郭 凱，劉曰勝，劉海英

(1.軍事交通學(xué)院 汽車(chē)指揮系，天津300161;2.鎮(zhèn)江船艇學(xué)院 訓(xùn)管系，江蘇鎮(zhèn)江212000)

1 現(xiàn)有制度分析

1.1 制度現(xiàn)狀

從歷史沿革來(lái)看，我國(guó)歷來(lái)重視民船建造貫徹國(guó)防要求管理工作。建國(guó)以來(lái)至改革開(kāi)放前頒布的民船建造貫徹國(guó)防要求管理制度主要有:1961 年交通部頒布的《在交通建設(shè)中貫徹國(guó)防要求試行辦法》中，有關(guān)于船舶建造貫徹國(guó)防要求的規(guī)定;1978 年總參謀部關(guān)于戰(zhàn)時(shí)參戰(zhàn)民船的任務(wù)和建設(shè)要求問(wèn)題致國(guó)家計(jì)委、國(guó)防工辦的函中，要求民船平時(shí)建造要為戰(zhàn)時(shí)改裝和改造預(yù)留位置，做好準(zhǔn)備，并提出7 項(xiàng)具體要求，但在實(shí)際工作中沒(méi)有得到有效執(zhí)行。

目前，與民用船舶建造貫徹國(guó)防要求管理工作相關(guān)的法律、法規(guī)和規(guī)章，主要有《中華人民共和國(guó)國(guó)防法》《國(guó)防動(dòng)員法》《國(guó)防交通條例》《民用運(yùn)力國(guó)防動(dòng)員條例》《民用運(yùn)力國(guó)防動(dòng)員補(bǔ)助補(bǔ)償規(guī)定》等。大體涵蓋了原則性規(guī)定、程序性規(guī)定、保障性規(guī)定、鼓勵(lì)性規(guī)定、懲罰性規(guī)定5 大類(lèi)。

1.2 存在不足

民船建造貫徹國(guó)防要求管理工作中的主要問(wèn)題，歸根結(jié)底是管理制度的不完善、不配套。2003年頒布的《民用運(yùn)力國(guó)防動(dòng)員條例》，以及隨后頒布的《民用運(yùn)力國(guó)防動(dòng)員補(bǔ)助補(bǔ)償規(guī)定》，對(duì)民船建造貫徹國(guó)防要求工作的開(kāi)展起了積極的作用，但操作性不強(qiáng)，加之形勢(shì)和認(rèn)識(shí)變化大，導(dǎo)致民船建造貫徹國(guó)防要求工作中存在管理職責(zé)不清晰、管理職責(zé)不明確、程序方法不完善、經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不明確等問(wèn)題。

2 制度設(shè)計(jì)的總體要求和思路

2.1 總體要求

從工作實(shí)際出發(fā)，以“能打仗、打勝仗”為目標(biāo)，以軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備為牽引，在民船建造貫徹國(guó)防要求管理制度的頂層設(shè)計(jì)上，實(shí)現(xiàn)國(guó)家國(guó)防交通權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)民船建造貫徹國(guó)防要求的總體把握和有效控制。充分認(rèn)識(shí)和把握民船建造貫徹國(guó)防要求管理制度的特征，采取科學(xué)、合理的技術(shù)路線進(jìn)行統(tǒng)籌設(shè)計(jì)，構(gòu)建起我國(guó)民船建造貫徹國(guó)防要求管理制度體系初步框架結(jié)構(gòu)。在制度設(shè)計(jì)上，給予承擔(dān)國(guó)防動(dòng)員準(zhǔn)備任務(wù)的企業(yè)和個(gè)人充分的保障，實(shí)現(xiàn)制度執(zhí)行層面的有效性、可持續(xù)性。力求實(shí)現(xiàn)自始至終責(zé)任、權(quán)力、義務(wù)明晰，對(duì)民船建造貫徹國(guó)防要求設(shè)計(jì)、建造、使用的全過(guò)程、全壽命管理，進(jìn)行閉環(huán)、自洽式制度設(shè)計(jì)。

