“糧食安全”一直是世界各國(guó)和各地區(qū)執(zhí)政集團(tuán)所關(guān)心的問(wèn)題之一。特別是在一些耕地資源有限、人口眾多的國(guó)家，無(wú)論其經(jīng)濟(jì)狀況發(fā)達(dá)還是落后，糧食安全是其核心國(guó)策。

在國(guó)際上，各國(guó)關(guān)于糧食安全比較一致的理解是：如何能夠利用本國(guó)資源和依據(jù)科技水平，在一定時(shí)期內(nèi)能夠生產(chǎn)足夠的糧食，滿足人們對(duì)于增長(zhǎng)的糧食和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。它包括：足夠數(shù)量的糧食生產(chǎn)、充分的市場(chǎng)供應(yīng)和可以承受的價(jià)格分配給所需要的人群。

一提起糧食安全，人們一般的直接反應(yīng)就是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)賴以存在的耕地。這一基本思路并沒(méi)有錯(cuò)，但是如果我們把中國(guó)的糧食安全僅僅局限在耕地上做文章，就顯得過(guò)于狹隘和片面了。

首先，耕地不等于糧食生產(chǎn)和糧食安全。糧食生產(chǎn)的基本要素是：耕地；化肥、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的投入、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平和裝備程度、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的參與者（農(nóng)民）的生產(chǎn)水平、糧食市場(chǎng)的收儲(chǔ)渠道和流通性、糧食價(jià)格的高低與波動(dòng)、糧食生產(chǎn)的投入產(chǎn)出比、糧食生產(chǎn)的稅費(fèi)和補(bǔ)貼、土地承包、流傳和租賃等相關(guān)政策……在這張清單上，土地只是糧食生產(chǎn)的一個(gè)條件，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)不是充分條件。

其次，在現(xiàn)在的技術(shù)條件下，耕地不再是過(guò)去人們所理解的靜態(tài)的概念。在實(shí)際生產(chǎn)中耕地的質(zhì)量比耕地的數(shù)量更重要，特別是在反常的氣候條件下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技含量能夠大大提升耕地的使用效率和可持續(xù)發(fā)展能力。

再次，糧食安全是靠“補(bǔ)貼”還是靠理順生產(chǎn)關(guān)系。發(fā)展農(nóng)業(yè)和提高糧食安全能力是靠補(bǔ)貼還是靠理順糧食生產(chǎn)的政策與經(jīng)濟(jì)關(guān)系，這是非常值得商榷的。

目前，世界各國(guó)普遍采用的對(duì)策是對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的“補(bǔ)貼機(jī)制”，因?yàn)檫@是一個(gè)在短期之內(nèi)可以立竿見影和省力的方式；但是從長(zhǎng)期產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)過(guò)來(lái)看，這種補(bǔ)貼機(jī)制并沒(méi)有從根本上解決農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的弱勢(shì)和出路問(wèn)題。

從美國(guó)上世紀(jì)30年代大蕭條之后的“羅斯福新政”所采取的一系列政策開始，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼成為了世界各國(guó)解決農(nóng)業(yè)和相關(guān)社會(huì)問(wèn)題的首選措施。但是，很多人都忽略了“羅斯福新政”更核心的思路和措施，是通過(guò)強(qiáng)行削減農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)能和主動(dòng)限制產(chǎn)量，使得農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展從盲目的產(chǎn)量追求和產(chǎn)能擴(kuò)大，轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)效益、投入產(chǎn)出比和種植者收入提高的追求，從而在根本上扭轉(zhuǎn)了農(nóng)業(yè)發(fā)展的頹勢(shì)。

農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼是“扶貧”和“輸血”，并沒(méi)有能夠從根本上解決農(nóng)業(yè)自身的生存與發(fā)展的能力，沒(méi)有能解決農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)自身的造血機(jī)制的問(wèn)題。這是全世界都面臨的普遍性的問(wèn)題。要從根本上解決我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的問(wèn)題，則需要從體制和機(jī)制上解決以下問(wèn)題：

一是解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地所有權(quán)、承包權(quán)和使用權(quán)分離的問(wèn)題，從根本上消除農(nóng)業(yè)長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展的障礙。

二是以從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的耕地價(jià)值和勞動(dòng)力價(jià)值回歸為契機(jī)，消除長(zhǎng)期以來(lái)壓在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展頭上的工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)值交換的“剪刀差”問(wèn)題，讓糧食生產(chǎn)者能夠得到合理的回報(bào)。

三是消除糧食定價(jià)機(jī)制的種種隱形的限制，使得農(nóng)產(chǎn)品和糧食價(jià)格回歸合理。

四是解決農(nóng)民在衛(wèi)生、醫(yī)療、退休、失業(yè)保險(xiǎn)等方面沒(méi)有平等的社會(huì)地位問(wèn)題，使得農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的從業(yè)者也能夠獲得與其他行業(yè)同等的尊嚴(yán)。

如果能夠解決以上問(wèn)題，中國(guó)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和糧食生產(chǎn)能力將得到極大的提高，“糧食安全”的問(wèn)題才會(huì)得到根本性的解決。