王穎莉 陳 媛

（濟(jì)南市科學(xué)技術(shù)信息研究所，山東 濟(jì)南 250001）

0 引言

本文從濟(jì)南、青島、南京三地統(tǒng)計年鑒中選取部分?jǐn)?shù)據(jù)進(jìn)行對比分析，主要反映濟(jì)南在科技投入、科技產(chǎn)出、創(chuàng)新平臺、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展幾方面相比青島、南京的優(yōu)勢和劣勢。在此基礎(chǔ)上，本文借鑒青島和南京的創(chuàng)新思路和發(fā)展模式，提出了加快濟(jì)南市科技創(chuàng)新發(fā)展的對策建議。

1 濟(jì)南、青島、南京三地科技創(chuàng)新情況對比分析

1.1 科技投入（2012 年）

表1 人員投入

濟(jì)南、青島、南京三地比較，濟(jì)南的科技活動人員數(shù)略高于青島，但僅占南京的55.23%。R&D 人員數(shù)，濟(jì)南略低于青島，只占南京的64.51%。每萬名就業(yè)人員中R&D 人員數(shù)，濟(jì)南高于青島。但每萬名就業(yè)人員中R&D 人員數(shù)，濟(jì)南只占南京的81.33%。

根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，濟(jì)南、青島、南京三地比較，濟(jì)南的全社會R&D 經(jīng)費(fèi)支出只占青島的51.96%，占南京的47.13%。濟(jì)南R&D 經(jīng)費(fèi)支出占GDP 比重低于青島0.55 個百分點(diǎn)，低于南京0.86 個百分點(diǎn)。濟(jì)南市地方財政科技撥款（全市）僅占青島的58.53%，占南京的28.91%。濟(jì)南市地方財政科技撥款占財政支出比重低于青島0.09 個百分點(diǎn)，低于南京2.38 個百分點(diǎn)。

1.2 科技產(chǎn)出（2012 年）

表2 專利情況

濟(jì)南、青島、南京三地比較，濟(jì)南市的專利申請量占青島的85.50%，占南京的54.04%。專利授權(quán)量，濟(jì)南高于青島，但只占南京的77.19%。發(fā)明專利申請量，濟(jì)南只占青島的71.15%，占南京的52.43%。發(fā)明專利授權(quán)量，濟(jì)南高于青島，但只占南京的47.85%。

表3 科技成果

從表3 中看出，濟(jì)南的科技獎勵獲獎總數(shù)只占青島的61.71%，占南京的72.17%。國家級和省部級獲獎數(shù)，濟(jì)南也遠(yuǎn)低于青島和南京?？萍汲晒怯洈?shù)，濟(jì)南也略低于青島和南京。

技術(shù)合同登記數(shù)，濟(jì)南略高于青島，但僅占南京的16.65%。技術(shù)合同成交額，濟(jì)南略高于青島，但僅占南京的20.90%。

1.3 創(chuàng)新平臺（2012 年）

表4 研究與開發(fā)機(jī)構(gòu)

濟(jì)南、青島、南京三地比較，濟(jì)南獨(dú)立研究與開發(fā)機(jī)構(gòu)數(shù)多于青島，是青島的4.54 倍，但只占南京的90.08%。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)技術(shù)開發(fā)機(jī)構(gòu)數(shù)，濟(jì)南僅占青島的50.87%，占南京的23.31%。高等院校研究與開發(fā)機(jī)構(gòu)數(shù)，濟(jì)南占青島的77.42%，占南京的21.36%。

另外，根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，濟(jì)南、青島、南京三地比較，濟(jì)南重點(diǎn)實(shí)驗室總數(shù)只占青島的8.27%，占南京的16.42%。濟(jì)南的工程技術(shù)研究中心總數(shù)是青島的2.42 倍，是南京的1.10 倍，這主要是由于濟(jì)南的市級工程技術(shù)研究中心數(shù)量多、占比大。與青島、南京相比，濟(jì)南的國家級工程技術(shù)中心數(shù)量仍處于明顯劣勢。

濟(jì)南的科技孵化器總數(shù)只占青島的43.90%，占南京的21.18%。三地比較，濟(jì)南只有國際科技合作基地數(shù)量多于南京，但少于青島。

濟(jì)南、青島、南京三地比較，濟(jì)南的共享大型儀器設(shè)備數(shù)量略少于南京，只占青島的75.01%。濟(jì)南的共享大型儀器原值也低于青島和南京，占青島的76.43%，占南京的49.79%。

1.4 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)（2012 年）

濟(jì)南、青島、南京三地比較，濟(jì)南的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值只占青島的32.73%，占南京的30.39%。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重，濟(jì)南與青島相差不大，但低于南京6.05 個百分點(diǎn)。濟(jì)南的高新技術(shù)企業(yè)數(shù)只占青島的72.86%，占南京的53.63%。