2.2 總體思路

(1)與軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備需求相適應(yīng)。2013 年7月8 日軍委擴(kuò)大會(huì)議提出，軍隊(duì)的所有活動(dòng)，都應(yīng)為打仗做準(zhǔn)備，能打仗、打勝仗是黨中央、中央軍委對(duì)新時(shí)期軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備的新要求。今后一個(gè)時(shí)期，我軍遂行大規(guī)模聯(lián)合作戰(zhàn)和維護(hù)海洋權(quán)益的行動(dòng)和實(shí)行大規(guī)模、多批次、高強(qiáng)度的海上投送的需求將越來(lái)越多［1］。因此，加強(qiáng)民船建造貫徹國(guó)防要求管理制度建設(shè)，推動(dòng)民船建造貫徹國(guó)防要求工作快速、有序、持續(xù)開(kāi)展，是適應(yīng)軍事斗爭(zhēng)需求的一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。

(2)與民船建造市場(chǎng)化發(fā)展趨勢(shì)相適應(yīng)。民船的建造趨勢(shì)，是由買(mǎi)方市場(chǎng)決定的，一般是相關(guān)運(yùn)輸企業(yè)根據(jù)水運(yùn)市場(chǎng)情況向造船企業(yè)訂購(gòu)某種船型，造船企業(yè)往往會(huì)集中生產(chǎn)同一船型，一旦市場(chǎng)飽和，這類(lèi)船舶可能會(huì)在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)不再生產(chǎn)。因此，民船建造貫徹國(guó)防要求管理制度設(shè)計(jì)中，一定要對(duì)民船建造市場(chǎng)趨勢(shì)有所考慮，能夠靈活掌握市場(chǎng)變化周期，對(duì)重點(diǎn)船型貫徹國(guó)防要求實(shí)施有效控制。從民船建造規(guī)模的角度來(lái)看，萬(wàn)噸以上的適用民船生產(chǎn)數(shù)量較大，貫徹現(xiàn)實(shí)性較強(qiáng)，納入貫徹國(guó)防要求管理實(shí)用價(jià)值高，選擇余地靈活。

(3)與現(xiàn)行相關(guān)法律法規(guī)相配套。民船建造貫徹國(guó)防要求管理制度的效力，通過(guò)在現(xiàn)行法律、法規(guī)和規(guī)章中調(diào)整和修改某些條款就可以實(shí)現(xiàn)，單獨(dú)為民船建造貫徹國(guó)防要求出臺(tái)相應(yīng)的法規(guī)或規(guī)章，并不會(huì)為開(kāi)展民船建造貫徹國(guó)防要求工作提供便利，反倒會(huì)形成障礙。發(fā)達(dá)國(guó)家的民船建造貫徹國(guó)防要求管理制度，也是通過(guò)修改其已存在的法律、法規(guī)來(lái)發(fā)揮作用的。因此在制度設(shè)計(jì)的時(shí)候，就要將這些法律規(guī)定細(xì)化，制訂出便于操作、標(biāo)準(zhǔn)清晰的管理制度。

3 制度體系構(gòu)成與核心內(nèi)容

民船建造貫徹國(guó)防要求，從工作內(nèi)容和先后順序上分析，首先是掌握民船建造計(jì)劃或意向，以便提出國(guó)防要求;其次與相關(guān)各方協(xié)商、確定貫徹國(guó)防要求的內(nèi)容或項(xiàng)目，依據(jù)實(shí)際需求，選擇恰當(dāng)?shù)募夹g(shù)標(biāo)準(zhǔn);再次是按照一定的程序組織立項(xiàng)報(bào)批，修訂完善設(shè)計(jì)，申請(qǐng)、劃撥經(jīng)費(fèi)，組織施工;最后則是竣工驗(yàn)收、交付使用以及搞好維護(hù)管理。各項(xiàng)工作內(nèi)容都需要相應(yīng)的制度來(lái)保障。

總之，建筑電氣是建筑施工中一項(xiàng)非常重要的環(huán)節(jié)，它能夠提高建筑的電氣化水平，為居民的生活提供更多的便利。但是，由于建筑電氣所涉及的因素眾多，在使用的過(guò)程中會(huì)存在很多的安全隱患，一旦操作不當(dāng)必然會(huì)發(fā)生安全事故，對(duì)居民的人身財(cái)產(chǎn)安全產(chǎn)生影響。因此，建筑企業(yè)需要加強(qiáng)對(duì)建筑電氣設(shè)計(jì)的重視程度，根據(jù)建筑的實(shí)際情況和相應(yīng)的規(guī)范要求，通過(guò)安全節(jié)能的措施做好建筑電氣的設(shè)計(jì)工作。

