馬潔瓊 葛金川

（蘭州大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，甘肅 蘭州 730000）

20世紀(jì)50年代，毛澤東提出并闡述了關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的學(xué)說。新時(shí)期面對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)的新形勢(shì)新任務(wù)新挑戰(zhàn)，黨的十八屆三中全會(huì)根據(jù)我國(guó)當(dāng)前改革發(fā)展中面臨的突出問題，審時(shí)度勢(shì)地提出要“加快形成科學(xué)有效的社會(huì)治理體制，確保社會(huì)既充滿活力又和諧有序”的目標(biāo)要求。從正確處理人民內(nèi)部矛盾到加快形成科學(xué)有效的社會(huì)治理體制，反映了黨對(duì)社會(huì)主義社會(huì)認(rèn)識(shí)的深化，正確處理人民內(nèi)部矛盾是形成科學(xué)有效社會(huì)治理體制的理論準(zhǔn)則，形成科學(xué)有效的社會(huì)治理體制則為正確處理人民內(nèi)部矛盾樹立了新目標(biāo)，提出了新要求。

一、毛澤東關(guān)于人民內(nèi)部矛盾的理論內(nèi)涵

如何認(rèn)識(shí)社會(huì)主義社會(huì)的矛盾，毛澤東堅(jiān)持用矛盾的觀點(diǎn)考察和分析社會(huì)主義社會(huì)。毛澤東認(rèn)為：“對(duì)立統(tǒng)一規(guī)律是宇宙的根本規(guī)律。這個(gè)規(guī)律不論在自然界、人類社會(huì)和人類思想中，都是普遍存在的?！雹僖虼?，“社會(huì)主義社會(huì)也是對(duì)立統(tǒng)一的”，充滿著矛盾。唯物主義認(rèn)為，矛盾是一切事物發(fā)展的源泉，毛澤東指出：“社會(huì)主義社會(huì)基本矛盾、社會(huì)主義國(guó)家內(nèi)部矛盾是推動(dòng)社會(huì)主義前進(jìn)的動(dòng)力。所以，應(yīng)該正視我國(guó)社會(huì)主義社會(huì)還存在著矛盾；應(yīng)該認(rèn)識(shí)到“正是這些矛盾推動(dòng)著我們的社會(huì)向前發(fā)展。”正是生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑既相適應(yīng)又不相適應(yīng)的基本矛盾運(yùn)動(dòng)給社會(huì)主義社會(huì)的發(fā)展提供了推動(dòng)力。據(jù)此，毛澤東對(duì)正確處理人民內(nèi)部矛盾作了深入的闡述。

1.根據(jù)矛盾具有特殊性的觀點(diǎn)，毛澤東提出敵我矛盾和人民內(nèi)部矛盾是兩類不同性質(zhì)的矛盾。毛澤東認(rèn)為，社會(huì)主義社會(huì)的基本矛盾并沒有表現(xiàn)為劇烈的對(duì)抗沖突和階級(jí)斗爭(zhēng)，主要表現(xiàn)為人民內(nèi)部矛盾。弄清楚什么是人民什么是敵人，是正確處理人民內(nèi)部矛盾的前提。毛澤東指出：“在現(xiàn)階段，在社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期，一切贊成、擁護(hù)和參加社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的階級(jí)、階層和社會(huì)集團(tuán)，都屬于人民的范圍；一切反抗社會(huì)主義革命和敵視、破壞社會(huì)主義建設(shè)的社會(huì)勢(shì)力和社會(huì)集團(tuán)，都是人民的敵人?！边@就為正確劃分兩類不同性質(zhì)的矛盾規(guī)定了明確的界限。

