中華全國總工會集體合同部

武漢餐飲行業(yè)工資集體醞釀于2008年，起步于2011年初，首次協(xié)商歷時2個多月，經(jīng)過3輪談判、5輪協(xié)商、大大小小100多場會議的艱苦拉鋸戰(zhàn)，終于在2011年4月23日簽訂《武漢市餐飲行業(yè)工資專項集體合同》，合同覆蓋了4萬多家企業(yè)，惠及職工45萬多人。之后，武漢餐飲行業(yè)工資集體協(xié)商堅持每年開展1次，至今協(xié)商已經(jīng)堅持了3年。由于簽訂了一份我國迄今為止涉及從業(yè)人員最多的工資集體合同，武漢餐飲行業(yè)工資集體協(xié)商在國內(nèi)外受到廣泛關(guān)注，引起強烈反響，為推動工資集體協(xié)商提供了一個可資研究借鑒的“武漢樣本”，一些理論和實務界的人士甚至將武漢餐飲行業(yè)工資集體協(xié)商譽為中國工資集體協(xié)商發(fā)展史上一個里程碑式的事件。

一、行業(yè)概況

俗話說，“食在廣州，店在武漢”。武漢市交通便利、“九省通衢”，全市餐飲業(yè)歷來就比較發(fā)達，是支撐武漢市經(jīng)濟發(fā)展的一個不容輕視的重要產(chǎn)業(yè)。

從餐飲行業(yè)的規(guī)?？偭靠?，武漢市有近4萬家餐飲企業(yè)，其中國際連鎖店占3.3%，國內(nèi)連鎖店占6.5%，省內(nèi)地區(qū)連鎖店占6%；旺季從業(yè)人員有50萬人，常態(tài)從業(yè)人員45萬余人，年產(chǎn)值500多億元，在全國餐飲業(yè)排第6位。其中10000平方米以上的店有17家，規(guī)模店的數(shù)量為全國第一，全市餐飲業(yè)已經(jīng)形成了十大餐飲商圈、十大特色美食街,集國際國內(nèi)品牌餐飲于一市的發(fā)展格局。

從餐飲行業(yè)的結(jié)構(gòu)層次看，武漢市餐飲企業(yè)既有國際連鎖餐飲企業(yè)，也有國內(nèi)連鎖餐飲企業(yè)；既有動輒幾千平方米的航母型酒店，也有三五張桌子的小店；既有裝修豪華的大型酒店，也有設施簡單的“馬路小店”，其經(jīng)營業(yè)態(tài)、經(jīng)營方式和經(jīng)營規(guī)模十分復雜?？傮w而言，武漢餐飲行業(yè)中中小企業(yè)占了絕大多數(shù)，達到全部企業(yè)的84%。

從餐飲行業(yè)的發(fā)展水平看，武漢市餐飲行業(yè)以大眾化經(jīng)營為主，雖然整體上經(jīng)濟總量大，但行業(yè)利潤率與武漢市其他行業(yè)或者同類城市同行業(yè)相比，都處于相對較低的水平。據(jù)統(tǒng)計，武漢市餐飲行業(yè)的毛利率平均只有45%左右，低于同類城市10%—15%左右，企業(yè)利潤率更是低于同類城市，由之前的10%左右下降到了協(xié)商前的4%以內(nèi)。特別是一些餐飲企業(yè)長期以來的粗放式增長模式難以為繼，在成本上漲、管理落后、資金瓶頸等制約下表現(xiàn)得尤為突出。

從餐飲行業(yè)的從業(yè)人員看，由于餐飲行業(yè)進入門檻低、技術(shù)含量低，吸納了大量的農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力，成為大量農(nóng)民工進城就業(yè)的第一個選擇，很多進城的農(nóng)民工都把餐飲行業(yè)當成進入社會的第一個跳板，因此在武漢市餐飲行業(yè)近50萬人的從業(yè)大軍中，絕大多數(shù)都是城市下崗職工和農(nóng)村務工人員，從業(yè)人員整體素質(zhì)不高，不善于甚至不知道如何通過正當?shù)姆赏緩骄S護自身的合法權(quán)益。

二、啟動工資集體協(xié)商的背景

2011年初，武漢餐飲行業(yè)啟動工資集體協(xié)商無論在政策環(huán)境、推進氛圍，還是在現(xiàn)實需要、工作基礎等方面，都已經(jīng)相對比較成熟，可謂水到渠成、勢在必行。