3.1 目錄管理與征求意見(jiàn)制度

民用船舶建造貫徹國(guó)防要求目錄管理，是在民用運(yùn)載工具產(chǎn)品名錄的基礎(chǔ)上，依據(jù)一定的條件和規(guī)則而遴選出部分民用船舶運(yùn)載工具，作為貫徹國(guó)防要求的對(duì)象并形成目錄，同時(shí)就目錄的制訂、發(fā)布、執(zhí)行、調(diào)整以及管理機(jī)構(gòu)和職權(quán)確定形成的一套方法，以促進(jìn)民用運(yùn)載工具建造貫徹國(guó)防要求的正規(guī)化和常態(tài)化發(fā)展［2］。目前，貫徹國(guó)防要求目錄管理辦法還在研究制訂當(dāng)中，從工作實(shí)際出發(fā)，國(guó)家國(guó)防交通主管機(jī)構(gòu)應(yīng)與水路運(yùn)輸主管部門(mén)聯(lián)合行文，要求水路運(yùn)輸企業(yè)和當(dāng)?shù)貒?guó)防交通主管機(jī)構(gòu)以及軍代表機(jī)構(gòu)相互溝通，了解掌握企業(yè)造船計(jì)劃或意向，適時(shí)貫徹國(guó)防要求。

3.2 貫徹內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn)選擇協(xié)商制度

不同的軍事需求，對(duì)應(yīng)的貫徹國(guó)防要求船型和內(nèi)容就會(huì)有所不同，同樣的船型，貫徹標(biāo)準(zhǔn)不一樣，貫徹的內(nèi)容也有差別。什么樣的船型，貫徹到什么程度，貫徹多少內(nèi)容，需要有不同層次的貫徹標(biāo)準(zhǔn)，來(lái)明確什么樣的軍事需求對(duì)應(yīng)什么程度的貫徹內(nèi)容。因此，完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是管理制度的重要基礎(chǔ)，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)按照不同船型、同一船型不同貫徹程度來(lái)區(qū)分，建立起一個(gè)適用范圍和選擇余地較為靈活的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。首先，應(yīng)對(duì)不同時(shí)期、不同軍事需求來(lái)控制貫徹國(guó)防要求的船型;其次，應(yīng)通過(guò)設(shè)立不同的貫徹等級(jí)來(lái)控制同一船型貫徹的程度;再次，規(guī)范貫徹的內(nèi)容;最后，建立協(xié)商機(jī)制，處理相關(guān)各方分歧。

3.3 民船設(shè)計(jì)落實(shí)國(guó)防要求審查制度

民船建造貫徹國(guó)防要求的主要對(duì)象是加入或申請(qǐng)中國(guó)國(guó)籍的新造船舶。海事局是唯一對(duì)其建造進(jìn)行行政審批管理的國(guó)家行政機(jī)構(gòu)。中國(guó)船級(jí)社是唯一對(duì)其進(jìn)行設(shè)計(jì)審查的機(jī)構(gòu)。要使民船設(shè)計(jì)進(jìn)行國(guó)防要求審查，必須要經(jīng)過(guò)海事局和船級(jí)社把關(guān)。構(gòu)建一個(gè)合理的審查制度，依托現(xiàn)有的海事部門(mén)和船級(jí)社即可，在船舶申請(qǐng)中國(guó)國(guó)籍的時(shí)候，海事部門(mén)根據(jù)相關(guān)的貫徹國(guó)防要求船舶目錄，對(duì)適宜貫徹國(guó)防要求的船型征求貫徹國(guó)防要求意見(jiàn)，如果同意貫徹，可以將該情況通報(bào)，既通報(bào)國(guó)防交通主管機(jī)構(gòu)，又知會(huì)中國(guó)船級(jí)社，在審查設(shè)計(jì)圖紙時(shí)，船級(jí)社檢查其有無(wú)進(jìn)行貫徹國(guó)防要求的設(shè)計(jì)，并將情況回饋給海事部門(mén)和國(guó)防交通主管機(jī)構(gòu)。