2.根據(jù)具體問題具體分析的觀點(diǎn)，毛澤東對(duì)癥下藥，提出了解決兩類矛盾的基本方法。毛澤東認(rèn)為，社會(huì)主義社會(huì)的基本矛盾可以通過社會(huì)主義制度本身來解決?！拔覀儦v來主張，在人民民主下面解決敵我之間和人民內(nèi)部這兩種不同性質(zhì)的矛盾，采用專政和民主這樣兩種不同的方法。”②社會(huì)主義國(guó)家的人民內(nèi)部矛盾可以通過社會(huì)主義制度本身來解決。要善于運(yùn)用團(tuán)結(jié)——批評(píng)——團(tuán)結(jié)的公式。同時(shí)提出一系列具體的方針政策，“在經(jīng)濟(jì)方面采取統(tǒng)籌兼顧和適當(dāng)安排的方針，正確處理國(guó)家利益、集體利益、個(gè)人利益的關(guān)系；正確處理重工業(yè)、輕工業(yè)和農(nóng)業(yè)的發(fā)展關(guān)系，找出一條適合中國(guó)的工業(yè)化道路；在科學(xué)文化方面采取‘百花齊放，百家爭(zhēng)鳴’的方針；在民族關(guān)系方面，強(qiáng)調(diào)漢族和少數(shù)民族的關(guān)系一定要搞好，關(guān)鍵是克服大漢族主義；在和民主黨派的關(guān)系上實(shí)行‘長(zhǎng)期共存，互相監(jiān)督’”。③

3.根據(jù)矛盾在一定情況下可以轉(zhuǎn)化的觀點(diǎn)，毛澤東提出這兩類矛盾在一定情況下是可以轉(zhuǎn)化的。毛澤東指出：“在一般情況下，人民內(nèi)部的矛盾不是對(duì)抗性的，但是如果處理的不適當(dāng)，或者失去警覺，麻痹大意，也可能發(fā)生對(duì)抗。”人民內(nèi)部矛盾是在根本利益一致的基礎(chǔ)上存在著不同的局部利益和暫時(shí)利益，敵我矛盾在根本利益上是不相容的。對(duì)抗性的敵我矛盾和非對(duì)抗性的人民內(nèi)部矛盾是相對(duì)的。因此，必須采取正確的方針和方法，防止人民內(nèi)部矛盾的激化，同時(shí)促進(jìn)敵我矛盾向人民內(nèi)部矛盾的轉(zhuǎn)化。

4. 毛澤東提出把正確處理人民內(nèi)部矛盾作為國(guó)家政治生活的主題。毛澤東指出：“關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問題，是一個(gè)總題目?！备锩鼤r(shí)期的大規(guī)模的疾風(fēng)暴雨式的群眾斗爭(zhēng)已基本結(jié)束，敵我矛盾不再是主要矛盾，社會(huì)主義社會(huì)的矛盾突出表現(xiàn)為各類利益主體之間的社會(huì)矛盾，正確處理各種社會(huì)矛盾，整合一切可以調(diào)動(dòng)的積極因素，建設(shè)和諧社會(huì)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家現(xiàn)代化已經(jīng)成為國(guó)家政治生活的主題。

二、人民內(nèi)部矛盾學(xué)說的新審視以及當(dāng)前我國(guó)社會(huì)矛盾的特點(diǎn)

