謝 丹

近年來(lái)，隨著霧霾事件的頻發(fā)，城市空氣污染問(wèn)題成為我國(guó)目前亟需解決的重要環(huán)境問(wèn)題。造成霧霾的主要污染物PM2．5自美使館公布相關(guān)數(shù)值引發(fā)爭(zhēng)議后，逐步走進(jìn)公眾的視野。此后幾年，全國(guó)多處頻發(fā)的霧霾，使公眾認(rèn)識(shí)到以霧霾為主要表現(xiàn)形式的城市空氣污染在我國(guó)已呈高發(fā)態(tài)勢(shì)，危及公眾健康，亟待采取有效措施，予以治理。一般認(rèn)為，我國(guó)城市空氣污染的重要區(qū)域主要集中在京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)，但隨著欠發(fā)達(dá)省份經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，空氣污染問(wèn)題在這些地區(qū)也已顯現(xiàn)。湖北武漢及其周邊、湖南長(zhǎng)株潭等作為復(fù)合型大氣污染顯現(xiàn)區(qū)，已列為國(guó)家大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域。南昌雖未列入國(guó)家大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域，但受周邊省市污染物排放影響，及自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生污染物排放等多重因素作用下，也呈現(xiàn)一定程度的空氣污染問(wèn)題，應(yīng)給予重視，有效解決。

一、南昌城市空氣污染現(xiàn)狀及特征

南昌市自2013年1月1日起實(shí)施新《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB 3095－2012)，新標(biāo)準(zhǔn)新增PM2．5作為環(huán)境空氣污染物基本監(jiān)測(cè)項(xiàng)目。與新標(biāo)準(zhǔn)同時(shí)頒布的《環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)(AQI)技術(shù)規(guī)定》將二氧化硫、二氧化氮、PM10、一氧化碳、臭氧和PM2．5六項(xiàng)污染物基本項(xiàng)目列為評(píng)價(jià)因子計(jì)算空氣質(zhì)量指數(shù)，與以往空氣污染指數(shù) (API)只計(jì)算二氧化硫、二氧化氮、PM10三項(xiàng)污染物濃度限值相比，增加了一氧化碳、臭氧和PM2．5三項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)。以六項(xiàng)污染物濃度限值為基礎(chǔ)計(jì)算的空氣質(zhì)量指數(shù)更切合實(shí)際地反映了空氣質(zhì)量狀況。

由于實(shí)施新標(biāo)準(zhǔn)，南昌2013年空氣質(zhì)量指數(shù)與2012年空氣污染指數(shù)相比，存在較大差距，但這并不表明南昌2013年空氣質(zhì)量顯著惡化，而是由于新增評(píng)價(jià)因子，導(dǎo)致空氣質(zhì)量指數(shù)與污染指數(shù)存在差距，只是說(shuō)明以前的空氣污染指數(shù)評(píng)價(jià)因子過(guò)少，沒(méi)有客觀實(shí)際地反映當(dāng)時(shí)空氣質(zhì)量狀況。2012年南昌優(yōu)良天數(shù)330天，輕微污染35天，輕度污染1天，優(yōu)良率達(dá)90．16%。而實(shí)施新標(biāo)準(zhǔn)后，2013年南昌優(yōu)良天數(shù)僅為222天，輕度污染96天，中度污染30天，重度污染17天，優(yōu)良率60．82%，與2012年相比，明顯下降。從環(huán)保部門提供的數(shù)據(jù)看，2013年南昌空氣首要污染物10至4月份為PM2．5，5至9月份為臭氧，南昌空氣污染呈現(xiàn)季節(jié)性特征，即冬春以霧霾為主，夏秋以臭氧污染為主。

二、南昌城市空氣污染治理的有益嘗試

南昌市為治理空氣污染采取了諸多措施，以2013年為界，分為兩個(gè)階段。第一階段是2013年前，治理力度相對(duì)較弱，主要是單一措施，即針對(duì)不同污染源，出臺(tái)相應(yīng)舉措;第二階段是2013年后，治理力度和強(qiáng)度都較大幅度增強(qiáng)，治理空氣污染的措施更加系統(tǒng)、規(guī)劃、嚴(yán)格，主要是出臺(tái)一個(gè)統(tǒng)一的治理污染計(jì)劃，把各項(xiàng)污染源治理的相關(guān)措施都納入其中。具體表現(xiàn)為:

(一)第一階段對(duì)造成空氣污染的工業(yè)污染源、機(jī)動(dòng)車尾氣以及揚(yáng)塵分別出臺(tái)措施予以整治

針對(duì)高污染燃料及工業(yè)污染源，南昌2008年頒布《南昌市高污染燃料禁燃區(qū)管理辦法》明令禁止在禁燃區(qū)銷售、燃用原(散)煤、煤矸石、粉煤、煤泥、重油、渣油、各種可燃廢物和直接燃用的樹(shù)木、秸稈、鋸末、稻殼、蔗渣等生物質(zhì)燃料以及污染物含量超過(guò)國(guó)家規(guī)定限值的固硫蜂窩型煤、輕柴油、煤油、人工煤氣等燃料，并劃定沿江北大道、沿江中大道、沿江南大道以東，洪都北大道、青山北路、丹霞路、民豐路、東元路以南，昌東大道以西，昌南大道、施堯路、何坊西路、新溪橋路、上海南路、解放西路、解放東路以北;雙港南路、贛江北大道、贛江中大道、贛江南大道以西，祥云大道以北，昌樟高速、昌九高速、瀛上河、龍?zhí)端?、廣蘭大道以東，玉屏東大街、孔目湖大街以南為禁燃區(qū)。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)方大特鋼、新昌電廠、晨鳴紙業(yè)等重點(diǎn)排污企業(yè)的排放監(jiān)督。

針對(duì)機(jī)動(dòng)車尾氣排放，南昌2009年啟動(dòng)機(jī)動(dòng)車排氣的檢測(cè)工作，對(duì)參加機(jī)動(dòng)車定期檢驗(yàn)的車輛實(shí)施尾氣檢測(cè)，機(jī)動(dòng)車所有人須持尾氣排放檢測(cè)合格證，才能核發(fā)機(jī)動(dòng)車定期檢驗(yàn)合格標(biāo)志。2012年南昌開(kāi)始機(jī)動(dòng)車環(huán)保檢驗(yàn)合格標(biāo)志核發(fā)工作，裝用點(diǎn)燃式發(fā)動(dòng)機(jī)汽車達(dá)到國(guó)Ⅰ及以上標(biāo)準(zhǔn)的、裝用壓燃式發(fā)動(dòng)機(jī)汽車達(dá)到國(guó)III及以上標(biāo)準(zhǔn)的，核發(fā)綠色環(huán)保檢驗(yàn)合格標(biāo)志;未達(dá)到上述標(biāo)準(zhǔn)的，核發(fā)黃色環(huán)保檢驗(yàn)合格標(biāo)志。同時(shí)，將從2013年6月1日起，對(duì)未取得環(huán)保檢驗(yàn)合格標(biāo)志的機(jī)動(dòng)車(含外地車輛)和持有黃色環(huán)保檢驗(yàn)合格標(biāo)志的機(jī)動(dòng)車，采取限制行駛區(qū)域、時(shí)間等交通管制措施。

針對(duì)揚(yáng)塵，南昌2012年出臺(tái)《南昌市建筑工地?fù)P塵污染防治工作方案》，明確施工單位在施工過(guò)程中，要突出抓好揚(yáng)塵控制方案、裸露區(qū)域覆蓋、揚(yáng)塵控制宣教、進(jìn)出車輛沖洗、材料堆放遮蓋、建筑渣余土(垃圾)運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)的監(jiān)管，并細(xì)化了建筑工地、拆遷工地、園林綠化工地的具體防治措施以及相應(yīng)監(jiān)管部門的監(jiān)督職責(zé)。

(二)第二階段出臺(tái)比較系統(tǒng)的空氣污染防治計(jì)劃，涵蓋對(duì)各種污染源的控制，并將計(jì)劃分解落實(shí)到區(qū)縣及相關(guān)所屬部門