1.啟動行業(yè)工資集體協(xié)商有良好的推進環(huán)境

2011年以前的幾年中，武漢市搶抓國家實施中部崛起戰(zhàn)略和武漢獲批“兩型社會”建設示范區(qū)的重大機遇，保持了經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，為職工收入的提高奠定了堅實的物質(zhì)基礎。在此基礎上，全市各相關(guān)方面加大工資調(diào)控力度，通過建立工資指導線、勞動力市場指導價位、最低工資標準等多項制度，為保障職工收入、提高職工收入起到了積極的作用?？傮w上，職工工資呈穩(wěn)步增長的態(tài)勢。但是，在總體向好的大局中，也存在著一些亟待解決的問題。全市企業(yè)職工收入分配中因種種原因造成的諸多矛盾和問題一直沒有得到有效解決，職工收入水平以及增長速度與武漢所處的中部地區(qū)中心城市地位相比，還存在一定的差距。尤其是職工收入增長速度也與武漢經(jīng)濟社會發(fā)展水平不相適應。武漢職工收入在中部省會城市和十五個副省級城市中排名偏后，職工工資的增長幅度落后于武漢GDP增長和企業(yè)效益增長的幅度。職工工資偏低和收入差距較大成為影響職工隊伍和社會和諧穩(wěn)定的潛在因素，因工資問題引起的勞資沖突、群體性事件時有發(fā)生。為此，近年來武漢市委市政府著眼于保障和改善民生的現(xiàn)實需要，明確提出要更加尊重和關(guān)愛職工，不斷改善職工的生產(chǎn)生活條件，提高職工的收入，使職工增強幸福感，共享改革發(fā)展的成果。按照市委市政府提出的明確要求，近年來武漢市各級工會組織特別是工會領導機關(guān)更加注重站在黨和政府重視民生問題的高度，從職工最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的工資問題出發(fā)，積極開展工資集體協(xié)商并不斷探索新途徑、新方法，從而使得職工收入分配更加公平合理、職工隊伍更加穩(wěn)定、勞動關(guān)系更加和諧。

2.啟動行業(yè)工資集體協(xié)商有有力的政策支撐

2008年，《勞動合同法》正式實施，該法第五十三條明確規(guī)定，“在縣級以下區(qū)域內(nèi)，建筑業(yè)、采礦業(yè)、餐飲服務業(yè)等行業(yè)可以由工會與企業(yè)方面代表訂立行業(yè)性集體合同，或者訂立區(qū)域性集體合同?！边@是法律首次對開展行業(yè)集體協(xié)商做出規(guī)定，為開展行業(yè)性工資集體協(xié)商提供了有力的制度保障。以此為依據(jù)，2009年7月，全國總工會專門下發(fā)了《中華全國總工會關(guān)于積極開展行業(yè)性工資集體協(xié)商工作的指導意見》，大力推動各級工會開展行業(yè)工資集體協(xié)商，特別是全國總工會下發(fā)的這一指導意見，針對一些城市更有基礎和條件開展行業(yè)工資集體協(xié)商但《勞動合同法》將行業(yè)工資集體協(xié)商限定在縣級以下的實際，明確提出了“有條件的地方也可以從實際出發(fā)，探索在縣（區(qū)）及以上開展行業(yè)性工資集體協(xié)商工作”。這一規(guī)定，為武漢市開展全市餐飲行業(yè)工資集體協(xié)商提供了政策上的支撐和依據(jù)。2010年7月，全國總工會召開第十五屆四次執(zhí)委會議，明確提出“依法推動企業(yè)普遍建立工會組織，依法推動企業(yè)普遍開展工資集體協(xié)商”的要求。2011年1月，全國總工會制定的《2011-2013年深入推進工資集體協(xié)商工作規(guī)劃》進一步把開展行業(yè)工資集體協(xié)商作為依法推動企業(yè)普遍開展工資集體協(xié)商的三大重點之一。這意味著，在城市一級開展行業(yè)工資集體協(xié)商，既有政策上的支持，又有工作上的部署，對于一些城市條件成熟的行業(yè)，開展行業(yè)工資集體協(xié)商正當其時。特別是經(jīng)濟發(fā)展水平已經(jīng)到了總量很大和分配不均矛盾日益突出的地步，社會各界對推進工資集體協(xié)商的期待越來越強烈，這些都為武漢市總工會順勢而為啟動全市餐飲行業(yè)工資集體協(xié)商營造了良好的輿論氛圍，最大限度減少了推進中的阻力。

3.啟動行業(yè)工資集體協(xié)商有迫切的現(xiàn)實需要

餐飲行業(yè)屬于勞動密集型企業(yè)，本身就存在工作強度大、勞動時間長、收入水平低的突出問題，武漢市餐飲行業(yè)中的很多職工從凌晨忙到深夜，休息日、節(jié)假日加班是常有的事，加之武漢餐飲行業(yè)中一些中小企業(yè)長期粗放經(jīng)營，企業(yè)利潤率低，以及企業(yè)經(jīng)營管理者過于強調(diào)企業(yè)自主分配，忽視職工的民主參與，更是壓低了職工的工資水平和福利待遇，使得職工在決定自己工資待遇方面幾乎沒有話語權(quán)。長期以來，這種狀態(tài)在阻礙整個行業(yè)健康發(fā)展的同時，也造成餐飲業(yè)勞資沖突增加、勞動者流動頻繁，一時“招工難”在餐飲行業(yè)愈演愈烈。武漢市從2007年起，餐飲企業(yè)開始出現(xiàn)“招工難”。到2010年，幾乎所有的大中型餐飲企業(yè)都出現(xiàn)了較為嚴重的員工“難招”、“難管”、“難留”等“三難”問題，在常規(guī)情況下有3%~5%的人員缺口，旺季更高達10%~15%，一定程度上影響了企業(yè)的正常經(jīng)營和發(fā)展。企業(yè)老板們普遍感到“招工難”影響了企業(yè)的發(fā)展，要花很大精力到社會上去招人、到別的企業(yè)去挖人，行業(yè)主管部門也深感“招工難”已經(jīng)成為行業(yè)發(fā)展的瓶頸。與此同時，武漢市餐飲行業(yè)的職工也迫切盼望能夠通過開展工資集體協(xié)商等方式增加工資收入的透明度，對收入分配機制、工資制度等發(fā)表自己的看法，并且希望工會組織在為職工爭取和維護經(jīng)濟利益上依法發(fā)揮更大的作用。

