■中共鄉(xiāng)寧縣委常委、紀(jì)委書記 栗俊昌

保障權(quán)力運行規(guī)范透明

■中共鄉(xiāng)寧縣委常委、紀(jì)委書記 栗俊昌

???保障權(quán)力運行規(guī)范透明，需構(gòu)建縱到底、橫到邊、全方位的權(quán)力運行監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。

腐敗的實質(zhì)是以權(quán)謀私，反腐的核心是管住權(quán)力。權(quán)為民所用，可以造福百姓，濫用權(quán)力則會禍國殃民。當(dāng)前，我們一些領(lǐng)導(dǎo)干部濫用職權(quán)，失職瀆職，執(zhí)法犯法，甚至徇私枉法，一些公職人員增設(shè)門檻，為難辦事人員，利用權(quán)力尋租空間謀取私利，群眾反映強(qiáng)烈，社會影響極壞。究其根源，除了思想方面的原因之外，更主要的是公共權(quán)力缺乏有效監(jiān)督，難以遏制權(quán)力私化。為了切實加強(qiáng)對權(quán)力運行的監(jiān)督，保障權(quán)力運行規(guī)范透明，防止權(quán)力腐敗，鄉(xiāng)寧縣結(jié)合實際，突出重點，以強(qiáng)化縣委權(quán)力監(jiān)督為龍頭，全面加強(qiáng)對黨政部門領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部、一般公職人員行使權(quán)力的監(jiān)督，構(gòu)建了縱到底、橫到邊、全方位的權(quán)力運行監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。

陽光是最好的“防腐劑”，公開是最好的監(jiān)督。我們以縣委權(quán)力公開為龍頭，重點推進(jìn)，分類實施，及時總結(jié)，全面鋪開，全面實行黨務(wù)、政務(wù)、財務(wù)的大公開，構(gòu)建了具有鄉(xiāng)寧特色的權(quán)力公開新模式。

在縣委權(quán)力公開工作中，我們通過理清職權(quán)職責(zé)，細(xì)化權(quán)力范圍，創(chuàng)新公開形式，最大程度地拓寬了人民群眾對縣委權(quán)力運行的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，強(qiáng)化了對縣委權(quán)力的監(jiān)督制約，構(gòu)建了民主開放、公開透明、監(jiān)督有效的縣委權(quán)力運行新機(jī)制。我們采取“自上而下，自下而上，合法合規(guī)，科學(xué)民主”的方法，對縣委權(quán)力統(tǒng)一進(jìn)行梳理，將縣委職權(quán)細(xì)化為全局工作、宣傳思想工作、組織人事工作、黨風(fēng)廉政建設(shè)等7個大類，確定了縣黨代會職權(quán)5項、縣委全委會職權(quán)7項、縣委常委會職權(quán)7項、縣委常委職權(quán)101項，排查出可能發(fā)生的風(fēng)險點50個，逐一制定了防控措施。制定出臺了《中共鄉(xiāng)寧縣委全委會工作規(guī)則（試行）》、《中共鄉(xiāng)寧縣委常委會工作規(guī)則（試行）》、《群眾意見收集處理反饋制度》、《縣委重大事項決策征求意見聽證咨詢制度》等，編制公布了“縣委常委權(quán)力運行流程圖”、“干部選拔任用流程圖”、“縣委重大事項決策流程圖”等，并通過會議、文件、公開欄、網(wǎng)站等途徑向社會公開。我們在縣城明珠廣場搭建了19塊永久性滾動式公開欄和超大型LED顯示屏，對縣委及各部門的權(quán)力、縣委常委職權(quán)職責(zé)和運行流程等全面公開，及時向社會公開全縣10項重點工程和10件惠民實事的進(jìn)展落實情況、重要人事調(diào)整任免情況、行政事業(yè)單位招聘人員情況等，建立了縣委權(quán)力公開透明運行網(wǎng)站，設(shè)置縣委概況、縣委職責(zé)、權(quán)力運行流程、監(jiān)督舉報等欄目，對縣委權(quán)力運行情況全部網(wǎng)上公開，方便了群眾了解縣委權(quán)力運行情況，大大加強(qiáng)了社會監(jiān)督，防止了權(quán)力失控和權(quán)力私化，預(yù)防了腐敗問題的發(fā)生。

在扎實推進(jìn)縣委權(quán)力公開透明運行工作的基礎(chǔ)上，我們?nèi)鎸嵭锌h、鄉(xiāng)、村三級黨務(wù)、政務(wù)、財務(wù)“大公開”，形成了相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)一致、運轉(zhuǎn)高效的良好局面。