3.4 經(jīng)費(fèi)保障制度

按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，民用運(yùn)載工具包括民船建造貫徹國(guó)防要求所需經(jīng)費(fèi)，分列中央和地方政府財(cái)政解決。主要問(wèn)題是中央和地方財(cái)政到底能給予多大的經(jīng)費(fèi)保障力度，能否穩(wěn)定保持，國(guó)防交通主管機(jī)構(gòu)難以把握。中央財(cái)政和重點(diǎn)省份財(cái)政可投資額度沒(méi)有量化指標(biāo)，這就是制約民船建造貫徹國(guó)防要求的一個(gè)重要方面。因此，設(shè)計(jì)經(jīng)費(fèi)保障制度時(shí)，重點(diǎn)是解決額度問(wèn)題。經(jīng)費(fèi)的劃撥、使用、審計(jì)、監(jiān)督可按現(xiàn)行財(cái)務(wù)管理辦法執(zhí)行。額度的確定，應(yīng)由政府和軍隊(duì)高層協(xié)調(diào)確定，這個(gè)額度的適用范圍，除了針對(duì)民船建造貫徹國(guó)防要求所發(fā)生的直接費(fèi)用，還應(yīng)將運(yùn)營(yíng)損失補(bǔ)貼和專(zhuān)項(xiàng)設(shè)施設(shè)備維護(hù)管理的成本考慮在內(nèi)。實(shí)際上，上述經(jīng)費(fèi)在已經(jīng)貫徹國(guó)防要求的民船中，都是可精確測(cè)算的，總額雖然有限，但不能因?yàn)橛邢薅挥杩紤]，這會(huì)影響市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)公平、正義的原則，不利于保護(hù)企業(yè)貫徹國(guó)防要求的積極性。

3.5 檢查監(jiān)督、竣工驗(yàn)收制度

貫徹國(guó)防要求的民船建造項(xiàng)目由建造單位組織統(tǒng)一實(shí)施，與船舶建造同時(shí)完成。承擔(dān)建造貫徹國(guó)防要求民用船舶的建造者、供應(yīng)商、監(jiān)理單位，必須嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)要求、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、操作規(guī)范進(jìn)行施工和監(jiān)督管理，并及時(shí)向國(guó)防交通主管機(jī)構(gòu)報(bào)告有關(guān)情況。改變貫徹國(guó)防要求項(xiàng)目計(jì)劃和設(shè)計(jì)，必須經(jīng)過(guò)原審批單位和相關(guān)國(guó)防交通主管機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)［3］。因特殊情況，沒(méi)有按計(jì)劃和設(shè)計(jì)要求完成的貫徹國(guó)防要求建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)國(guó)防交通主管機(jī)構(gòu)的限期完成，并將其記錄在船舶建造重要日期中等記錄文件中。民船建造的監(jiān)督驗(yàn)收一般是由中國(guó)船級(jí)社完成的，貫徹國(guó)防要求的民船在進(jìn)行項(xiàng)目竣工驗(yàn)收時(shí)，可以由中國(guó)船級(jí)社和相關(guān)的國(guó)防交通主管機(jī)構(gòu)共同參加，也可由國(guó)防交通部門(mén)指定中國(guó)船級(jí)社對(duì)貫徹國(guó)防要求的民船進(jìn)行檢查驗(yàn)收，并出具檢查意見(jiàn)書(shū)，與其建設(shè)竣工文件一起送交相關(guān)的國(guó)防交通主管機(jī)構(gòu)和軍事部門(mén)核備。

3.6 交付使用與維護(hù)管理制度

貫徹國(guó)防要求的民用船舶交付使用后，船舶所有者或管理者，應(yīng)每年出具船舶使用情況說(shuō)明書(shū)，描述船舶的主要性能參數(shù)、主機(jī)情況、有無(wú)重大故障等船舶基本情況，并送交相關(guān)的國(guó)防交通主管機(jī)構(gòu)和軍事部門(mén)核備。貫徹國(guó)防要求的民用船舶在使用過(guò)程中，因貫徹國(guó)防要求產(chǎn)生的額外運(yùn)營(yíng)費(fèi)用，應(yīng)按照相關(guān)法律規(guī)定和雙方協(xié)商的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，按程序向相關(guān)部門(mén)申領(lǐng)。國(guó)防交通主管機(jī)構(gòu)應(yīng)定時(shí)檢查補(bǔ)償經(jīng)費(fèi)的使用情況，貫徹國(guó)防要求的民用船舶改變使用用途、性能發(fā)生重大改變、變更所有人、注銷(xiāo)登記時(shí)，申請(qǐng)船舶貫徹國(guó)防要求的船舶所有人應(yīng)向相關(guān)國(guó)防交通主管機(jī)構(gòu)和軍事部門(mén)提出書(shū)面申請(qǐng)，待相關(guān)國(guó)防交通主管機(jī)構(gòu)和軍事部門(mén)批準(zhǔn)后方可進(jìn)行，并由國(guó)防交通主管機(jī)構(gòu)和軍事部門(mén)備案。