為進(jìn)一步改善城市空氣質(zhì)量，2013年南昌全面啟動(dòng)《南昌市藍(lán)天行動(dòng)計(jì)劃(2013－2015)》。該計(jì)劃明確提出2015年空氣污染物減排目標(biāo)，二氧化硫、氮氧化物排放量比2010年分別下降11%、16%，可吸入顆粒物(PM10)、二氧化硫、二氧化氮、細(xì)顆粒物(PM2．5)年均濃度比2013年分別下降10%、7%、4%、5%，并從工業(yè)廢氣污染防治、高污染燃料禁燃區(qū)污染防治、城市揚(yáng)塵污染防控與整治、機(jī)動(dòng)車排氣污染防治、餐飲油煙污染整治、農(nóng)村大氣污染防治、綠化工程建設(shè)、環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)與預(yù)警、區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控九方面分化落實(shí)空氣污染治理措施，同時(shí)制定資金支持、宣傳教育、監(jiān)督考核等相關(guān)保障措施。藍(lán)天行動(dòng)計(jì)劃是相對(duì)系統(tǒng)的空氣污染防治計(jì)劃，從治理目標(biāo)的提出，到針對(duì)不同污染源的治理措施，再到確保治理任務(wù)落實(shí)的保障措施，層層推進(jìn)，形成較為完備的污染防控體系。而且，藍(lán)天行動(dòng)計(jì)劃還進(jìn)一步分解落實(shí)到區(qū)縣及相關(guān)職責(zé)部門，南昌市所屬區(qū)、縣及有關(guān)部門需制定所屬區(qū)域的藍(lán)天行動(dòng)計(jì)劃，加大了該計(jì)劃具體落實(shí)的力度。

2013年南昌還進(jìn)一步擴(kuò)大了高污染燃料禁燃區(qū)范圍，由原有的169平方公里增至195平方公里，擴(kuò)大后的禁燃區(qū)范圍為楓生高速，黃家湖東路、廣蘭大道、玉屏東大街、雙港東大街、雙港南路，贛江北大道、贛江中大道、贛江南大道，祥云大道合圍區(qū)域。沿江南大道、沿江中大道、沿江北大道、富大有路，昌東大道、解放東路、高新南大道，昌南大道合圍區(qū)域。并計(jì)劃于2014年底完成新增“禁燃區(qū)”內(nèi)高污染燃料鍋爐的淘汰、改造任務(wù)。

此外，南昌還針對(duì)空氣重污染日出臺(tái)應(yīng)急方案，提出在空氣質(zhì)量達(dá)到重度污染(空氣質(zhì)量指數(shù)AQI達(dá)到200以上)時(shí)，將分別采取工業(yè)污染源控制、揚(yáng)塵控制，機(jī)動(dòng)車排氣控制和其它大氣污染源控制等強(qiáng)制性污染控制措施。

2013年后南昌系列治理空氣污染措施的出臺(tái)，是應(yīng)對(duì)當(dāng)前大氣環(huán)境質(zhì)量日趨惡化的的必然舉措。2013年無(wú)論是霧霾爆發(fā)的次數(shù)，還是媒體報(bào)道霧霾的頻率，以及中央領(lǐng)導(dǎo)多次公開(kāi)表明治理霧霾的決心，中央和地方政府出臺(tái)治理措施的強(qiáng)勁，都表明以此為分界嶺，我國(guó)空氣污染治理將進(jìn)入一個(gè)新階段。南昌順應(yīng)全國(guó)高強(qiáng)度治理空氣污染的大環(huán)境，并結(jié)合本市實(shí)際，出臺(tái)相應(yīng)舉措，也推動(dòng)南昌城市空氣污染治理進(jìn)入一個(gè)新的階段。

三、南昌城市空氣污染治理進(jìn)一步改進(jìn)的思考和建議

(一)確實(shí)做好《南昌市藍(lán)天行動(dòng)計(jì)劃 (2013－2015)》與《江西省落實(shí)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施細(xì)則》的有效銜接