4.啟動行業(yè)工資集體協(xié)商有堅實的組織基礎

開展行業(yè)工資集體協(xié)商，需要健全的行業(yè)工會組織和雇主組織。在雇主組織方面，武漢市餐飲行業(yè)有比較成熟的組織。武漢市餐飲協(xié)會成立于2003年，是由武漢地區(qū)從事餐飲行業(yè)的企、事業(yè)單位和相關(guān)人士，自愿結(jié)成的行業(yè)性、地方性、非營利性的社會組織，接受武漢市商業(yè)局和武漢市民政局的業(yè)務指導和監(jiān)督管理。同時，武漢餐飲協(xié)會的會員企業(yè)為市內(nèi)400多家大中型餐飲企業(yè)，再加上二級、三級下屬分會，覆蓋的企業(yè)比較廣泛，在行業(yè)內(nèi)有較強的凝聚力和影響力。作為資方主體，武漢餐飲協(xié)會對行業(yè)的情況掌握較為全面，具有比較強的代表性，尤其能夠代表大中型餐飲企業(yè)。在行業(yè)工會方面，武漢是我國工人階級最早產(chǎn)生、工會組織最先成立、工人運動最具光榮傳統(tǒng)的城市之一。雖然武漢市沒有專門的餐飲行業(yè)工會，但是，早在2006年7月，武漢市就成立了商貿(mào)金融煙草工會聯(lián)合會。2010年，武漢市商貿(mào)金融煙草工會聯(lián)合會又實現(xiàn)了進一步升格。武漢市委常委會議決定，專門撥出兩個副局級指標給產(chǎn)業(yè)工會，其中一個就給了商貿(mào)金融煙草工會聯(lián)合會，這大大提高了武漢市商貿(mào)金融煙草工會聯(lián)合會的組織優(yōu)勢，使得武漢市商貿(mào)金融煙草工會聯(lián)合會代表餐飲行業(yè)廣大職工的利益開展工資集體協(xié)商底氣十足。因此，從職工一方的協(xié)商主體看，順應協(xié)商需要，創(chuàng)新工作方式，以產(chǎn)業(yè)工會“上代下”的方式，也完全可以先行先試，積極探索開展餐飲行業(yè)工資集體協(xié)商。

三、集體協(xié)商的相關(guān)準備

在啟動餐飲行業(yè)工資集體協(xié)商之前，武漢市總工會做了大量的基礎性準備工作。正是由于這些扎扎實實的前期準備工作，使得餐飲行業(yè)工資集體協(xié)商工作啟動后進展順利、成效明顯。

1.做好說服動員的準備，減少啟動行業(yè)工資集體協(xié)商的阻力

在武漢市總工會的多方協(xié)調(diào)下，武漢市委對開展餐飲行業(yè)工資集體協(xié)商給予大力支持，武漢市成立了由市總工會分管副主席任組長的推進全市餐飲行業(yè)工資集體協(xié)商制度工作指導小組，指導小組吸納了市人力資源和社會保障局、市商務局、武漢企業(yè)聯(lián)合會/企業(yè)家協(xié)會、市商貿(mào)金融煙草工會聯(lián)合會、武漢餐飲業(yè)協(xié)會、市飲食服務管理處等單位相關(guān)負責人和工作人員參加。推進全市餐飲行業(yè)工資集體協(xié)商制度工作指導小組各成員單位充分發(fā)揮本單位的優(yōu)勢，切實履行職責，密切配合，協(xié)同推進。工會方面主要負責起草工作方案、專項集體合同文本，召集基層工會干部座談，推薦確定職工方協(xié)商代表、組織重要條款論證等；市人力資源和社會保障部門主要對專項集體合同從法律法規(guī)上把關(guān)，就重要的有爭議的條款進行政策性答疑解惑，以第三方觀察員身份參與雙方協(xié)商談判；商務部門、企業(yè)家組織、行業(yè)協(xié)會主要負責收集行業(yè)相關(guān)情況，征求行業(yè)內(nèi)企業(yè)的意見和建議，做好溝通協(xié)調(diào)。

2.做好宣傳造勢的準備，營造啟動行業(yè)工資集體協(xié)商的氛圍

為爭取更多的企業(yè)經(jīng)營者理解、認同和支持開展行業(yè)工資集體協(xié)商，武漢市總工會通過多種途徑和渠道向武漢餐飲業(yè)協(xié)會和企業(yè)傳遞信息、宣傳政策。武漢市委機關(guān)報《長江日報》以及市屬各主流媒體、網(wǎng)站，大力宣傳工資集體協(xié)商的意義和必要性，加強對企業(yè)和職工的引導。武漢市協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方主動與武漢市餐飲協(xié)會的骨干企業(yè)業(yè)主座談，宣傳國家“十二五”改善民生、提高保障水平，推進收入分配改革，提高職工收入水平的重大決策，宣傳工資集體協(xié)商的重要意義，解讀有關(guān)法律法規(guī)和政策，促使餐飲協(xié)會及其主要會員單位認識到建立行業(yè)工資集體協(xié)商機制的重要性和必要性。市總工會多次上門與市餐飲業(yè)協(xié)會主要成員單位負責人溝通，達成開展行業(yè)工資協(xié)商的共識，使企業(yè)方認識到開展工資協(xié)商，不僅僅只是增加職工的工資，更重要的是為了建立協(xié)商機制平臺，促進企業(yè)和諧，共謀企業(yè)發(fā)展，使企業(yè)與職工達到“雙贏”。此外武漢市總工會還借助表彰武漢市“十佳和諧企業(yè)”的有利時機，依托新聞媒體，大力宣傳一批開展工資集體協(xié)商，促進社會和諧的企業(yè)和經(jīng)營者，為開展餐飲行業(yè)工資集體協(xié)商營造了良好的氛圍。

