周立群+曹知修

[摘要]京津冀協(xié)同發(fā)展作為重大國家戰(zhàn)略開啟了中國經(jīng)濟發(fā)展新的契機。京津冀區(qū)域具有巨大的發(fā)展?jié)撃芎头止ず献鞯牧己没A(chǔ)，三省市間在發(fā)展階段和發(fā)展水平方面存在較大落差，在合作和協(xié)同中還存在一些觀念、體制和機制方面的障礙。協(xié)同發(fā)展不能再走傳統(tǒng)“競爭大于合作”的老路，而應(yīng)在深化改革和轉(zhuǎn)變思維方式方面“破冰”，走出一條符合現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)分工要求和區(qū)域優(yōu)勢互補原則的一體化道路。在加強頂層設(shè)計的同時，充分發(fā)揮市場機制和市場主體的作用，為一體化進程注入新動力。京津冀協(xié)同發(fā)展是國家發(fā)展大棋局的重大部署，這一新探索將改變中國經(jīng)濟發(fā)展的版圖，也將為我國其他地區(qū)提供經(jīng)驗和示范。

[關(guān)鍵詞]京津冀；協(xié)同發(fā)展；經(jīng)濟一體化；新路徑

中圖分類號：F0615 文獻標識碼：A 文章編號：1008-410X（2014）04-0100-05

2013年5月14日至15日，習(xí)近平在天津考察時提出，要譜寫新時期社會主義現(xiàn)代化的京津“雙城記”。2014年2月26日，習(xí)近平在北京主持召開座談會，提出并部署京津冀協(xié)同發(fā)展。中央把京津雙城聯(lián)動發(fā)展和京津冀協(xié)同發(fā)展作為重大國家戰(zhàn)略，這開啟了中國經(jīng)濟發(fā)展新的契機。圍繞此專題，筆者在京津冀等省市做了專題調(diào)研，發(fā)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展呈現(xiàn)出一些新特點和值得深入思考的問題。

一、京津冀協(xié)同發(fā)展的背景與意義

京津冀協(xié)同發(fā)展具有重大戰(zhàn)略意義和深遠影響。從表象看，治理霧霾是協(xié)整京津冀的重要原因，但從十八大后中國經(jīng)濟發(fā)展布局和走向看，還有更深刻、更深遠的背景和成因。

首先，協(xié)同發(fā)展是中國發(fā)展取向的內(nèi)在要求。國際市場變數(shù)增多，經(jīng)濟增長乏力，在這一背景下，新一輪的經(jīng)濟發(fā)展需要培育新的增長點和動力源，探索新的發(fā)展路徑，創(chuàng)新發(fā)展模式，創(chuàng)造新優(yōu)勢，連線發(fā)展、連片發(fā)展是凝聚新動力、啟動新路徑的重要思路。這表明中國經(jīng)濟發(fā)展格局已由單點發(fā)展轉(zhuǎn)身連片化、區(qū)域化的發(fā)展，京津冀協(xié)同發(fā)展正是國家發(fā)展大棋局的一項重大部署，這一新探索將改變中國經(jīng)濟發(fā)展的版圖。

其次，協(xié)同發(fā)展是市場主體發(fā)展的內(nèi)在需求。黨的十八屆三中全會對市場化改革做出了全面部署，市場將對資源配置起決定性作用。企業(yè)要生存、要發(fā)展、要做大做強，需要尋求新的資源和商機，開拓新的市場空間。企業(yè)和各類市場組織面對的市場不能僅僅局限于一個省市，而是區(qū)域性的、全國性的乃至全球性的。企業(yè)要不斷拓展，產(chǎn)業(yè)鏈要不斷延伸，就要在更大范圍整合資源，進行新的投資。市場主體間由協(xié)作到合作聯(lián)動的要求越來越強，進程大大加快。同時，市場主體的內(nèi)在需求反過來又倒逼政府積極走出去，打破現(xiàn)有的“一畝三分地”思維和行政壁壘，為企業(yè)和要素的跨省市流動和重新組合提供更廣闊的空間和更順暢的通道。