1.人民內(nèi)部矛盾的新審視。改革開放以來，社會(huì)生活深刻變化，市場(chǎng)要素參與生產(chǎn)與分配，導(dǎo)致社會(huì)階層分化，矛盾主體的階級(jí)屬性逐漸淡化，社會(huì)屬性逐漸增強(qiáng)。原有的思維范式在這種社會(huì)條件下顯得很不適應(yīng)，社會(huì)是不斷發(fā)展的，人的認(rèn)識(shí)是隨著實(shí)踐的變化而不斷地發(fā)展和深入的。因此，人民內(nèi)部矛盾學(xué)說的新審視和新認(rèn)識(shí)也不應(yīng)停滯不前：第一，人民內(nèi)部矛盾這個(gè)概念應(yīng)根據(jù)現(xiàn)實(shí)社會(huì)的實(shí)際情況加以完善。人民內(nèi)部矛盾是個(gè)政治性的概念，社會(huì)矛盾則是涵蓋了人民內(nèi)部矛盾的一種學(xué)術(shù)性概念。有些矛盾用人民內(nèi)部矛盾來概括有些牽強(qiáng)，比如，社會(huì)發(fā)展對(duì)經(jīng)濟(jì)價(jià)值的過度追求造成對(duì)自然生態(tài)價(jià)值的忽視和偏離，導(dǎo)致人與自然的對(duì)抗性矛盾，用社會(huì)矛盾來解釋和分析比較準(zhǔn)確。第二，人民內(nèi)部矛盾的利益主體發(fā)生了新變化。社會(huì)轉(zhuǎn)型意味著社會(huì)利益關(guān)系的重組，我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和完善，使得行業(yè)分工越來越細(xì)，社會(huì)階層結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)多元化發(fā)展的趨勢(shì)，出現(xiàn)眾多利益主體，原有的一些階層逐漸分化，新的社會(huì)階層不斷出現(xiàn)。不同利益群體之間的矛盾大量涌現(xiàn)，“目前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和階層的分化形成了既得利益團(tuán)體和強(qiáng)勢(shì)團(tuán)體，同時(shí)也產(chǎn)生了為數(shù)不少的弱勢(shì)群體?！雹懿煌嫒后w的矛盾更為突出，社會(huì)治理的任務(wù)更加艱巨。第三，解決社會(huì)問題、化解社會(huì)矛盾是社會(huì)治理的重要任務(wù)。黨的十八屆三中全會(huì)提出的“加快形成科學(xué)有效的社會(huì)治理體制，確保社會(huì)既充滿活力又和諧有序”的目標(biāo)，就是從社會(huì)治理的角度著眼的。這是面對(duì)新挑戰(zhàn)，解決當(dāng)代中國(guó)出現(xiàn)的新矛盾新問題的新思考、新視角、新理念、新目標(biāo)。

