■崔玉明

廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)的探索

■崔玉明

???建立具有監(jiān)獄系統(tǒng)特色的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理機(jī)制，需要根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)因素的屬性、風(fēng)險(xiǎn)類別的差異，形成基礎(chǔ)防控、分類防控、預(yù)警防控“三位一體”的防控體系。

根據(jù)中央關(guān)于推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)的精神，監(jiān)獄系統(tǒng)當(dāng)前的一項(xiàng)重要任務(wù)是：以構(gòu)建廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)為目的，加強(qiáng)廉政教育，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，認(rèn)真排查風(fēng)險(xiǎn)，建立廉政檔案，實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，制定防控措施，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作職責(zé)，健全完善制度，嚴(yán)格考核追究，在構(gòu)建廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制方面不遺余力地進(jìn)行探索實(shí)踐。

監(jiān)獄廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)分析及防控

監(jiān)獄廉政風(fēng)險(xiǎn)可以理解為，監(jiān)獄在監(jiān)管執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行中易發(fā)生廉政隱患的關(guān)鍵部位和薄弱環(huán)節(jié)，以及濫用公共權(quán)力謀取私利的可能性。對(duì)于監(jiān)獄人民警察來說，廉政風(fēng)險(xiǎn)主要來源于監(jiān)管執(zhí)法權(quán)，以及為此提供服務(wù)保障職能的崗位職權(quán)。具體來說，可以分為刑罰執(zhí)行權(quán)、獄政管理權(quán)、教育改造權(quán)、行政獎(jiǎng)勵(lì)權(quán)、刑事起訴權(quán)、人事財(cái)務(wù)權(quán)、經(jīng)濟(jì)管理權(quán)、紀(jì)檢監(jiān)察權(quán)、綜合服務(wù)權(quán)九類。依據(jù)這些權(quán)力涉及的具體監(jiān)管執(zhí)法事項(xiàng)，可具體細(xì)化出不同的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，每一項(xiàng)就是一個(gè)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。

開展廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查防控，目的是針對(duì)監(jiān)獄系統(tǒng)不同層面、不同業(yè)務(wù)、不同崗位的特點(diǎn)，排查出廉政風(fēng)險(xiǎn)所在，進(jìn)而綜合運(yùn)用教育、制度、監(jiān)督、改革和懲處等措施，有效地實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)防控，進(jìn)一步減少各類違紀(jì)違法行為的發(fā)生。按照職能，對(duì)每個(gè)部門、每個(gè)崗位、每名警察的工作職責(zé)、法定權(quán)限和運(yùn)行流程進(jìn)行認(rèn)真梳理、優(yōu)化配置，繪制工作流程圖，進(jìn)行逐一排查，認(rèn)真查找在崗位職責(zé)、業(yè)務(wù)流程、制度機(jī)制和外部環(huán)境等方面可能發(fā)生的不廉潔行為和不作為、亂作為，以及可能導(dǎo)致各類事故發(fā)生的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)；著力查找各級(jí)班子權(quán)力運(yùn)行、警察執(zhí)法執(zhí)紀(jì)、生產(chǎn)經(jīng)營、獄政管理過程中比較容易發(fā)生的廉政問題，認(rèn)真梳理崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，重點(diǎn)圍繞人財(cái)物管理和服刑人員減刑、假釋、保外就醫(yī)等重要工作崗位和執(zhí)法環(huán)節(jié)，全面梳理易出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)腐敗、私設(shè)小金庫、暗箱操作、執(zhí)法不公，以及針對(duì)服刑人員獎(jiǎng)分考核和減刑、假釋、保外就醫(yī)等執(zhí)法環(huán)節(jié)進(jìn)行吃、拿、卡、要的崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，運(yùn)用現(xiàn)代管理學(xué)的理念和方法，建立具有監(jiān)獄系統(tǒng)特色的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理機(jī)制。即由領(lǐng)導(dǎo)班子、部門單位及其工作人員共同參與，以積極防范為目標(biāo)，以強(qiáng)化管理為手段，通過明確權(quán)責(zé)分配、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行程序、強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理、加強(qiáng)信息化建設(shè)、健全規(guī)章制度，使部門權(quán)力運(yùn)行實(shí)現(xiàn)分權(quán)制衡、流程制約、風(fēng)險(xiǎn)管理、信息化運(yùn)行，從而在內(nèi)部行政管理各項(xiàng)權(quán)力運(yùn)行中，形成具有內(nèi)在制約力的管理機(jī)制。