再次，協(xié)同發(fā)展也是京津冀三地發(fā)展的內(nèi)在要求。京津冀區(qū)域經(jīng)濟概念已提出近三十年，但地區(qū)協(xié)同發(fā)展一直步履蹣跚，原因之一是因為各省市間競爭大于合作，缺乏合作協(xié)同的動力和機制。目前的情況不同了，京津冀三地在發(fā)展中都遇到了在自身空間范圍難以解決的問題。北京的發(fā)展已受到城市擁堵及其引發(fā)的各種無序的困擾，它的很多功能要往外疏解、很多產(chǎn)業(yè)要調(diào)整或轉(zhuǎn)移，拓展發(fā)展空間已成為破解其自身難題的突破口。天津在經(jīng)過近幾年的強勁發(fā)展后，也出現(xiàn)了資源不足、后勁缺乏的問題，尤其是優(yōu)質(zhì)資源和高端資源不足，借重北京的金融資源、科技資源、人才資源轉(zhuǎn)變和提升天津的發(fā)展方式已迫在眉睫。河北面臨的主要問題除自身定位不清晰外，還受到京津兩大城市的磁吸，優(yōu)質(zhì)資源都被吸走了，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的壓力大、任務(wù)重，尤其是重化工業(yè)的調(diào)整，單靠其自身實力難以自救?？梢哉f，目前京津冀都有利用外部資源來為自己注入新動力進而支撐自身發(fā)展的要求，三省市都認識到，不能再走傳統(tǒng)“競爭大于合作”的老路，只有合作協(xié)同、借勢借力、共建共享，才能破解各自的發(fā)展難題。

二、經(jīng)濟一體化的前題是差異和互補

差異性是區(qū)域合作的前題，有差異才有互補和合作。區(qū)域經(jīng)濟就是各具差異的板塊間揚長避短、優(yōu)勢互補的開放經(jīng)濟。經(jīng)濟一體化是通過生產(chǎn)要素流動重組來實現(xiàn)的，一體化動力就在于有利于實現(xiàn)要素的自由流動和優(yōu)化配置，實現(xiàn)市場和資源共享，促進各方利益的實現(xiàn)^[1]。 京津冀在要素稟賦、經(jīng)濟基礎(chǔ)等方面存在差異。京津在資金、技術(shù)、信息方面具有明顯的要素優(yōu)勢，但水缺地少、發(fā)展空間有限。河北在土地資源、勞動力等方面具有明顯優(yōu)勢。經(jīng)濟一體化就是要將這種優(yōu)勢釋放出來，并通過互補來提升區(qū)域的整體實力。

與珠三角、長三角地區(qū)不同，京津冀是一個高地和洼地并存的地區(qū)，地區(qū)間在發(fā)展階段和發(fā)展水平方面落差較大。京津冀分別處于后工業(yè)化、工業(yè)化和走向工業(yè)化三個梯次不同的發(fā)展階段。這里既包括中國財富的高地，也涵蓋環(huán)京津諸多的貧困縣。而珠三角和長三角地區(qū)的發(fā)展水平較均衡，發(fā)達城市在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時，由于落差不大，可以由大城市轉(zhuǎn)向中等城市，中等城市轉(zhuǎn)向小城市，區(qū)域內(nèi)發(fā)展較為均衡。而京津冀地區(qū)由于經(jīng)濟落差大，北京的很多功能要往外拓展，承接城市往往因人員素質(zhì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較差而無法有效對接。因此，在京津冀協(xié)同發(fā)展過程中要特別注意處理好本區(qū)域內(nèi)高地帶洼地、富區(qū)帶窮區(qū)的問題，以縮小區(qū)域內(nèi)的落差。

京津冀三地應(yīng)按照專業(yè)化分工原則充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，避免產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象，根據(jù)區(qū)域內(nèi)的支柱產(chǎn)業(yè)對自身進行定位。從區(qū)域比較優(yōu)勢和分工聯(lián)系來看，河北在農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)、采掘以及加工業(yè)上占優(yōu)勢，天津在現(xiàn)代制造業(yè)的研發(fā)轉(zhuǎn)化上占優(yōu)勢，而北京在文化、教育和高新技術(shù)上有優(yōu)勢。從三省市要素流動看，北京的科技成果和技術(shù)密集型產(chǎn)品向其他地區(qū)擴散，而河北的農(nóng)副產(chǎn)品、重工業(yè)產(chǎn)品及勞動力等要素流向京津地區(qū)，同時京津?qū)颖敝苓叧鞘羞M行產(chǎn)業(yè)擴散。有了這些基礎(chǔ)，通過區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作，可以實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈在京津冀區(qū)域內(nèi)的擴張和伸展，進而帶動區(qū)域經(jīng)濟聯(lián)動發(fā)展。要圍繞京津冀在東北亞地區(qū)的定位，建立重大產(chǎn)業(yè)項目的區(qū)域統(tǒng)籌機制，優(yōu)化區(qū)域內(nèi)的社會化分工，推動優(yōu)勢互補，同時打造互為市場的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群。endprint