內(nèi)容方面。一是由縣委統(tǒng)一安排，集中共性層面的事項，確定日常公開的內(nèi)容，做好“規(guī)定動作”。根據(jù)基層黨務(wù)公開目錄和政務(wù)公開、財務(wù)公開的要求，黨政機(jī)關(guān)公開了黨務(wù)17個方面50項內(nèi)容、政務(wù)20個方面96項內(nèi)容、財務(wù)6個方面19項內(nèi)容，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公開了黨務(wù)20個方面55項內(nèi)容、政務(wù)26個方面85項內(nèi)容、財務(wù)6個方面22項內(nèi)容，行政村公開了黨務(wù)4個方面24項內(nèi)容、村務(wù)6個方面27項內(nèi)容、財務(wù)4個方面18項內(nèi)容。同時，全縣12個事業(yè)單位、5個國有企業(yè)和51個非公有制經(jīng)濟(jì)組織也對黨務(wù)、政務(wù)、企務(wù)、財務(wù)全面進(jìn)行了公開。二是突出部門行業(yè)職能特點，確定個性化的即時公開內(nèi)容，做好“自選動作”。全縣黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和182個村，結(jié)合自身工作實際，確定了56項各具特色的公開內(nèi)容。比如，縣財政局將煤礦資源整合補(bǔ)償款支付情況、兌現(xiàn)鄉(xiāng)村利益情況等進(jìn)行公開，全縣各村委將發(fā)放冬季取暖用煤的政策規(guī)定、供煤企業(yè)、發(fā)放方式等進(jìn)行公開。三是注重把握社會關(guān)切，確定需要重點公開的內(nèi)容，做好“關(guān)鍵動作”。煤炭資源整合后，鄉(xiāng)寧有大量民間資本尋求出路，縣委作出了“內(nèi)留外引”的重大決策，出臺了20條優(yōu)惠政策，縣發(fā)改、國土資源、稅務(wù)等部門將20條優(yōu)惠政策全面公開，吸引了資金，加快了發(fā)展，戎子葡萄酒、云丘山旅游、琪爾康翅果油等一批新興產(chǎn)業(yè)項目正在加速崛起，已經(jīng)成為拉動轉(zhuǎn)型跨越的新引擎。

載體方面。我們按照設(shè)施配套、資源共享的原則，將黨務(wù)公開與政務(wù)、村務(wù)、財務(wù)公開的載體進(jìn)行整合，使黨務(wù)公開與政務(wù)、村務(wù)、廠務(wù)、財務(wù)、企事業(yè)單位辦事等公開有機(jī)結(jié)合起來，互相補(bǔ)充，共享共用，采取了“一欄、一網(wǎng)、一廣播”形式，進(jìn)行全方位、立體式的公開。針對具有一定文化基礎(chǔ)而不具備使用互聯(lián)網(wǎng)條件的人群，我們設(shè)置“一欄”，即黨務(wù)公開欄。在全縣182個村委所在地的醒目位置，共設(shè)置了426個黨務(wù)公開欄，規(guī)定每三個月進(jìn)行一次全面更新，確保公開內(nèi)容及時、準(zhǔn)確、高效。針對具有較高文化層次、網(wǎng)絡(luò)覆蓋到位、熟悉電腦操作的人群，我們建立了“一網(wǎng)”，即陽光農(nóng)廉網(wǎng)。對全縣的陽光農(nóng)廉網(wǎng)進(jìn)行升級改造，在政策法規(guī)、農(nóng)廉動態(tài)、三資管理、民生通道等11個欄目的基礎(chǔ)上，設(shè)置了基層黨務(wù)公開欄目，把黨務(wù)、村務(wù)、財務(wù)及其他事項全部在網(wǎng)上公開，使群眾通過網(wǎng)絡(luò)既可以縱向了解本鄉(xiāng)、本村黨務(wù)、村務(wù)及其他事務(wù)工作情況，又可以與他鄉(xiāng)、他村橫向比較，保證各類公開更加真實、全面。針對網(wǎng)絡(luò)覆蓋不到，文化基礎(chǔ)較差乃至不識字的人群，設(shè)置“一廣播”，即廣播喇叭。在全縣182個村的村委會安裝了廣播喇叭系統(tǒng)，每個村都確定專人維護(hù)，專人管理，每周廣播兩次，每次至少廣播兩個小時。廣播喇叭以口述這種最直接的方式，彌補(bǔ)了黨務(wù)公開欄、陽光農(nóng)廉網(wǎng)不能全到位的漏缺。這樣就真正實現(xiàn)了黨務(wù)、村務(wù)公開的“橫到邊、豎到底、全覆蓋、無遺漏”。黨務(wù)公開欄、陽光農(nóng)廉網(wǎng)、廣播喇叭這三種公開形式的有機(jī)結(jié)合，滿足了不同層次的黨員群眾的要求，使群眾對黨務(wù)、村務(wù)、財務(wù)的知曉率達(dá)到了100%，最大限度地擴(kuò)大了基層群眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和評判權(quán)。

考評方面。我們在全縣182個村均設(shè)立了由黨員代表、群眾代表、個體戶代表組成的村級黨務(wù)公開六人監(jiān)督小組，負(fù)責(zé)對本村黨務(wù)、村委、財務(wù)公開事項進(jìn)行監(jiān)督；從人大代表、政協(xié)委員、離退休干部、普通黨員群眾等不同層面，聘請了240名黨務(wù)公開監(jiān)督員，組成30個黨務(wù)公開督查組，定期對全縣87個部門、10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、182個村的黨務(wù)、政務(wù)、村務(wù)、財務(wù)公開情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時指出存在問題，提出整改建議，促使黨務(wù)、政務(wù)、村務(wù)各項公開工作持續(xù)規(guī)范開展。我們制定了6大項17條考核內(nèi)容和百分制考核標(biāo)準(zhǔn)，縣、鄉(xiāng)兩級成立了黨務(wù)公開考核組，分別負(fù)責(zé)對縣直部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村里的黨務(wù)公開工作進(jìn)行考核，并把考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部評先評優(yōu)、選拔任用的重要依據(jù)。

通過以上三個方面的“三結(jié)合”，我們進(jìn)一步強(qiáng)化了對權(quán)力運行的監(jiān)督，改進(jìn)了基層干部作風(fēng)，黨員群眾的滿意度高了，信訪量少了，干事創(chuàng)業(yè)的勁頭足了，促進(jìn)了社會和諧，推動了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（責(zé)編：許樹坪）