3.加大人力物力支持力度，增強推進行業(yè)工資集體協(xié)商的動力

為了保證餐飲行業(yè)工資集體協(xié)商工作的順利推進，武漢市總工會在人、財、物等方面切實加大了對這項工作的支持力度。武漢市總工會專門撥付了30萬元的工作經(jīng)費，為推進全市餐飲行業(yè)工資集體協(xié)商提供了堅強的物質(zhì)保障。2011年1月，武漢市總工會聯(lián)系協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方分別召集餐飲企業(yè)企業(yè)代表和工會干部代表召開座談會，由來自中心城區(qū)、新城區(qū)不同所有制性質(zhì)、不同規(guī)模和不同業(yè)態(tài)的餐飲企業(yè)代表和工會干部代表暢所欲言，對開展全行業(yè)工資協(xié)商的可行性、可能會出現(xiàn)的問題及其對策，乃至集體合同文本具體條款的表述，發(fā)表了極具價值的意見。在此基礎上，相關(guān)部門起草了工作方案和實施方案，并分別提交市總工會主席辦公會議研究確定。武漢市總工會黨組書記、常務副主席多次專題聽取武漢市總法律和集體合同部、市商貿(mào)金融煙草行業(yè)工會相關(guān)工作匯報，先后4次召集主席辦公會研究全市餐飲行業(yè)工資協(xié)商工作方案、指導機構(gòu)設置、工資專項集體合同文本關(guān)鍵條款、簽署儀式暨現(xiàn)場推進會等內(nèi)容。

4.做好數(shù)據(jù)調(diào)查的準備，夯實推進行業(yè)工資集體協(xié)商的基礎

為全面深入掌握全市職工特別是餐飲行業(yè)職工的收入狀況，武漢市總工會于2010年開展了全市企業(yè)職工收入分配狀況調(diào)查，數(shù)據(jù)顯示，住宿和餐飲業(yè)職工平均收入在所有行業(yè)中居于倒數(shù)第2位。同時，武漢市總工會對餐飲企業(yè)用工狀況的調(diào)查結(jié)果顯示，全市近4萬家餐飲企業(yè)，只有15%左右有規(guī)范的制度管理。8成以上的中小企業(yè)采取包干管理辦法，老板只管大廚和服務總監(jiān)等少數(shù)幾個人，其余員工工資多少完全取決于大廚和服務總監(jiān)；在這些企業(yè)，職工過度加班，沒有基本的社會保障，工資隨意發(fā)放甚至克扣、拖欠。正是看到餐飲行業(yè)規(guī)模大、從業(yè)人員多但職工收入的問題相對比較突出和嚴重，武漢市總工會決定大力推動餐飲行業(yè)開展工資集體協(xié)商。2011年2月份，武漢市總工會又在全市走訪了100家餐飲企業(yè)，召開了員工座談會，開展了內(nèi)容包括“你對本區(qū)餐飲行業(yè)職工收入是否滿意”、“你希望得到的最低工資”、“你所關(guān)心的餐飲行業(yè)工資協(xié)商內(nèi)容”等10個項目的問卷調(diào)查。在調(diào)查期間，武漢市總工會從事這項工作的人員幾乎每次見了餐廳服務員和廚師就拉過來談心聊天。調(diào)查顯示，80%的餐飲行業(yè)職工對當時的收入不滿意，職工反映絕大多數(shù)中小餐飲企業(yè)職工月平均工資只有800多元，低于武漢市最低工資標準，基本的勞動保險不到位；通過調(diào)查還反映，大多數(shù)餐飲行業(yè)職工對收入的期望值在1000—1200元之間，期望有養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷保險，生活有保障。餐飲行業(yè)職工收入的現(xiàn)狀，不僅說明推行行業(yè)工資集體協(xié)商有廣泛的群眾基礎，而且，職工對收入的期望也成為協(xié)商確定餐飲業(yè)最低工資標準的可靠依據(jù)。

四、集體協(xié)商的具體過程

從2011年起，武漢餐飲行業(yè)工資集體協(xié)商每年開展1次，迄今為止已經(jīng)簽訂了3份年度工資集體合同。“萬事開頭難”，在一年一度的武漢餐飲行業(yè)工資集體協(xié)商中，尤以2011年的第一次協(xié)商最為艱難和復雜。