也應(yīng)看到，由資源結(jié)構(gòu)和區(qū)域分工規(guī)律決定的級差導(dǎo)致了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上的梯度落差，而這一落差也恰為經(jīng)濟上的優(yōu)勢互補和相互支撐提供了條件^[2]。 北京要建設(shè)世界城市，但與紐約、倫敦等世界級城市相比，區(qū)域支撐體系和城市綜合承載力不足，需要借助河北的空間轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)和拓展功能。天津要建設(shè)高水平的現(xiàn)代制造業(yè)和研發(fā)轉(zhuǎn)化基地、北方國家航運中心和北方國際物流中心，需要創(chuàng)新科技、經(jīng)濟腹地和區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈的支持，也需要借重和依托北京的科技和總部資源。河北要實現(xiàn)由經(jīng)濟大省向經(jīng)濟強省的跨越，需要承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移并加大結(jié)構(gòu)調(diào)整以壯大自己^[3]。 顯然，三省市都有強烈的區(qū)域合作需求，也需要借助合作協(xié)同破解自身發(fā)展難題。正視差異、優(yōu)勢互補、錯位發(fā)展、互利共贏是區(qū)域經(jīng)濟一體化的必由之路。

三、積極探索產(chǎn)業(yè)一體化的新路徑

京津冀地區(qū)應(yīng)當抓住這一歷史性機遇，加快地區(qū)經(jīng)濟一體化的進程，實現(xiàn)市場一體化和產(chǎn)業(yè)一體化，全面提升區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟的整體競爭力，使之成為承接南北、帶動北方經(jīng)濟發(fā)展的重要增長極。

從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度看，應(yīng)著力推進區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和高度化的互動，促進跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)融合，三地應(yīng)根據(jù)專業(yè)化分工原則充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢，避免重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同構(gòu)現(xiàn)象，在區(qū)域性的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)中尋找自己的位置^[4]。

從區(qū)域比較優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)分工看，河北地域廣、農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)、重工業(yè)和制造業(yè)以及旅游養(yǎng)生有獨特優(yōu)勢。天津則以現(xiàn)代制造、市場交易和服務(wù)業(yè)占優(yōu)勢。北京在科技研發(fā)、信息商務(wù)、教育、文化產(chǎn)業(yè)等方面占優(yōu)勢。同時三地也都面臨著結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級的重要任務(wù)。

從各城市間的要素流動看，北京的知識、人才、技術(shù)密集型產(chǎn)品向經(jīng)濟圈周邊地區(qū)擴散，天津的高技術(shù)產(chǎn)品、工業(yè)制成品流向北京及經(jīng)濟圈其他地區(qū)，而河北的農(nóng)副產(chǎn)品、初級工業(yè)品、重工業(yè)產(chǎn)品及勞動力等流向京津。同時，京津?qū)颖敝苓叧鞘械漠a(chǎn)業(yè)擴散和技術(shù)轉(zhuǎn)移也日漸趨強。通過產(chǎn)業(yè)的合理分工與協(xié)作，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈在區(qū)域內(nèi)的擴張和伸展，進而帶動區(qū)域經(jīng)濟聯(lián)動發(fā)展是京津冀協(xié)同發(fā)展的必然趨勢。

