李田芳
近日,有媒體報道稱,國家發(fā)改委、財政部、國土部、住建部等11個部委聯(lián)合下發(fā)國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點通知,要求各省選擇符合條件的不同層級市、鎮(zhèn)作為試點在8月底前上報發(fā)改委。
試點內(nèi)容重點在探索建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔機制;多元化可持續(xù)的城鎮(zhèn)化投融資機制;創(chuàng)新行政管理和降低行政成本設市模式;改革完善農(nóng)村宅基地制度等方面。
綜合試點能否促使城鎮(zhèn)化加速推進,輿論尚無一致結(jié)論。
可降低城鎮(zhèn)化推進風險
這種“分而治之 ”的做法得到了部分媒體的贊同,認為試點將最大限度地降低城鎮(zhèn)化風險?!翱h、鎮(zhèn)、新城新區(qū)歷史上一直是我國最基本最穩(wěn)定的行政治理單元,它們的優(yōu)勢在于可降低城鎮(zhèn)化成本、降低社會改革風險。”
近年來包括安徽、浙江、寧夏、湖南、四川等多個省區(qū)已對試點內(nèi)容的相關方面進行了探索,證明了上述說法。拿宅基地退出機制來講,在試點地區(qū)暴露了不少問題,比如公眾懷疑宅基地退出后將淪為建設用地,淪為政府牟利工具;如果退出宅基地,進城務工的農(nóng)民或?qū)o家可歸,此類問題引起輿論深度質(zhì)疑。但反過來,相關問題陸續(xù)浮出也加速了其解決的進程,易于政府做到最大程度的“趨利避害”。
配套制度決定試點成效
綜合試點對象重點在鎮(zhèn)改市,選擇鎮(zhèn)區(qū)人口10萬以上的建制鎮(zhèn),開展新型設市模式試點。這導致輿論的憂慮,有網(wǎng)民調(diào)侃稱“農(nóng)民沒錢,你把鎮(zhèn)改成省也沒用”。
如媒體報道所稱,設市之后,土地制度、戶籍制度、財稅制度、公共服務制度等,也理所當然將由“鎮(zhèn)”的標準變?yōu)椤笆小钡臉藴?。如果只是換名不換“藥”,“鎮(zhèn)級市”的進一步發(fā)展就依然會受到鎮(zhèn)級行政體制的束縛。
另外,鎮(zhèn)改市還將可能導致地方惡性競爭的發(fā)生。改市后官員的行政級別升格,城建征地配額加大,甚至還可以自主決定城建稅費的征收與稅率,這些看得見的實惠使一些地方為了“上位”,可能會出現(xiàn)盲目造“市”沖動,影響經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。
因此,試點能否取得成效,關鍵還要看配套制度的完善情況。
成全了一家傳統(tǒng)媒體
不管本輪綜合試點能否成就新型城鎮(zhèn)化健康、快速的發(fā)展,它卻在某種程度上“成全”了一家紙質(zhì)媒體——《經(jīng)濟參考報》。如圖所示,“國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點啟動”事件新聞量走勢兩頭高、中間低,形成兩個明顯的峰值,而這兩個峰值均與該紙媒有關。
峰值1:7月23日,《經(jīng)濟參考報》頭版頭條刊發(fā)該報記者獨家獲悉的相關新聞,當日傳播量沖擊最高值。
峰值2:7月28日,時隔四日《經(jīng)濟參考報》再次發(fā)文,相關新聞被大量轉(zhuǎn)載,為已冷卻的事件重新增強火力。
在此事件的傳播過程中,《經(jīng)濟參考報》成為最受關注的一家媒體,地方媒體、各大商業(yè)門戶網(wǎng)站甚至人民網(wǎng)、新華網(wǎng)的相關報道均轉(zhuǎn)載于此。endprint