，著力打造一批技術(shù)含量高、市場競爭力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)知名品牌，形成“一村一品”、“一鄉(xiāng)一業(yè)”的鄉(xiāng)村工業(yè)集群，增強(qiáng)發(fā)展后勁，持續(xù)增加轉(zhuǎn)移就業(yè)農(nóng)民的工資性收入。

5.加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)，提升公共服務(wù)水平。第一，實(shí)施環(huán)境綜合整治工程。針對(duì)目前紅塔區(qū)在農(nóng)村垃圾、污水處理上存在的突出問題，建議編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道垃圾及污水處理專項(xiàng)規(guī)劃，進(jìn)一步完善生活垃圾、污水集中處理的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾、污水集中處理提供必要條件；結(jié)合環(huán)境綜合整治工程的開展，加大治理排污溝渠管道、廢舊坑塘和露天廁所（糞坑）的改造力度，提高生活污水處理率。明確垃圾、污水、改廁、綠化等各類項(xiàng)目建設(shè)的時(shí)間與要求，按照“誰污染、誰負(fù)擔(dān)”的原則，加大對(duì)城鄉(xiāng)居民衛(wèi)生費(fèi)和單位垃圾處置費(fèi)的征收力度。第二，注重建管并舉。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，一半靠建設(shè)，一半靠管理和維護(hù)。因此，要立足于改變村容村貌，通過規(guī)劃引導(dǎo)和環(huán)境整治，實(shí)現(xiàn)道路硬化、路燈亮化、河塘凈化、衛(wèi)生潔化、環(huán)境美化、村莊（庭院）綠化，使村莊布局更加合理、村容村貌更加優(yōu)美；要加強(qiáng)對(duì)環(huán)境的管理與維護(hù)。建議在有條件的村探索推廣農(nóng)村社區(qū)物業(yè)管理，以市場化方式建立村莊基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和環(huán)境衛(wèi)生保潔的長效管理機(jī)制，徹底解決農(nóng)村的臟、亂、差問題，從根本上改善農(nóng)村的生產(chǎn)、生活與生態(tài)環(huán)境。第三，提升公共服務(wù)水平。要優(yōu)化學(xué)校、衛(wèi)生院（所）、文化娛樂等公共服務(wù)設(shè)施的布局，建立起與村莊空間結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人口分布相協(xié)調(diào)，功能完善、管理規(guī)范、服務(wù)便捷的公共服務(wù)體系。加強(qiáng)社區(qū)工作人員隊(duì)伍建設(shè)，通過制定實(shí)施《社區(qū)工作者管理規(guī)范》，實(shí)行優(yōu)勝劣汰，切實(shí)增強(qiáng)社區(qū)工作者的責(zé)任意識(shí)和為民服務(wù)意識(shí)。采用對(duì)口幫扶、送教下鄉(xiāng)、遠(yuǎn)程教育等方式，提高農(nóng)村教育的管理水平和教學(xué)質(zhì)量。推進(jìn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高農(nóng)村低保、新型農(nóng)村合作醫(yī)療的籌資和保障水平。

6.建立健全制度，創(chuàng)新長效管護(hù)機(jī)制。第一，建立健全美麗鄉(xiāng)村建設(shè)制度體系。在結(jié)合《紅塔區(qū)美麗家園建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃（2013-2015）》及其實(shí)施方案的基礎(chǔ)上，以“美麗家園”示范村為藍(lán)本，推進(jìn)和規(guī)范“美麗家園”的各項(xiàng)建設(shè)，使各個(gè)環(huán)節(jié)操作有據(jù)、各個(gè)項(xiàng)目實(shí)施有法、各個(gè)崗位考核有章。建議區(qū)委、區(qū)政府指導(dǎo)有關(guān)部門廣泛收集涉及“美麗家園”建設(shè)、管理、經(jīng)營等各方面的內(nèi)容，通過整合、提煉、完善，制定《紅塔區(qū)“美麗家園”建設(shè)規(guī)范》、《村務(wù)管理規(guī)范》、《農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施設(shè)置及管理維護(hù)要求》、《村莊、社區(qū)環(huán)境及公共衛(wèi)生通用要求》、《勞動(dòng)和社會(huì)保障工作規(guī)范》等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，形成完整的制度體系，滿足農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)營、公共事業(yè)推進(jìn)、事務(wù)管理等各方面的需求。第二，建立長效管護(hù)機(jī)制。美麗家園建設(shè)是一個(gè)時(shí)間跨度大，梯度培育建設(shè)較長的過程，必須注重建管結(jié)合，推行長效管理，確保建一個(gè)、成一個(gè)、鞏固一個(gè)。一是建立健全紅塔區(qū)美麗家園建設(shè)長效管理制度，組織開展調(diào)研，制定量化考核體系并向社會(huì)公示，同時(shí)引入晉級(jí)和退出機(jī)制，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)化管理。二是建立紅塔區(qū)美麗家園建設(shè)長效管理專項(xiàng)基金，用于日常衛(wèi)生保潔、公共服務(wù)設(shè)施的管理維護(hù)等，探索解決有建無管、公共基礎(chǔ)設(shè)施難以維護(hù)的問題。