徐敏駱輝

（正陽縣環(huán)境保護(hù)局，河南 正陽463600）

0 引言

正陽縣長期以來農(nóng)村落后的畜禽養(yǎng)殖生產(chǎn)方式和生活習(xí)慣，導(dǎo)致農(nóng)村臟、亂、差現(xiàn)象。相當(dāng)一部分畜禽養(yǎng)殖戶環(huán)保意識不強(qiáng)，只追求片面的經(jīng)濟(jì)效益，不注重生態(tài)環(huán)境，不愿意投資建設(shè)治污設(shè)施，已建治污設(shè)施的部分養(yǎng)殖戶，干濕分離不徹底等，嚴(yán)重影響了治污的成效，再加上管理措施相對滯后，農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖污染治理長期被忽視，畜禽養(yǎng)殖和農(nóng)業(yè)廢棄物任意排放的問題未引起重視，畜禽養(yǎng)殖廢棄物很難做到達(dá)標(biāo)排放，導(dǎo)致發(fā)展畜牧業(yè)的同時生態(tài)環(huán)境遭到破壞，該縣部分農(nóng)村居民飲用水受到不同程度的污染，養(yǎng)殖場附近池塘因富營養(yǎng)化失去了使用價值，農(nóng)民居住環(huán)境遭受污染，嚴(yán)重威脅著周圍居民的身體健康，同時也制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。農(nóng)村是整個社會的基礎(chǔ)，沒有農(nóng)村優(yōu)良的環(huán)境，便沒有整個區(qū)域的良好環(huán)境。治理農(nóng)村環(huán)境污染、加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染治理是落實科學(xué)發(fā)展觀，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會的必然要求，是保護(hù)水資源、保障村民飲用水安全的迫切需要，是保障畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措，畜禽養(yǎng)殖污染已到了非治理不行的地步。

1 治理措施

為有效解決畜禽養(yǎng)殖污染問題，正陽縣委、縣政府高度重視，2010年出臺了 《正陽縣人民政府關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的意見》，《意見》明確指出，加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染防治，鼓勵建設(shè)生態(tài)養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)，通過發(fā)展沼氣、生產(chǎn)有機(jī)肥和無害化畜禽糞便還田等綜合利用方式，重點治理規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染，實現(xiàn)養(yǎng)殖廢棄物的減量化、資源化、無害化，對不能達(dá)標(biāo)排放的規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場實行限期治理等措施。2013年3月召開全縣畜禽養(yǎng)殖污染治理會，下發(fā)了《正陽縣規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)污染治理實施方案》（正辦文 [2013]15號），落實好養(yǎng)殖場污染治理工作，對不同養(yǎng)殖規(guī)模的養(yǎng)殖場采取不同的處理模式，對未實現(xiàn)污染物達(dá)標(biāo)排放的63家養(yǎng)殖場下達(dá)了限期治理決定書。同年，縣政府印發(fā)了《關(guān)于慎水河流域環(huán)境綜合整治實施方案的通知》（正政辦[2013]62號）、《關(guān)于實施重點流域河流河長責(zé)任制的通知》（正政[2013]24號），對主要河流流域內(nèi)養(yǎng)殖場進(jìn)行污染治理。國務(wù)院《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》下發(fā)后，聯(lián)合縣畜牧局編制了《規(guī)模養(yǎng)殖污染防治法律法規(guī)與實用技術(shù)手冊》，在全縣范圍內(nèi)進(jìn)行宣傳推廣。為促進(jìn)縣畜禽養(yǎng)殖污染治理進(jìn)度，縣政府又印發(fā)《正陽縣2014年規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)污染治理實施方案》（正政辦[2014]14號），成立了正陽縣畜禽養(yǎng)殖場污染治理領(lǐng)導(dǎo)小組，要求對全縣規(guī)模養(yǎng)殖場進(jìn)行污染治理，全部工作于11月底前完成。通過幾年的努力，使全縣畜禽養(yǎng)殖污染防治工作走上了規(guī)范化道路。

2 科學(xué)規(guī)劃，合理布局

為了從源頭上堵住養(yǎng)殖污染，該縣根據(jù)土地?fù)碛辛俊^(qū)位優(yōu)勢和區(qū)域環(huán)境承載量，按照“因地制宜、生態(tài)優(yōu)先、可持續(xù)發(fā)展”的要求，建立畜牧業(yè)與種植業(yè)相統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)生態(tài)循環(huán)體系，構(gòu)建縣環(huán)境友好型、資源節(jié)約型的現(xiàn)代畜牧業(yè)，將畜牧業(yè)養(yǎng)殖用地納入城鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃，科學(xué)劃分畜禽養(yǎng)殖區(qū)域，2010年印發(fā)了《正陽縣畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃分及防治工作方案》（正政文[2010]104號）。堅持農(nóng)牧結(jié)合、種養(yǎng)結(jié)合原則，統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，積極引導(dǎo)養(yǎng)殖業(yè)主合理選址。在禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)禁止建設(shè)養(yǎng)殖場，發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)。對已建成的養(yǎng)殖場限期搬遷或關(guān)停措施。2013年4月初，該縣環(huán)保局組織人員對位于禁養(yǎng)內(nèi)未搬遷或關(guān)閉的16家養(yǎng)殖場進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查摸底，并形成初步搬遷或關(guān)閉補(bǔ)償意見報縣政府。

3 加強(qiáng)管理，嚴(yán)格執(zhí)法

加強(qiáng)對畜禽養(yǎng)殖場的監(jiān)督管理，對新建、改建、擴(kuò)建規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場必須嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價，辦理環(huán)保審批手續(xù)。畜禽養(yǎng)殖場污染防治設(shè)施必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時使用，畜禽廢渣綜合利用措施必須在畜禽養(yǎng)殖場投入運(yùn)營的同時予以落實。為加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖污染治理，遏制畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染不斷加重的趨勢，促進(jìn)我縣畜禽養(yǎng)殖業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，全面改善環(huán)境質(zhì)量，對超標(biāo)排放或造成周圍環(huán)境嚴(yán)重污染的養(yǎng)殖場實行限期治理措施。同時，為推進(jìn)污染治理，2013年正陽縣積極申請三河三湖及松花江流域水污染防治專項資金補(bǔ)助項目三個，共投資240萬元，其中正陽縣正泰種豬場100萬元、河南省諸美種豬育種集團(tuán)有限公司80萬元、河南省奧欣牧業(yè)種豬育種有限公司60萬元?，F(xiàn)三個項目正在積極施工中。

4 工作方向

畜禽養(yǎng)殖污染防治工作是環(huán)境保護(hù)工作的一個新領(lǐng)域，是減少農(nóng)村面源污染、改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量的一項重要舉措，雖然我縣農(nóng)村環(huán)保工作取得了一定成績，但仍存在一些不足和問題，在今后的工作中主要做好以下幾項工作：一是加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖場的搬遷關(guān)閉工作；二是繼續(xù)落實限期治理措施；三是繼續(xù)做好畜禽養(yǎng)殖場環(huán)境影響評價和“三同時”管理工作；四是加強(qiáng)排污申報登記、排污收費和排污許可證制度；五是積極引進(jìn)、推廣畜禽排泄物治理新技術(shù)、新模式。六是以“生態(tài)縣”創(chuàng)建為契機(jī)，切實做好正陽縣農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作，努力提高農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。同時，要進(jìn)一步拓展思路、開拓創(chuàng)新，奮力拼搏，著力解決危害群眾利益的環(huán)境突出問題，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會做出新的更大貢獻(xiàn)。