俞冬偉

摘 要 在對(duì)寧波市所轄各中職學(xué)校師資配置情況和配置工作調(diào)研的基礎(chǔ)上，分析近年來全市中職學(xué)校師資配置方面的成績(jī)及師資配置存在的主要問題，并從改革財(cái)政撥款方式、打通“校企”人才流通渠道、推進(jìn)“企業(yè)精英”進(jìn)學(xué)校工程及建立靈活的職稱評(píng)定機(jī)制等方面提出了中職學(xué)校師資配置的對(duì)策與建議。

關(guān)鍵詞 中等職業(yè)學(xué)校；師資配置；職稱評(píng)定機(jī)制；寧波市

中圖分類號(hào) G718.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1008-3219（2014）08-0069-04

2008年，浙江省教育廳、編委辦、人事廳、財(cái)政廳聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中等職業(yè)學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)的若干意見》（簡(jiǎn)稱《意見》），指出加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，加快培養(yǎng)一支高水平的“雙師型”教師隊(duì)伍，是大力發(fā)展職業(yè)教育，提升職業(yè)教育質(zhì)量和辦學(xué)水平的關(guān)鍵。為了解寧波市各中職學(xué)校落實(shí)《意見》的實(shí)施情況，對(duì)全市所轄中職學(xué)校的師資配置情況和配置工作開展了調(diào)研。

一、寧波市中職學(xué)校師資配置的基本情況

本次調(diào)研面向?qū)幉ㄊ兴牭?個(gè)縣（市、區(qū)）教育局和5所市直屬中職學(xué)校展開，從各縣（市、區(qū)）教育局匯總的本區(qū)域統(tǒng)計(jì)情況及市屬5所學(xué)校提供的數(shù)據(jù)來看，各縣（市、區(qū)）、各校大都能嚴(yán)格執(zhí)行浙教職成〔2008〕241號(hào)文件精神，根據(jù)各自的發(fā)展情況，實(shí)行一年一核編的辦法及時(shí)調(diào)整教師編制，努力滿足師生比的要求，加大外聘教師和企業(yè)教師引進(jìn)力度。

目前，全市共有各類中職學(xué)校39所，在校中職學(xué)生78923人，在編教師4866人，師生比為1∶16.2；共有外聘教師829人；空（缺）編教師1600人。有684名教師承擔(dān)了各類社會(huì)培訓(xùn)任務(wù)，共培訓(xùn)社會(huì)人員78344人。

從任職教師的個(gè)人情況分析，有96%的教師是應(yīng)屆畢業(yè)進(jìn)入中職學(xué)校，僅0.03%的中職教師來自行業(yè)企業(yè)；而在職教師下企業(yè)（或進(jìn)行其他社會(huì)鍛煉）累計(jì)2年以上的僅為503人，占教師總數(shù)的0.10%。

從年齡結(jié)構(gòu)上看，中職教師基本以中青年教師為主，30歲以下教師約占中職教師總?cè)藬?shù)的22%；30～40歲的教師成為中堅(jiān)力量，占48%，見表1。

從學(xué)歷結(jié)構(gòu)上看，本科學(xué)歷占88%，碩士及以上學(xué)歷者僅150人，所占比例只有總數(shù)的2%；?？茖W(xué)歷182人，中職學(xué)歷25人。

從職稱結(jié)構(gòu)看，中級(jí)職稱人員占多數(shù)，達(dá)到41%，高級(jí)職稱和初級(jí)職稱者分別占24%和28%，這與從業(yè)者中中青年教師比例高有直接的關(guān)系。

另外，從中職教師個(gè)人所獲得的技能等級(jí)情況來看，有“高級(jí)工”和“技師”稱號(hào)的教師所占的比例相對(duì)較高，分別為46%和29%；“高級(jí)技師”占5%，中級(jí)工占20%。從人員分類來看，專業(yè)教師獲得技能等級(jí)比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于文化課教師和行政人員，符合“專業(yè)性”要求。

在教師類別的數(shù)量上，文化課教師總數(shù)多于專業(yè)課教師。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析，文化課教師有93人獲得了高級(jí)工、中級(jí)工技能等級(jí)，但沒有一名教師具有2年以上的企業(yè)或社會(huì)工作經(jīng)歷，這是今后師資配置和改革中所必須引起重視的問題。

目前，全市共有“雙師型”教師1873名，這其中來自企業(yè)的技術(shù)人才很少，而且以本科學(xué)歷的中青年教師為主，其職稱和技能等級(jí)也大多處于中級(jí)水平。各校所聘請(qǐng)的800多名外聘教師中，也以本?？茖W(xué)歷的年輕教師為主，擁有高職稱、高技能等級(jí)的教師不多。

