甘志航

（四川大學經濟學院，四川·成都610064）

隨著社會進步和科技發(fā)展，尤其是交通、通訊條件的改善，以及經濟全球化和區(qū)域經濟一體化的趨勢不斷加強，區(qū)域經濟合作已經成為地區(qū)經濟發(fā)展的重要動力和支撐。西南民族地區(qū)從地理位置上看偏居我國西南內陸，區(qū)域合作戰(zhàn)略的實施，有利于加強西南民族地區(qū)與周邊地區(qū)的經濟聯系，對于西南民族地區(qū)經濟和社會的長遠、可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。

四川省三州在行政區(qū)劃上指的是位于四川省西部的甘孜藏族自治州、阿壩藏族羌族自治州、涼山彝族自治州，是西南地區(qū)主要的少數民族聚居區(qū)之一。三州國土面積占全省的60.3%，常住人口占全省的8.2%，地區(qū)GDP卻僅占到全省的6.3%，因此又是四川省經濟和社會發(fā)展較為落后的區(qū)域。改革開放以來，四川省立足省情，為了加快三州地區(qū)的經濟和社會發(fā)展，在區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的制定和實施過程中，都始終把三州區(qū)域經濟合作問題擺在突出位置。但從過去和現實來看，相較于四川省東部、北部和南部地區(qū)經濟的快速發(fā)展，西部的三州少數民族地區(qū)經濟發(fā)展一直較為緩慢，因此，未來需要通過區(qū)域合作戰(zhàn)略的大力實施促進三州少數民族地區(qū)的經濟社會發(fā)展。

一、四川省三州實施區(qū)域合作戰(zhàn)略的必要性

按照三州區(qū)域合作戰(zhàn)略實施對象范圍的大小，可區(qū)分國際、地區(qū)和省內三個層次的區(qū)域合作戰(zhàn)略。國際層面是指四川省三州通過借道云南和西藏，開展與東南亞、南亞地區(qū)的區(qū)域經濟合作戰(zhàn)略，包括在中國—東盟自由貿易區(qū)合作中發(fā)揮相應作用。地區(qū)層面是指四川省三州與國內不同經濟區(qū)域和板塊間的區(qū)域經濟合作戰(zhàn)略。省內層面是指四川省三州與省內東部、北部、南部各市之間的區(qū)域經濟合作戰(zhàn)略，這也是促進三州民族落后地區(qū)發(fā)展的重要合作方式。從歷史和現實來看，四川省三州實施多層次的區(qū)域合作戰(zhàn)略對四川和三州地區(qū)都意義重大。

（一）從歷史來看，區(qū)域合作對四川省意義重大

四川自古以來就有與各地區(qū)開展區(qū)域合作的歷史和傳統(tǒng)。據史料記載，早在公元前4世紀，四川與南亞，特別是古印度就已經存在貿易往來，開辟了“蜀身毒道”，促進了當時四川地區(qū)經濟發(fā)展；[1]在新中國成立以后，“三線”建設也一度成為助推四川工業(yè)化和經濟發(fā)展的重要區(qū)域戰(zhàn)略；改革開放以來，特別是2000年國家提出西部大開發(fā)戰(zhàn)略之后，四川的區(qū)域合作逐漸向更高的層次發(fā)展。5·12汶川地震之后，全國各兄弟省市對四川災區(qū)的恢復重建同樣也可以看作是經濟合作戰(zhàn)略的體現。正是這些區(qū)域合作的傳統(tǒng)和歷史，才鑄就了今天的四川，今天的四川經濟。

（二）從現實來看，區(qū)域合作對于四川省三州經濟發(fā)展也具有重要意義

從地理位置上看，四川省三州地區(qū)既不臨邊、也不靠海，在發(fā)展對外經濟關系上具有天然的劣勢，因此加強與周邊地區(qū)的區(qū)域合作，“借船出海，借邊出境”也就顯得十分必要了。[2]從省內來看，成都平原是經濟最發(fā)達的地區(qū)，成都在省內“一城獨大”的局面并沒有得到改善，而廣大三州民族地區(qū)的落后狀況并沒有得到明顯的消除，因此加強三州的區(qū)域經濟合作，通過區(qū)域合作帶動周邊生產要素向三州地區(qū)轉移，對促進三州地區(qū)的經濟發(fā)展具有重要意義，同時也為實現經濟較發(fā)達地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)共同發(fā)展、協調省內區(qū)域經濟發(fā)展差距提供了有利條件。

