周政鈺

(北京體育大學(xué) 北京 100084)

足球因其草根屬性風(fēng)靡世界,世界第一運(yùn)動(dòng)影響力可想而知。但隨著職業(yè)足球的開展,足球發(fā)展問題的弊端逐漸顯現(xiàn),其中之一便是足球的腐敗問題。足球本是一場游戲,他的最基本功能是帶給人們健康,其次是娛樂的享受。如今足球運(yùn)動(dòng)的發(fā)展正一步步偏離它的本質(zhì),像陰暗的負(fù)面越走越深要研究足球運(yùn)動(dòng)中的腐敗問題,我們首先要知道何為腐敗,巴丹(Bardhan.p)用委托——代理關(guān)系來定義:“腐敗是指基于私立運(yùn)用公共機(jī)構(gòu),其中得到了公眾(委托人)授權(quán)從事某些活動(dòng)的官員(代理人)從事了不易被委托人監(jiān)督的謀求私利的不良活動(dòng)?！币虼?腐敗的實(shí)質(zhì)就是鉆現(xiàn)行制度的空子,趁提供公共的“政府品”之機(jī),進(jìn)行權(quán)力尋租。所以,腐敗的滋生,是現(xiàn)行制度存有缺陷,讓不法分子尋得機(jī)會(huì)。

1 中國足球腐敗現(xiàn)象

中國足球的腐敗問題由來已久,早在2001年年末,世界一些較大有影響力的媒體就曾報(bào)道中國足球的腐敗問題。巴西《圣保羅報(bào)》一篇叫做《中國也學(xué)巴西搞越位》,講述中國聯(lián)賽中的假球風(fēng)波。該文指出,難以理解中國足協(xié)年初定下的今年只升不降而明年只降不升的原因,同時(shí)也弄不懂中國足協(xié)為什么讓僅僅一支球隊(duì)升級(jí),而僅僅讓另一支涉嫌打假球的球隊(duì)降級(jí)。而這些對(duì)中國足球的報(bào)道只可謂冰山一角,直到2009年,一輪史無前例的足壇反賭掃黑風(fēng)暴的掛起,這些掩蓋在虛假面具下的事實(shí)才一一浮出水面,為大眾所知。而讓人震驚的是,不僅僅是一些俱樂部,球員涉嫌打假,連原足球運(yùn)動(dòng)管理中心兩任主席謝亞龍,南勇也因此鋃鐺入獄！可以說,這次大規(guī)模的足球反腐,是一次全方位的審判,勢必會(huì)對(duì)涉案人員、案外人員以及相關(guān)足球從業(yè)人員產(chǎn)生心靈的震顫和洗滌。

2 中國足球的腐敗,究竟是哪些原因造成的

2.1 內(nèi)部機(jī)制存在缺

(1)我國職業(yè)足球聯(lián)賽由足協(xié)直接運(yùn)營的方法有別于國外聘請(qǐng)運(yùn)營公司進(jìn)行運(yùn)營。同時(shí),為適應(yīng)國際足聯(lián)“各國政府不得干涉足球”的規(guī)定,國家成立以足協(xié)人員為主的足球運(yùn)動(dòng)管理中心作為管理足球的行政部門,使本應(yīng)分離的社會(huì)和行政管理部門合二為一。

(2)缺乏專業(yè)運(yùn)動(dòng)員的文化培養(yǎng)。近些年來,加強(qiáng)文化教育成為解決職業(yè)隊(duì)員文化水平低下的重點(diǎn),但由于落實(shí)不到位和缺少有效的考核和激勵(lì)機(jī)制,收效甚微。文化知識(shí)的缺乏,使運(yùn)動(dòng)員難以樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀。在利益面前難以低到住誘惑。由于教育的缺失,他們自身的整體素養(yǎng)并不高,這也決定了他們交往的圈子的水平良莠不齊,而這些他們交往的圈子,環(huán)境又往往能影響他們的選擇及價(jià)值判斷。接觸了更多的陰暗面,汲取過多的負(fù)能量,“拜金主義”“利己主義”的思想便會(huì)盛行直至占據(jù)他們的大腦,為足球賭球、假球、腐敗提供了曠闊的沃土。

(3)不健全的足球博彩制度。由于我國足球類彩票的運(yùn)營相對(duì)落后,更多的資金流入了地下和境外賭球市場,地下賭球則是誘使我國職業(yè)足球出現(xiàn)“假賭黑腐”問題的重要原因。地下賭球由于“門坎低、投資小、回報(bào)大而快,尤其能滿足某些賭徒以小博大、以少博多、快速致富、贏取巨大利益的心理和欲望?！辈唤∪淖闱虿┎手贫?不但減少了我國足球彩票吸金的作用,同時(shí)也減少了國家稅收。而且高額的利潤回報(bào)促使更多的人愿意投身于地下賭球行業(yè)當(dāng)中,這不但助長了社會(huì)的不正之風(fēng),更促使假球頻繁。不僅球迷,更有俱樂部及球員親自參與,通過場上的假球以使自己賺取巨大收益,這遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于他們整場比賽的收入,他們何樂而不為。更有甚者利用專門打假球賺取資金發(fā)放球員工資獎(jiǎng)金,形成了一條自己的產(chǎn)業(yè)鏈。足球官員也縱身投入其中忙的不亦樂乎。為了達(dá)到自身利益的滿足便利用自己手中的職權(quán)謀求假球。