2.我國(guó)社會(huì)矛盾的新特點(diǎn)。第一，矛盾誘發(fā)因子的多樣化與責(zé)任主體相對(duì)單一之間的矛盾。當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)矛盾具有全方位性和錯(cuò)綜復(fù)雜性。全方位深層次的社會(huì)改革，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下呈現(xiàn)多元化趨勢(shì)的社會(huì)階層、社會(huì)群體，導(dǎo)致階層之間、群體之間矛盾交錯(cuò)，民族宗教矛盾與地區(qū)差距矛盾交織，干群矛盾與收入分化矛盾糾結(jié)等。“對(duì)過去一年的大規(guī)模群體性事件分析，我們可以看到所有的參與人員中城市常住居民和農(nóng)村常住居民分別達(dá)到了51.1%，46.7%，外籍人士達(dá)到2.2%，少數(shù)民族達(dá)到4.4%，學(xué)生達(dá)到11.1%，外來人口達(dá)到17.8%?！雹輳倪@些數(shù)據(jù)可以看出，我國(guó)社會(huì)矛盾凸顯多層次、多領(lǐng)域、多類型的復(fù)雜特性。任何一種矛盾處理不當(dāng)，都可能影響社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展。原有體制內(nèi)政府基本處在一個(gè)處理和化解所有矛盾的位置上。這不但可能把導(dǎo)致任何矛盾激化的責(zé)任矛頭指向政府，而且，由于傳統(tǒng)政府化解矛盾方法的有限性以及手段過于簡(jiǎn)單等問題，又會(huì)誘發(fā)出一些新的矛盾沖突。如此一來，政府不僅承擔(dān)了多重責(zé)任而且在某種程度上是費(fèi)力不討好的角色。第二，社會(huì)需求的日益多樣化與政府組織的有限容量之間的矛盾。隨著我國(guó)改革的深化、政府角色的轉(zhuǎn)變、人民政治參與意識(shí)的增強(qiáng)、社會(huì)矛盾的凸顯和公共事務(wù)的增多，單一的政府治理已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)實(shí)的需要。傳統(tǒng)社會(huì)公共事務(wù)相對(duì)簡(jiǎn)單單一，而現(xiàn)代社會(huì)要維持社會(huì)秩序、保障人民社會(huì)福利、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、推動(dòng)科技進(jìn)步等多項(xiàng)事務(wù)。如果只是單純的靠增加新的政府部門、增加政府管理層級(jí)和出臺(tái)各種法律法規(guī)來應(yīng)對(duì)如此多樣化的社會(huì)需求，不僅會(huì)導(dǎo)致資源的浪費(fèi)，而且會(huì)削弱政府的效能。因?yàn)樵诖怪毙腕w制中，由于信息的不對(duì)稱，可能導(dǎo)致政府難以有針對(duì)性的滿足日益多樣化的社會(huì)需求，導(dǎo)致社會(huì)資源配置的不均衡和浪費(fèi)。為了應(yīng)對(duì)此種矛盾，政府與各種非政府組織、社會(huì)組織、基層組織的協(xié)同合作成為現(xiàn)代化社會(huì)治理的一個(gè)重要特點(diǎn)?，F(xiàn)代化國(guó)家治理主體的多元化，不但減輕了政府自身的治理責(zé)任，也使政府無法面面俱到的微觀治理問題得到有效的解決。第三，經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展與改革不斷深化之間的矛盾。在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的背景下，各種生產(chǎn)要素的高速流動(dòng)創(chuàng)造了社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力，這就要求改革一切不利于生產(chǎn)要素流動(dòng)以及資源優(yōu)化配置的體制和機(jī)制。但是，由于經(jīng)濟(jì)體制和政治體制都在進(jìn)一步深化改革，一系列政策的調(diào)整和貫徹，全局和局部、長(zhǎng)遠(yuǎn)和眼前、集體和個(gè)體之間的利益矛盾會(huì)擴(kuò)大，人們的切身利益和承受改革的心理都不可避免地受到震蕩和調(diào)整。有時(shí)會(huì)在人民內(nèi)部表現(xiàn)出激烈的利益沖突，處理難度日增。

三、化解社會(huì)矛盾，構(gòu)建新型社會(huì)治理體系的策略

黨的十八屆三中全會(huì)提出要加快“形成科學(xué)有效的社會(huì)治理體制，確保社會(huì)既充滿活力又和諧有序”的目標(biāo)要求，為正確處理人民內(nèi)部矛盾提供了新的思考維度和發(fā)展契機(jī)。社會(huì)治理是“以實(shí)現(xiàn)和維護(hù)群眾利益為核心，發(fā)揮多元治理主體的作用，針對(duì)國(guó)家治理中的社會(huì)問題，完善社會(huì)福利，保障改善民生，化解社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)公平，推動(dòng)社會(huì)有序和諧發(fā)展的過程?！雹奚鐣?huì)治理體制創(chuàng)新的關(guān)鍵是構(gòu)建新型的社會(huì)治理體系，促進(jìn)社會(huì)治理能力現(xiàn)代化。

1.要堅(jiān)持以人為本的價(jià)值取向。促進(jìn)人的全面發(fā)展是社會(huì)治理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。社會(huì)治理中堅(jiān)持以人為本，第一，要改善人民的生活質(zhì)量，把滿足人的需求作為發(fā)展的目的，切實(shí)保障人的經(jīng)濟(jì)政治和文化權(quán)益，堅(jiān)持把人民群眾的根本利益作為制定路線、方針、政策的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，讓改革發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)的成果惠及全體人民。第二，要徹底摒除見物不見人，只考慮經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而忽視社會(huì)各個(gè)方面全方位發(fā)展的觀念。第三，要注重發(fā)展基礎(chǔ)教育，改善公共基礎(chǔ)設(shè)施和保護(hù)自然資本，從而防止物質(zhì)資本收益下降。第四，為促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和全面提高人力資本的質(zhì)量，就要實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)人事管理向現(xiàn)代人力資源管理的根本性轉(zhuǎn)變，真正把人放在社會(huì)主體的地位上，充分調(diào)動(dòng)人的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