二、四川省三州區(qū)域合作戰(zhàn)略實施中的現存問題

改革開放以來，四川省在自身的區(qū)域經濟發(fā)展中一直注重區(qū)域合作戰(zhàn)略的應用，但是過去的區(qū)域經濟合作只強調向東、向北、向南的方向，強調融入長三角和珠三角經濟區(qū)，以及與重慶的區(qū)域合作。而對于三州地區(qū)區(qū)域合作戰(zhàn)略的實施較為忽視，由此造成三州地區(qū)和省內其他地區(qū)在經濟和社會發(fā)展中出現了以下問題。

（一）四川省三州經濟發(fā)展遲緩，已經成為四川省區(qū)域經濟協調發(fā)展的窠臼。

四川省三州由于自然條件和地理區(qū)位方面的桎梏，發(fā)展遲緩，已經成為了四川省區(qū)域經濟協調發(fā)展的窠臼。截至2012年末，三州地區(qū)的常住人口為659.0萬人，占全省的8.2%；總面積為29.3萬平方公里，占全省總面積的60.3%；人口密度為22人/平方公里，遠小于全省的人口密度（167人/平方公里），處于地廣人稀的狀況。

從經濟總量和經濟結構方面來看，四川省三州地區(qū)GDP總量占全省的比例雖然一直在穩(wěn)步上升，但產業(yè)結構卻并未發(fā)生根本轉變，一次產業(yè)比重偏高，三次產業(yè)發(fā)展緩慢。二次產業(yè)雖然發(fā)展相對較好，但也主要是得益于川西地區(qū)豐富的自然資源，從產品結構上看基本以初級加工為主，現代化程度低。故總體來看，該地區(qū)仍處于一個相對落后、發(fā)展遲緩的境地。

（二）四川省三州基礎設施建設滯后，使成都的交通樞紐功能受到抑制。

在現代開放經濟條件下，一個地區(qū)要發(fā)展經濟，必須依靠方便的交通條件與外界進行資源和要素交流。一般來講，越發(fā)達的地區(qū)其擁有的交通條件也越好，也越能反過來促進當地經濟的發(fā)展。而作為我國的西南內陸省份，特別是西南民族地區(qū)，基礎設施建設較落后，交通條件較差。通常情況下，公路由于單位運輸成本較高，只適合于短距離運輸，而水路和鐵路比較適合于用作長距離運輸，川內由于水運航道的等級都比較低，難以承擔大量的對外運輸功能，因此，鐵路就成為四川對外運輸的主要通道。[3]但是，由于位于四川西南的三州地區(qū)經濟社會發(fā)展遲緩，基礎設施建設落后，就使得四川向西向南的鐵路運輸出現瓶頸，呈現出等級低、復線少、運能嚴重超負荷的狀態(tài)，難以滿足當前四川省乃至西南地區(qū)經濟發(fā)展的需要。

由此可見，以往的路網規(guī)劃存在一個“斷頭”的問題，成都長期成為我國路網最西邊緣節(jié)點，四川經濟區(qū)缺乏大運力的西南外運通道，難以與外界，特別是同接壤的云南、西藏以及東盟、南亞諸國進行充分的貿易往來。而加強三州與周邊地區(qū)的區(qū)域經濟合作就可為打通四川的西南外運通道提供經濟基礎和現實動力。