藍(lán)天行動(dòng)計(jì)劃是南昌市為進(jìn)一步改善城市空氣質(zhì)量而于2013年5月啟動(dòng)的為期兩年的空氣污染治理計(jì)劃，當(dāng)時(shí)《江西省落實(shí)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施細(xì)則》還尚未出臺(tái)。2013年9月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，要求各省、自治區(qū)、直轄市貫徹落實(shí)，江西省于2013年12月出臺(tái)實(shí)施細(xì)則。實(shí)施細(xì)則確立了2013至2017年江西治理大氣污染的各項(xiàng)具體措施，藍(lán)天行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施年限是2013至2015年，因此，這一期間南昌涉及藍(lán)天行動(dòng)計(jì)劃和實(shí)施細(xì)則同時(shí)實(shí)施的問(wèn)題。與藍(lán)天行動(dòng)計(jì)劃純粹地方政府治理文件不同，實(shí)施細(xì)則是國(guó)家大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃在江西省的具體落實(shí)，是中央大氣污染治理思路在地方的實(shí)施貫徹，著眼的是整個(gè)江西省的大氣污染治理，其目標(biāo)和各項(xiàng)具體措施是對(duì)全省的通盤考慮。實(shí)施細(xì)則明確到2017年，全省可吸入顆粒物濃度比2012年下降10%以上，其中南昌、九江市細(xì)顆粒物年均濃度控制在50微克/立方米左右。重點(diǎn)任務(wù)是加大綜合治理力度，減少工業(yè)廢氣、城市揚(yáng)塵、礦山揚(yáng)塵、餐飲油煙、機(jī)動(dòng)車尾氣等大氣污染物排放;通過(guò)嚴(yán)控“兩高”行業(yè)新增產(chǎn)能、加快淘汰落后產(chǎn)能、壓縮過(guò)剩產(chǎn)能、加強(qiáng)小型企業(yè)環(huán)境綜合整治，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí);通過(guò)強(qiáng)化科技研發(fā)和推廣、推行清潔生產(chǎn)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)提高科技創(chuàng)新能力，加快企業(yè)技術(shù)改造;通過(guò)嚴(yán)格控制煤炭消費(fèi)總量、加快清潔能源替代利用、擴(kuò)大城市高污染燃料禁燃區(qū)范圍、提高能源使用效率、發(fā)展綠色建筑等調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，增加清潔能源供應(yīng);并嚴(yán)格節(jié)能環(huán)保準(zhǔn)入，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局;建立監(jiān)測(cè)預(yù)警應(yīng)急體系，妥善應(yīng)對(duì)重污染天氣。同時(shí)，為確保目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，規(guī)定了相應(yīng)的保障措施。實(shí)施細(xì)則與藍(lán)天行動(dòng)計(jì)劃的具體措施有一定重合，但也存在一些差別，對(duì)此，在藍(lán)天行動(dòng)計(jì)劃與實(shí)施細(xì)則同時(shí)實(shí)施時(shí)，兩者相沖突的地方應(yīng)以實(shí)施細(xì)則為準(zhǔn)，實(shí)施細(xì)則未規(guī)定，而藍(lán)天行動(dòng)計(jì)劃有規(guī)定的，則依據(jù)藍(lán)天行動(dòng)計(jì)劃的相關(guān)規(guī)定。在這一期藍(lán)天行動(dòng)計(jì)劃結(jié)束后，南昌在實(shí)施細(xì)則的基礎(chǔ)上制定下一期藍(lán)天行動(dòng)計(jì)劃，就能避免此類問(wèn)題。

(二)樹(shù)立兩個(gè)正確認(rèn)識(shí)，既要認(rèn)識(shí)城市空氣污染治理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，也要明確城市空氣污染治理是一個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程