1.2011年度餐飲行業(yè)工資集體協(xié)商

（1）前期準備

2011年2月28日，武漢市商貿(mào)金融煙草工會聯(lián)合會代表餐飲行業(yè)職工，向武漢市餐飲協(xié)會發(fā)出協(xié)商要約，3月5日，武漢餐飲協(xié)會以書面形式對要約作出了回復，這標志著準備近3年之久的武漢餐飲行業(yè)工資集體協(xié)商正式拉開帷幕。2011年3月4日-7日，武漢市餐飲行業(yè)工資集體協(xié)商制度工作指導小組分別召開各區(qū)（開發(fā)區(qū)、風景風）工會集體合同分管主席和部長會議、餐飲企業(yè)工會干部代表會議，對市級行業(yè)性工資集體協(xié)商代表候選人的數(shù)量、結(jié)構(gòu)和素質(zhì)要求作出布置。按照這一要求，武漢市商貿(mào)金融煙草工會聯(lián)合會和各區(qū)、街鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）工會按照民主性、廣泛性、群眾性原則，共推薦了39名協(xié)商代表建議人選。3月8日，武漢市餐飲行業(yè)工資集體協(xié)商制度工作指導小組用半天時間對這39名同志進行了工資集體協(xié)商工作政策知識培訓，向他們通報了餐飲行業(yè)工資集體協(xié)商工作前期準備工作的情況和下一步工作任務，同時武漢市餐飲行業(yè)工資集體協(xié)商工作指導小組認真聽取了他們的意見和建議。在交流的過程中，武漢市餐飲行業(yè)工資集體協(xié)商工作指導小組從39名推薦人選中挑選了9名同志作為職工方正式協(xié)商代表人選，這9名人選代表的身份，按企業(yè)性質(zhì)：既有集體企業(yè)工會代表、也有外資企業(yè)工會代表、還有民營企業(yè)以及街道小型餐飲行業(yè)工會代表；按地域：有中心城區(qū)代表、又有遠城區(qū)代表；按企業(yè)規(guī)模：有大型餐飲企業(yè)代表、又有中小型餐飲企業(yè)代表。其中，首席代表由武漢市商貿(mào)金融煙草工會聯(lián)合會常務副主席擔任。企業(yè)方的9名代表，采取由武漢市餐飲協(xié)會會長推薦和餐飲企業(yè)自薦等方式確定候選人，經(jīng)過餐飲協(xié)會會長會議討論同意后確定，首席代表由武漢市餐飲行業(yè)協(xié)會會長擔任。雙方的代表人選經(jīng)最終提交到武漢市餐飲行業(yè)工資集體協(xié)商工作指導小組審定后，于3月18日起，通過《長江日報》和武漢餐飲網(wǎng)站、市總工會網(wǎng)站向社會公示，廣泛聽取社會、企業(yè)和職工對雙方代表的意見和建議。在確定協(xié)商代表的同時，武漢市餐飲行業(yè)工資集體協(xié)商工作指導小組在對法律法規(guī)政策相關(guān)規(guī)定、最低工資標準、工資指導線、人力資源市場工資指導價位、行業(yè)利潤水平、職工問卷表等情況進行大量的綜合分析基礎上，起草2011年度合同的建議文本。

（2）協(xié)商過程

1）首輪針鋒相對——協(xié)商陷僵局

2011年3月24日下午，武漢市餐飲行業(yè)工資集體協(xié)商第一次會議在武漢市總工會2樓會議室召開。這個會議室有個特點，是一個母子會議室，這為雙方代表分開研究問題、緩解氣氛提供了便利。出席協(xié)商會議的人員有職工方、企業(yè)方的各9名代表和武漢市協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方代表。武漢市餐飲行業(yè)工資集體協(xié)商工作指導小組成員都作為觀察團旁聽指導整個協(xié)商過程。協(xié)商會議由武漢市人力資源和社會保障局勞動關(guān)系處處長主持。主持人宣布首先由職工方首席代表提出協(xié)商內(nèi)容及主張。2217個字的集體合同文本框架內(nèi)容，正常情況下不要20分鐘就可以宣讀完畢，由于每個條款都要引用資料數(shù)據(jù)作解釋，職工方代表的陳述時間用了45分鐘（包括其間職工方其他代表補充意見）。輪到企業(yè)方代表發(fā)表意見，他們首先提出武漢中小企業(yè)眾多且分散，文本內(nèi)容這么細不宜企業(yè)方統(tǒng)一意見，文本框架設計要更改，有的代表還從協(xié)商主體、法律政策依據(jù)等角度對合同重要條款的內(nèi)容提出了疑義，應該說這是對合同文本很大的根本意見分歧。同時，職工方代表也針對性非常強地就有關(guān)條款交換意見，論和爭的氣氛越來越濃，特別是在工作時間、社會保障、工資支付方式等核心問題上交鋒激烈，甚至出現(xiàn)了一方提出意見后難以再談的局面。主持人及時暫停協(xié)商，分開雙方代表就相關(guān)問題各自斟酌商量、統(tǒng)一意見，顧問觀察團的同志也分別到雙方會議室旁聽，提出了一些意見和建議，大約23分鐘后，雙方代表逐漸冷靜下來，重新回到會場，經(jīng)過新一輪對話，雙方一致同意將2011年度合同（草案）于2011年3月25日在武漢市市級主流媒體《長江日報》上公示一周，而且為了適應年輕職工的閱讀習慣，草案還采取了網(wǎng)上公示的方式在市總工會網(wǎng)站、市餐飲業(yè)協(xié)會網(wǎng)站同時公示，從而更大范圍地聽取社會各方面的意見，之后再作進一步的溝通和協(xié)商。