對(duì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和科學(xué)防控的理解與探索

采取防控措施，使風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制充分發(fā)揮事前防范、有效監(jiān)控、及時(shí)化解的功能和作用。根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)因素的屬性、風(fēng)險(xiǎn)類別的差異及風(fēng)險(xiǎn)形成的過程，分別采取基礎(chǔ)防控、分類防控、預(yù)警防控的辦法，并使三種防控結(jié)合起來，形成“三位一體”的防控體系。

基礎(chǔ)防控重在“防”：抓好教育、制度、監(jiān)督等常規(guī)工作，整合反腐倡廉各要素資源，打牢防控廉政風(fēng)險(xiǎn)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。結(jié)合監(jiān)獄實(shí)際實(shí)施廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理教育計(jì)劃制度，將廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理作為黨委中心組學(xué)習(xí)和各支部黨員民警廉政教育的重要內(nèi)容，堅(jiān)持開展經(jīng)常性教育，利用正反兩方面典型開展黨紀(jì)政紀(jì)、法律法規(guī)專題學(xué)習(xí)及崗位廉政教育，增強(qiáng)黨員民警的法紀(jì)意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和依法行政意識(shí)，教育和引導(dǎo)黨員民警珍惜工作崗位，秉公辦事，愛崗敬業(yè)，防止不廉行為的發(fā)生。監(jiān)獄紀(jì)委對(duì)各黨支部學(xué)習(xí)教育情況每季度進(jìn)行一次抽查，確保學(xué)習(xí)教育內(nèi)容落實(shí)到位，并作為全年黨風(fēng)廉政建設(shè)工作考核的主要依據(jù)。

分類防控重在“分”：圍繞排查確定的各類風(fēng)險(xiǎn)和重要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，有針對(duì)性地采取防控措施，提高防控效果。針對(duì)單位風(fēng)險(xiǎn)，主要監(jiān)控領(lǐng)導(dǎo)班子議事決策過程，同時(shí)，針對(duì)單位主管業(yè)務(wù)的特點(diǎn)，抓住工作流程中權(quán)力行使的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，采取嚴(yán)密的防控措施；針對(duì)崗位（個(gè)人）風(fēng)險(xiǎn)，重點(diǎn)研究加強(qiáng)各科室及各單位主要領(lǐng)導(dǎo)崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防控措施，細(xì)化“三重一大”等重要問題的決策權(quán)和執(zhí)行權(quán)制度，用制度制約自由裁量權(quán)過大、暗箱操作的問題；針對(duì)專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)，認(rèn)真研究一個(gè)領(lǐng)域存在的共性問題，結(jié)合工作實(shí)際，制定全過程、全方位防控措施，對(duì)所涉及單位明確防控責(zé)任，形成防控合力。