（三）向西和向南出川通道的阻塞，抑制了四川省對外開放水平。

理論上講，作為主要的出川通道，四川有四條出海路徑：第一條——北線，經寶成-隴海-京滬線到達上海，然后出東海；第二條——東線：經達成-遂渝-渝懷-湘黔-京廣線到達廣州，然后出南海；第三條——南線，經成昆線借道云南，連接東南亞地區(qū)，然后出海印度洋；第四條——西線，借道西藏，連接南亞地區(qū)，然后出海印度洋或者進入中亞。

由于西藏連接南亞和云南連接東南亞的鐵路尚在規(guī)劃中，缺乏必要的基礎設施承接，現在四川出海通道主要是北線和東線。相比南線和西線，東線和北線不管是陸上還是海上的距離都遠得多，特別是前往西亞、非洲和西歐地區(qū)更是繞行萬里。因此，加快西部三州地區(qū)區(qū)域合作戰(zhàn)略的實施，借此打通向西向南的出川通道就具有其現實基礎和巨大的經濟意義。

（四）三州地區(qū)是四川省最具區(qū)位優(yōu)勢和經濟潛力的地區(qū)之一，但其綜合優(yōu)勢卻未能完全發(fā)揮。

三州地區(qū)具有承東啟西、連南接北的區(qū)位優(yōu)勢，但是，以往四川重視東部、北部、南部，而忽視西部三州地區(qū)的區(qū)域合作戰(zhàn)略，就未能很好地發(fā)揮四川作為“中國西部增長極”的區(qū)位優(yōu)勢，也未充分揮成都“西部經濟發(fā)展高地”的帶動作用來為三州地區(qū)的開放提供便利。

同時三州地區(qū)作為我國西南出海大通道的重要節(jié)點，由此沿“南絲綢之路”經云南，可以入緬甸，到印度，至中亞，轉歐洲。這一經濟帶貫穿整個西南地區(qū)，居于其重要節(jié)點的三州地區(qū)在這一經濟帶中的地位更是極為重要。而以往戰(zhàn)略也致使三州未充分利用南亞市場及三州作為西南出海大通道節(jié)點的獨特優(yōu)勢實現借勢發(fā)展。

三、四川省三州未來區(qū)域合作戰(zhàn)略實施的思路

只有通過加快三州區(qū)域合作戰(zhàn)略的實施，才能逐步消除經濟發(fā)展中長期積累的不平衡性，從而實現四川經濟的又好又快發(fā)展。同時，要建設社會主義和諧社會，促進四川經濟社會的穩(wěn)定發(fā)展，也必須實現三州少數民族地區(qū)經濟狀況的改善和社會文明的發(fā)展，發(fā)揮四川在促進民族地區(qū)經濟發(fā)展方面的帶動和示范作用。

（一）加快三州地區(qū)的基礎設施建設

加大基礎設施建設力度，尤其是便于打通三州“通江達?！贝笸ǖ赖目缇常ㄊ【?、國境）鐵路和高速公路干線建設，同時也將三州與川南、川北和川東城市集群連接起來。

重視成昆線改造工程，配合成昆鐵路復線建設，并向南延伸，借道云南與東南亞、南亞鐵路網相連接，打通伸向東南亞腹地最便捷的通道，形成“三出境”（中越鐵路、中老鐵路、中緬鐵路）的鐵路運輸網絡，使之成為三州通往東南亞、南亞和印度洋的第一通道。

爭取在川藏線上建立支線向印巴延伸。四川同西藏長久以來只有一條川藏公路連接，青藏鐵路開通后雖可通過鐵路到達，但是繞行距離長，運輸能力有限。因此，需要通過已經破土動工的川藏鐵路以及規(guī)劃中的拉薩到亞東和聶拉木的鐵路，連接印度和尼泊爾，從而打通三州通往南亞和印度洋的第二通道。

適度超前發(fā)展航空運輸，加快三州地區(qū)現有機場的改擴建工程，爭取更多的國際航線，同時在川西地區(qū)繼續(xù)興建一定數量的支線機場。此外，由于云南昆明新機場建成之后對成都雙流機場定位和發(fā)展都會產生一定的影響，三州地區(qū)機場還可作為成都和昆明兩地協調利用空港資源的重要基礎和備選手段。