在教師編制方面，皆沒有超編學(xué)校，反而是缺編、空編現(xiàn)象較普遍，目前有1600人的缺口。但從各學(xué)校的專業(yè)類別統(tǒng)計(jì)，則顯現(xiàn)出專業(yè)教師分布不平衡，有些專業(yè)教師超編，如交通運(yùn)輸類、信息技術(shù)類、文體保健類和教育類，其他大部分專業(yè)如農(nóng)林牧漁類、資源環(huán)境類、土木水利類、能源類、醫(yī)藥衛(wèi)生類等則缺編情況較為普遍。

二、寧波市中職學(xué)校師資配置的主要工作舉措

全市各校按照職業(yè)教育的職業(yè)性、開放性要求，以提高教師素質(zhì)為重點(diǎn)，加大內(nèi)培外引力度，努力優(yōu)化教師資源配置，打造師德高尚、素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、專兼結(jié)合的“雙師素質(zhì)”與“雙師結(jié)構(gòu)”專業(yè)教學(xué)團(tuán)隊(duì)。

（一）出臺(tái)政策，促進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展

很多職業(yè)學(xué)校制定了《關(guān)于專業(yè)帶頭人和骨干教師培養(yǎng)的實(shí)施辦法》、《關(guān)于教師參加實(shí)踐鍛煉的實(shí)施辦法》和《關(guān)于教師進(jìn)修培訓(xùn)的實(shí)施辦法》等十余項(xiàng)制度，明確專業(yè)帶頭人和骨干教師的培養(yǎng)目標(biāo)與培養(yǎng)方式，高層次人才引進(jìn)與外聘程序，兼職教師和客座教授聘用與管理辦法，專任教師參加企業(yè)實(shí)踐鍛煉和進(jìn)修培訓(xùn)要求等。通過加強(qiáng)政策指導(dǎo)和強(qiáng)化激勵(lì)措施，有效地促進(jìn)了各校的教師培養(yǎng)。

（二）引聘結(jié)合，持續(xù)改善師資結(jié)構(gòu)

加大應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生的招聘力度，從2008年至今逐年增加引進(jìn)人數(shù)，其中，尤其重視專業(yè)教師的引進(jìn)，并想方設(shè)法聘任行業(yè)企業(yè)的技術(shù)人才到中職學(xué)校任教。個(gè)別學(xué)校還結(jié)合中職學(xué)校專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，組織部分文化課教師和過剩的專業(yè)教師進(jìn)行轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)。加強(qiáng)兼職教師隊(duì)伍建設(shè)，通過出臺(tái)相應(yīng)的政策聘任行業(yè)企業(yè)技術(shù)人才為兼職教師、實(shí)訓(xùn)教師和實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師，促進(jìn)中職學(xué)校雙師結(jié)構(gòu)教師隊(duì)伍建設(shè)。

（三）強(qiáng)化培訓(xùn)，提升專業(yè)教師素質(zhì)

在政策引導(dǎo)下，通過市、縣、區(qū)及各自學(xué)校的各類專項(xiàng)培訓(xùn)、學(xué)習(xí)，提升教師專業(yè)教學(xué)水平、職稱學(xué)歷水平和技能等級(jí)水平。各校大都設(shè)立了師資隊(duì)伍建設(shè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，著力加強(qiáng)專業(yè)帶頭人和骨干教師培養(yǎng)力度，打造校級(jí)名師，激勵(lì)并帶動(dòng)更多教師提升自身水平。鼓勵(lì)教師下企業(yè)，并通過產(chǎn)學(xué)研基地建設(shè)和校企合作的開展，促進(jìn)更多教師深入行業(yè)企業(yè)一線，提高“雙師”素質(zhì)。

（四）多元評(píng)價(jià)，構(gòu)建長(zhǎng)效激勵(lì)機(jī)制

各校出臺(tái)教師考核辦法，將教師下企業(yè)實(shí)踐納入教師績(jī)效評(píng)價(jià)，從制度層面促進(jìn)教師學(xué)歷、職稱、技能、企業(yè)經(jīng)歷的提升，并將個(gè)人學(xué)歷、技能提升與職稱晉升等掛鉤，激勵(lì)教師多渠道提升業(yè)務(wù)水平。

