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頻繁出現(xiàn)的霧霾鎖城現(xiàn)象令大氣污染治理迅速成為國家行動。去年，國務院出臺《大氣污染防治行動計劃》；今年年初，環(huán)保部與全國31個?。▍^(qū)市）簽署《大氣污染防治目標責任書》；日前，廣東省政府也正式發(fā)布了本省的《大氣污染防治行動方案》。狙擊霧霾，向霧霾要藍天，一場牽動各行各業(yè)的大氣污染治理戰(zhàn)悄然打響。

對于步入工業(yè)化社會不久的中國來說，這可謂一場猝不及防的狙擊戰(zhàn)。2013年，我國遭遇了史上最嚴重的霧霾天氣，波及25個省份的100多個大中型城市，全國平均霧霾天數(shù)29.9天。這意味著，一年中我們度過了近一個月的“霧月”。而霧霾對社會公眾生活帶來的困擾更是前所未見：霧霾天氣嚴重時，航班停飛，高速封路，全城擁堵，中小學停課，醫(yī)院呼吸道疾病患者陡增……實際上，當全社會都深受霧霾之害時，生態(tài)環(huán)境的承載力也向我們亮起了紅燈！

大氣污染治理刻不容緩，當務之急無疑是立刻行動起來。我們看到，自上而下，從國家到省，再到各市縣政府，都簽訂了責任書，立下“軍令狀”。國家給各省下達了以PM2.5年均濃度降低幅度為核心的考核目標，同時，根據(jù)各地實際制定了相關污染源、落后產(chǎn)能淘汰等專項考核指標，而各省又將這些指標分解，下達至地市縣，構(gòu)建起層層考核的目標責任制。倘若嚴格照此規(guī)劃行動，大氣污染防治的宏偉藍圖不久即可實現(xiàn)，大功告成指日可待。

但是，不能不說，這太過樂觀了！霧霾雖是自然現(xiàn)象，但本質(zhì)則是社會經(jīng)濟現(xiàn)象，在一定程度上，它也是工業(yè)化社會的衍生物，農(nóng)耕社會絕不會出現(xiàn)大面積的霧霾。世界各發(fā)達國家，諸如英美法德日等國，都不同程度經(jīng)歷過霧霾高發(fā)的階段，且大多歷經(jīng)了一二十年乃至幾十年的漫長治理。而在我們這樣一個人口眾多，基礎薄弱，百業(yè)待興的世界最大的發(fā)展中國家，大氣治理面臨的困境和艱巨程度是任何國家都無法想象的。比如，無論調(diào)整燃料結(jié)構(gòu)，還是淘汰落后產(chǎn)能等，都可能面臨大批企業(yè)的“關停并轉(zhuǎn)”和技術升級，巨額資金從何而來？企業(yè)關停后，成千上萬的工人如何安置？尤其是對某些地方來說，一家重點企業(yè)的興衰直接決定著地方財政的盈虧，能否狠下心來動手術刀？顯然，在地方經(jīng)濟發(fā)展與污染治理的“加減算術”題中，無論哪位主政者都不能不頗費躊躇。

更為重要的是，在傳統(tǒng)GDP考核的指揮棒下，招商引資、上項目促發(fā)展是第一要務，而今卻要主動下馬一些項目和關停一些企業(yè)，這對地方政府來說，不僅要觀念的轉(zhuǎn)變亦是現(xiàn)實的難題。雖說現(xiàn)今GDP考核的色彩已淡化，但當面臨經(jīng)濟滑坡的下行壓力，面臨增長“保底線”與環(huán)境治理砍項目的雙重困境時，“砍”還是保，孰重孰輕，顯然就更考驗政府的決心和智慧。正因為諸多主客觀因素的掣肘，注定了大氣污染治理不可能畢其功于一役，而將是一場持久戰(zhàn)。

無疑，在大氣污染治理的攻堅戰(zhàn)中，各級地方政府“第一責任人”的角色至為關鍵。大氣治理，表面看是人類與環(huán)境的關系協(xié)調(diào)，實際上是人類自身成長中痛苦的蛻變與精神升華。因此，它首先要政府轉(zhuǎn)變觀念，從片面追求增長速度轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟增長與環(huán)境協(xié)調(diào)、人與自然和諧共存的科學發(fā)展觀上來。其次，各級政府在大氣污染治理中要敢于碰硬，敢啃硬骨頭。事實證明，許多整治項目并非過去不知道、看不見，而是礙于錯綜復雜的關系網(wǎng)，或事關地方經(jīng)濟利益，或限于地方財政的窘迫，不敢或舍不得下決心動手術。最后，目標考核責任制必須落到實處，要將有關治理項目逐級逐項分解，責任到人。按照相關治理行動計劃，各地治理的項目都已詳列出來，但如果沒有嚴格的監(jiān)督考核與追責，這些仍然可能淪為“紙上工夫”。常識告訴我們，在那些刮風似的執(zhí)法行動中有著太多的表面文章，大會動員轟轟烈烈，臺上簽訂責任書也像模像樣，但會一開完也就萬事大吉了。因此，面對艱巨的大氣污染治理戰(zhàn)，假若對各級地方政府的目標考核不能有剛性約束力，那么，“軍令狀”也可能淪為“認認真真走過場”。

顯然，在霧霾已危及當下中國經(jīng)濟社會發(fā)展的嚴峻關頭，各級地方政府能否把對環(huán)境治理的監(jiān)督考核真正變?yōu)橛踩蝿?、硬約束，既關系治理的進度、成效，更決定其成敗。（作者系羊城晚報首席評論員）endprint