（二）重視與成都及省內其他城市的合作

在平等互利、共同繁榮的原則下，積極推動三州地區(qū)與成都及省內其他城市的經濟合作，進一步擴展各方的合作領域和內容，促進三州與省內城市，特別是成都在原材料、能源、市場、科教、民族文化等方面和領域的全面合作，并在基礎設施建設上積極推動有關各方共建共享，在生態(tài)環(huán)境問題上推動有關各方共治共保，從而促進四川全省的經濟共同發(fā)展和社會共同進步。

對于一個區(qū)域的經濟發(fā)展，交通是動脈，資金、人才、技術等要素就是血液，因此，也要將過去四川省內東中部地區(qū)向三州地區(qū)一味的“輸血”方式轉變?yōu)椤霸煅蹦Ｊ?，加強科技、人才和信息交流等渠道的拓寬，使三州地區(qū)更好地融入區(qū)域內的產業(yè)分工體系。

（三）加強與云南、西藏的交流

從省區(qū)這個層面，四川應加強與云南、西藏的合作與交流，共同打好“民族地區(qū)”、“貧困地區(qū)”、“邊境地區(qū)”這三張牌，爭取國家政策和國際投資。加大民族地區(qū)開發(fā)、扶貧開發(fā)和邊境地區(qū)開發(fā)開放力度，特別是以群居少數民族為紐帶，推進川、滇、藏經濟一體化。同時用特殊的優(yōu)惠政策、特定的激勵方式，促使資本向川、滇、藏三省交界的落后民族地區(qū)匯集，用于建設川、滇、藏三省交接地區(qū)開放經濟的重點項目。

在與云南、西藏合作和交流不斷加強的基礎上，繼續(xù)推進川西三州欠發(fā)達民族地區(qū)的發(fā)展。川藏鐵路和成昆鐵路復線將經過廣大的川西民族地區(qū)，將為這些地區(qū)的發(fā)展提供基礎設施保證。川西三州地區(qū)農業(yè)在產業(yè)結構中的比重較高，可以考慮擴展農業(yè)產業(yè)鏈，發(fā)展農產品就地深加工產業(yè)。此外，2012年，甘孜、阿壩、涼山三州第三產業(yè)增加值分別占到地區(qū)生產總值的36.5%、34.4%和28.1%，這很大程度上是由于三地旅游業(yè)較發(fā)達的緣故。因此，加強三州旅游資源的合理深入開發(fā)以及與云南、西藏地區(qū)旅游資源的聯動整合可以作為思考的方向之一。

（四）推進與南亞、東盟間的溝通

東盟和南亞地區(qū)近年來經濟增長迅速，南亞地區(qū)是繼東亞之后世界經濟增長最快的區(qū)域市場之一。四川在資源稟賦、產業(yè)和產品結構、消費需求結構等方面與南亞諸國存在較大互補性。此外，四川與東南亞各國的貿易量近年來增長迅速，而于2010年正式建立的中國—東盟自由貿易區(qū)又是我國參與的最大的自由貿易區(qū)。因此，需要抓住此機遇加大三州地區(qū)對東盟的開放力度。

應充分利用國際國內兩個市場、兩種資源，將三州地區(qū)作為成都乃至整個四川地區(qū)與東盟和南亞諸國的聯系紐帶，使其在四川實施“走出去”戰(zhàn)略的過程中發(fā)揮促進作用。同時三州地區(qū)還可依托四川較為雄厚的產業(yè)基礎，大力推進與南亞、東盟國家戰(zhàn)略合作項目建設（如石油管線，水電站建設，交通道路施工等）。

[1]楊文武，趙肇偉.試論四川與南亞經貿合作機遇、挑戰(zhàn)及對策[J].南亞研究季刊，2008，(4).

[2]戴永紅，秦永紅.論四川省參與區(qū)域合作的必要性和條件[J].經濟體制改革，2004，(6).

[3]李明山等.從區(qū)域經濟理論看四川經濟發(fā)展的優(yōu)劣勢[J].四川改革，2006，(10).