預(yù)警防控重在“控”：特點(diǎn)是注重時(shí)效性，是廉政風(fēng)險(xiǎn)防控過程中一項(xiàng)貫穿始終的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)防控措施。首先，要建立廉政風(fēng)險(xiǎn)信息系統(tǒng)，廣泛收集預(yù)警信息，對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)控。其次，一旦發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)苗頭、傾向性問題，及時(shí)發(fā)出風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，采取處置措施，認(rèn)真糾正存在的問題，及時(shí)化解廉政風(fēng)險(xiǎn)。采取各黨支部確定一名廉政風(fēng)險(xiǎn)信息員，監(jiān)獄聘請(qǐng)人大代表、政法機(jī)關(guān)代表、服刑人員親屬及民警職工代表擔(dān)任義務(wù)執(zhí)法監(jiān)督員等形式，及時(shí)收集整理廉政風(fēng)險(xiǎn)信息，對(duì)本單位潛在的主要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行分析檢查，并通過各黨支部進(jìn)行廉政風(fēng)險(xiǎn)排查，通過問卷調(diào)查訪問服務(wù)對(duì)象，通過案件檢查及內(nèi)部審計(jì)，通過信訪舉報(bào)投訴，通過參加民主生活會(huì)和述職述廉等活動(dòng)收集信息等多種形式，開展廉政風(fēng)險(xiǎn)信息日常收集工作，不斷拓寬信息收集渠道，及時(shí)有效地處置廉政風(fēng)險(xiǎn)信息。建立和實(shí)行廉政風(fēng)險(xiǎn)處置結(jié)果回告制度，各責(zé)任單位接到預(yù)警后，根據(jù)廉政風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)和預(yù)警通知書要求，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行剖析，制定整改方案和防控措施，并有針對(duì)性地采取相應(yīng)的處置措施，及時(shí)化解腐敗風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)形成書面報(bào)告。監(jiān)獄紀(jì)委負(fù)責(zé)對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控措施的落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)控，對(duì)未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)整改或整改不力的，下發(fā)整改通知書，督促責(zé)任單位在規(guī)定時(shí)間內(nèi)整改落實(shí)，同時(shí)對(duì)責(zé)任單位負(fù)責(zé)人或責(zé)任人進(jìn)行誡勉談話。對(duì)在規(guī)定時(shí)間仍未整改、錯(cuò)誤繼續(xù)蔓延構(gòu)成違紀(jì)違法行為的，及時(shí)上報(bào)黨委并按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行組織處理或立案查處。

廉政風(fēng)險(xiǎn)防控涉及面廣，劃分風(fēng)險(xiǎn)類型的目的在于明確風(fēng)險(xiǎn)防控的主要方向。由于風(fēng)險(xiǎn)因素復(fù)雜，如果從內(nèi)容和性質(zhì)上分類，顯然難以做到，也不便把握。為使防控方向指向明確，劃分簡易，盡可能地顧及全面，著重從工作的外延上進(jìn)行分類查找，可以監(jiān)獄基層黨支部為單位，定期開展廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查。各黨支部每季開展一次廉政風(fēng)險(xiǎn)排查，監(jiān)獄每半年開展一次廉政風(fēng)險(xiǎn)排查，通過各支部自查、服務(wù)對(duì)象舉報(bào)、群眾反映、民主測(cè)評(píng)、日常監(jiān)管等渠道，及時(shí)發(fā)現(xiàn)掌握各種風(fēng)險(xiǎn)因素和征兆性、苗頭性問題，確定重點(diǎn)部門、重點(diǎn)崗位的腐敗風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，對(duì)排查出的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)認(rèn)真填寫《監(jiān)獄崗位職責(zé)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和防控措施一覽表》，經(jīng)單位領(lǐng)導(dǎo)和支部書記審核，將風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)登記匯總并公示廣泛征求意見，通過召開座談會(huì)、單位內(nèi)部相互點(diǎn)評(píng)、對(duì)外公示、下發(fā)征求意見函等形式，多渠道、多層次廣泛征求群眾意見，并認(rèn)真梳理，吸收借鑒。黨支部每季召開一次廉政風(fēng)險(xiǎn)防控形勢(shì)分析會(huì)，對(duì)查找出的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行認(rèn)真分析評(píng)估，分析風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)發(fā)生的規(guī)律和內(nèi)因，評(píng)估其可能造成的不良影響和危害。對(duì)查找出的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)按照危害程度劃分為A、B、C三個(gè)等級(jí)，界定每個(gè)工作崗位的風(fēng)險(xiǎn)“警戒線”，并依據(jù)分析、評(píng)估結(jié)果，有針對(duì)性地制定風(fēng)險(xiǎn)防范措施，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的幾率大小，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)一旦發(fā)生可能造成的危害程度高低，對(duì)單位風(fēng)險(xiǎn)和崗位（個(gè)人）風(fēng)險(xiǎn)，搞好風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的評(píng)定和劃分。各支部建立一般民警廉政風(fēng)險(xiǎn)檔案，監(jiān)獄紀(jì)委建立副科以上人員廉政風(fēng)險(xiǎn)檔案，工作崗位發(fā)生變化的，三十日內(nèi)由本人申請(qǐng)進(jìn)行更新，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

（作者系晉城監(jiān)獄紀(jì)委副書記）

（責(zé)編：許樹坪）