三、寧波市中職學(xué)校師資配置存在的問題

（一）空（缺）編教師比例較大，影響教學(xué)質(zhì)量的提高

調(diào)研顯示，寧波市中職學(xué)校在編教師總?cè)藬?shù)為4866人，空（缺）編教師人數(shù)1600人，空（缺）編教師占總在編人數(shù)的33%，幾乎所有的中職學(xué)校都存在不同程度的缺編現(xiàn)象。例如，根據(jù)調(diào)研統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2011年奉化市中職學(xué)校師生比為1∶22，如果按照浙江省1∶16的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算，該校專任教師缺口達(dá)人75人。師資力量的薄弱給學(xué)校的整體工作部署，尤其是教學(xué)工作的正常開展帶來了一定的難度，也不利于教學(xué)質(zhì)量的提升。

究其原因，主要有三個(gè)方面：一是職業(yè)學(xué)校的教師招聘數(shù)量不及學(xué)生擴(kuò)招數(shù)量。隨著近幾年中職教育持續(xù)擴(kuò)招，學(xué)生數(shù)的增長(zhǎng)率大大高于教師數(shù)的增長(zhǎng)率，專業(yè)課教師的增長(zhǎng)跟不上在校生規(guī)模的增長(zhǎng)，教師緊缺的問題日益嚴(yán)峻。如果按照浙江省1∶16的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算，中等職業(yè)學(xué)校專任教師存在一個(gè)很大的缺口。二是企事業(yè)單位的編制不同，優(yōu)秀的企業(yè)技術(shù)人才難以進(jìn)入職業(yè)學(xué)校任教。缺編空編情況與現(xiàn)有的企事業(yè)編制壁壘和人事管理體制有關(guān)，中職學(xué)校從生產(chǎn)、服務(wù)和管理第一線引進(jìn)有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的工程技術(shù)人員和管理人員時(shí)，需要繁雜的審批手續(xù)。對(duì)于開辟優(yōu)秀人才進(jìn)入中職學(xué)校任教，沒有設(shè)置專門的綠色通道。而教師來源大部分是非企業(yè)人員，這就造成了教師供求的不匹配，從而造成大量的缺編。三是財(cái)政部門按編制給職業(yè)學(xué)校撥款，造成職業(yè)學(xué)校不愿意進(jìn)太多的教師。財(cái)政部門是按教師編制給中職學(xué)校撥款，而編制全部占用或超編只會(huì)增加中職學(xué)校經(jīng)常性教育支出，所以中職學(xué)校通過對(duì)教師引入的控制，達(dá)到一個(gè)減輕負(fù)擔(dān)、成本控制的目的。另外，中職學(xué)校的實(shí)習(xí)場(chǎng)地建設(shè)、實(shí)訓(xùn)設(shè)備購(gòu)置需要大量的資金，促使職業(yè)學(xué)校從節(jié)約資金的角度，控制實(shí)際在編教師，從而造成教師缺編。

（二）高水平師資隊(duì)伍比重偏小，專業(yè)水平有待提升

高水平師資隊(duì)伍是提升學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量，增強(qiáng)學(xué)校影響力的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。調(diào)研表明，寧波市中職學(xué)校教師的學(xué)歷層次和職稱結(jié)構(gòu)較低，高水平師資隊(duì)伍比重偏小。數(shù)據(jù)顯示，寧波市中職學(xué)校在編教師中有4428人為本科學(xué)歷，占總數(shù)的99%，而碩士及以上學(xué)歷的教師人數(shù)上僅占總?cè)藬?shù)的0.3%，教師學(xué)歷層次總體呈現(xiàn)偏低狀態(tài)，尤其具有研究生學(xué)歷的教師比重太少。研究生作為高層次人才隊(duì)伍一般都經(jīng)過較為完整的專業(yè)訓(xùn)練，對(duì)專業(yè)知識(shí)的掌握較為全面，具有一定的專業(yè)背景和科研能力。中職學(xué)校師資隊(duì)伍中具有研究生學(xué)歷的專業(yè)教師明顯比較欠缺，勢(shì)必會(huì)對(duì)專業(yè)教學(xué)工作產(chǎn)生影響。

寧波市中職學(xué)校教師職稱結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出“兩頭小、中間大”的分布格局，高級(jí)和初級(jí)職稱教師所占比例明顯偏小，分別為16%和21%，而中級(jí)職稱比例占總數(shù)的63%。調(diào)研表明，寧波市中職學(xué)校教師職稱是以中級(jí)職稱為主，高級(jí)職稱的比例相對(duì)較低，這在一定程度上影響了寧波市中職學(xué)校高水平師資隊(duì)伍建設(shè)，不利于中職學(xué)校更好更快發(fā)展。

