呂冰

【摘 要】社會保險(xiǎn)基金主要涵蓋了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金、工傷保險(xiǎn)基金、失業(yè)保險(xiǎn)基金和生育保險(xiǎn)基金，分為收入預(yù)算和支出預(yù)算兩種型式。當(dāng)前，現(xiàn)行的社會保險(xiǎn)基金預(yù)算管理制度中依舊有一些問題未得到解決，本文就存在的問題展開討論，并提出了解決社會保險(xiǎn)基金預(yù)算管理問題的策略。

【關(guān)鍵詞】社會保險(xiǎn)基金；預(yù)算管理；問題；策略

社會保險(xiǎn)基金預(yù)算一直遵循科學(xué)發(fā)展觀的原則，實(shí)際以籌集與使用社會保險(xiǎn)基金來開展相關(guān)的預(yù)算管理工作，充分發(fā)揮了政府部門的宏觀調(diào)控作用，有效監(jiān)管了社會保險(xiǎn)基金，保障了社會保險(xiǎn)基金的的安全完整性，促進(jìn)了社會保險(xiǎn)基金效益的全面提升，加快了社會保險(xiǎn)制度建設(shè)力度。

一、社會保險(xiǎn)基金預(yù)算管理存在的問題

1.缺乏科學(xué)規(guī)范的預(yù)算管理

我國實(shí)施的社會保險(xiǎn)制度存在著一定的特殊性；在基金統(tǒng)一籌劃方面，有不少省的基金養(yǎng)老保險(xiǎn)通過了省級統(tǒng)籌，有的區(qū)域中的基本醫(yī)療保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)通過了市地級統(tǒng)籌，大部分通過了縣級統(tǒng)籌。在我國，關(guān)于城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等各類社會保險(xiǎn)種類還缺乏較高的統(tǒng)籌水平，但社會保險(xiǎn)基金主要是在統(tǒng)籌區(qū)域基礎(chǔ)上而開展管理工作的，該管理以分散型式為主進(jìn)行監(jiān)督管理，一味的追求地方利益，進(jìn)而帶來了私自挪用和擠占社會保險(xiǎn)基金等不法行為。由于社會保險(xiǎn)的統(tǒng)籌水平薄弱，致使社會保險(xiǎn)基金預(yù)算不夠科學(xué)規(guī)范。

2.預(yù)算監(jiān)管與執(zhí)行力有待增強(qiáng)

只要確立了社會保險(xiǎn)基金預(yù)算，就要努力實(shí)現(xiàn)預(yù)期的計(jì)劃目標(biāo)，推動預(yù)算有效執(zhí)行。社會保險(xiǎn)基金預(yù)算監(jiān)督管理工作有著明顯的繁瑣性和嚴(yán)謹(jǐn)性特征，要想切實(shí)保障我國社會保險(xiǎn)基金管理工作的健康有序運(yùn)行，不僅需要社會保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)不斷提高自身管理水平，而且還需要其他機(jī)構(gòu)參與到社會保險(xiǎn)基金預(yù)算的監(jiān)督管理活動中來，比如，國家行政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)、財(cái)政部門、勞動保障監(jiān)督管理部門應(yīng)經(jīng)常性的監(jiān)督檢查社會保險(xiǎn)基金的收入、支出及預(yù)算執(zhí)行信息，同時(shí)將監(jiān)督檢查結(jié)果匯報(bào)給同級政府部門，充分發(fā)揮政府部門的宏觀調(diào)控作用，確保基金收入與支出處于平衡狀態(tài)下，并提高其安全完整性。但是，我國在監(jiān)督管理與執(zhí)行社會保險(xiǎn)基金預(yù)算時(shí)，還缺乏一定的力度，存在不根據(jù)預(yù)算辦事的現(xiàn)象，致使基金收入與支出難以達(dá)到平衡目的。