京津冀協(xié)同發(fā)展是統(tǒng)籌規(guī)劃區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局，并建立重大產(chǎn)業(yè)項目協(xié)商機制的內(nèi)在要求，也有利于優(yōu)化區(qū)域內(nèi)社會化分工和專業(yè)化協(xié)作，推動優(yōu)勢互補聯(lián)合發(fā)展。推進京津冀一體化進程，應(yīng)共同打造高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈，實施差異化競爭戰(zhàn)略，創(chuàng)造區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢。加強同領(lǐng)域內(nèi)企業(yè)橫向聯(lián)合，互相配套、互為市場，縱向形成聯(lián)系緊密的產(chǎn)業(yè)鏈，橫向培育特色鮮明的產(chǎn)業(yè)群，通過協(xié)作分工獲得各自的收益。對于北京來說，應(yīng)借助于知識和技術(shù)外溢，加快電子信息、航空航天、現(xiàn)代交通、新材料等技術(shù)的輸出以及環(huán)境與資源綜合技術(shù)的利用，使之在區(qū)域內(nèi)快速轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，并以此提升和助推自身科技高地的實力和帶動力。對于天津、河北來說，應(yīng)借重北京的科技優(yōu)勢，延伸自身的優(yōu)勢及有潛在優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)鏈，拓展產(chǎn)業(yè)群，通過結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級整編產(chǎn)業(yè)組織和企業(yè)組織，組建區(qū)域性企業(yè)集團及產(chǎn)業(yè)組織體系。要通過經(jīng)營規(guī)?；?、功能多元化、管理科學(xué)化、營運國際化實現(xiàn)資本擴張和市場擴張。在大集團和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的基礎(chǔ)上，通過技術(shù)型垂直分工和互補性集團分工來推動區(qū)域經(jīng)濟的聯(lián)合發(fā)展。

首都產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和功能疏解是京津冀一體化進程中最受關(guān)注的問題之一。功能疏解和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移有多種形態(tài)。一是實體產(chǎn)業(yè)和存量整體的轉(zhuǎn)移。如首鋼整體搬遷，這是個產(chǎn)業(yè)平移的過程，當然在轉(zhuǎn)移過程中產(chǎn)業(yè)也要升級。在京津冀協(xié)同發(fā)展中，京津兩地會有部分產(chǎn)業(yè)平移，河北要做好這部分產(chǎn)業(yè)的承接。二是產(chǎn)業(yè)鏈延伸。這是指總部或主體不動，其生產(chǎn)基地或新增項目向外延伸，是一種增量的擴張和延伸，如北京的科技轉(zhuǎn)化、文化旅游、休閑養(yǎng)生等產(chǎn)業(yè)需要在更大空間延伸。三是功能拓展。北京需要強有力的區(qū)域網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)體系，功能的拓展和相互對接不僅可以放大首都功能，也把津冀的功能釋放出來，形成優(yōu)勢互補，如北京的金融、商務(wù)功能需要借助天津的金融服務(wù)體系和后臺支持。針對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和功能拓展的不同形式，要做好京津冀協(xié)同發(fā)展過程中的產(chǎn)業(yè)承接點、產(chǎn)業(yè)延伸點、功能拓展點，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)對接、園區(qū)互聯(lián)，這是個共贏的過程。

四、協(xié)同發(fā)展要有頂層設(shè)計，更要發(fā)揮市場機制作用

京津冀協(xié)同發(fā)展應(yīng)加強頂層設(shè)計和摸著石頭過河相結(jié)合，整體推進和重點突破相促進，凝聚共識，形成合力。區(qū)域合作具有系統(tǒng)性、整體性特征。協(xié)同發(fā)展和一體化需要頂層設(shè)計，頂層設(shè)計本身就是用整體觀、全局觀打破“一畝三分地”思維的一個起點。頂層設(shè)計要從全局角度合理布局和凝聚合力，同時還要權(quán)衡和統(tǒng)籌各方利益，使各省市、各主體在協(xié)同發(fā)展中共建共享、合作共贏。

做好頂層設(shè)計首先要做好兩方面的工作。一是由國務(wù)院有關(guān)部門根據(jù)國家總體發(fā)展規(guī)劃和京津冀的戰(zhàn)略布局制定區(qū)域發(fā)展規(guī)劃。由中央政府來制定規(guī)劃突出的是長期性和整體性，一個科學(xué)的高水平規(guī)劃不僅界定今天的合理布局，而且也預(yù)示著未來的方向；不僅僅是產(chǎn)業(yè)、人口、文教科衛(wèi)社會事業(yè)功能的合理化，還包括生態(tài)、環(huán)境及人文等要素。科學(xué)且合理的規(guī)劃要找準三地的利益共同點，找準自身的功能定位，這樣才能有效實施并從根本上提高區(qū)域協(xié)同發(fā)展驅(qū)動力。二是在區(qū)域內(nèi)部由各省市通過平等協(xié)商構(gòu)建合作機制^[5]。 協(xié)調(diào)機構(gòu)可以由兩種路徑產(chǎn)生：一是由市場協(xié)商自發(fā)形成（如長三角地區(qū)），二是利用政府的權(quán)力自上而下形成。我們希望在京津冀能用兩種形式結(jié)合產(chǎn)生協(xié)調(diào)機構(gòu)。