（三）人才流動(dòng)機(jī)制不夠健全，企業(yè)優(yōu)秀技能型人才難以進(jìn)入學(xué)校

企業(yè)經(jīng)歷和社會(huì)實(shí)踐是提升雙師型教師教學(xué)水平和實(shí)踐能力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立合理的校企人才流動(dòng)機(jī)制是實(shí)現(xiàn)學(xué)校與企業(yè)共同培育和提升教師雙師素質(zhì)的有效途徑。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，寧波市對(duì)中職學(xué)校校企人才流動(dòng)的支持力度很小，校企人才互動(dòng)機(jī)制尚未建立，現(xiàn)行的人事制度和管理模式也阻礙了人才的互通，這也導(dǎo)致部分真正具有企業(yè)實(shí)踐經(jīng)歷的優(yōu)秀人才游離于學(xué)校之外。

四、對(duì)寧波市中職學(xué)校師資配置的建議

（一）改革財(cái)政撥款方式，合理引入優(yōu)秀人才充實(shí)教師隊(duì)伍

目前，寧波市對(duì)中職學(xué)校撥款方式是按照在編教師人數(shù)進(jìn)行撥款，空（缺）編教師也在撥款范圍內(nèi)，學(xué)校對(duì)空（缺）編教師的工作任務(wù)往往通過增加本校教師的工作任務(wù)和聘用校外兼職教師來完成，造成部分中職學(xué)校空（缺）編教師現(xiàn)象比較嚴(yán)重。針對(duì)這一情況，建議財(cái)政部門改革現(xiàn)行的撥款方式，按照中職學(xué)校實(shí)際在編教師人數(shù)下?lián)苜Y金，促進(jìn)學(xué)校引進(jìn)教師，滿足學(xué)校基本辦學(xué)需求。財(cái)政可以把部分空（缺）編教師撥款資金用于聘用企業(yè)優(yōu)秀技術(shù)人才。促進(jìn)職業(yè)學(xué)校根據(jù)專業(yè)發(fā)展需要選聘具有企業(yè)經(jīng)歷、技能水平高超的優(yōu)秀人才擔(dān)任兼職教師。

（二）推進(jìn)“企業(yè)精英”進(jìn)學(xué)校工程，提升教師專業(yè)知識(shí)水平和實(shí)踐能力

中職學(xué)校要牢牢把握住教育性和職業(yè)性兩個(gè)特點(diǎn)，教育性決定了以一定的現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、文化和管理知識(shí)及其學(xué)科基礎(chǔ)為基礎(chǔ)；職業(yè)性則決定了強(qiáng)調(diào)應(yīng)用技術(shù)和職業(yè)技能的實(shí)用性與針對(duì)性，圍繞生產(chǎn)、建設(shè)、管理和服務(wù)第一線職業(yè)崗位或崗位群的實(shí)際需要。這兩個(gè)特點(diǎn)要求中職學(xué)校教師要具有精深的專業(yè)知識(shí)和良好的實(shí)踐技能。寧波市中職學(xué)校教師在這兩方面都比較欠缺，要解決這一問題，除了要引進(jìn)學(xué)歷層次高、專業(yè)技能強(qiáng)的高端人才外，重點(diǎn)還是提升校內(nèi)教師素質(zhì)。借助行業(yè)協(xié)會(huì)，把企業(yè)技術(shù)能手、一線優(yōu)秀員工請(qǐng)進(jìn)學(xué)校和廣大教師一起參與中職課程和教學(xué)設(shè)計(jì)，通過這些企業(yè)精英與教師的相互學(xué)習(xí)和溝通，提高教師的實(shí)踐能力和教學(xué)水平。