2.與時(shí)俱進(jìn)，構(gòu)建適合國(guó)情的社會(huì)治理模式，優(yōu)化社會(huì)治理結(jié)構(gòu)。伴隨著人類文明的發(fā)展，社會(huì)治理也在不斷與時(shí)俱進(jìn)。在不同歷史時(shí)期，社會(huì)治理模式是有差別的。治理理念發(fā)端于西方，有其合理的借鑒之處。但要充分的考慮我國(guó)的實(shí)際情況。社會(huì)治理在我國(guó)與在西方是不同的。我國(guó)的社會(huì)制度和經(jīng)濟(jì)體制不同于西方，決定了我國(guó)的社會(huì)治理模式不能完全照搬西方的，而要走一條適合中國(guó)國(guó)情的社會(huì)治理模式。毛澤東指出：“調(diào)動(dòng)一切積極因素，團(tuán)結(jié)一切可能團(tuán)結(jié)的人，并且盡可能地將消極因素轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極因素，為建設(shè)社會(huì)主義這個(gè)偉大的事業(yè)服務(wù)。”現(xiàn)代化的社會(huì)治理更多地體現(xiàn)為一種雙向溝通、多元互助、民主合作的新的國(guó)家權(quán)力運(yùn)行方式。良好的社會(huì)治理結(jié)構(gòu)就是要整個(gè)社會(huì)全民參與、上下互動(dòng)、協(xié)同推進(jìn)，形成一種和諧有序、自律自治的制度化治理機(jī)制。

3.加強(qiáng)民主法治建設(shè)。毛澤東指出：“要學(xué)會(huì)采用多種手段和方法解決人民內(nèi)部矛盾。人民內(nèi)部，既需要民主，也需要集中；既需要自由，也需要紀(jì)律?！睂?shí)踐證明，社會(huì)治理的順利實(shí)施要以法治為前提。當(dāng)前，加強(qiáng)社會(huì)主義民主和法治建設(shè)，是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的基本要求，是正確處理人民內(nèi)部矛盾的基本手段。毛澤東主張以充分發(fā)揚(yáng)民主的思想指導(dǎo)處理人民內(nèi)部矛盾。為了保障民主，就要健全法制。社會(huì)治理涉及多元公共利益，離開穩(wěn)定健全的法律系統(tǒng)，就談不上治理的有效性；社會(huì)治理如果缺少了法制的保障，就會(huì)使治理變成一盤散沙。因此，只有通過法律保障，才能使人民內(nèi)部矛盾依法得到解決，最終使社會(huì)治理常態(tài)化、規(guī)范化和制度化，在有序的環(huán)境中推進(jìn)社會(huì)和諧。

注釋：

①②《毛澤東文集》，第7 卷，人民出版社，1999 年版，第372、371 頁。

③孫正：《當(dāng)代中國(guó)社會(huì)沖突與政治調(diào)控問題研究》，《東北師范大學(xué)》，2007 年第5 期。

④蔣旭東、馮靜：《關(guān)于人民內(nèi)部矛盾研究情況綜述》，《2006 年馬克思主義理論研究和建設(shè)工程參考資料選編》，學(xué)習(xí)出版社，2007 年版，第278 頁。

⑤陳銳、付萌：《2012 年群體性事件研究報(bào)告》。

⑥姜曉萍：《國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中的社會(huì)治理體制創(chuàng)新》，《中國(guó)行政管理》，2014 年第1 期。