2）公示征求意見——分歧漸消除

合同（草案）公示2周之后的4月6日雙方進行第2輪協(xié)商。合同（草案）一經(jīng)公示，社會各界尤其是餐飲企業(yè)經(jīng)營者和職工對此高度關(guān)注、反響強烈。武漢餐飲業(yè)協(xié)會收到了100多家餐飲企業(yè)負責人和57名員工的回電和回函，共收到企業(yè)和職工意見170余條，雙方共享了所有的意見和建議，并進行了認真分析研究。在雙方首席代表組織下，勞資雙方部分代表在一起對征集的意見和建議作了一次認真溝通分析研究，對沒有涉及核心問題的合同草案有關(guān)條款從文字上進行了修改完善，這次溝通也重點對合同（草案）條款中17個比較大的分歧點進行了確認并提出作為第2輪協(xié)商的內(nèi)容。4月6日，針對17個分歧點，雙方代表又回到了協(xié)商桌上。雙方互相闡述、解釋各自的觀點和意見，經(jīng)過近3個小時的爭執(zhí)和妥協(xié)，對11個分歧點基本達成了共識，企業(yè)方在7個問題上做出了讓步，包括適用范圍、行業(yè)最低工資標準、加班工資、女職工待遇、保險保障、試用期工資和違紀員工處罰期間的工資；職工方讓步的有4條，包括文本框架內(nèi)容、工資增長幅度標準、工作時間、違反合同后職工方責任等。這個過程中，在工資年增長幅度方面，雙方一度發(fā)生了很大分歧。職工方代表根據(jù)地區(qū)、餐飲行業(yè)經(jīng)濟發(fā)展等綜合情況，提出工資年增長率應為12%，而企業(yè)方則表示希望員工考慮到餐飲業(yè)的現(xiàn)狀、利潤低等因素，只同意增加5%。一番辯論后，職工方將增長率降到了10%，但依舊遭到企業(yè)方拒絕。對于這個問題，其間雙方代表召開了幾次非正式的座談會，為保障職工收入水平的增幅不低于GDP的增速，同時考慮不同企業(yè)的承受能力，最終企業(yè)方同意將工資年增長率定在9%。此外，從實際情況來看，多數(shù)大型餐飲店員工工資都分別高出最低工資30%左右，多數(shù)中型企業(yè)的工資水平接近這一標準，一些小型餐館要低一些。至于說對沒有形成一致意見的另外6個分歧點，雙方?jīng)Q定繼續(xù)下去斟酌、更加廣泛征求己方意見后再作進一步協(xié)商。第3輪協(xié)商前，雙方都對合同（草案）6個明顯的分歧點相關(guān)條款進行了慎重研究，雙方首席代表對己方形成的一些意見進行了認真深入溝通，應該說進入第3輪協(xié)商前進行的多次不同方式的溝通，特別是雙方的首席代表好比“生意人”，站在各自立場，試探性多次討價還價，交換了很多意見，互相摸清了對方底線，這些都為第3輪協(xié)商能夠取得最終成果打下了基礎。

3）在堅持中妥協(xié)——共識終達成

4月21日下午進行第3輪協(xié)商。這次協(xié)商，職工方在4個方面作了讓步，企業(yè)方在2個方面作了讓步，第2輪協(xié)商留下的6個分歧點在雙方協(xié)商代表充分理解、互相妥協(xié)的氣氛中得到解決。這6個分歧點主要是：

第一，工資的支付時間。職工方認為，工資支付逢節(jié)假日、雙休日，應在假日前發(fā)放。但企業(yè)方提出，餐飲企業(yè)職工流動性大，有些職工甚至放棄應得的工資不辭而別，節(jié)假日前發(fā)放工資不利于職工隊伍的穩(wěn)定。職工方同意將工資發(fā)放的條款改為“遵循有關(guān)法律法規(guī)”。

第二，打荷工的工資。職工方根據(jù)現(xiàn)有武漢市勞動力市場的指導價位，提出了打荷工的最低工資為1430元。但企業(yè)方認為，打荷工是主廚的幫手、學徒，按照行業(yè)慣例，很多企業(yè)是不發(fā)工資的。最終職工方同意，打荷工的最低工資按照行業(yè)最低工資1170元執(zhí)行。

第三，醫(yī)療期的界定。企業(yè)方提出“職工患病或者非因工負傷病休、醫(yī)療期間”的提法不妥，他們認為開病休證明很容易，如果病休期間職工享受80%的工資待遇，不利于調(diào)動員工積極性。最終職工方同意企業(yè)方意見，將條款改為“職工患病或者非因工負傷醫(yī)療期間”。

第四，醫(yī)療期工資基數(shù)。對于勞資雙方自協(xié)商開始就有很大分歧的職工患病或者非因工負傷醫(yī)療期間最低工資是按照行業(yè)最低工資還是武漢市最低工資標準的80%執(zhí)行，企業(yè)方最后做出了讓步，同意按照行業(yè)最低工資標準1170元的80%執(zhí)行。

第五，職工福利。職工方做出讓步，同意將“企業(yè)為職工免費提供工作餐、服裝補貼、住房補貼、其他福利補貼”改為“企業(yè)為職工免費提供工作餐、工作服、住宿和其他福利”。

第六，條款的變更。企業(yè)方最終同意因政府最低工資標準調(diào)整或者武漢市人力資源市場部分職位工資指導價等情況變化和發(fā)展，經(jīng)雙方協(xié)商，可以對工資專項集體合同相關(guān)條款進行修改。經(jīng)過雙方的協(xié)商，合同草案中的17個分歧點全部解決。第3輪協(xié)商會上，雙方一致決定于4月23日正式簽訂合同。

4月23日上午，“武漢市餐飲行業(yè)工資專項集體合同簽字儀式暨工資集體協(xié)商工作推進大會”在武漢市委會議中心召開，雙方首席代表在全國、省、市總工會領導，武漢市協(xié)調(diào)勞動三方共300多人的共同見證下，在正式合同文本上鄭重簽字，并加蓋了產(chǎn)業(yè)工會、行業(yè)協(xié)會印鑒。簽字后的合同文本隨即報送到武漢市人力資源和社會保障局進行了審簽同意并備案。4月28日，武漢市人力資源和社會保障局批準了該協(xié)議，至此，《武漢市餐飲行業(yè)工資專項集體合同》正式生效。