先發(fā)地區(qū)的經(jīng)驗值得借鑒，如長三角已基本形成會商—協(xié)調(diào)—決策—執(zhí)行層次分明、分工合理的四級協(xié)調(diào)機制。第一層是滬蘇浙主要領(lǐng)導(dǎo)磋商會，第二層是副?。ㄊ校╅L“滬蘇浙經(jīng)濟合作與發(fā)展座談會”，第三層是22城市長城市經(jīng)濟協(xié)調(diào)會，第四層是部門間的專題會議，這種合作機制已成為長三角的重要制度基礎(chǔ)^[6]。 建立京津冀三方平等協(xié)商的合作機制需在現(xiàn)有省市合作協(xié)議框架的基礎(chǔ)上，進行高效協(xié)商和務(wù)實合作的對接機構(gòu)，并通過這種對接協(xié)商來解決協(xié)同過程中遇到的各種難題。目前三省市高層會商已經(jīng)建立并在一些重大區(qū)域合作問題上形成了共識，京津、津冀合作協(xié)調(diào)小組正在制定區(qū)域合作工作目標、重點措施和責(zé)任分工，一些合作內(nèi)容取得了積極的進展。在此基礎(chǔ)上進一步完善合作聯(lián)動的合作機制將有助于合作的深化。endprint

同時，要通過市場機制培育和打通市場主體間的合作，促使各類要素在京津冀區(qū)域內(nèi)自由流動，讓勞動、知識、技術(shù)、管理、資本的活力競相迸發(fā)，使之在更大的市場空間發(fā)展壯大。協(xié)同發(fā)展的過程也是市場在資源配置中起決定性作用的過程，合作不能僅僅局限于政府層面，只有市場主體活躍起來并積極參與才具有可持續(xù)性。市場主體有預(yù)期，有前景才流動，有紅利才合作。要鼓勵三省市、一直到區(qū)縣的協(xié)同發(fā)展探索創(chuàng)新，激發(fā)市場的活力，真正讓市場在配置資源中起決定性作用。京津冀地區(qū)國有經(jīng)濟比重較大，政府管理部門密集且層次較高，如何打破這種格局，加快國有企業(yè)的改革步伐，讓區(qū)域內(nèi)要素順暢流動，也是一篇大文章。

破解這個難題，需要大力培育市場主體，發(fā)揮民營經(jīng)濟的沖擊力，激發(fā)市場活力。培育市場機制即是讓創(chuàng)造社會財富的源泉和要素充分涌流，讓市場主體受益。同時，區(qū)域合作中一系列商會、聯(lián)盟、協(xié)會等會應(yīng)運而生，要培育這樣的市場組織，使之成為跨地區(qū)合作的重要載體。近年來，京津冀異地商會、行業(yè)協(xié)作組織、中介組織等應(yīng)運而生、活動頻繁，相互間的互訪、結(jié)約促動了民間的嘗試交往。三地企業(yè)家協(xié)會通過互訪、互聘、考察、交流締結(jié)了一批新的合同，為三地間的資源對接和整合開辟了新市場通道。政府應(yīng)放開原有對企業(yè)的種種束縛，大力度進行改革，使要素和企業(yè)流動重組的通道與路徑更便捷、更暢通，使京津冀協(xié)同發(fā)展成為踐行十八屆三中全會改革任務(wù)的實驗地和示范區(qū)。