2 借鑒青島和南京經(jīng)驗，加快濟(jì)南科技創(chuàng)新發(fā)展

2.1 引導(dǎo)企業(yè)加大科技投入，提升企業(yè)創(chuàng)新主體地位

一是進(jìn)一步加大市級科技經(jīng)費(fèi)的引導(dǎo)扶持力度，規(guī)范管理本級科技計劃項目資金，對企業(yè)研發(fā)投入達(dá)不到規(guī)定比例的項目，不予立項支持，從而引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入。二是進(jìn)一步做好企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)所得稅前加計扣除、研發(fā)儀器設(shè)備加速折舊等政策的落實(shí)，激勵企業(yè)加大自主研發(fā)投入。三是繼續(xù)加大市科技金融風(fēng)險補(bǔ)償金投入，引導(dǎo)鼓勵各縣（市）區(qū)出資加盟市風(fēng)險補(bǔ)償金，擴(kuò)大風(fēng)險補(bǔ)償金規(guī)模；加大對符合條件的科技型中小企業(yè)的資金支持力度，同時加強(qiáng)對資金計劃的審批和使用監(jiān)督。

2.2 推進(jìn)政產(chǎn)學(xué)研合作，提升科技成果轉(zhuǎn)化能力

一是優(yōu)化校地合作的外部環(huán)境，繼續(xù)深化濟(jì)南市政府與駐濟(jì)高校的合作，建立政府與高?；訖C(jī)制，充分發(fā)揮高校在知識、人才、信息等方面的優(yōu)勢。例如高?？梢韵蚱髽I(yè)轉(zhuǎn)讓科技成果、以技術(shù)入股企業(yè)、依托大學(xué)科技園進(jìn)行成果轉(zhuǎn)化等。二是加快有關(guān)產(chǎn)學(xué)研合作支持政策的研究與制定，鼓勵濟(jì)南市企業(yè)與高校、科研院所共建研發(fā)機(jī)構(gòu)和創(chuàng)新平臺，促進(jìn)科技、資金、人力、設(shè)施、管理的有效結(jié)合，提高科技成果就地轉(zhuǎn)化率。三是加大宣傳力度，積極推進(jìn)“科技十一條”落實(shí)，同時引導(dǎo)各高校、科研院所制定管理細(xì)則，鼓勵加快科技成果轉(zhuǎn)化。

2.3 發(fā)展科技中介機(jī)構(gòu)，加快科技創(chuàng)新平臺建設(shè)

一是加快建立有利于各類科技中介機(jī)構(gòu)健康發(fā)展的政策法規(guī)、組織制度、運(yùn)行機(jī)制；加強(qiáng)科技中介機(jī)構(gòu)建設(shè)，鼓勵民營中介機(jī)構(gòu)發(fā)展；加強(qiáng)對科技中介機(jī)構(gòu)的宏觀管理和指導(dǎo)，規(guī)范其運(yùn)作，提升中介機(jī)構(gòu)運(yùn)作效率。二是安排專項資金，加快科技創(chuàng)新綜合服務(wù)平臺建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展科技數(shù)據(jù)集成平臺、科技金融服務(wù)平臺以及大型科學(xué)儀器共享服務(wù)系統(tǒng)，積極拓展全新業(yè)務(wù)領(lǐng)域，為全社會科研機(jī)構(gòu)和科研人員提供綜合性創(chuàng)新服務(wù)。三是推進(jìn)創(chuàng)新載體建設(shè)，培育創(chuàng)新型企業(yè)；根據(jù)濟(jì)南市特色產(chǎn)業(yè)、行業(yè)龍頭企業(yè)的現(xiàn)狀，積極構(gòu)建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟；加快“濟(jì)南創(chuàng)新谷”建設(shè)，充分發(fā)揮科技孵化器、加速器、產(chǎn)業(yè)基地和創(chuàng)新科技園幾大板塊的創(chuàng)新載體作用。

2.4 加強(qiáng)規(guī)劃和引導(dǎo)，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)

一是進(jìn)一步加強(qiáng)高企的認(rèn)定工作，加大對高企的扶持力度，從法律、政策、資金等層面對高企進(jìn)行支持，并根據(jù)高企發(fā)展的實(shí)際需要不斷進(jìn)行制度創(chuàng)新，引導(dǎo)和推進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展。二是破解中小高企發(fā)展的資金難題。對高企發(fā)展采取稅收優(yōu)惠、低息貸款、財政補(bǔ)貼和加速折舊等優(yōu)惠政策，同時引導(dǎo)中小高企拓寬融資渠道，吸引風(fēng)險投資等股權(quán)投資，為企業(yè)發(fā)展提供資金保障。三是確定企業(yè)的創(chuàng)新主體地位，進(jìn)行市場化運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)高企的主要資源通過市場配置，真正使得企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新的中堅力量，推動企業(yè)研發(fā)成果產(chǎn)業(yè)化。