4 制度的表現(xiàn)形式與效力

4.1 以現(xiàn)行法規(guī)為依據(jù)，調(diào)整制度層級(jí)與效力

民船建造建設(shè)貫徹國(guó)防要求是涉及法律、技術(shù)、政策、工業(yè)等多部門(mén)和多專(zhuān)業(yè)的系統(tǒng)工程，是個(gè)相對(duì)完整、具有明顯系統(tǒng)層次性的體系［4］。在當(dāng)前國(guó)家法制化和交通產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程不斷加快、新軍事變革不斷深化的形勢(shì)下，要切實(shí)把民船建造貫徹國(guó)防要求問(wèn)題上升到由國(guó)家、軍隊(duì)到地方政府，由行業(yè)管理部門(mén)到企業(yè)自上而下的統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，依據(jù)“軍隊(duì)提需求、國(guó)動(dòng)委搞協(xié)調(diào)、政府抓落實(shí)”的原則，合理調(diào)整制度的層級(jí)和效力。

4.2 以政府為主體，納入部門(mén)或行業(yè)規(guī)范

首先，要完善民船建造貫徹國(guó)防要求法規(guī)體系的層次性，一部在國(guó)家層面統(tǒng)攬民船建造貫徹國(guó)防要求的基本法律、一套按行業(yè)劃分的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、一系列結(jié)合區(qū)域特點(diǎn)的配套行政規(guī)章和地方性法規(guī)，是開(kāi)展民船建造貫徹國(guó)防要求工作的有力保證;其次，要進(jìn)一步完善民船建造貫徹國(guó)防要求組織體系的層次性，民船建造貫徹國(guó)防要求體現(xiàn)的是維護(hù)國(guó)家安全利益，政府應(yīng)當(dāng)成為貫徹國(guó)防要求的主體，相關(guān)行政部門(mén)應(yīng)承擔(dān)起主要責(zé)任，通過(guò)充分發(fā)揮政府職能落實(shí)好國(guó)防要求;再次，要向民船建造投資人廣泛宣傳教育，由于金融危機(jī)的影響，造船業(yè)一度時(shí)間持續(xù)低迷，貫徹國(guó)防要求除了增強(qiáng)民用船舶的國(guó)防用途，更會(huì)給造船業(yè)注入一針“強(qiáng)心劑”，促進(jìn)造船業(yè)的復(fù)蘇，增強(qiáng)我國(guó)造船行業(yè)的創(chuàng)新和生產(chǎn)制造能力。

4.3 以現(xiàn)行協(xié)商機(jī)制為基礎(chǔ)，強(qiáng)化制度執(zhí)行力

市場(chǎng)化程度越高，各項(xiàng)工作對(duì)法律的需求和依賴就越大，民船建造貫徹國(guó)防要求管理工作也不例外。民船建造貫徹國(guó)防要求的管理工作，其中責(zé)任權(quán)利關(guān)系復(fù)雜，必須形成法律、法規(guī)、規(guī)章相配套的保證體系［5］?！秶?guó)防動(dòng)員法》《民用運(yùn)力國(guó)防動(dòng)員條例》《民用運(yùn)力國(guó)防動(dòng)員補(bǔ)助補(bǔ)償規(guī)定》的頒布施行，對(duì)于民船建造貫徹國(guó)防要求管理工作是極大的促進(jìn)，但是必須增強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)的強(qiáng)制執(zhí)行力，法律、法規(guī)和規(guī)章必須詳盡而明確地作出規(guī)定，盡量減少爭(zhēng)議和矛盾，以形成強(qiáng)力約束。

5 法律制度形成后的流程描述

隨著相關(guān)管理制度的逐步完善，通過(guò)2 個(gè)閉環(huán)管理，逐步規(guī)范民船建造以及民船建造貫徹國(guó)防要求的工作程序，具體的操作流程如下。

(1)船東在建造新船時(shí)，對(duì)照貫徹國(guó)防要求目錄管理制度，檢查所造船舶是否必須貫徹國(guó)防要求，如必須貫徹，則根據(jù)企業(yè)屬性的不同，征求相關(guān)國(guó)防交通主管機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)，確定貫徹內(nèi)容以及補(bǔ)助補(bǔ)償經(jīng)費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)。