（三）建立靈活的職稱評(píng)定機(jī)制，拓展教師發(fā)展空間

“雙師型”教師是職業(yè)學(xué)校比較認(rèn)可的師資類型，這就意味著越來越多的教師要參與社會(huì)生產(chǎn)、學(xué)生實(shí)訓(xùn)等實(shí)踐活動(dòng)，校外課堂將成為職業(yè)學(xué)校的另一個(gè)主要教育陣地。但學(xué)校對(duì)教師的業(yè)績(jī)考核和職稱評(píng)定主要是以教師課堂教學(xué)業(yè)績(jī)?yōu)橹鳎趸藢?duì)教師技能水平、實(shí)踐能力的考核和評(píng)定，在這種情況下，在加強(qiáng)對(duì)教師職稱評(píng)定引導(dǎo)的同時(shí)，還應(yīng)因勢(shì)利導(dǎo)，回歸教師自身發(fā)展的自主權(quán)和主動(dòng)權(quán)，為其發(fā)展提供更為廣闊的空間，提高自我管理、自我提高的能力。第一，教育主管部門及學(xué)校應(yīng)進(jìn)一步建立健全教育評(píng)估機(jī)制，暢通教師業(yè)務(wù)水平與職稱評(píng)定之間的渠道，建立靈活的、可操作的評(píng)估辦法，改變過去職稱評(píng)定按圖索驥、照抄照搬的方法。第二，打通職稱等級(jí)與職業(yè)資格證書等級(jí)之間的互認(rèn)通道，激發(fā)廣大教師職稱評(píng)定熱情，加快評(píng)定進(jìn)程。

參考文獻(xiàn)：

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[3]楊宗武.加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，提升職業(yè)教育核心競(jìng)爭(zhēng)能力——淺談我國(guó)中職師資隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀及對(duì)策[J].中國(guó)職業(yè)技術(shù)教育，2011（21）：80-82.

[4]王向東.浙江省中職師資培養(yǎng)培訓(xùn)現(xiàn)狀調(diào)查與對(duì)策建議[J].職業(yè)技術(shù)教育，2013（10）：47-50.

[5]解麗娟.中等職業(yè)學(xué)校師資隊(duì)伍建設(shè)策略研究[D].金華：浙江師范大學(xué)碩士學(xué)位論文，2010.

Research on Current Situation of Teachers Allocation in Secondary Vocational Schools in Ningbo and the Countermeasures

YU Dong-wei

（Teaching Research Office for Vocational and Technical Education， Ningbo Education Bureau， Ningbo Zhejiang 315000， China）

Abstract On the basis of investigation on teachers allocation in secondary vocational schools in Ningbo city， this paper reviews the accomplishments and the main problems in teachers allocation in secondary vocational schools in Ningbo. Some countermeasures and suggestions are put forward for these problems， such as reform the financial allocation mode， through the “school and enterprise” talent circulation channel， promote the project of “business elite into school”， and establish flexible mechanisms of professional title evaluation.

Key words secondary vocational schools； teacher allocation； professional title evaluation mechanism； Ningbo city

[2]劉曉，史旦旦.中等職業(yè)學(xué)校教師配置及編制核定的實(shí)證研究[J].中國(guó)職業(yè)技術(shù)教育，2013（12）：14-21.

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[5]解麗娟.中等職業(yè)學(xué)校師資隊(duì)伍建設(shè)策略研究[D].金華：浙江師范大學(xué)碩士學(xué)位論文，2010.

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YU Dong-wei

（Teaching Research Office for Vocational and Technical Education， Ningbo Education Bureau， Ningbo Zhejiang 315000， China）

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Key words secondary vocational schools； teacher allocation； professional title evaluation mechanism； Ningbo city

[2]劉曉，史旦旦.中等職業(yè)學(xué)校教師配置及編制核定的實(shí)證研究[J].中國(guó)職業(yè)技術(shù)教育，2013（12）：14-21.

[3]楊宗武.加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，提升職業(yè)教育核心競(jìng)爭(zhēng)能力——淺談我國(guó)中職師資隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀及對(duì)策[J].中國(guó)職業(yè)技術(shù)教育，2011（21）：80-82.

[4]王向東.浙江省中職師資培養(yǎng)培訓(xùn)現(xiàn)狀調(diào)查與對(duì)策建議[J].職業(yè)技術(shù)教育，2013（10）：47-50.

[5]解麗娟.中等職業(yè)學(xué)校師資隊(duì)伍建設(shè)策略研究[D].金華：浙江師范大學(xué)碩士學(xué)位論文，2010.

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YU Dong-wei

（Teaching Research Office for Vocational and Technical Education， Ningbo Education Bureau， Ningbo Zhejiang 315000， China）

Abstract On the basis of investigation on teachers allocation in secondary vocational schools in Ningbo city， this paper reviews the accomplishments and the main problems in teachers allocation in secondary vocational schools in Ningbo. Some countermeasures and suggestions are put forward for these problems， such as reform the financial allocation mode， through the “school and enterprise” talent circulation channel， promote the project of “business elite into school”， and establish flexible mechanisms of professional title evaluation.

Key words secondary vocational schools； teacher allocation； professional title evaluation mechanism； Ningbo city