孫彬++劉少石

江蘇明輝化纖公司建設(shè)的年產(chǎn)60萬(wàn)噸纖維項(xiàng)目，總投資35億元，僅占地231畝，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)廠(chǎng)房“向空中要地”，畝均投資強(qiáng)度達(dá)1515萬(wàn)元，大大節(jié)約了土地。（圖為江蘇明輝化纖公司廠(chǎng)房）

面對(duì)土地資源短缺的現(xiàn)實(shí)，江蘇省積極探索新機(jī)制，以“向上發(fā)展”提高土地利用率，以“動(dòng)態(tài)巡查”防止土地浪費(fèi)，以“綜合整治”補(bǔ)充土地后備資源，通過(guò)節(jié)約集約用地，促進(jìn)節(jié)地水平和產(chǎn)出效益“雙提升”，以土地利用方式轉(zhuǎn)變促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

“向上發(fā)展” 提高土地利用率

江蘇是經(jīng)濟(jì)大省，也是資源小省，全省人均耕地面積低于全國(guó)平均水平，人地矛盾尖銳。江蘇省出臺(tái)了《關(guān)于全面推進(jìn)節(jié)約集約用地的意見(jiàn)》，提出堅(jiān)決守住耕地保護(hù)數(shù)量和質(zhì)量紅線(xiàn)、永久基本農(nóng)田紅線(xiàn)、生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)和城市發(fā)展邊界線(xiàn)四條底線(xiàn)。江蘇省國(guó)土廳廳長(zhǎng)李侃楨說(shuō)：“這四條底線(xiàn)必須嚴(yán)守，是高壓線(xiàn)，絕對(duì)不能碰，更不能逾越?！?/p>

丹陽(yáng)市通過(guò)挖掘自身潛力，節(jié)約集約用地已成為當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的自覺(jué)行為。占地10余畝的僅一家公司，畝均稅收卻高達(dá)204萬(wàn)元。走進(jìn)這家國(guó)際化的公司，記者發(fā)現(xiàn)，企業(yè)辦公、裝配、研發(fā)、倉(cāng)儲(chǔ)等空間布局十分巧妙。公司“向上開(kāi)發(fā)空間”，研發(fā)了立體式的儲(chǔ)貨柜，將占地面積較大的設(shè)備產(chǎn)品通過(guò)立體式存儲(chǔ)節(jié)約用地。

全國(guó)經(jīng)濟(jì)百?gòu)?qiáng)市太倉(cāng)市從有限的土地資源中尋求突破，鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)建設(shè)多層高標(biāo)準(zhǔn)廠(chǎng)房，不斷提高單位面積土地投入和產(chǎn)出水平。

江蘇明輝化纖公司董事長(zhǎng)朱月明說(shuō)，公司建設(shè)的年產(chǎn)60萬(wàn)噸纖維項(xiàng)目，總投資35億元，僅占地231畝，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)廠(chǎng)房“向空中要地”，畝均投資強(qiáng)度達(dá)1515萬(wàn)元，大大節(jié)約了土地。

動(dòng)態(tài)巡查 防止土地資源浪費(fèi)

土地的閑置浪費(fèi)是江蘇省推進(jìn)節(jié)約集約用地中遇到的一大問(wèn)題。對(duì)此，常州國(guó)土局利用科技手段，加強(qiáng)土地供后開(kāi)發(fā)利用全程監(jiān)管，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用，有效防止土地浪費(fèi)。

常州國(guó)土局副局長(zhǎng)余立新說(shuō)，常州充分利用內(nèi)容豐富的土地“一張圖”工程、電子政務(wù)系統(tǒng)、三級(jí)動(dòng)態(tài)執(zhí)法巡查系統(tǒng)等信息化成果，開(kāi)發(fā)研制了土地利用動(dòng)態(tài)巡查系統(tǒng)，實(shí)施預(yù)警和通報(bào)手段，有效提高了土地用地率。

位于常州市春江南路東側(cè)、龍城大道南側(cè)的一個(gè)123畝的地塊，在2008年被一企業(yè)用于建設(shè)廠(chǎng)房。由于經(jīng)營(yíng)不善，企業(yè)瀕臨倒閉，常州國(guó)土局與原單位簽訂土地收回協(xié)議后，重新供應(yīng)給新的企業(yè)利用，防止土地閑置造成資源浪費(fèi)。常州市在2013年就回收3000多畝閑置地重新利用。江蘇省2013年則盤(pán)活存量和閑置土地近8萬(wàn)畝。

余立新說(shuō)，動(dòng)態(tài)巡查系統(tǒng)的運(yùn)用，使管理手段由重審批環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)向批前、批中和批后監(jiān)管并重發(fā)展，貫穿了國(guó)土資源“批、供、用、補(bǔ)、查”的各環(huán)節(jié)。據(jù)了解，截至2013年年底，常州市單位GDP建設(shè)用地規(guī)模為427畝/億元，“十二五”期間已下降了27.7%。

綜合整治 補(bǔ)充土地后備資源

綜合整治是補(bǔ)充土地后備資源的重要方式，江蘇省近年來(lái)整治土地109萬(wàn)畝，新增耕地25萬(wàn)畝?！鞍倌昝撼恰毙熘菁哟罂萍紕?chuàng)新與資金投入，把采煤塌陷區(qū)“包袱”變成后備土地資源，推進(jìn)生態(tài)轉(zhuǎn)型，使煤礦塌陷區(qū)重新變?yōu)榱继锖蜐竦毓珗@，實(shí)現(xiàn)煤炭采空區(qū)上的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。

徐州市賈汪區(qū)國(guó)土局局長(zhǎng)楊德峰說(shuō)，針對(duì)采煤塌陷地的不同特點(diǎn)，賈汪區(qū)采取“分層剝離、交錯(cuò)回填、煤矸石填充”等多種新技術(shù)，對(duì)“田、水、路、林、村”進(jìn)行綜合治理，將塌陷區(qū)治理成為高效農(nóng)業(yè)示范區(qū)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收，緩解了人地矛盾，充實(shí)了土地后備資源。

如今十多平方公里的潘安采煤塌陷區(qū)已治理成集湖泊、濕地、農(nóng)家樂(lè)為一體的休閑公園，建成了大批良田。以德國(guó)魯爾園區(qū)轉(zhuǎn)型為樣本，利用關(guān)閉的權(quán)臺(tái)煤礦工業(yè)廣場(chǎng)，建設(shè)東方魯爾文化生態(tài)產(chǎn)業(yè)園，對(duì)塌陷區(qū)土地進(jìn)行最大效率利用。

作為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展綜合配套改革先導(dǎo)區(qū)之一的常熟市海虞鎮(zhèn)，制定了以總體規(guī)劃為綱領(lǐng)、以國(guó)土規(guī)劃為保障的城鎮(zhèn)發(fā)展總格局。

海虞鎮(zhèn)黨委書(shū)記馬維剛說(shuō)，海虞鎮(zhèn)對(duì)搬遷農(nóng)戶(hù)全面實(shí)施農(nóng)宅置換商品房政策，有效提高了土地資源的儲(chǔ)備和利用率。通過(guò)土地綜合整治，促進(jìn)了土地資源的優(yōu)化配置和空間布局的科學(xué)調(diào)整，促進(jìn)了土地利用的節(jié)約集約，也促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。endprint