(2)納入目錄管理而未征求相應(yīng)國(guó)防交通主管機(jī)構(gòu)意見(jiàn)的船東，向海事部門(mén)申請(qǐng)《船舶建造重要日期確認(rèn)書(shū)》時(shí)，海事部門(mén)會(huì)根據(jù)相關(guān)規(guī)定，駁回其申請(qǐng)，責(zé)令其征求相應(yīng)國(guó)防交通主管機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)，如不征求，船舶將無(wú)法開(kāi)工建造。拒不履行征求義務(wù)的，根據(jù)情節(jié)輕重，船東還會(huì)受到不同程度的處罰。這是民船建造貫徹國(guó)防要求管理制度的第1 個(gè)閉環(huán)管理。

(3)相應(yīng)的國(guó)防交通主管機(jī)構(gòu)將貫徹項(xiàng)目和補(bǔ)助補(bǔ)償經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部審批，協(xié)商、核定后，通知審批通過(guò)的船東開(kāi)工建造;審批未通過(guò)的船東，可按正常程序組織建造。協(xié)商、核定主要依據(jù)國(guó)家長(zhǎng)期規(guī)劃中民船建造貫徹國(guó)防要求的規(guī)模、軍事需求的轉(zhuǎn)變、經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助補(bǔ)償?shù)某潭鹊取?/p>

(4)根據(jù)企業(yè)性質(zhì)的不同，按照相關(guān)規(guī)定，通過(guò)不同渠道下?lián)苎a(bǔ)助補(bǔ)償經(jīng)費(fèi)。例如，央企的經(jīng)費(fèi)由國(guó)家發(fā)改委直接撥付，地方企業(yè)和私人企業(yè)的經(jīng)費(fèi)由相應(yīng)的國(guó)防交通主管機(jī)構(gòu)代為撥付。補(bǔ)助補(bǔ)償經(jīng)費(fèi)在規(guī)定期限內(nèi)未能撥付到位的船東可按正常程序建造船舶。

(5)船東可自主選擇具有相應(yīng)建造資質(zhì)的船舶建造企業(yè)，下達(dá)訂單后按照相關(guān)規(guī)定開(kāi)工建造，在船舶建造過(guò)程中，國(guó)防交通主管機(jī)構(gòu)根據(jù)實(shí)際情況，自行組織檢查船舶貫徹國(guó)防要求項(xiàng)目的落實(shí)情況和建造質(zhì)量，也可委托船級(jí)社進(jìn)行檢查監(jiān)督。船舶建造竣工時(shí)，國(guó)防交通主管機(jī)構(gòu)委托船級(jí)社檢查貫徹國(guó)防要求項(xiàng)目的落實(shí)，檢查新造民用船舶是否符合國(guó)家的相關(guān)技術(shù)規(guī)范;同時(shí)，船級(jí)社將檢查情況通報(bào)給國(guó)防交通主管機(jī)構(gòu)。

(6)竣工驗(yàn)收合格后，船舶可交付船東使用;竣工驗(yàn)收不合格的船舶，應(yīng)責(zé)成相關(guān)建造企業(yè)，整改存在的各種問(wèn)題，并再次提請(qǐng)國(guó)防交通主管機(jī)構(gòu)進(jìn)行竣工驗(yàn)收，檢驗(yàn)合格后方可交付船東。這是民船建造貫徹國(guó)防要求管理制度中的第2 個(gè)閉環(huán)管理。

(7)交付使用后，船東應(yīng)定期向相應(yīng)的國(guó)防交通主管機(jī)構(gòu)匯報(bào)船舶的使用情況、主要的技術(shù)參數(shù)和性能指標(biāo)。

6 結(jié) 語(yǔ)

民船建造貫徹國(guó)防要求其實(shí)質(zhì)是以國(guó)家安全利益為引導(dǎo)，以經(jīng)濟(jì)實(shí)力為后盾，政府加大直接投資，有力支撐國(guó)防戰(zhàn)略和達(dá)成軍事意圖。構(gòu)建民船建造貫徹國(guó)防要求管理制度是保證民船建造貫徹國(guó)防要求工作程序化、制度化運(yùn)行的必然趨勢(shì)，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下民用運(yùn)力動(dòng)員科學(xué)、高效、合理的根本手段，是交通戰(zhàn)備部門(mén)開(kāi)展民船建造貫徹國(guó)防要求工作的根本途徑。

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