（3）協(xié)商亮點

“協(xié)商不易，落實更難”。為了將這份來之不易的工資專項集體合同落到實處，武漢市采取了具體且操作性強的措施，這也成為武漢餐飲行業(yè)工資集體協(xié)商的最大亮點。

第一，全市各級工會全力推進。工會充分發(fā)揮自身健全的組織網(wǎng)絡優(yōu)勢，積極推動所有餐飲行業(yè)企業(yè)履行工資專項集體合同條款。武漢市總黨組書記、常務副主席明確要求舉全會之力，整合機關(guān)各部門，以及基層工會重點是區(qū)街鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會力量，集中抓落實。為此，市總工會抽調(diào)機關(guān)各部室力量，組成了10個工作組，和全市餐飲比較發(fā)達的10個區(qū)街工會一道，深入到部分職工集中的餐飲企業(yè)中調(diào)研，了解情況，宣傳合同內(nèi)容及國家相關(guān)法律政策，對職工投訴多、不達標企業(yè)，通過各級工會力量與企業(yè)方溝通，推動工資專項集體合同條款兌現(xiàn)。同時，市區(qū)工會幫扶中心也積極儲備2000個工作崗位，對于拒不兌現(xiàn)合同條款的單位，支持企業(yè)職工“用腳投票”，幫助職工向用工規(guī)范、工資收入水平較高以及有一定社會保障的用人單位流動。

第二，政府人力資源和社會保障部門也積極行動，提出了3條措施來推動合同條款的兌現(xiàn)。5月5日下午，湖北省和武漢市協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方辦公室就武漢市餐飲行業(yè)工資集體協(xié)商專項合同提出了3條落實措施，即各級政府人社部門及相關(guān)機構(gòu)要運用多種形式廣泛宣傳工資集體協(xié)商制度和餐飲行業(yè)工資專項集體合同文本的內(nèi)容，使全行業(yè)的經(jīng)營者和職工群眾了解制度、熟悉文本內(nèi)容，增強履約的責任和維權(quán)的意識；加強對履約的監(jiān)督，各級人社部門要運用法律、行政等綜合手段，引導各餐飲企業(yè)認真履行合同的約定，及時發(fā)現(xiàn)和解決存在的問題，務求落到實處；發(fā)揮好示范作用，學習好、宣傳好、運用好這次經(jīng)驗，積極研究工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，努力推進全省及武漢市行業(yè)性工資集體協(xié)商工作取得實質(zhì)性進展。武漢市協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方還成立調(diào)查組，在工資集體協(xié)商簽訂100天時，對16個市轄區(qū)進行檢查和督促，與不達標的企業(yè)方進行溝通，推動條款兌現(xiàn)。

第三，武漢市餐飲協(xié)會也積極行動、抓緊配合落實。其通過自身網(wǎng)站、召開會員分組會等積極向企業(yè)主宣傳合同文本內(nèi)容，制作合同文本學習宣傳片，印制有關(guān)法律和合同文本小冊子，分三期舉辦協(xié)會會員培訓班，并聘請有關(guān)法律專家給協(xié)會成員授課，請武漢市總工會和產(chǎn)業(yè)工會同志宣講合同文本內(nèi)容，把協(xié)會成員的法律培訓和合同文本宣傳學習結(jié)合起來，推動企業(yè)全面了解執(zhí)行好合同。同時，武漢餐飲協(xié)會還對餐飲行業(yè)職工展開大規(guī)模的學習培訓，擴大餐飲行業(yè)工資集體協(xié)商工作的影響力。另外，武漢餐飲協(xié)會、企業(yè)聯(lián)合會、企業(yè)家組織與餐飲企業(yè)負責人建立了約談制度，對執(zhí)行合同差、職工投訴多、忽視職工訴求的企業(yè)負責人將進行約談，推動集體合同條款的落實。

2.2012年度餐飲行業(yè)工資集體協(xié)商

由于有了2011年的成功經(jīng)驗，2012年度武漢餐飲行業(yè)工資集體協(xié)商的過程基本與2011年相同。2012年3月10日，《長江日報》公示了雙方參加工資集體協(xié)商的18人名單。2012年3月14日，雙方進行正式協(xié)商，形成了《2012年度武漢市餐飲行業(yè)工資專項集體合同（草案）》，并在《長江日報》進行為期5天的公示。2012年4月19日，職工方、企業(yè)方代表舉行第二次會議，就合同公示期間收到的60多條來自社會各界的建言交換意見，協(xié)商達成一致意見。這一年度武漢餐飲行業(yè)工資集體協(xié)商的新變化、新進展主要體現(xiàn)在：

（1）在協(xié)商主體上，雖然還是“上代下”，但主體建設明顯提速。為了更好地推進武漢餐飲行業(yè)工資集體協(xié)商，武漢餐飲協(xié)會提出成立武漢市餐飲行業(yè)工會聯(lián)合會的要求，湖北省總和武漢市總也按照相關(guān)法律法規(guī)和全總有關(guān)規(guī)定要求，結(jié)合武漢餐飲業(yè)實際研究籌備建立餐飲行業(yè)工會。但是，由于當時條件還不夠成熟，雙方商定，新一輪工資集體協(xié)商仍然由武漢商貿(mào)金融煙草產(chǎn)業(yè)工會代表職工方，以“上代下”的方式與武漢餐飲協(xié)會進行協(xié)商。