空氣污染治理與其他環(huán)境治理問(wèn)題存在差別，它不是單純的環(huán)境治理問(wèn)題，還涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)生活等方面的問(wèn)題?？諝馕廴局卫淼囊粋€(gè)重要手段是減少污染物的排放，這就要求造成空氣污染的幾大污染源減排。工業(yè)廢氣的減排除了安裝脫硫、脫銷、除塵裝置外，還要嚴(yán)格控制鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等“兩高”行業(yè)新增產(chǎn)能，淘汰“兩高”行業(yè)落后產(chǎn)能，壓縮“兩高”行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能，這就意味著限制以往占工業(yè)較大比重的高污染、高耗能企業(yè)的發(fā)展，也就是轉(zhuǎn)變以犧牲資源、環(huán)境為代價(jià)的粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。同時(shí)減少工業(yè)廢氣的排放，還要求調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，降低煤炭的消費(fèi)比重，提高清潔能源的消費(fèi)比重，大力發(fā)展太陽(yáng)能、風(fēng)能、生物質(zhì)能、核能等新能源，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。機(jī)動(dòng)車尾氣減排除了提高燃油品質(zhì)，提高排放標(biāo)準(zhǔn)，淘汰黃標(biāo)車和老舊車輛，還要推廣使用新能源汽車，發(fā)展公共交通，降低公眾汽車出行率，鼓勵(lì)公眾出行盡量選擇公共交通。在出現(xiàn)重污染天氣時(shí)，還要求采取中小學(xué)停課，機(jī)動(dòng)車限行，建筑工地停止施工等應(yīng)急措施。空氣污染治理已超越一般環(huán)境治理的范圍，它關(guān)系著經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局，影響人們的生活，是一項(xiàng)復(fù)雜、系統(tǒng)的工程。

空氣污染治理也是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程。南昌乃至全國(guó)近些年來(lái)霧霾發(fā)生的程度和頻率均表明，空氣污染已不是偶發(fā)，而是逐漸呈常態(tài)化趨勢(shì)，是短期內(nèi)不可逆轉(zhuǎn)的事實(shí)。我們應(yīng)轉(zhuǎn)變最初遭遇霧霾時(shí)指責(zé)、抱怨、急切想改變的心態(tài)，回歸理性，接受霧霾常態(tài)化的現(xiàn)實(shí)，并積極應(yīng)對(duì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，曾發(fā)生嚴(yán)重空氣污染事件的倫敦花了26年，洛杉磯花了56年治理空氣污染。[1]我們的空氣污染形勢(shì)比當(dāng)時(shí)的倫敦和洛杉磯更復(fù)雜，不是單一的煤煙型或機(jī)動(dòng)車尾氣污染，而是兩者的混合，治理難度相對(duì)來(lái)說(shuō)更大。我們應(yīng)認(rèn)識(shí)空氣污染治理的長(zhǎng)期性，理解短期內(nèi)可能治理效果甚微。

(三)加強(qiáng)與周邊城市區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控

區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控是治理城市空氣污染的重要機(jī)制?？諝饬鲃?dòng)性的特征決定了單一城市治理難以取得很好的成效。南昌去年空氣優(yōu)良率是60．82%，而周邊中部其他省市武漢的優(yōu)良率為43．56%，合肥為54．99%，長(zhǎng)沙為58．68%，均低于南昌的優(yōu)良率。南昌如果僅著眼于自身治理污染，而忽視與周邊區(qū)域加強(qiáng)協(xié)同，治污效果可能如同北京一樣被周邊其他省市源源不斷吐出的煙霧所吞噬。

區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控并非簡(jiǎn)單的區(qū)域間召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，分享空氣污染信息，共同預(yù)警，具體操作起來(lái)其實(shí)非常復(fù)雜。區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控要統(tǒng)一、科學(xué)規(guī)劃，首先要把區(qū)域作為一個(gè)整體，科學(xué)分析區(qū)域間空氣污染物排放量及分布狀況，污染物傳輸規(guī)律，再制定相應(yīng)污染防治措施。[2]區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控的復(fù)雜性還涉及到兼顧區(qū)域間發(fā)展不平衡問(wèn)題?？缡〉膮^(qū)域主體分屬不同行政區(qū)，不存在行政隸屬關(guān)系，無(wú)法借助同一行政區(qū)縱向治理的模式，一般是一種平行的橫向合作模式，通過(guò)簽署協(xié)議共同實(shí)施。如果區(qū)域主體間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相當(dāng)，大氣污染又是轄區(qū)內(nèi)亟待解決的問(wèn)題，則合作治理污染的可能性更大;但如果區(qū)域主體間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在較大差異，面臨的大氣污染問(wèn)題程度不一時(shí)，就存在非合作的可能。[3]京津冀相對(duì)于長(zhǎng)三角，非合作治污的可能性更大，這也是近些年北京采取諸多措施，治污效果卻不甚理想的重要原因。近期，在北京多次爆發(fā)嚴(yán)重霧霾以及人口、交通等壓力下，京津冀一體化也提上議事日程，而京津冀合作治理霧霾則是一體化的首要議題。南昌和周邊中部其他省市，作為同屬中部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，有合作治污的可能性，南昌可在與周邊省市協(xié)作治理城市空氣污染方面作些探索。