二、解決社會保險(xiǎn)基金預(yù)算管理問題的策略

1.提高社會保險(xiǎn)統(tǒng)籌水平

社會保險(xiǎn)發(fā)揮著互濟(jì)作用，要求所有險(xiǎn)種間、區(qū)域間都要做到彼此支持，共同承擔(dān)發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)，在2010年試編的社會保險(xiǎn)基金預(yù)算中，主要規(guī)定由統(tǒng)籌級次的地方政府部門批準(zhǔn)，而財(cái)政部門僅能夠提供一些建議，做不了任何決定，這與國家頒布實(shí)施的預(yù)算編制原則不相一致。要想防止此類現(xiàn)象的發(fā)生，就必須嚴(yán)格根據(jù)社會保險(xiǎn)法中的相關(guān)規(guī)范要求，積極提高社會保險(xiǎn)統(tǒng)籌水平?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)基金應(yīng)在全國內(nèi)進(jìn)行統(tǒng)一籌劃，其他幾項(xiàng)社會保險(xiǎn)基金應(yīng)在省級內(nèi)進(jìn)行統(tǒng)一籌劃，以提高基金統(tǒng)籌水平為出發(fā)點(diǎn)實(shí)現(xiàn)基金預(yù)算的科學(xué)規(guī)范化。

2.提高基金預(yù)算執(zhí)行與監(jiān)管力度

為了保障社會保險(xiǎn)基金預(yù)算的有效執(zhí)行，各級社會保險(xiǎn)的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)及相關(guān)工作人員應(yīng)深入分析和加強(qiáng)檢查社會保險(xiǎn)基金預(yù)算的實(shí)際執(zhí)行情況，并把最后的檢查結(jié)果告知給相關(guān)部門，一旦發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)共同協(xié)商，采取有效措施進(jìn)行處理。由上級社會保險(xiǎn)管理和經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、財(cái)政部門、審計(jì)部門負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查相對應(yīng)的社會保險(xiǎn)管理和經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的基金收入、支出、結(jié)余情況，如果違反相關(guān)規(guī)范要求的行為，必須予以嚴(yán)厲的處罰，同時(shí)將處理結(jié)果公開與眾，以保障監(jiān)督檢查的公平度與透明度，實(shí)現(xiàn)科學(xué)規(guī)范的基金預(yù)算管理。隨著《國務(wù)院關(guān)于試行社保險(xiǎn)基金預(yù)算的意見》的實(shí)施，全國范圍內(nèi)構(gòu)建了社會保險(xiǎn)基金預(yù)算制度。盡管該制度還有待進(jìn)一步完善，依舊有問題的存在，但這在社會保險(xiǎn)領(lǐng)域中屬于極為關(guān)鍵的一次制度性建設(shè)，對社會保險(xiǎn)事業(yè)的發(fā)展具有積極的促進(jìn)作用，是提高社會保險(xiǎn)基金管理水平的核心手段。

3.健全社會保險(xiǎn)基金預(yù)算有關(guān)法規(guī)體系

當(dāng)前，盡管我國頒布實(shí)施了社會保險(xiǎn)法，但實(shí)際還缺乏一套完善的社會保障法規(guī)體系，所以當(dāng)務(wù)之急就是頒布實(shí)施社會救助法、社會福利法等，不斷健全社會保障法體系，從而使社會保險(xiǎn)基金預(yù)算管理有強(qiáng)有力的法律依據(jù)。此外，還要加大社會保險(xiǎn)基金預(yù)算的立法，認(rèn)真詳細(xì)編制定社會保險(xiǎn)預(yù)算條例，改進(jìn)完善現(xiàn)行的預(yù)算法，新增社會保險(xiǎn)預(yù)算方面的各類條款，確立社會保險(xiǎn)基金預(yù)算具體內(nèi)容與規(guī)范的編制流程，從而保障社會保險(xiǎn)基金預(yù)算編制、執(zhí)行過程中具備相關(guān)的法律依據(jù)，強(qiáng)化管理的規(guī)范化。

三、結(jié)論

綜上所述可知，做好社會保險(xiǎn)基金預(yù)算管理工作，不僅能夠?qū)φ姓袨橛枰粤己靡?guī)范，實(shí)現(xiàn)預(yù)期的行政效果，而且還能保障社會保險(xiǎn)基金管理做到公開化、透明化，將加快社會保險(xiǎn)事業(yè)持續(xù)有效發(fā)展。因此，當(dāng)我們遇到社會保險(xiǎn)基金預(yù)算管理問題時(shí)，不要畏懼，應(yīng)積極找出并分析導(dǎo)致問題發(fā)生的原因，采取有效的措施予以處理，全面推動社會保險(xiǎn)基金預(yù)算管理的規(guī)范有效運(yùn)行。

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