五、協(xié)同發(fā)展要在“改”和“轉(zhuǎn)”上破冰

協(xié)同發(fā)展和一體化是個大命題，京津冀要真正“破冰”，就要在“改”和“轉(zhuǎn)”兩方面下功夫。

所謂“改”，就是深化改革。要從根本上改革阻礙一體化發(fā)展的體制障礙。十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中指出：“緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟體制改革”[7]（P3），“建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系”[7]（P11），“形成企業(yè)自主經(jīng)營、公平競爭，消費者自由選擇、自主消費，商品和要素自由流動、平等交換的現(xiàn)代市場體系，著力清除市場壁壘，提高資源配置效率和公平性”[7]（P12）。企業(yè)競爭發(fā)展需要一個“大足球場”，需要資源和要素在一個更大的范圍內(nèi)順暢流動和配置。首先要破的、要改的就是區(qū)域市場的分割、要素流動的瓶頸。京津冀地域相連、人脈相通、文脈相接，經(jīng)濟上是相互依存關(guān)系，然而與長三角等先發(fā)地區(qū)相比整體優(yōu)勢遠沒有充分釋放，體制的開放性仍然制約著企業(yè)和要素的優(yōu)化配置。體制改革尤其是行政管理體制改革是推動區(qū)域協(xié)同、支持合作的關(guān)鍵。加快政府職能轉(zhuǎn)變尤其重要，要放開對企業(yè)的種種束縛、打破阻礙要素順暢流動的藩籬。為什么長三角、珠三角地區(qū)的發(fā)展快于并活于京津冀，根本原因就在于在這兩個地區(qū)要素流動和配置的阻力較小。這不僅僅是一個簡單的政府權(quán)力下放的問題，還涉及政府政績和發(fā)展成果考核評價等一系列改革。

所謂“轉(zhuǎn)”，就是轉(zhuǎn)變思維方式和發(fā)展觀。要打破“一畝三分地”的思維定式，不能將眼光僅局限在本省、本市范圍內(nèi)。以前搞建設(shè)論發(fā)展是“自種自家田”、“自種自收”，現(xiàn)在則要求我們的發(fā)展思路要優(yōu)勢互補、合作共贏。解決這一問題涉及多方的利益，需要的不僅僅是改革的勇氣和魄力，還需要改革中協(xié)調(diào)各方利益的藝術(shù)。同時，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀應(yīng)對發(fā)展的定位、換位、錯位進行重新審視。所謂定位，指把自身發(fā)展置于區(qū)域發(fā)展的大格局和戰(zhàn)略空間思考，將自身定位視為區(qū)域協(xié)同發(fā)展的一個重要支點或網(wǎng)結(jié)。所謂換位，是在考慮自身發(fā)展的同時也要考慮周邊和協(xié)同地區(qū)的發(fā)展需求，而不是一廂情愿。比如，津冀均提出借重首都資源和服務(wù)首都，若不知或不清楚首都的優(yōu)質(zhì)資源是什么，哪些可以且能夠借重，不考慮北京的需求是什么，借重和服務(wù)就無針對性也不可能到位。所謂錯位，指搞清在區(qū)域新競合關(guān)系中自身的比較優(yōu)勢和劣勢，揚長避短，優(yōu)勢互補，最大限度地釋放自身的潛能。定位、換位、錯位是協(xié)同的前提，也是落實習(xí)近平提出的京津冀發(fā)展重大國家戰(zhàn)略首先要思考的[8] （P6）。

繼珠三角和長三角地區(qū)之后，以京津冀為軸心的環(huán)渤海區(qū)域已經(jīng)成為中國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的又一個新引擎。打破各自行政區(qū)劃的壁壘，在更大范圍和空間整合資源，避免區(qū)域內(nèi)的重復(fù)建設(shè)、惡性競爭和不平衡發(fā)展，必將釋放出巨大的潛能。與此同時，京津冀區(qū)域一體化也將有效解決跨省市生態(tài)保護和修復(fù)問題，緩解渤海環(huán)境質(zhì)量不斷惡化的狀況， 促進京津冀的可持續(xù)發(fā)展。

需要強調(diào)的是，京津冀是中國行政區(qū)劃中最受關(guān)注的很典型的一個區(qū)域。京津冀三地立足現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)分工要求、立足區(qū)域優(yōu)勢互補原則、立足合作共贏理念，從廣度和深度上加快經(jīng)濟一體化發(fā)展的探索，必將形成一些有益的經(jīng)驗。這些經(jīng)驗必將對其他地區(qū)的一體化進程提供參考和示范。

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