（2）在協(xié)商內(nèi)容上，雖然依然存在分歧，但分歧程度明顯減弱。2011年武漢餐飲行業(yè)工資集體協(xié)商有17個分歧點，而2012年的武漢餐飲行業(yè)工資集體協(xié)商只有7個分歧點。主要涉及集體協(xié)商及工資專項合同簽訂的周期、工資最低標準、新年度工資增幅、增幅期限的界定、加班工資額度和支付、職工福利和社會保障問題等。而且，雙方圍繞這些分歧點進行了前置磨合，通過協(xié)商順利找到彼此能夠接受的平衡點。

（3）在協(xié)商程序上，雖然總體差別不大，但成熟度明顯得到提升。2012年度的武漢餐飲行業(yè)工資集體協(xié)商的程序與2011年大體相同，都包括：認真做好準備階段的各項工作，向職工發(fā)放調(diào)查問卷，了解履約落實情況、征求對工資標準及增幅的意愿；通過各種方法途徑，掌握與集體協(xié)商相關(guān)的第一手信息資料；梳理分析影響工資集體協(xié)商的各種因素；提出工資集體協(xié)商的內(nèi)容并擬定合同框架草案。由于有了上年度協(xié)商的基礎，2012年的協(xié)商程序更加順暢，而且工會方的策略技巧也有了明顯提升。比如，當協(xié)商問題的焦點最后集中在職工工資的漲幅上下移動一個百分點時，職工方協(xié)商代表在關(guān)鍵時候?qū)?名務工姐妹的一封信展示給全體協(xié)商代表，使得原定8%的年度工資增幅目標調(diào)整為9%，再一次維護了餐飲行業(yè)職工的利益。這一細節(jié)，在職工方首席代表、武漢市商貿(mào)金融煙草工會聯(lián)合會主席周國華看來非常重要，因為對于很多人來說，小小一個百分點不算什么，但這一個百分點，對武漢市近50萬餐飲行業(yè)職工而言，卻非常重要，因此職工方為了這一個百分點寸步不讓，同時拋出了一個令全場人意想不到的秘密武器——一封三個外來妹寫給勞方代表的信。信中，三位來自湖北省監(jiān)利縣的打工女孩寫道：“感謝工會和你們，2009年我們高中畢業(yè)來到武漢打工時，每個月收入只有730元，一年后我們換了一家餐館打工，月收入才剛過千元。去年，有了工會和你們幫我們維權(quán)，老板把工資漲到了1300多元，現(xiàn)在我們每個月可以寄700元回家了。聽說，你們又要幫我們談工資了，我們很快就能寄1000元回家嗎？”正是這樣一封信，給資方協(xié)商代表帶來了震撼，最終使資方進行了讓步，使得工資漲幅定在了9%的水平上。

3.2013年度餐飲行業(yè)工資集體協(xié)商

2013年，武漢餐飲行業(yè)工資集體協(xié)商進入第3個年頭，總體上看，這項工作已經(jīng)實現(xiàn)了常態(tài)化、制度化，協(xié)商的程序和內(nèi)容都已經(jīng)比較規(guī)范化，與之前2年的情況沒有太大的差別。但是，2013年的協(xié)商在總體保持連續(xù)性的同時，也有一些新的變化。一是工會方協(xié)商主體得到健全完善。2012年10月16日，在武漢市總工會的不懈努力之下，武漢市餐飲行業(yè)工會聯(lián)合會正式宣告成立，武漢市總工會直屬工會工作委員會調(diào)研員李軍當選為武漢市餐飲行業(yè)工會聯(lián)合會第一屆主席。二是餐飲行業(yè)受宏觀形勢影響嚴重。2013年武漢餐飲業(yè)整體利潤下滑，會所餐廳、高檔餐廳利潤降低了60%，中檔餐廳降低了20%到25%，大眾化餐廳與往常持平或略有增長，特別是春節(jié)期間出現(xiàn)的“退單潮”，使得團年飯減少了20%。宏觀經(jīng)濟形勢的變化一定程度上壓縮了餐飲行業(yè)企業(yè)的利潤率，使得勞方要價空間相應有所縮減。三是分歧進一步聚焦在工資待遇方面。雙方在協(xié)商過程中就行業(yè)最低工資標準以及年度工資增長水平等兩大分歧點展開激烈協(xié)商，職工方認為隨著城鄉(xiāng)低保標準和平均職工工資都在提高，特別是營改增試點給大部分餐飲企業(yè)帶來實惠的利好消息，職工工資應當在上年的基礎上繼續(xù)保持穩(wěn)定增長；而企業(yè)方認為，由于餐飲行業(yè)不景氣，餐飲企業(yè)面臨退單潮和倒閉潮，企業(yè)生存壓力很大。

最終，在經(jīng)過多輪的正式和非正式的談判和溝通，就大部分條款達成一致的的基礎上，雙方于2013年4月18日上午在武漢市總工會再次舉行集體協(xié)商，并就合同最低工資標準和職工工資增幅的條款達成一致，簽訂了2013版工資專項集體合同：合同簽訂一年內(nèi)，最低工資標準增長不低于10%，職工工資增長不低于10%，增長幅度創(chuàng)下近2年來新高。（未完待續(xù)）