2.2 中國職業(yè)足球受政府影響行為過大

(1)政府對(duì)足球的大規(guī)模干預(yù)。在由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)為市場經(jīng)濟(jì)初期,政府的大規(guī)模干預(yù)是對(duì)足球的一種支持。但隨著職業(yè)化的深入,政府再大規(guī)模對(duì)足球運(yùn)動(dòng)進(jìn)行干預(yù)就成為了一種阻礙！各俱樂部,聯(lián)賽的運(yùn)營不能按市場規(guī)律發(fā)展,處處要受政府所限,自然就會(huì)有人心思不在足球運(yùn)動(dòng)發(fā)展上轉(zhuǎn)而尋求自身利益。

(2)各俱樂部受地方行政壓力大,各地方政府為了政績不斷干預(yù)。

2.3 缺乏有效的監(jiān)管途徑和手段

(1)足球信息缺乏透明,有多信息決策僅僅在足協(xié)內(nèi)部流通,不但不讓外界大眾及媒體知曉,有的甚至更瞞著俱樂部及球員。這種不透明的組織信息公開制度將在很大程度上助長“假賭黑”的盛行。

(2)缺乏對(duì)舉報(bào)人的保護(hù)和合理的獎(jiǎng)勵(lì)。舉報(bào)人對(duì)腐敗問題的舉報(bào)可能招致自身的人身安全問題,這將使舉報(bào)人不愿也不敢進(jìn)行舉報(bào)行為。也沒有合理的獎(jiǎng)勵(lì)制度導(dǎo)致舉報(bào)人不愿鋌而走險(xiǎn)。這更助長了足球界腐敗之風(fēng)的盛行,因?yàn)樗麄儾徽撛趺醋?沒人知道,就是有人知道,也沒人愿意舉報(bào)。

綜上所述,要治理我國的足球腐敗,應(yīng)從幾下幾方面入手:(1)我們一定要調(diào)查獨(dú)立透明,絕不能再犯以前的那種“自己調(diào)查自己”、“自己審自己”的形式主義。其次,處罰一定要公平公正,嚴(yán)懲不貸,決不能心慈手軟。沒有傷害性質(zhì)的處罰是起不到作用的,沒有嚴(yán)厲的懲罰是無法根治腐敗現(xiàn)象的。一定要下定政治決心,堅(jiān)定地政治決心是反腐的第一要素。(2)體育不正之風(fēng)現(xiàn)象的發(fā)生,反映了我國在立法方面的缺陷,但我國法律明確規(guī)定,“法無明文規(guī)定不為罪,法無明文規(guī)定不處罰”,即所謂的罪刑法定主義。如何面對(duì)“罪刑法定”問題的爭論,最佳的出路在于有關(guān)部門出臺(tái)相應(yīng)的司法解釋。沒有相應(yīng)的司法解釋,在遇到類似問題是司法機(jī)關(guān)也無從下手或是不好下手。(3)接下來就是制度的完善,①依法通過我國的選舉制度,選舉出政治修養(yǎng)高,職業(yè)素質(zhì)過硬,思想品格良好的領(lǐng)導(dǎo)班子。只有把好這道關(guān),中國足球才有希望和未來。②做好監(jiān)督工作并加大懲罰力度。同時(shí)輿論媒體,廣大球迷,司法機(jī)關(guān)也參與其中,內(nèi)部外部兩方面監(jiān)督,減少足球腐敗現(xiàn)象。而且如果不嚴(yán)厲制裁,將會(huì)對(duì)其他的俱樂部帶來不公,也不能起到進(jìn)一步遏制足球腐敗的效應(yīng),那么中國司法部門懲治足球腐敗的運(yùn)動(dòng)也就沒有什么價(jià)值。③加強(qiáng)裁判員,運(yùn)動(dòng)員思想教育工作,從素質(zhì)上提高他們。高素質(zhì)高水平的裁判員,運(yùn)動(dòng)員能有力緩解足球假球賭球現(xiàn)象。同時(shí)加強(qiáng)裁判員道德教育,遠(yuǎn)離黑哨假哨,選舉高素質(zhì)人才高專業(yè)知識(shí)背景的裁判執(zhí)法比賽,還賽場一個(gè)公正,公正的比賽環(huán)境。

3 結(jié)語

最后,物必自腐而后蟲生。意大利著名足球律師弗·坎帕納認(rèn)為:意大利懲治足球腐敗的同時(shí)必須也要懲治社會(huì)腐敗,否則一切努力都將是枉然,因?yàn)橐獯罄闱蚋瘮〔粌H僅是足球問題,更是個(gè)社會(huì)文化問題。同樣,中國足球的腐敗也不僅僅是足球圈內(nèi)的事情,更是整個(gè)社會(huì)的問題。不治理社會(huì)的腐敗,足球的腐敗就依然有它生存的土壤。值得慶幸的是,隨著新一屆領(lǐng)導(dǎo)人的上臺(tái),我國正出擊重拳治理一個(gè)個(gè)腐敗問題,有了國家的鼎力支持,相信在不遠(yuǎn)的將來,一定會(huì)有涅槃重生的新中國足球,但這注定將是場漫長的戰(zhàn)爭。

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