(四)重視經(jīng)濟(jì)手段的運(yùn)用

南昌目前治理空氣污染的手段主要體現(xiàn)為命令控制型管制。命令控制型管制是政府運(yùn)用行政權(quán)力直接治理環(huán)境問(wèn)題的方式，如南昌市政府頒布高污染燃料禁燃區(qū)管理辦法，出臺(tái)建筑工地?fù)P塵污染防治工作方案，啟動(dòng)藍(lán)天行動(dòng)計(jì)劃，核發(fā)機(jī)動(dòng)車環(huán)保檢驗(yàn)合格標(biāo)志等，都屬于命令控制型管制。命令控制型管制實(shí)施起來(lái)簡(jiǎn)單、直接、在短時(shí)期內(nèi)快速、有效，成為治理環(huán)境問(wèn)題最基本、最常用的方式。經(jīng)濟(jì)手段相對(duì)來(lái)說(shuō)處于弱化的地位。盡管有排污收費(fèi)、排污權(quán)交易、脫硫電價(jià)補(bǔ)貼等相關(guān)規(guī)定，但排污費(fèi)過(guò)于低于企業(yè)治污成本，沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)手段調(diào)節(jié)作用，排污權(quán)交易也長(zhǎng)期處于試點(diǎn)階段，而且行政干預(yù)較多，某種程度上扭曲了排污權(quán)交易的真正目的，脫硫電價(jià)補(bǔ)貼相對(duì)于前兩種經(jīng)濟(jì)手段，在減少二氧化硫排放方面起到一定的作用。城市空氣污染作為一個(gè)復(fù)雜的環(huán)境問(wèn)題，涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)生活多個(gè)方面，除傳統(tǒng)的命令控制型管制外，也要重視經(jīng)濟(jì)手段的運(yùn)用，通過(guò)價(jià)格、稅收、補(bǔ)貼等手段激勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)和個(gè)人減少污染物的排放。[4]通過(guò)增加機(jī)動(dòng)車出行成本，降低機(jī)動(dòng)車使用強(qiáng)度，采用經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)确绞剑鸩教蕴吓f車輛和黃標(biāo)車，采取財(cái)政補(bǔ)貼等措施鼓勵(lì)個(gè)人購(gòu)買新能源汽車，以“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策支持開(kāi)展大氣環(huán)境綜合治理試點(diǎn)，對(duì)脫硫、脫銷、除塵以及可再生能源發(fā)電項(xiàng)目電價(jià)進(jìn)行補(bǔ)貼，積極推動(dòng)大氣污染物排污權(quán)交易，確實(shí)有效發(fā)揮排污權(quán)交易的作用。

[1]段玉森等．霧霾常態(tài)化，我們?cè)撊绾嗡季S和作為[N]．文匯報(bào)，2014－01－08．

[2]李禾、李天波．“聯(lián)防聯(lián)控”還需科研和機(jī)制聯(lián)動(dòng)[N]．科技日?qǐng)?bào)，2013－02－02．

[3]陳貽?。析仓?構(gòu)建區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制[N]．中國(guó)社會(huì)科學(xué)報(bào)，2013－02－02．

[4]謝佳瀝．經(jīng)濟(jì)手段將挑治霾大梁[N]．中國(guó)環(huán)境報(bào)，2014－02－14．